韓 璐,張 銳,叢 林,王棟軒,劉中華
(河北農(nóng)業(yè)大學(xué), 河北 保定 071000)
隨著我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展與深入,從頂層設(shè)計(jì)層面帶來的各種政策、信息、技術(shù)等資源越來越充足。同時(shí),歷經(jīng)多年的沿革與累積,來自實(shí)踐層面的認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)等成果也越來越豐富。毋庸置疑,這些源自于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)既往過程中的資源又都將反饋并作用于未來的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)程,并形成未來我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的信息資源紅利。然而,信息的收集、甄別、生成與使用需要一定的載體,信息載體的性能在很大程度上決定了信息的使用效能。就目前我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀來看,不缺乏信息但缺乏信息載體,構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的信息載體是實(shí)現(xiàn)信息資源紅利的邏輯基礎(chǔ),也是推進(jìn)我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要路徑。推崇信息資源整合,以信息系統(tǒng)構(gòu)建為內(nèi)核要素之一的整體性治理模式日益受到公共行政部門的青睞。筆者認(rèn)為,整體性治理模式對信息資源的整合理念契合了當(dāng)前我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育信息資源的使用要求,而整體性治理模式下的信息系統(tǒng)則很好地匹配了我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對信息載體的構(gòu)建要求。
從實(shí)踐向度看,我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育始于1990年在北京、江蘇6等省市開展的創(chuàng)業(yè)教育試驗(yàn)和研究。上世紀(jì)90年代末,國家頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,明確提出要重視培養(yǎng)高校的創(chuàng)新、實(shí)踐能力及創(chuàng)業(yè)精神[1]。我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育最早的實(shí)踐項(xiàng)目是1998年清華大學(xué)舉辦的全國第一創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽。2002年,教育部正式確定清華大學(xué)等9所高校為創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)院校。2010年,教育部頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和高校自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》,開始使用“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”的表述,并要求大力推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育[2]。自此之后,我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育宏觀體系開始建立。2012年,教育部等七部委聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》,進(jìn)一步提出要加強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。同年,教育部印發(fā)了《關(guān)于做好“本科教學(xué)工程”國家級高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施工作的通知》,成立了國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃專家組,指導(dǎo)全國各高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。2014年,教育部發(fā)布《關(guān)于做好2015年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》,提出高校要建立彈性學(xué)制,允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)[3]。2015年,教育部發(fā)布《關(guān)于做好2016屆全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》,要求從2016年起所有高校都要開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程,面向全體學(xué)生開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育必修課和選修課,并納入學(xué)分管理[2],標(biāo)志著我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育宏觀體系確立,高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐正式步入正軌。自此之后,基于頂層設(shè)計(jì)要求而制定的各項(xiàng)國家、地方、高校的相關(guān)配套措施與政策“噴涌式”出現(xiàn),生成了巨大的信息資源。與此相呼應(yīng)的,是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育摸索式推進(jìn)的近30年里所累積的豐富的認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)。這些信息資源無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都具備形成信息紅利的條件,但唯一欠缺的是一個(gè)合理的信息整合載體。從研究向度看,國內(nèi)學(xué)者對于我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究可以分為兩個(gè)階段。第一階段是2008年以前,在這一階段內(nèi),國內(nèi)高校較少有成體系的實(shí)踐模式,因而研究重點(diǎn)主要在論證高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義與引進(jìn)分析國外典型案例。第二階段是2008年至今,在這一階段,國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀,剖析其生成機(jī)理,并嘗試提出優(yōu)化路徑。在這一階段的研究里,國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要在認(rèn)知意識、師資力量、課程體系、接受意愿、平臺建設(shè)等方面存在問題,并落腳于圍繞這些問題提出優(yōu)化路徑。但對于政策、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等信息資源的利用及以提高信息資源效能為目的的整合研究相對缺乏,對于整合信息資源的信息載體的構(gòu)建研究則更加匱乏。基于上述兩個(gè)向度,筆者認(rèn)為有必要將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育信息系統(tǒng)構(gòu)建作為研究標(biāo)的,嘗試通過適當(dāng)?shù)睦碚摴ぞ呋蜓芯恳暯?,分析其?nèi)質(zhì)要素,以期提出實(shí)踐路徑。
20世界90年代,伴隨新公共管理運(yùn)動的式微與電子信息技術(shù)的發(fā)展,一種新的研究范式——整體性治理開始崛起。進(jìn)入21世紀(jì)后,在該理論范式指導(dǎo)下產(chǎn)生的具體模式——整體性治理模式在多個(gè)國家、地區(qū)的教育、醫(yī)療、交通等不同領(lǐng)域展現(xiàn)了令人滿意的行政管理效能。該模式推崇電子信息技術(shù),以信息系統(tǒng)為內(nèi)核要素之一,追求通過信息整合以提高信息資源使用效能。我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育屬于教育范疇,同時(shí)如前文所言,我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要進(jìn)行信息資源整合。因此,無論從實(shí)然要求還是從應(yīng)然期望來看,從整體性治理的視角來探究我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育信息系統(tǒng)的構(gòu)建具有很好的理論契合性與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。
整體性治理模式下的信息系統(tǒng)是基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)互連技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)及各種軟件技術(shù),通過軟、硬件設(shè)施實(shí)現(xiàn)融合,對各種輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和處理,產(chǎn)生有效信息,以提供信息服務(wù)為主要目的的數(shù)據(jù)密集型的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)[4]。筆者認(rèn)為所有的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)都應(yīng)具備4個(gè)功能:(1)信息采集功能。一是通過一定手段搜集高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中產(chǎn)生的相關(guān)信息。諸如,政府、高校發(fā)布的相關(guān)政策,學(xué)生的需求反饋等。(2)信息處理與生產(chǎn)功能。通過對采集到的所有元信息進(jìn)行調(diào)研、甄別、驗(yàn)證、處理,最終形成具有價(jià)值的功能信息。(3)信息發(fā)布功能。通過信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)各主客體發(fā)布相關(guān)信息,各單元體可以自行在共享網(wǎng)絡(luò)里尋求所需的信息。(4)信息協(xié)調(diào)共享功能。在技術(shù)上為系統(tǒng)內(nèi)各單元體提供信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。
目前,我國一些政府部門、高校或企業(yè)、非營利組織構(gòu)建了一些規(guī)模、功能參差不齊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)或是具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)功能的綜合性信息系統(tǒng)。但目前這些信息系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)有效的整合,主要是因?yàn)檫@些系統(tǒng)在整合過程中存在著一定的障礙,究其原因,有以下幾點(diǎn)。
我國現(xiàn)有高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)存在嚴(yán)重的孤島現(xiàn)象,各系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和整體規(guī)劃,很難實(shí)現(xiàn)相互之間的兼容,更難以產(chǎn)生聯(lián)動。其原因在于我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育從根源上屬于我國行政管理的范疇,因而其信息系統(tǒng)構(gòu)建沿承了一般行政管理信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)則與習(xí)慣。而從我國行政管理信息系統(tǒng)來看,普遍存在著各級組織間的信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)建設(shè)沒有進(jìn)行有機(jī)整合的現(xiàn)狀,電子政務(wù)平臺和信息子系統(tǒng)裂隙明顯,無法有效實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動,“條”“塊”分割格局下的信息孤島和信息系統(tǒng)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。此外,各級組織本位主義嚴(yán)重,各自信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)各異,難以實(shí)現(xiàn)整體性的整合,使信息系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào),處于剛性壁壘狀態(tài)。在我國的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)整合中也同樣存在著上述情況,這也成為了構(gòu)建整體性信息系統(tǒng)的障礙之一。
組織變革與創(chuàng)新必然與體制和模式息息相關(guān),固有體制常會成為組織變革的障礙。目前我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)主體是政府與高校,而我國行政管理在體制結(jié)構(gòu)上是建立在科層制基礎(chǔ)上,依據(jù)級別、部門、行業(yè)進(jìn)行劃分的“條”“塊”模式,行政管理主體間關(guān)系近似于中“差序格局”。而整體性高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)的構(gòu)建邏輯起點(diǎn)是打破傳統(tǒng)“鴿籠化”行政,期冀構(gòu)建跨域、跨界的網(wǎng)絡(luò)模式,形成高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主體間“網(wǎng)格格局”關(guān)系。這與傳統(tǒng)行政模式相對立,故而受到行政體制的結(jié)構(gòu)性障礙。此外,任何改革的目標(biāo)都是追求帕累托最優(yōu),因而在改革過程中必然涉及到資源與利益的重新分配,而這將與行政部門的慣性認(rèn)知與自利傾向相沖突,因而又會面臨著行政體制的文化性障礙。
當(dāng)前,我國有關(guān)信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)平臺的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)相對滯后,我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)同樣存在這一問題,并衍生出諸多網(wǎng)絡(luò)安全隱患。信息系統(tǒng)的建設(shè)除了需要硬件的保障外,同樣需要軟件的保護(hù),信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善與完整統(tǒng)一的法律體系框架是分不開的。在我國,目前有關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)或電子政務(wù)平臺建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)尚未完善,只是出臺了一些限制性法規(guī),在某種程度上削弱了信息系統(tǒng)建設(shè)的積極性和支撐力量。同時(shí),信息系統(tǒng)在建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)過程中都可能面臨著因系統(tǒng)硬件故障或人為入侵發(fā)生信息泄露、非法入侵、信息流失、纂改信息等網(wǎng)絡(luò)犯罪,而整體性的海洋信息系統(tǒng)在物理起點(diǎn)上是多個(gè)子系統(tǒng)整合而來,因而更容易遭遇上述風(fēng)險(xiǎn)。政府有必要通過立法的手段制定相關(guān)法律加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的縫隙的彌補(bǔ)與打擊力度,對網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)督、追究責(zé)任。但現(xiàn)在相關(guān)法律滯后,網(wǎng)絡(luò)安全隱患嚴(yán)重,成為建設(shè)的“瓶頸”。
整體性治理基本上仍必須要等到相當(dāng)?shù)恼?、?jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展到相當(dāng)程度之后,才有希望加以采用。如果一個(gè)國家沒有高度發(fā)展的電子化政府,就無法跨越組織的層級鴻溝,也無法將數(shù)量龐大的行政部門予以網(wǎng)絡(luò)連接[5]?;谡w性治理的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制改革,不論是改革推進(jìn)還是改革的終點(diǎn),都需要建立綿密而精準(zhǔn)的整體性信息系統(tǒng)。依據(jù)整體性治理的思想,應(yīng)從以下幾個(gè)維度提出整體性高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)的構(gòu)建策略。
在傳統(tǒng)科層制下,存在嚴(yán)重的功能碎片化和部門碎片化,大多數(shù)科層組織的管理理念傾向于部門職能導(dǎo)向而非行政管理全局的整體性需求導(dǎo)向,關(guān)于自身的決策信息對整體的行政管理系統(tǒng)可以發(fā)揮何種作用,并應(yīng)對此負(fù)有何種責(zé)任知之甚少,以致無法控制整個(gè)行政管理系統(tǒng)所能產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的結(jié)果,致使系統(tǒng)整體績效降低。整體性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)以高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)相關(guān)單位與主體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息的整體需求的認(rèn)知和共識,從全局了解高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息資源可能產(chǎn)生的積極目標(biāo)和具體產(chǎn)出。一旦明確了整體的需求,并以此為目標(biāo)導(dǎo)向,就有可能從起點(diǎn)上破除傳統(tǒng)的按照職能劃分的信息結(jié)構(gòu),破除各領(lǐng)導(dǎo)主體間的信息鴻溝。
組織的電子化改革要求在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行3種類型的整合:不同組織層級的整合、不同部門的整合、不同機(jī)構(gòu)平臺的整合。這3種類型的整合最后將成為一個(gè)單一入口網(wǎng)絡(luò)[4]。目前,很多國家都在研究或進(jìn)行單一公共組織入口網(wǎng)絡(luò)的整合。我國作為世界第一人口大國,公共事務(wù)繁雜,管理困難,現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)所有行政管理事務(wù)歸于優(yōu)質(zhì)的單一入口模式在技術(shù)條件和行政條件下尚且存在很大困難。但就高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而言,是可以進(jìn)行嘗試的。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)整合,通過信息平臺對分散于政府高校、企業(yè)、非營利組織、社會等不同主體中的信息進(jìn)行收集,加工處理,對信息資源進(jìn)行整體性規(guī)劃和整合,將整合后的有效信息通過信息系統(tǒng)錄入,并通過該系統(tǒng)向高校開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息獲取權(quán)和獲取條件,提供一站式供給,從而降低高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息獲取成本。
數(shù)據(jù)庫技術(shù)是電子化政府建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。數(shù)據(jù)庫是依據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)對數(shù)據(jù)進(jìn)行組織、存儲、管理的倉庫。數(shù)據(jù)庫的使用也是實(shí)現(xiàn)信息等數(shù)據(jù)資源共享的硬件基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)庫的整合有利于信息資源發(fā)揮其更大經(jīng)濟(jì)和社會效益。數(shù)據(jù)庫資源的支配權(quán)與政府機(jī)構(gòu)的權(quán)利劃分緊密相關(guān),各自為政和條塊分割的管理體制導(dǎo)致了數(shù)據(jù)庫孤島和信息孤島。因而,數(shù)據(jù)庫的整合需要打破政府部門對數(shù)據(jù)資源的封鎖與壟斷,讓渡部分?jǐn)?shù)據(jù)庫支配權(quán),加大政府部門間、政府與企業(yè)、社會間的共享程度。加大數(shù)據(jù)庫的開發(fā)、協(xié)調(diào)、整合和更新力度。建立相對于孤立數(shù)據(jù)庫的分布式數(shù)據(jù)庫,采用現(xiàn)代寬帶技術(shù)將不同數(shù)據(jù)庫連接,通過容錯(cuò)網(wǎng)絡(luò)形成“物理上局部分散、邏輯上完整統(tǒng)一”的大數(shù)據(jù)庫,有效解決服務(wù)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建過程中行政碎片化與數(shù)據(jù)分布存儲矛盾,改變縱向數(shù)據(jù)非實(shí)地備份的方式,減少操作重復(fù)率,提高行政效率。
從技術(shù)層面上說,加強(qiáng)信息保護(hù)最有效的方法就是對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,使其成為單方認(rèn)知數(shù)據(jù)(即使數(shù)據(jù)被盜也無法識別),但此方法成本較高;從硬件上來看,需要加強(qiáng)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施的維護(hù)、技術(shù)更新,尤其是提升對IE等瀏覽器的信息隱私防護(hù)技術(shù),防止因電腦故障、非法入侵等硬件因素導(dǎo)致信息的損失;在法律層面上需要加快相關(guān)立法進(jìn)程,尤其是關(guān)于信息隱私保護(hù)和對非法盜取信息的相關(guān)立法工作;此外,還要從倫理層面上考慮此問題,要提高相關(guān)主體組織及個(gè)人的倫理自主性,提高自律能力,將相關(guān)信息尤其是涉及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的商業(yè)信息與個(gè)人隱私等信息的獲取、發(fā)布等行為控制在合情合理合法的尺度內(nèi)。
我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育歷經(jīng)近30年的發(fā)展已經(jīng)趨向成熟,不論是實(shí)踐領(lǐng)域還是理論界,對于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育意義、現(xiàn)狀及其優(yōu)化路徑都取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究成果。在新時(shí)代背景下,進(jìn)一步推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要充分整合與利用既有資源。信息作為當(dāng)今時(shí)代重要的社會資源,信息資源在推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的地位不容忽視。本文從整體性治理的視角分析了我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建的障礙及其生成機(jī)理,并從構(gòu)建理念、目標(biāo)、關(guān)鍵、焦點(diǎn)等維度提出其構(gòu)建優(yōu)化路徑,期冀能夠?yàn)槲覈咝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建提供一些理論參考與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo),為我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育做出一些微薄貢獻(xiàn)。
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河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)2017年6期