劉用軍

摘要：習(xí)近平法治思想是對我國社會主義初級階段法治思想的全面總結(jié)和系統(tǒng)升華，代表了以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于中國特色社會主義法制建設(shè)的最新成果。習(xí)近平法治思想是新形勢下馬克思主義法學(xué)思想與中國改革開放相結(jié)合的新成就。習(xí)近平法治思想的產(chǎn)生有其特定的主客觀條件：植根于改革開放的時代背景；繼承和發(fā)揚了中國傳統(tǒng)文化和新中國歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體法治思想；具有習(xí)近平個人的法治觀和治理風(fēng)格。習(xí)近平法治思想有特定的生成路徑與實現(xiàn)機制：由黨內(nèi)及黨外，以反腐為主要切入點，由治標到治本。習(xí)近平法治思想可以概括為七個方面：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一；堅持依憲治國與依憲執(zhí)政相統(tǒng)一；構(gòu)建法治國家、法治政府和法治社會；強調(diào)法治與德治的結(jié)合；通過具體個案公正彰顯司法公正；堅持全面從嚴治黨與全面依法治國并舉；暢通依法信訪渠道，保障公民民主權(quán)利。作為習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分，習(xí)近平法治思想有其重要的戰(zhàn)略高度：它是中國特色的法治創(chuàng)新，是開拓性的治國方略的有機組成，是“中國夢”的重要支撐和內(nèi)涵。

2014年8月，國際媒體多維網(wǎng)刊文《正在喚醒中國的習(xí)近平》引起了諸多國內(nèi)媒體的轉(zhuǎn)載[1]，這也印證了習(xí)近平2014年在巴黎面向法國權(quán)貴們石破天驚般宣稱“中國這頭獅子已經(jīng)醒了”的預(yù)言和承諾。當然，習(xí)近平總書記這種“喚醒”中國的方式是多維度立體層次的，但法治無疑是其巨大的支點之一，換言之，法治正在構(gòu)成其倡言的“中國夢”的堅強后盾。從其最初的“八項規(guī)定”之強勢推出，到中央司法體制改革籌劃，再到開創(chuàng)性地以中央全會決定形式部署依法治國，再到全面依法治國和全面從嚴治黨、全面深化改革、全面建成小康社會這“四個全面”相結(jié)合，以及法治和德治相輔相成的重新強調(diào)，如果把這些法治理念和戰(zhàn)略舉措放在一起審視，就會發(fā)現(xiàn)習(xí)近平法治思想的主體框架。在復(fù)興中華文明和實現(xiàn)“中國夢”的歷史關(guān)鍵時刻，對此加以認真總結(jié)、研究，既可以促進法治實踐的規(guī)范，也可以推進中國法治理論的自我創(chuàng)新。鑒于此，本文擬初步提出并分析習(xí)近平法治思想形成的主客觀條件、生成路徑、實現(xiàn)機制、主要內(nèi)涵、馬克思主義本質(zhì)和其戰(zhàn)略高度，以求引起更多重視，凝聚更多共識，進一步推進全面依法治國。

一、習(xí)近平法治思想形成的主客觀條件

習(xí)近平法治思想的形成既受馬克思主義法學(xué)思想中國化不斷傳承發(fā)展的推動，也有當代中國面臨新問題、出現(xiàn)新要求的反面制約，同時，習(xí)近平總書記個人長期以來的思維方式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也在其中發(fā)揮著較大作用。

1.時代背景

（1）改革開放30多年法制建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)

改革開放30多年的法制建設(shè)雖為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新提供了更好的法治保障，但依法治國的理論和實踐亟待升級。改革開放以來，我們走的就是一條去人治、建法治的治國道路。中共十五大以來，依法治國持續(xù)在各個方面推進，無論是立法、執(zhí)法、司法和守法的能力和水平，還是政府機關(guān)和民眾的法治意識，都有了長足發(fā)展和進步。自中共十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和科學(xué)發(fā)展觀以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對法治的保障和推動作用的需求變得更加迫切，客觀上愈發(fā)需要深化法治發(fā)展水平。中共十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干問題的決定》正是對這一時代背景和社會需求的及時回應(yīng)。應(yīng)該說，前30多年的法制建設(shè)奠定了當前全面推進依法治國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，沒有這一歷史基礎(chǔ)，就不可能有現(xiàn)在法治理念的全面升華。也正是奠基于這一基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記將法治作為治國理政的基本方略，將法治在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用提升到了戰(zhàn)略高度。就其本質(zhì)而言，這是基于長期以來的中國特色法治實踐經(jīng)驗的總結(jié)。

（2）傳承歷史文化資源，開創(chuàng)中國特色法治道路的必然選擇

如今，中國經(jīng)濟社會發(fā)展融入?yún)^(qū)域和全球發(fā)展的趨勢增強，這既需要樹立和對接先進法治文明，也需要發(fā)掘歷史智慧、傳承優(yōu)秀文化。只有這樣，我們才能逐步走出一條有中國特色的法治道路。我國的法制建設(shè)絕不是閉門造車，而是從改革開放伊始，就自覺地面向世界各國先進法治文明敞開懷抱、取長補短、為我所用。正是得益于對外來先進法治文明的借鑒，我們的法制建設(shè)才更有前瞻性，從而降低了自身探索的時間成本，為我們引進外資、擴大對外貿(mào)易創(chuàng)造了一個共識性的平臺，客觀上也促進了我國社會管理整體水平的提高。進入新世紀，區(qū)域經(jīng)濟一體化、經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強，我國與世界先進文明接軌的步伐不斷加快，這些都對我國的法治建設(shè)提出了新的要求。然而，中國特色社會主義法治絕不能只是對西方簡單借鑒，而必須充分尊重我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺利用傳統(tǒng)智慧為我國當代法治服務(wù)。這是構(gòu)建中國特色法治道路和法治理論體系的題中應(yīng)有之義。

（3）以法治推動我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求

當前，我國以法治國建設(shè)進入深水期，職務(wù)腐敗等犯罪形勢比較嚴峻，民眾的法治意識不斷增強，對法治建設(shè)提出更高的要求和期許，因而就愈發(fā)需要更高的法治水平。歷史表明，社會轉(zhuǎn)型和國家治理的道路從來都不是一帆風(fēng)順的。以美國為例，自建國始歷經(jīng)200余年的發(fā)展才達到今天的水平。相比之下，我國的法治建設(shè)才進行了30余年，因而在社會各層面出現(xiàn)法治思維、法治方式與傳統(tǒng)人治思維、權(quán)力本位急劇沖突在所難免，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至無視法律權(quán)威和法律信仰，以各種形式進行權(quán)錢交易，不僅破壞了政府形象，也造成了極壞的社會影響；另外，在社會治理的過程中，超越法律的現(xiàn)象還比較普遍。所有這些都是需要破除和治理的突出難題，只有破解了這些難題才能為政治、經(jīng)濟和社會民主發(fā)展釋放新的空間和動力。就此而言，全面推進法治建設(shè)可謂正值承前啟后時期，為當前促進經(jīng)濟增長和社會進步所急需。

2.歷史傳承

習(xí)近平法治思想的產(chǎn)生亦非僅靠一人之力，它作為馬克思主義法治思想中國化的最新成果，首先是對新中國成立以來歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體法治思想特別是鄧小平法治理論的繼承與發(fā)展，沒有前期的逐步探索，就不會有現(xiàn)在的總結(jié)性認識?；仡櫺轮袊ㄖ平ㄔO(shè)歷史，大致有這樣一條一以貫之的主線：構(gòu)建新中國具有人民民主專政性質(zhì)的憲法法律制度——加快法制化建設(shè)——實行法治——依法治國——全面推進依法治國。對于法治的作用，青年毛澤東即有較深刻的認識。1912年，在《徙木立信論》中毛澤東寫道：“法令者，代謀幸福之具也?！盵2]新中國成立后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)制定了1954年憲法，并表達了強烈的以憲執(zhí)政的“憲政治國”理念。他指出，憲法草案“通過以后，全國人民每一個人都要實行，特別是國家機關(guān)工作人員要帶頭實行，首先在座的各位要實行，不實行就是違反憲法”[3]。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，國家迅速構(gòu)建了“五四憲法”這一新的法統(tǒng)體系。截至1957年底，全國人大及其常委會、國務(wù)院共頒布重要法律和法規(guī)434件，涉及國家生活的各個領(lǐng)域。關(guān)于守法問題，毛澤東還強調(diào)：“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，保護生產(chǎn)力的。我們要求所有的人都遵守革命的法制?！盵4]毛澤東的法律思想構(gòu)成新中國探索法制建設(shè)規(guī)律的重要內(nèi)容。

改革開放以后，中國進入了探索中國特色社會主義法治的快車道。鄧小平法治思想是在批判繼承毛澤東法治思想基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。針對毛澤東時代后期出現(xiàn)的蔑視法制的錯誤，鄧小平指出：“從一九五八年批評反冒進、一九五九年‘反右傾以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上的家長制現(xiàn)象，不斷滋長。”[5]330因此，“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”[6]。鄧小平更強調(diào)民主與法制的協(xié)調(diào)發(fā)展。1978年12月13日，他在中央工作會議閉幕式上的講話中指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵7]他還說：“要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”[5]189鄧小平創(chuàng)造性地提出社會主義法治“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字方針。他曾反復(fù)告誡人們要堅持法治和經(jīng)濟建設(shè)“兩手抓”：“一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！盵8]“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬?！盵9]正是在鄧小平的大力倡導(dǎo)下，從中共十一屆三中全會開始，我國社會主義民主與法制建設(shè)的步伐大大加快，取得了長足的進步。

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將法制概念的內(nèi)涵推進到法治層面。1996年2月8日，江澤民在聽取中共中央舉辦的由著名法學(xué)家王家福教授所作的法制教育講座后提出，要實行和堅持依法治國。[10]同年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》第一次將 “依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為國家的戰(zhàn)略目標。1997年9月12日，江澤民同志在中共十五大報告中再次強調(diào)，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，乃是政治體制改革的重要內(nèi)容。在他的有力推動下，“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”于1999年寫入憲法。胡錦濤同志在此基礎(chǔ)上進一步深化了法治的內(nèi)涵。2006年他第一次系統(tǒng)地提出社會主義法治理念問題，即依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)是五個相輔相成的方面，社會主義法治必須做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。[11]此外，他還特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建設(shè)問題，在中共十八大報告中他強調(diào)指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

總之，習(xí)近平法治思想是中國社會主義法治思想在當代的最新發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，它的形成離不開以往歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所奠定的法治基礎(chǔ)。

3.個人風(fēng)格

習(xí)近平法治思想也與他個人的法治觀和治國理政風(fēng)格有關(guān)。這一點早在習(xí)近平在浙江工作時就有所顯現(xiàn)。例如，在《建設(shè)治安村》一文中，他提出要堅持德治與法治并舉，建立一種符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的“法治秩序”。[12]199為了推進“平安浙江”和“法治浙江”建設(shè)，他提出了經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”的總體布局。[12]201-2022006年5月，他在《浙江日報》連續(xù)刊發(fā)了《法治：新形勢的新要求》《市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟》《和諧社會本質(zhì)上是法治社會》《弘揚法治精神，形成法治風(fēng)尚》《堅持法治與德治并舉》《黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證》6篇文章。通過這些文章，他強調(diào)了法治建設(shè)要反映社會主義先進生產(chǎn)力、為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)的思想。在他看來，法治精神是法治的靈魂，道德是法治的基石，依法治國是維護社會秩序的剛性手段，以德治國是維護社會秩序的柔性手段，法治和德治如車之雙輪、鳥之雙翼。他的這些看法和主張在其后來的法治思想中都得到了延續(xù)和發(fā)展，體現(xiàn)了他法治思想的連貫性和系統(tǒng)性。

二、習(xí)近平法治思想的生成路徑與實現(xiàn)機制

習(xí)近平的法治思想與其治國理政、經(jīng)濟社會建設(shè)、治黨治軍和國防外交等思想是渾然一體的，其生成路徑和實現(xiàn)機制如下。

1.由黨內(nèi)及黨外

2012年12月4日，習(xí)近平總書記全面主持中央工作伊始，就率先在中央層面通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，并承諾從自己做起?！鞍隧椧?guī)定”既是政治紀律和工作紀律，也體現(xiàn)了法治和規(guī)則思維。“八項規(guī)定”不是先從地方開刀，而是先從最高領(lǐng)導(dǎo)層開始實施，由此給基層樹立了典范。2013年11月，中央推出了反“四風(fēng)”的專項整治活動，這次“四風(fēng)”整治是針對各級官員的“緊箍咒”，其目的是為了消除實踐中存在的人治思想，把權(quán)力關(guān)進法治和規(guī)則的“籠子”。實踐表明，反“四風(fēng)”活動極大地改變了國家機關(guān)的政治生態(tài)，為樹立法治思維掃清了觀念障礙。2015年1月，中央進一步提出黨員干部要遵守政治規(guī)矩和政治紀律的要求。習(xí)近平從嚴治黨的這些舉措，既清潔和凈化了黨內(nèi)風(fēng)氣，也為在全社會推行法治奠定了基礎(chǔ)。這是由黨在我國政治生活中的地位決定的：如果沒有在黨內(nèi)建立嚴格的紀律規(guī)范和民主機制，就很難在施政過程中展現(xiàn)出法治思維和法治方式；即使在社會層面構(gòu)建了完善的法律體系，沒有黨內(nèi)的嚴格紀律作為輔助和支撐，再好的法律也難以得到執(zhí)行。因此，這些看似純屬黨內(nèi)紀律的要求恰恰為法治建設(shè)奠定了根基，成為習(xí)近平貫徹其法治思想的重要方略。

2.以反腐為主要切入點

腐敗犯罪既與黨的勤政廉潔紀律相悖，也為法律所不容。通過嚴厲懲治腐敗，不但可以極大地強化黨員的紀律意識，也有助于維護法治尊嚴。習(xí)近平總書記正是首先通過對腐敗的嚴厲懲治來樹立黨員干部應(yīng)有的黨性和做人的標準，并在全社會樹立法律面前人人平等、法不阿貴的司法公正形象和司法權(quán)威。反腐針對一切公職人員，既劍指高層，也不放過基層，堅持“老虎蒼蠅一起打”?！安徽撌裁慈耍徽撈渎殑?wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處?！盵13]“必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權(quán)益?！盵14]為能夠及時發(fā)現(xiàn)各級政府機關(guān)、公職單位中隱藏的腐敗現(xiàn)象，習(xí)近平總書記高度重視自2003年起中央建立的巡視制度。中央和省這兩級巡視，發(fā)現(xiàn)了大量違法犯罪線索，處置了一大批腐敗分子。可以說，習(xí)近平總書記主持中央工作以來，無論是在反腐力度上還是在處置腐敗分子級別、數(shù)量上，都是新中國成立以來空前的，如此高調(diào)反腐敗，目的在于使各級黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。高壓反腐3年來，使腐敗分子感受到了法律的威嚴，使社會看到了法治的希望，贏得了民心。如果說法制建設(shè)是“馬拉松式長跑”，那么3年來的高調(diào)強力反腐就是決定起跑的“發(fā)令槍”，通過這一時期的腐敗治理，為從根本上依靠制度和法律預(yù)防并遏制腐敗，創(chuàng)造公平公正、風(fēng)清氣正的法治環(huán)境贏得了時間和空間。

3.由治標到治本

無論是反“四風(fēng)”還是強力反腐，都是基于迅速凈化當前政治生態(tài)、為改革開放贏得好的發(fā)展環(huán)境、為依法治國贏得時間節(jié)點的戰(zhàn)術(shù)和策略需要。黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗根本上還得靠法治，只有法治才能真正將權(quán)力關(guān)進“籠子”，實現(xiàn)由治標到治本的回歸。實際上，2014年中共十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，就是法治反腐治本的開始，由此開啟了治標和治本同步推進的局面。在黨內(nèi)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機結(jié)合，通過對《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等文件的制訂完善，不斷建立健全與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)的黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)；在法律領(lǐng)域，健全憲法實施和監(jiān)督制度，實行以憲治國、以憲執(zhí)政，推進立法、司法和執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)良法善治，保障公正司法，提升司法公信力。所有這些都體現(xiàn)出新時期黨內(nèi)和黨外雙管齊下推進法治的努力。同時，要從根本上提升社會的法治水平，還必須提升社會的道德水平，實現(xiàn)德治與法治相結(jié)合。正如王岐山在中央紀委四次全會上講話中指出的，“我們這么大一個國家、13億人，不可能僅僅靠法律來治理，需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律法規(guī)再健全、體系再完備，最終還要靠人來執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦在德上出問題，必然導(dǎo)致綱紀松弛、法令不行?！绷?xí)近平總書記也強調(diào)：“‘不知恥者，無所不為。沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實的社會基礎(chǔ)?！盵15]總之，反腐和反“四風(fēng)”的根本趨向是構(gòu)建一個不敢腐、不想腐的體制機制，中共十八屆四中全會以來，治本方向和力度逐漸明晰和增強。

三、習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容可以表述為“法治中國”，具體體現(xiàn)在以下7個方面。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國三者有機統(tǒng)一

全面推進依法治國，實現(xiàn)法治中國，必須走中國特色社會主義法治道路，這是中國特色社會主義政治文明的重要組成部分，也是“中國夢”的基本內(nèi)涵。中國特色法治道路的基本前提是堅持中國特色社會主義政治道路，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，因而，黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。中共十八屆四中全會明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治建設(shè)最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“黨大還是法大”是一個政治陷阱和偽命題。因此，在堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非問題面前，一定要保持高度的政治清醒和政治自覺。同時，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當家作主、依法治國不是對立關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法與法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為某些干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌，當然也不能以人民當家作主和依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)?？傊?，搞好中國特色社會主義法治的前提是，必須擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制建設(shè)的關(guān)系，正如習(xí)近平總書記所言，黨與法之間的關(guān)系處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。[16]

2.堅持依憲治國與依憲執(zhí)政相統(tǒng)一

實現(xiàn)依法治國首要的是堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首要的是依憲執(zhí)政。對此習(xí)近平總書記指出，憲法的生命和權(quán)威在于實施，要做到以憲治國和以憲執(zhí)政必須維護憲法尊嚴，保證憲法實施，健全憲法解釋程序機制，完善憲法監(jiān)督，使一切違憲行為都受到追究和糾正。要以憲法為統(tǒng)帥構(gòu)建和完善中國特色社會主義法律體系，實現(xiàn)國家和社會生活法制化。要堅持人民主體地位，保障公民享有各項憲法權(quán)利。習(xí)近平總書記同時還特別強調(diào)：以憲治國必須注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨的主張也必須通過法定程序上升為國家意志。

3.提出法治建設(shè)“三位一體”的戰(zhàn)略布局

習(xí)近平總書記強調(diào)，必須把全面推進依法治國看作一項系統(tǒng)工程，堅持法治國家、法治政府和法治社會的三位一體建設(shè)，這是我國法治建設(shè)的戰(zhàn)略布局。在這一布局中，法治社會是根基，法治政府是核心，法治國家是目標和最終歸屬。一方面，政府應(yīng)通過依法行政帶動、約束、監(jiān)督全社會樹立法治觀念和法治信仰；另一方面，社會法治化信仰和觀念又是監(jiān)督、制約政府權(quán)力在法治軌道上運行的外在環(huán)境、壓力和動力?？傊?，黨、國家、社會在法治建設(shè)方面必須相互作用、相互促進，法制建設(shè)如果不從這個角度整體推進，就不可能有效推進，更談不上全面推進。

4.強調(diào)法治與德治相結(jié)合

在法治與德治之關(guān)系的問題上，習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法治與德治并舉，就是要發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化優(yōu)勢，實現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰。發(fā)揮好道德的教化作用，必須強化道德對法治文化、法治精神的滋養(yǎng)和支撐作用，借助道德促使外在的規(guī)范指引轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心的自覺認同。在此意義上，必須大力弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德，同時構(gòu)建價值中國和道德中國，由此為法治中國創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

5.通過個案公正實現(xiàn)司法公正

在實現(xiàn)司法公正問題上，習(xí)近平總書記十分強調(diào)司法個案公平正義的實現(xiàn)，通過司法個案正義檢驗和帶動整個司法公信力的提升，優(yōu)化相關(guān)司法職權(quán)配置，促進司法體制改革完善。他借用英國思想家弗蘭西斯·培根的一句名言告訴人們：公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、規(guī)范司法行為為契機深化司法體制改革。同時，還要保障司法廉潔，讓權(quán)力在陽光下運行，這也是樹立司法權(quán)威和公信力的重要前提。

6.堅持全面從嚴治黨與全面依法治國并舉

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面依法治國和全面從嚴治黨是分不開的。這是其法治思想的重要特色。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，黨本身的治理就直接決定著法治建設(shè)的水平和進展。如果黨本身治理得不好，如果黨員干部組織紀律性不強，不能堅定政治立場和政治規(guī)矩，不能堅持法治思維，不僅會出現(xiàn)執(zhí)政危機，也難以完成歷史和人民的重托。在今天這個全面深化改革時代，從嚴治黨的任務(wù)更為繁重、更為緊迫，這是黨履行好執(zhí)政興國、實現(xiàn)“中國夢”的核心所在。今天，從嚴治黨就是要堅守黨的政治紀律、不逾越政治規(guī)矩、改進工作作風(fēng)、健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以“三嚴三實”來領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督司法工作，為保障司法公正創(chuàng)造風(fēng)清氣正的外部環(huán)境。

7.暢通依法信訪渠道，保障公民民主權(quán)利

信訪問題也是一個與法治建設(shè)緊密相關(guān)的重要問題。長期以來，我黨有著保障信訪暢通的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過信訪，維護了民眾的合理訴求，也實現(xiàn)了人民的民主權(quán)利，因而信訪和法治一起構(gòu)成化解社會矛盾的多元化機制。信訪工作做得好不好，實際上也檢驗了法治工作的質(zhì)量。要降低信訪量，提升信訪效果，就必須真正發(fā)揮好法治機制。習(xí)近平總書記反對各種形式的截訪和堵訪。在浙江工作期間，他就強調(diào)基層干部要把好信訪第一道關(guān)，力爭以領(lǐng)導(dǎo)干部的下訪來代替民眾的上訪。一方面，人民要依法信訪，另一方面，我們也要注重信訪問題處理的反饋機制和首訪負責(zé)制建設(shè)。信訪工作方式和解決機制的改變意義重大。它不但有助于提高信訪效率、維護訪民權(quán)益，而且會促進各級政府機關(guān)的法治化水平。

四、習(xí)近平法治思想的馬克思主義本質(zhì)

馬克思主義是一部百科全書式的真理體系，哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等都是其重要構(gòu)成部分。馬克思主義中國化當然少不了馬克思主義法律思想的中國化，離開將馬克思主義法律思想中國化，就不是完整地理解和貫徹馬克思主義。馬克思主義法律思想只有與中國國情相結(jié)合，才具有中國意義。近百年來，馬克主義法律思想通過中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的不斷摸索和實踐，逐漸形成了具有中國特色的馬克主義法律思想體系。毛澤東法律思想、鄧小平法治思想、江澤民“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，逐漸形成了一個傳承發(fā)展的、邏輯有序的中國特色社會主義法律思想體系。習(xí)近平法治思想正是這一思想體系的繼承發(fā)展，是馬克思主義法律思想中國化的最新成果，也是最具當代特色的中國社會法治建設(shè)思想的代表。

在馬克思主義看來，“無論是政治的立法或者市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟關(guān)系的要求而已”[17]，“法也和宗教一樣是沒有自己的歷史的”[18]。這表明法律總是與經(jīng)濟、政治、文化等因素存在著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系和相互影響。習(xí)近平法治思想充分堅持并貫徹了這一原理。其中，全面依法治國的宏偉藍圖，與全面深化改革、全面建成小康社會之經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的改革和發(fā)展是協(xié)調(diào)推進的。習(xí)近平認為，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，不可偏廢。馬克主義法學(xué)思想認為，法律不僅具有極其復(fù)雜（多維）的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，而且也是一定社會主體意志和價值取向的表現(xiàn)，具有主體性和價值傾向性。[19]習(xí)近平法治思想特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。因此，不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義法律思想認為，法律并不是社會關(guān)系的簡單附屬物，而是一個“新的獨立部門”，具有影響關(guān)系和社會進程的特殊能力。[19]習(xí)近平法治思想著重強調(diào)，法律是準繩，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。不僅如此，習(xí)近平總書記還將法治提升到了時代的高度。在他看來，不全面依法治國，國家和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。馬克思主義法律思想認為，法律具有其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和特性，法律的存在和發(fā)展有其獨特的方式，法律必須是內(nèi)部和諧一致的有機體。[19]習(xí)近平總書記指出，必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，必須從本國的國情和實際出發(fā)選擇法治道路，不能罔顧國情，超越階段。習(xí)近平總書記同時還強調(diào)，不能關(guān)起門來搞法治，要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，堅持以我為主，合理鑒別、為我所用。

上述這些思想充分反映了習(xí)近平法治思想的馬克思主義底色和基調(diào)，意味著習(xí)近平法治思想本質(zhì)上是馬克思主義法學(xué)思想的新發(fā)展。

五、習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略高度

習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略高度，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1.它是中國特色的法治創(chuàng)新

包括習(xí)近平法治思想在內(nèi)的中國特色社會主義法治理論體系，已經(jīng)不同于經(jīng)典作家時代的馬克思主義法學(xué)，已經(jīng)是具有中國民族特色、著力解決中國問題的中國法學(xué)。其中國特色有如下體現(xiàn)：以馬克思主義法學(xué)思想為指導(dǎo)，將馬克思主義法學(xué)思想實踐化和具體化；繼承和發(fā)展毛澤東思想、鄧小平理論等新中國歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體法治思想；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國相結(jié)合；突出人民主體地位；堅持法治和德治兩手抓；堅持以憲治國和以憲執(zhí)政；堅持中國特色立法體制；建設(shè)法治政府；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄和責(zé)任追究制度；構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟機制；設(shè)立巡回法庭制度；實行立案登記制度；強化法治專門隊伍建設(shè)，實行法官、檢察官待遇和地位的特殊保障；保障人民群眾廣泛參與司法；保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；構(gòu)建司法化解糾紛的多元化機制；推進依法治軍，等等。

上述法治思想、法制主張和法治改革之創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三方面：一是在借鑒國外法治文明基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新；二是在新中國歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體法治思想基礎(chǔ)上有所發(fā)展；三是結(jié)合我國社會主義初級階段現(xiàn)狀、當代國情和文化傳統(tǒng)開拓進取。習(xí)近平法治思想的形成，一方面離不開改革開放、向國外學(xué)習(xí)交流、積極面對和參與全球化趨勢的大環(huán)境；另一方面，也與新中國歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法治探索和法治認識密切相關(guān)，它是在這些重要政治遺產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，沒有這一基礎(chǔ)作為支撐，就難以達到今天的高度。與此同時，習(xí)近平法治思想還充分考慮了當代中國國情，也極大地繼承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，既立足于現(xiàn)實，又能夠從歷史傳統(tǒng)上汲取精華。這是習(xí)近平法治思想能夠在全社會獲得高度認可和擁有強大生命力的重要前提，也是當代中國社會治理思想所達到的新高度。

2.它是開拓性的治國方略的有機組成

習(xí)近平法治思想不僅是新一屆黨中央關(guān)于法治建設(shè)的新認識和新理念，也是對我國早就確立的依法治國基本方略的具體實踐。中共十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，不僅凸顯了黨對依法治國方略的重視，體現(xiàn)了黨對依法治國的整體落實和具體推進的全面部署，也是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方案的具體實踐。在這個意義上，習(xí)近平法治思想中的依法治國是全面意義上的，使依法治國從理念、制度層面走入現(xiàn)實生活層面。同時，習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局更是把依法治國方略與從嚴治黨緊密聯(lián)系起來，強調(diào)如果不能從嚴治黨，就難以充分實現(xiàn)依法治國，二者既要同時推進，又要緊緊抓住從嚴治黨這一中心。因此，習(xí)近平法治思想中的依法治國的方略雖非首次提出，但在全面落實依法治國理念，在處理從嚴治黨和依法治國的關(guān)系層面，都有新的創(chuàng)新和推進。

3.它是“中國夢”的重要支撐和內(nèi)涵

眾所周知，中共十八大提出了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時又提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。他強調(diào)指出：“中國夢”就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，“中國夢”歸根到底是人民的夢。然而，人類歷史經(jīng)驗反復(fù)告訴我們：法治是保持經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，也是促進社會發(fā)展、維系公平正義、保障人民利益的關(guān)鍵所在。因此，實現(xiàn)“中國夢”，離不開法治為之護航。正如習(xí)近平總書記所言，依法治國是實現(xiàn)“中國夢”的必然路徑，公正司法是實現(xiàn)“中國夢”的堅強保障。從這個意義上講，“法治夢”可謂是“中國夢”的前提，法治為“中國夢”的圓滿實現(xiàn)提供重要支撐。當然，“法治夢”并非工具意義上的，它與自由平等民主正義等價值觀密不可分，它本身包含著豐富的價值追求，也必然將轉(zhuǎn)化為法治觀念、法治思維和法治文化。對此習(xí)近平總書記引用法國思想家盧梭的話指出，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里”。因此，全面實現(xiàn)依法治國的重要一環(huán)就是在全社會樹立法律信仰，養(yǎng)成法律思維，形成社會主義法治文化，這是中國夢應(yīng)有的文化和觀念基礎(chǔ)。

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