楊鴻雁

(天津工業(yè)大學(xué) 人文與法學(xué)院，天津 300387)

天津是中國最先開埠的城市之一，是近代史上最大的對外貿(mào)易中心、工業(yè)中心和金融中心，可謂北方的經(jīng)濟(jì)中心。天津同時還是近代教育的發(fā)源地，中國第一所大學(xué)——北洋大學(xué)就誕生于此；曾有過九國租界，處于中外文化交融的前沿?；钴S的經(jīng)濟(jì)生活、文化生活必然要求法律能與此相適應(yīng)，因此天津也是近代史上法制活動十分獨特、活躍、引人矚目的城市，開創(chuàng)了中國近代法制史上的種種第一：創(chuàng)辦了中國最早的高等學(xué)?！毖蟠髮W(xué)，北洋大學(xué)法律系自然成為了中國近代法學(xué)高等教育的源頭；作為新式審判廳的試辦地，天津在中國率先開始了近代司法審判體制的改革與建設(shè)；清末天津?qū)λ痉▽ｉT人才的遴選考試，成為中國最早的司法考試；罪犯工藝所的創(chuàng)設(shè)，使天津再次走在近代監(jiān)獄改革的前沿。

一、北洋大學(xué)法律系開辦情形及對全國高等法學(xué)教育的影響

1895年10月2日，時任直隸津海關(guān)道兼直隸津海關(guān)監(jiān)督、有“中國實業(yè)之父”之稱的盛宣懷通過直隸總督兼北洋大臣王文韶，稟奏光緒皇帝設(shè)立新式學(xué)堂。他在奏折中說：“自強首在儲才，儲才必先興學(xué)”、“西國人材之盛皆出于學(xué)堂”。在他的倡議下，1895年10月2日，光緒帝御筆欽準(zhǔn)，成立天津北洋西學(xué)學(xué)堂(1896年學(xué)校更名為北洋大學(xué)，也是現(xiàn)在天津大學(xué)的前身)。這是中國近代史上第一所官辦大學(xué)，這一天也成為中國第一所大學(xué)建校紀(jì)念日。

在學(xué)制上，北洋西學(xué)學(xué)堂以美國哈佛、耶魯大學(xué)學(xué)制為藍(lán)本，分設(shè)頭等、二等學(xué)堂各一所。其頭等學(xué)堂的畢業(yè)生可免試進(jìn)入美國哈佛、耶魯?shù)戎髮W(xué)。北洋西學(xué)學(xué)堂在專業(yè)設(shè)置上，針對當(dāng)時清王朝在處理內(nèi)政外交上急需熟悉法律的人才，以及急需開發(fā)礦業(yè)資源、發(fā)展機(jī)械加工工業(yè)的實際，開設(shè)了法律、土木工程、采礦冶金、機(jī)械工程等學(xué)科，并隨著事業(yè)的變化，及時添設(shè)新的專業(yè)。在教學(xué)管理上，采用專家辦學(xué)模式，奏明皇帝“須遴選深通西學(xué)體用之員總理”，聘請美國教育家丁家立具體掌管，并聘請了一批外籍教員。所用課本也均援用英文版本。

北洋西學(xué)學(xué)堂頭等學(xué)堂開設(shè)工程學(xué)、電學(xué)、礦務(wù)學(xué)、律例學(xué)幾門學(xué)科。其中律例學(xué)講授大清律例、各國通商條約、萬國公法等課程，是中國近代法學(xué)高等教育的源頭。

1899年，學(xué)堂因義和團(tuán)運動和八國聯(lián)軍入侵而陷于停頓。1902年，直隸總督兼北洋大臣袁世凱恢復(fù)天津西學(xué)學(xué)堂，1903年新校又恢復(fù)了北洋大學(xué)堂名稱。重建后的北洋大學(xué)改制為法科正科四年，預(yù)備班三年。法律科設(shè)置以下課程：國文國史、英文(兼習(xí)法文或德文)西史、生理、天文、大清律例要義、中國近外交史、憲法史、憲法、法律總義、法律學(xué)原理、羅馬法律史、合同律例、刑法、交涉法、羅馬法、商法、損傷賠償法、田產(chǎn)學(xué)、成案比較、船法、訴訟法則、約章及交涉法參考、理財學(xué)、兵學(xué)、兵操。[1]

1924年，北洋大學(xué)法科并入北京大學(xué)，自此，北洋大學(xué)法科教育中斷，保留下來的北洋法政學(xué)堂先后改稱直隸法政學(xué)堂、河北省立法政專門學(xué)校，最后定名河北省立法商學(xué)院，將北洋大學(xué)堂的法學(xué)教育一脈傳承下來。

北洋西學(xué)學(xué)堂頭等學(xué)堂第一班25人是該校首批畢業(yè)的學(xué)生，在這批學(xué)生中，就有后來成為民國時期著名法學(xué)家、政治家、外交家的王寵惠。

王寵惠(1881年—1958年)字亮疇。廣東東莞人。1895年，剛設(shè)立的北洋西學(xué)學(xué)堂開始在全國招考學(xué)員，王寵惠在港報名參加了這次考試，并以優(yōu)異成績被錄取，進(jìn)入天津北洋西學(xué)學(xué)堂頭等學(xué)堂攻讀法科法律學(xué)門。在這所新式學(xué)校里，中西學(xué)根底俱佳的王寵惠終身的治學(xué)方向初步奠定。

1899年，王寵惠以最優(yōu)成績畢業(yè)，并獲頒發(fā)畢業(yè)文憑。這張畢業(yè)文憑是我國的第一張大學(xué)畢業(yè)文憑。這張文憑頒發(fā)于1900年元月。文憑的形狀為上梯形下矩形，最上方有“考憑”(即文憑)字樣，文憑的正文被龍蝠圖案所包圍，圖案花紋上方是一個蝙蝠，左右兩側(cè)四條大龍，下方為海水波浪，文憑外圍左右書有“欽字第壹號”。文憑正文開頭書有“欽差大臣辦理北洋通商事務(wù)直隸總督部堂裕為……”，文憑內(nèi)有對北洋西學(xué)學(xué)堂的簡介、對學(xué)生的介紹和鑒定、學(xué)生所學(xué)課程等內(nèi)容，另外還寫有文憑獲得者王寵惠的曾祖父、祖父、父親的姓名。因為領(lǐng)受該文憑的是我國第一所新型大學(xué)的第一屆畢業(yè)生，又是“欽字第壹號”文憑，所以稱為我國第一張大學(xué)畢業(yè)文憑，文憑的原件現(xiàn)存臺灣?！侗毖蟠髮W(xué)——天津大學(xué)校史》一書收入了該文憑的影印件。因此，王寵惠可以說是中國有據(jù)可查的第一個在本土大學(xué)畢業(yè)的大學(xué)生。

二、清末天津府試辦新式審判廳實踐及其影響

(一)天津作為試點城市的緣由

1906年，清王朝實行司法改革，改刑部為法部，專掌司法行政；改大理寺為大理院，為全國最高審判機(jī)關(guān)；并設(shè)總檢察廳，為全國最高檢察機(jī)關(guān)。同時，各省分期籌設(shè)各級審判廳也將陸續(xù)展開。但這是一項前所未有的改革任務(wù)，面臨人才、經(jīng)費、經(jīng)驗等諸多問題，正如袁世凱所說：“司法獨立，萬國通例。吾國地方官兼司聽斷，救過不遑。近今新政繁興，諸需整頓，亟宜將司法一事，分員而治，各專責(zé)成，以漸合立憲各國制度。便勢成積重，若一旦同時并舉，使劃然分享，則法官既少專家，布置亦難藉手?！睘榇?，建議“惟有逐漸分析，擇一二處先行試辦，視情形實無窒礙，然后以次推行。”清廷也正有此意，希望先選一個地方進(jìn)行試點后，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，而后才在全國全面推開。

選哪里作為籌設(shè)審判廳的試點城市呢？天津成為不二選擇。1903年，袁世凱為試行審判改革，在天津設(shè)立發(fā)審公所(后改名為讞法研究所，隨后又改名為審判研究所)，由凌福彭主持，培養(yǎng)審判改革人才，加之1904年天津已在全國率先創(chuàng)立罪犯習(xí)藝所，這些前期成果，為天津司法改革奠定了堅實基礎(chǔ)，因此，清廷選定天津為籌設(shè)審判廳的試點城市。天津籌設(shè)審判廳是中國歷史上的第一次，自此，地方行政兼理司法的傳統(tǒng)開始了被新的司法審判制度代替的過程。

(二)試辦章程及審判廳級別、數(shù)量

1907年，直隸總督兼北洋大臣袁世凱即令天津知府凌福彭一面制定審判廳章程，一面籌辦審判廳。審判廳章程于同年10月擬成，定名為《天津府屬試辦審判廳章程》，并在11月上旬出版的《北洋法政學(xué)報》第10期上刊出。該章程分4編146條(后修改為145條)，成為國內(nèi)第一個地方性試辦審判廳法規(guī)。章程規(guī)定：府設(shè)高等審判廳分庭，縣設(shè)地方審判廳，縣下按巡警所定區(qū)域設(shè)四個鄉(xiāng)讞局(后根據(jù)清政府《法院編制法》統(tǒng)稱為初級審判廳)，分別設(shè)在永豐屯、趙家場、咸水沽、楊柳青。天津府所設(shè)審判廳，名為直隸高等審判廳分廳，*地址就在天津市南開區(qū)南馬路188號，天津市第一中級人民法院現(xiàn)址。天津縣所設(shè)地方審判廳，名為天津地方審判廳。而“向設(shè)之府縣發(fā)審局及南段巡警發(fā)審處概行裁撤?！盵2]

與此同時還制定了《天津府屬試辦審判廳員弁職守》，其中包括審判廳辦事規(guī)則、書記規(guī)則、司法警察規(guī)則、承發(fā)吏規(guī)則、堂丁規(guī)則等。

(三)審判廳人員的遴選

天津試辦審判廳過程中，除了建筑修造而外，要使審判廳真正運轉(zhuǎn)起來，最重要的莫過于人才了。按天津的實踐，新式審判廳的組成人員主要分為兩大類：一是審判人員，一是雇用的輔助人員。兩類人員均須通過考試才能任用。

袁世凱向清廷奏報天津地方試辦審判廳情況時，具體匯報了天津遴選新式審判人員的做法。根據(jù)當(dāng)時的實際情形，新設(shè)的審判廳審判人員主要從兩部分人員中遴選：一是歸國的留洋政法學(xué)生，二是原有府縣發(fā)審人員。對這些人員須“先令學(xué)習(xí)研究，試驗及格，按照分?jǐn)?shù)高下，分別派充”，[3]1493也就是說他們并非自動可以成為審判人員或預(yù)審官，而是必須經(jīng)過學(xué)習(xí)及考試，合格者才能充任，審判的專業(yè)化帶來了明顯的效果，考試遴選制度促使人們潛心鉆研，防止了濫竽充數(shù)情況的發(fā)生。幾個月后，天津府縣“積牘一空，民間稱便”。[3]1492

審判廳雇用的輔助人員，包括寫狀錄供、整理公牘的書記生，收受民事訴狀、遞送文書傳票的承發(fā)吏，搜查、逮捕、執(zhí)行、處刑的司法巡警。這些人員的錄用亦須通過招考而得，且“優(yōu)給工食”，以“嚴(yán)杜需索”[3]1493。

(四)配套機(jī)構(gòu)待質(zhì)所與管收所的設(shè)置

審判廳在設(shè)立時，除了審判廳本身的建設(shè)外，還考慮了配套機(jī)構(gòu)的設(shè)立，主要包括待質(zhì)所與管收所。傳統(tǒng)司法審判中，證人到庭等待作證時，因為沒有地方可去，往往與衙門中的書吏、衙役雜處，很容易滋生司法弊端。為此，新式審判廳特設(shè)待質(zhì)所，內(nèi)分紳商、平民、婦女三室，供身份不同的證人等待作證時使用，隔離證人與書差，防止作弊，擾亂司法審判。

對于那些尚未定罪且不宜保釋的緊要人犯，則設(shè)立管收所，允許其親友到管收所探視、送食物。兩所均安排人員負(fù)責(zé)清潔掃除，噴灑防疫藥水，保證場所衛(wèi)生。

(五)訴訟費用新規(guī)

傳統(tǒng)訴訟中，訴訟費用的名目繁多，且是在結(jié)案之后才征收，當(dāng)事人往往延期不繳，又因為已經(jīng)結(jié)案，催繳變得更加困難。為此，新式審判廳試辦時對訴訟費作了變通，規(guī)定當(dāng)事人若要訴訟，必需購買由審判廳發(fā)賣的狀紙去寫訴狀，并按規(guī)定貼用印紙后，審判廳才受理該案。每一狀紙的價格是制錢五十文，這里已將訴訟費用包含在內(nèi)了。

另外，傳統(tǒng)司法行政體系下，衙門中的書吏是沒有薪俸的，他們的辦公用品如筆、墨、紙、硯等都需自掏腰包。一方面書吏、衙役們辦理訴訟事宜如遞送文書、現(xiàn)場勘查的差旅及與審訊相關(guān)的文具、燈油蠟燭等等均需要費用，另一方面政府又不提供財政支持，因此，書吏、衙役向當(dāng)事人索取“規(guī)費”，在各級官府已成為一種慣例，被視為傳統(tǒng)行政體制的一個組成部分而為社會所默認(rèn)。[4]78-81

天津試辦新式審判廳，必然面對書吏“規(guī)費”問題。天津的作法是將這些規(guī)費名目及上限確定下來，所收規(guī)費先交審判廳存儲起來，用以支付承發(fā)吏為訴訟案件支出的費用。與以前的這項費用比較起來，當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)減輕不少。故此，袁世凱就訴訟費用向朝廷報告說：“既有劃一章程，絲毫不容出入，是以行之?dāng)?shù)月，民間翕然從風(fēng)，良由費省而事便，無從上下其手。此明定訟費之實在情形也?！盵3]1494

(六)華洋訴訟新變化

在傳統(tǒng)糾問式審判模式下，司法與行政不分，上至君主，下至宰守，作為司法審判的主導(dǎo)者而推進(jìn)訴訟。同時由于“一人身而兼刑、憲、政三權(quán)”，分司不明，容易發(fā)生流弊，審判難保公平。為此遭到西方列強的猛烈抨擊，并引致司法主權(quán)的喪失、“領(lǐng)事裁判權(quán)”的產(chǎn)生。

1843年10月英國政府強迫中國政府簽訂的《中英五口通商章程》中首次出現(xiàn)領(lǐng)事裁判權(quán)，中國的司法主權(quán)受到了嚴(yán)重侵害。按照領(lǐng)事裁判權(quán)的約定，凡華洋之間的民事案件，應(yīng)由中外官員各自調(diào)處，調(diào)處不成則由中外官員會同訊斷。[5]自此以后，外國領(lǐng)事裁判權(quán)一直持續(xù)到1949年才真正撤銷。

領(lǐng)事裁判權(quán)設(shè)立的目的當(dāng)然是要保護(hù)該國國民、經(jīng)濟(jì)組織的在華利益，其基礎(chǔ)就是赤裸裸的霸權(quán)，無所謂公平、公正可言。因此在當(dāng)時的涉外訴訟中，外方為了獲取利益的最大化，必然要求將糾紛呈至本國領(lǐng)事解決。

清末各級審判廳建立的目的之一，就在于消解外國列強以中國沒有獨立的司法機(jī)構(gòu)、司法腐敗導(dǎo)致司法不公，因而需要領(lǐng)事裁判權(quán)來維護(hù)本國國民的借口。

未設(shè)審判廳以前，凡外國商民控告華人事件，均先向領(lǐng)事衙門投稟，再由領(lǐng)事轉(zhuǎn)交海關(guān)道，由道員自行訊斷或發(fā)交縣衙判決。這里雖然未由領(lǐng)事直接審判，但案件由領(lǐng)事轉(zhuǎn)交而非由當(dāng)事人自行起訴的過程本身，已經(jīng)充滿了對傳統(tǒng)審判的不信任，傳遞出外國列強施加的巨大壓力。

天津試辦審判廳后，情形有了變化。外國商民與華人的訴訟案件，不再由縣署或關(guān)道審理，其所受案件均移交審判廳審理，同時也出現(xiàn)了外商不先赴該國領(lǐng)事投稟而逕自來審判廳起訴的情形。在已審結(jié)的華洋訴訟案件中，外國人在開庭審理時，脫帽致敬，并在結(jié)案時按照審判廳的規(guī)定繳納訴訟費。凡此種種，表明試辦審判廳初步獲得了領(lǐng)事國人民的信任，審判廳各項規(guī)定得到了很好的執(zhí)行。這對于撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)起到了很好的引領(lǐng)作用。

(七)試辦中存在的問題

試辦審判廳的主要目的是促使行政與司法分離，實現(xiàn)司法獨立。但是，這畢竟是一個過程，不可能一蹴而就。天津府、縣試辦了高等審判分廳、地方審判廳、初級審判廳三級，獨立的審判機(jī)構(gòu)建立起來了，也有了專門的司法審判人員，原來的府縣最高行政長官已不再親自審理案件，但卻依然兼任各審判廳廳長之職。行政與司法顯然未能實現(xiàn)完全獨立。這一方面是試辦者考慮到交接期間的報案及文書移送仍需加蓋知府、縣令的印信，另一方面也為了使行政長官對于新式審判廳的布置建筑等方方面面承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，不致推脫。這當(dāng)然是過渡時期的暫時舉措，要徹底解決行政與司法分離的問題，顯然不是天津地方力所能及，必須依賴清廷的頂層設(shè)計。

三、天津府法律專門人才考試的經(jīng)驗及推廣—— 中國最早的司法考試

(一)天津府法律專門人才考試

在制度層面上，傳統(tǒng)社會司法與行政不分，但司法需要專門知識卻是不爭的事實。于是這就構(gòu)成了一對矛盾。應(yīng)運而生的幕友制度就是對這種體制缺陷進(jìn)行補救的結(jié)果。幕友產(chǎn)生與發(fā)展的根基就是知識的專業(yè)化，及社會對專家的需求。正因為如此，瞿同祖先生對幕友作出了“專家”的定位。[4]156-157

在司法與行政不分的體制下，需要大量的刑名幕友以專家的身份對司法事務(wù)進(jìn)行處理與指導(dǎo)。司法獨立于行政過后，各級審判廳專司司法審判事務(wù)，對專業(yè)人員的需求大大增加了。袁世凱在向清廷奏報天津試辦地方審判廳情況的奏折中說：“法官既少專家，布置亦難藉手?！盵3]1492傳遞出這樣的信息：法官應(yīng)當(dāng)是專家，但現(xiàn)實是當(dāng)時很少法官堪稱“專家”。

受西方大陸法系注重法官專業(yè)化的影響，天津各級審判廳在設(shè)立之時，同時注意到了法官的專業(yè)化問題。于是為了遴選具有法律專業(yè)知識的人進(jìn)入法官系列，在參考大陸法系各國的普遍做法后，法官考試也成為了清末法制變革以后，遴選法律專門人才的主要途徑。

在全國性正式的法官考試舉辦以前，天津在試辦各級審判廳的過程中，實際上已經(jīng)開始了用考試的辦法遴選法律專門人才的探索。

天津府各級審判廳是于光緒三十三年二月初十成立的。所設(shè)各級審判廳的情況為：天津城鄉(xiāng)均分后，設(shè)立鄉(xiāng)讞局四處；在天津縣設(shè)地方審判廳一所；在天津府設(shè)高等審判分廳一所。“所有兩廳及讞局辦事人員，就平日研究讞法暨由日本法政學(xué)校畢業(yè)回國之成績最優(yōu)者，并原有府縣發(fā)審各員，先令學(xué)習(xí)研究，試驗及格，按照分?jǐn)?shù)高下，分別派充。故人爭濯磨，尚無濫竽充數(shù)之事。此設(shè)置廳局、選用官員之實在情形也。”不僅法官如此，而且連“廳局雇用之人，皆由招考而得。寫狀錄供，整理公牘，則有書記生，收受民事訴狀、遞送文書傳票，則有承發(fā)吏，搜查、逮捕、執(zhí)行、處刑，則有司法巡警，以上三者，皆優(yōu)給工食，嚴(yán)杜需索”。[3]1493該辦法中所說的“試驗”就是考試的意思。有資格參加考試的人分別為平日研究讞法者、日本法政學(xué)校畢業(yè)回國成績最優(yōu)者及原有府縣發(fā)審各員?？梢?，參考人員限定在有法律專業(yè)背景的范圍內(nèi)，考試的內(nèi)容則完全是法律專業(yè)的內(nèi)容，最后按考試分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄用。這樣在保證法官的專業(yè)性前提下又兼顧了法官的質(zhì)量。有了專業(yè)人員作保障，天津各級審判廳的試辦效果不錯。據(jù)袁世凱稱：“現(xiàn)經(jīng)試辦數(shù)月，積牘一空，民間稱便。”[3]1492

天津遴選法律專門人才的考試制度雖然還比較粗疏，但卻是中國歷史上首次法官職業(yè)考試，稱得上是中國司法考試之濫觴，對我國司法職業(yè)考試制度影響深遠(yuǎn)。

(二)天津經(jīng)驗的推廣

天津各級審判廳采用考試錄用法官的辦法為全國法官考試提供了初步經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，宣統(tǒng)二年(1910年)上半年，法部公布了《法官考試任用暫行章程》及其《法官考試任用暫行章程施行細(xì)則》，[6]249作為全國法官考試的法律依據(jù)，宣布在下半年舉行全國性的法官考試。這年清政府如期舉行了第一次全國性法官考試。

按《法官考試任用暫行章程》的規(guī)定，法官考試由第一次考試、第二次考試及兩次考試之間進(jìn)行的實地練習(xí)三部分共同組成。

第一次考試分“筆述”與“口述”。筆述及格者，再進(jìn)行口述考試。成績合格后，接下來就將被分派至初級審判廳、檢察廳，以學(xué)習(xí)人員的身份進(jìn)行實習(xí)。實習(xí)期滿再進(jìn)行第二次考試。第二次考試合格者才能作為候補推事候、補檢察官，補充到各初級審判廳、檢察廳任職。對于在高等以下審判廳、檢察廳實習(xí)，成績最優(yōu)秀者，可以酌補高等以下審判廳法官的職位。若第二次考試不合格，則要將其發(fā)往原審判廳、檢察廳再學(xué)習(xí)一年，期滿再考試，仍不及格者不得再錄用為法官。

關(guān)于考試的科目，全國性法官考試在天津經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善?！斗ü倏荚嚾斡脮盒姓鲁獭返谖?、六兩條作了大致規(guī)定?！暗谝淮慰荚嚳颇咳缱螅?．奏定憲法綱要。2．現(xiàn)行刑律。3．現(xiàn)行各項法律及暫行章程。4．各國民法、商法、刑法及訴訟法。(準(zhǔn)由各人自行呈明，就其所學(xué)種類考試，但至少須認(rèn)兩種)。5．國際法。右列各款，以第二至第四為主要科，主要科分?jǐn)?shù)不及格者，余科分?jǐn)?shù)雖多，不得錄取……口述科目以主要科為限，筆述除第五條所定各科外，應(yīng)再令擬論說一篇，以主要科命題。”[6]249

第二次考試也分筆述與口述，但考試側(cè)重于對實際辦案能力的測試。因此，這次的筆述題是以實際案件為題，讓考生據(jù)此擬定包含詳敘事實、理由及判決結(jié)果的判決書。

四、 天津府習(xí)藝所——清末獄政改革的實驗田

清末，朝廷在內(nèi)憂外患之下，推行變法修律，改革司法制度，其中一項就是獄政改革。天津是全國獄政改革的先行者，此地最先創(chuàng)辦的習(xí)藝所成為全國范圍內(nèi)首家近代意義上的罪犯改造機(jī)構(gòu)，在中國近代司法獄政史中具有里程碑意義。1904年7月31日《大公報》對此有過公允的評價：“游惰感知工藝，頑?；癁樯屏?，野無游民，路不拾遺，皆以是為始基矣”；《教育雜志》刊文則稱罪犯習(xí)藝所的創(chuàng)建，乃“中國數(shù)百年積弊，此其改良之起點乎！”

天津習(xí)藝所的開創(chuàng)是中國監(jiān)獄史上的一次具有歷史意義的變革，標(biāo)志著中國監(jiān)獄近代化的起步。自此以后，天津習(xí)藝所成為各地興建監(jiān)獄的模式范本，大大推進(jìn)了中國獄制改革的進(jìn)程。

(一)凌福彭與天津府監(jiān)獄改革

天津習(xí)藝所的創(chuàng)立，有賴于直隸總督兼北洋大臣袁世凱與天津知府凌福彭兩位地方官員的鼎力支持，凌福彭更是天津府監(jiān)獄改革的實際執(zhí)行人。

凌福彭(約1856—1931)，字仲桓，原名凌福添，字仲桓，號潤臺，廣東番禺縣金鼎鄉(xiāng)(現(xiàn)廣州市黃埔區(qū)深井村)人。其父凌朝庚為當(dāng)?shù)鼐薷唬揖骋髮?。青年時代的凌福彭便頗具才情，1893年得中舉人，1895年進(jìn)京會試得中進(jìn)士。

1900年庚子事變爆發(fā)后，凌福彭與眾人暫避居懷柔縣，同年10月回到北京，立即被補授天津府知府，但因八國聯(lián)軍正控制天津，所以直到兩年后才上任。1907年授天津道，1908年任順天府府尹，1910年初起，任直隸布政使。

凌福彭在津任職期間，與趙秉鈞一道成功地從八國聯(lián)軍手中接管了天津，并在此推行新政，成績斐然。新政中引人注目的一項就是改革監(jiān)獄制度。

凌福彭認(rèn)為“內(nèi)政之要，首在刑律，監(jiān)獄一日不改，則刑律一日不能修”，認(rèn)識到了獄政改革與刑事法典修改之間的連動關(guān)系。1903年，天津知府凌福彭被率先派往日本，考察了東京、士谷、巢鴨、崛川、大阪等地的監(jiān)獄，其考察情況在當(dāng)時天津《大公報》上，以《天津府凌太守福彭陳明調(diào)查日本監(jiān)獄習(xí)藝詳細(xì)情形節(jié)略》為題，自1903年12月19日至12月22日連續(xù)登載。凌福彭從五個方面總結(jié)了日本監(jiān)獄改良情況：一是日本獄制改革之緣起；二是日本監(jiān)獄沿革之大略；三是日本監(jiān)獄制度之大略；四是日本監(jiān)獄建筑之大略；五是日本監(jiān)獄經(jīng)費之大略。其中日本監(jiān)獄“分途而治”的管理模式最為凌所強調(diào)。所謂“分途而治”指的是監(jiān)獄可劃分為未決監(jiān)、已決監(jiān)、民事監(jiān)、懲治監(jiān)四種，分別收管被人告發(fā)候?qū)徴?、審實定罪示期監(jiān)禁者、債務(wù)詞訟者及游惰無賴。對這四類監(jiān)獄的管理各不相同，旨在群分而區(qū)別之，既便于管理，也可以預(yù)防罪犯之間相互感染、交叉犯罪。這為此后天津府罪犯習(xí)藝所創(chuàng)辦總結(jié)了可資借鑒的經(jīng)驗。

回津后的凌福彭將上述考察情況向袁世凱做了詳細(xì)稟報，認(rèn)為應(yīng)該效法日本，對犯人進(jìn)行生活技能的培養(yǎng)，“講求工藝以辟其生機(jī)，修改刑律以寬其手足，明罰敕法，禁民為非。監(jiān)獄中多一囚徒，則閭里中少一匪類；工場中多一手業(yè)，則廛市中少一惰民，似于治理不無裨益”。袁世凱非常滿意，批示由凌福彭與南北巡警局協(xié)商推動獄制改革。1904年，凌福彭在天津創(chuàng)辦罪犯習(xí)藝所，直接采用日本成法，制定《天津監(jiān)獄習(xí)藝所辦法》。據(jù)此，以日本監(jiān)獄為模式的罪犯習(xí)藝所正式開辦，數(shù)月后已是“極形整齊，成效顯著”。

因創(chuàng)辦罪犯習(xí)藝所等卓異表現(xiàn)，袁世凱在光緒三十三年(1907)二月向光緒帝保薦凌福彭。在奏議中袁世凱說：“二十八年秋間隨臣到津，接受地面，部署善后事宜，井井有條。三十年，委赴日本考察監(jiān)獄、工藝，各得其精意之所在。差竣回國，縷晰條陳。天津習(xí)藝所之設(shè)，皆由該員手訂，保定踵而行之，化莠為良，囚徒受福。”[7]應(yīng)當(dāng)說，這樣的評價是實至名歸的。

(二)天津府習(xí)藝所的管轄范圍及規(guī)模

按照最初的構(gòu)想，習(xí)藝所應(yīng)按道來分別設(shè)立。以直隸省而言，共分五道，則應(yīng)設(shè)五所。但當(dāng)時從中央到地方，府庫空虛，不可能五所同時并舉，只能在省城、天津先設(shè)兩所，并規(guī)定天津、河間、永平、宣化四府，遵化州，及東西南北四路廳所屬及張家口、獨石口，多倫諾爾三廳的人犯，均歸天津習(xí)藝所收留。[8]

預(yù)計習(xí)藝所開辦第一年，所內(nèi)各職司員守及解所各犯共二百人左右，第二年這一數(shù)字應(yīng)當(dāng)翻倍，總體應(yīng)以能容納四百人為宜。

(三)天津府習(xí)藝所罪犯口糧及運行成本來源

開辦之初，習(xí)藝所罪犯的口糧由所轄各廳、州、縣按缺分優(yōu)劣分?jǐn)?，待以后工藝所中罪犯工藝所得有盈余時，逐漸裁減各地的攤派。罪犯在工藝所中制造軍衣、皮鞋、布料、麻繩等等有用之物，學(xué)得一技之長，還能賺到工資，將來出獄后可用以謀生糊口，又部分解決了監(jiān)獄經(jīng)費，可謂一舉數(shù)得。凌福彭此舉可謂開了日后“勞動改造”的先聲。

至于工藝所各職司夫役的薪水、醫(yī)藥費用及日常開支各項成本，由天津的育黎堂、教養(yǎng)局原有經(jīng)費充用，不夠之?dāng)?shù)則由賑撫局添撥。

(四)天津府習(xí)藝所的建設(shè)及造價

天津罪犯習(xí)藝所房屋是在天津教養(yǎng)局基址上建造起來的，共有大小房屋二百四十一間，廳屋、工廠、醫(yī)室、病室、廚房、廁所一應(yīng)俱全。由于天津設(shè)有巡警局，其罰充苦力的人犯也須收所習(xí)藝，比起直隸省工藝所接收的人犯要多，因此，天津工藝所尚須擴(kuò)充。已建成的工藝所工料銀花費二萬九千余兩，加上所用油漆、鋪陳、器具及職司夫役薪水及其他各項開辦經(jīng)費三千兩，先后由賑撫局照數(shù)撥付。正是有了財政支持，天津罪犯工藝所才能在1904年6月順利竣工。

(五)天津府習(xí)藝所的管理制度

天津習(xí)藝所在建設(shè)之初就采用了較為先進(jìn)的制度，制定了從收所習(xí)藝到教誨作業(yè)和獄政管理、平日生活起居考核、生產(chǎn)勞作考核以及所內(nèi)獄政官吏看守制度等管理規(guī)則。據(jù)《天津罪犯習(xí)藝所章程》11條羅列的30項內(nèi)容，有不少監(jiān)房、設(shè)備等的改良規(guī)定。監(jiān)獄建筑結(jié)構(gòu)要求改變舊獄破裂殘缺、地溝淤塞、房舍潮濕、腥穢逼人、疾疫叢生的狀況，要符合管理、衛(wèi)生、教育的要求，“庶足以示威儀而嚴(yán)防范”；每監(jiān)要修筑墻壁以防囚犯交往和逃亡；工場要區(qū)別不同監(jiān)獄及成人、未成人囚犯勞作的強度和工種；監(jiān)房和工場必須陽光映射、空氣流通，以合衛(wèi)生防疫，易于防救水火風(fēng)雨等非常災(zāi)害。

天津習(xí)藝所設(shè)有罪犯教誨制度。罪犯入所后，要接受教誨。教誨分為集體與個別兩種。前者主要在星期日、免役日聚集囚犯由教誨師宣講演說，平日則在罪犯居所休息時間進(jìn)行；后者則在犯人入獄、出獄、移送他所、遭喪、受罰、生病住院等情況時進(jìn)行。教誨內(nèi)容主要是宣傳圣諭和道德大義。

除教誨外，工藝所還對罪犯進(jìn)行普通文化教育。《天津罪犯習(xí)藝所增訂員司職守章程》規(guī)定，對青少年犯要教以習(xí)算知識，15-20歲以下的犯人，依照小學(xué)程度授以修身、讀書、算術(shù)、圖畫、習(xí)字、體操等普通學(xué)科，并根據(jù)學(xué)業(yè)優(yōu)劣編制表冊，供典獄官檢閱。

天津習(xí)藝所的建立，使犯人不必再到邊遠(yuǎn)的地方充軍流放，而是在本地的監(jiān)獄中服刑，在有一定期限的強制勞動中懺悔罪過，改過自新。按照清朝刑部批準(zhǔn)的罪犯習(xí)藝所收押范圍和年限規(guī)定：徒犯不再發(fā)配，一律收所習(xí)藝，按徒罪年限責(zé)令工作，限滿釋放；遣、軍、流罪各犯如系強盜、搶奪、會匪、棍徒等仍照定例發(fā)配，遣、軍者到配所加監(jiān)禁10年，流罪者5年，“候監(jiān)禁限滿，概行收所習(xí)藝，皆令身帶重鐐，充當(dāng)折磨苦工，遣、軍以二十年為限，流犯以十年為限?！?/p>

正如現(xiàn)代學(xué)者所言：“天津習(xí)藝所已明顯區(qū)別于晚清封建府縣衙門的監(jiān)獄，習(xí)藝所的開創(chuàng)，標(biāo)志著中國監(jiān)獄近代化的開始，體現(xiàn)了中國監(jiān)獄制度的新陳代謝?！盵9]

總之，無論在法學(xué)高等教育、司法審判改革、司法考試制度與監(jiān)獄改革等法制建設(shè)的重要方面，清末民初的天津無不處于創(chuàng)新改革、先行先試的地位，為中國近代法制建設(shè)摸索了改革路徑，提供了改革樣板，積累了大量可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，推動了近代中國法制改革由點到面的建設(shè)進(jìn)程，為中國近代法制建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

[1] 王健.中國近代的法律教育[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2001:156.

[2] 《東方雜志》卷四，第三期。

[3] 袁世凱.袁世凱奏議·奏報天津地方試辦審判情形折[M].天津:天津古籍出版社,1987.

[4] 瞿同祖.清代地方政府[M].北京:法律出版社,2005.

[5] 何勤華.華洋訴訟判決錄·前言[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，1997:2.

[6] 法官考試任用暫行章程[O].大清新法律匯編，麐章書局，宣統(tǒng)二年再版:249.

[7] 袁世凱.袁世凱奏議·保定知府凌福彭卓異引見臚陳政績片[M].天津:天津古籍出版社，1987:1459.

[8] 袁世凱.袁世凱奏議·創(chuàng)設(shè)罪犯習(xí)藝所辦理情形折[M].天津:天津古籍出版社，1987:1109.

[9] 薛梅卿,從金鵬.天津監(jiān)獄史[M].天津:天津人民出版社,1999:19.