■ 關(guān)秋紅 （東北石油大學(xué)國際合作處）

制約來華留學(xué)生教育發(fā)展的因素與對(duì)策

■ 關(guān)秋紅 （東北石油大學(xué)國際合作處）

來華留學(xué)生教育是近年來我國高校大力開展的教育項(xiàng)目之一。其在傳播中國文化，擴(kuò)大國際交流，提高我國高校在海外的知名度，加快我國高校國際化進(jìn)程中起著重要的作用。在這個(gè)集招生、教育、教學(xué)、管理于一體的系統(tǒng)工程中，如何把來華留學(xué)生教育發(fā)展的不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩兀@是值得我們關(guān)注和探討的話題。

來華留學(xué)生教育；發(fā)展；因素；對(duì)策

學(xué)生的國際流動(dòng)是高等教育國際化重要內(nèi)容之一，受到學(xué)術(shù)界和各國政府的極大關(guān)注。改革開放以來，中國接受來華留學(xué)生的數(shù)量和接受院校大量增加，接受能力明顯增強(qiáng)。形成了一個(gè)中外雙方都受益的雙贏格局。同時(shí)，來華留學(xué)生的層次穩(wěn)步提高，學(xué)科的專業(yè)化、差別化在朝著一個(gè)健康的方向發(fā)展。來華留學(xué)生教育作為我國高等教育中的一個(gè)重要組成部分，既與目前的高等教育有共同之處，又存在需要積極面對(duì)的各種不確定性的環(huán)境和條件。這就需要我們發(fā)現(xiàn)問題，積極有效地調(diào)整工作思路，以適應(yīng)國際留學(xué)教育市場的變化。

一 制約我國留學(xué)生教育發(fā)展的因素

（一）國家政策調(diào)整相對(duì)滯后

教育部2016年初發(fā)布的2015年全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，共有來自202個(gè)國家和地區(qū)的近40萬各類外國留學(xué)人員在全國的811所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。近十多年來，尤其是中國加入WTO以后，中國教育市場對(duì)外開放逐漸擴(kuò)大，來華留學(xué)生的數(shù)量呈上升的趨勢，同比出國留學(xué)生人數(shù)卻相對(duì)增長緩慢。在發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)劃和方向制定等方面，國家的政策調(diào)整都落后于社會(huì)發(fā)展的需要，更和開展留學(xué)生教育多年的西方發(fā)達(dá)國家之間存在較大的差距，在政策上和法律上都存在著許多的空白，成為制約來華留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展的桎梏。

（二）教育體制需要進(jìn)一步革新

我國高等教育長期以來是在政府集中控制和行政約束的制度環(huán)境中運(yùn)行的。高等學(xué)校辦學(xué)的主體是國家及教育行政部門，高等教育隸屬于政府，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、科學(xué)研究、人才引進(jìn)等等，都遵循國家或主管部門的指令辦事。目前，我國的留學(xué)生教育市場前景非常廣闊，它不僅可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益還有影響深遠(yuǎn)的社會(huì)效益。但是多年來我國的教育體制一直鮮有變化，接受西方教育的青年人往往在適應(yīng)中國式的教學(xué)方法和管理方式上需要一個(gè)過程。這種傳統(tǒng)的教育體制和運(yùn)作方式制約著留學(xué)生教育的發(fā)展。尤其是我國的來華留學(xué)生教育產(chǎn)業(yè)是近些年來剛剛進(jìn)入快速發(fā)展階段的，還處于摸索和學(xué)習(xí)的過程。長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，使得教育體制上的每一點(diǎn)改革都需要大量的實(shí)踐和投入，從而也束縛了留學(xué)生教育的快速發(fā)展。

（三）教育經(jīng)費(fèi)投入不足，師資水平有待提高

教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%。然而目前，盡管我國對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的增加呈逐年上升趨勢，但仍低于世界平均水平。在高校招收和培養(yǎng)來華留學(xué)生方面的投入更是少之又少。這就使得高校在設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，改善辦學(xué)條件，提高對(duì)外漢語教師的培訓(xùn)等方面缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，從而制約了留學(xué)生教育發(fā)展的步伐。造成這樣局面的原因一方面是對(duì)來華留學(xué)生教育認(rèn)識(shí)起步比較晚，另一方面是來華留學(xué)生教育在各高?？磥碇皇俏覈叩冉逃囊粋€(gè)補(bǔ)充和對(duì)外交流的一個(gè)窗口，從而導(dǎo)致對(duì)此的資金和人員投入力度不足。

（四）缺乏宣傳力度

十六大提出“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的留學(xué)工作精神。然而多年來，我們已經(jīng)習(xí)慣于“酒香不怕巷子深”了，對(duì)宣傳方面缺乏足夠的重視。有些海外的學(xué)生通過偶然途徑得知國內(nèi)某個(gè)院校的自己感興趣的專業(yè)，但是由于信息溝通渠道不暢，無法得知具體的申請(qǐng)程序以及更詳細(xì)的專業(yè)情況而作罷。海外學(xué)子對(duì)我國高等教育不了解，對(duì)我國的高校及與留學(xué)生活相關(guān)的情況知之甚少，這是我們來華留學(xué)生工作滯后的一個(gè)重要原因。

二 對(duì)策和建議

“擴(kuò)大規(guī)模、提高層次、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”一直是我國高校來華留學(xué)生教育工作的主導(dǎo)思路。教育部在2015年工作要點(diǎn)中特別提到：要啟動(dòng)來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)，加強(qiáng)示范孔子學(xué)院和網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院建設(shè)，拓展與聯(lián)合國教科文等國際組織的合作交流。教育部部長同志在2015年全國教育工作會(huì)議上的講話中指出，要加大來華留學(xué)工作力度。實(shí)施《留學(xué)中國計(jì)劃》，建設(shè)來華留學(xué)示范基地，吸引全世界優(yōu)秀青年來華留學(xué)。為此我們提出以下對(duì)策建議。

（一）從政府層面宏觀引導(dǎo)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)動(dòng)全社會(huì)推動(dòng)留學(xué)生教育發(fā)展

1 應(yīng)盡快制定發(fā)展戰(zhàn)略

必須明確總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)、步驟及主要保障措施。為此，深化教育體制改革，建立完善的留學(xué)生教育市場體系，使高校自主權(quán)得到真正落實(shí)，能根據(jù)教育市場的需要和本校的實(shí)際制定和實(shí)施更為科學(xué)、合理的管理措施等，從而以更靈活的方式適應(yīng)國際教育市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 加大教育財(cái)政投入

加快出臺(tái)留學(xué)生教育發(fā)展基金的相關(guān)規(guī)則，使用好有限的專項(xiàng)發(fā)展基金，突出重點(diǎn)，連續(xù)投入。扶持重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)項(xiàng)目，支持重點(diǎn)課題研究。要改變這種現(xiàn)狀，首先要改變這種認(rèn)識(shí)，認(rèn)真重視來華留學(xué)生教育的發(fā)展，除了依靠政府加大經(jīng)費(fèi)投入之外，逐步向國家、社會(huì)、學(xué)校、集體與個(gè)人多元投資方向轉(zhuǎn)變。這也是解決教育經(jīng)費(fèi)投入問題的必由之路。這種觀念、思路上的轉(zhuǎn)變，既是教育適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，同時(shí)也在中國的具體國情下較好地解決教育經(jīng)費(fèi)投入問題。此外，還要設(shè)立留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與，推動(dòng)各校設(shè)立校級(jí)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，形成多渠道、多層次的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金供給體系。

3 營造良好留學(xué)環(huán)境

進(jìn)行國際化的留學(xué)生社會(huì)管理設(shè)計(jì)，形成規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的教育、管理和服務(wù)體系，為留學(xué)生營造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，制定吸引優(yōu)秀留學(xué)生在華就業(yè)的相關(guān)政策，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠條件。

4 構(gòu)筑信息平臺(tái)，加大宣傳力度

要提高我國高校的知名度和信譽(yù)度，必須重視和加強(qiáng)留學(xué)生教育的輿論宣傳工作。尤其在學(xué)校知名度有限的情況下，要打特色牌，采取措施，突出學(xué)校特色、專業(yè)特色、招生地區(qū)上的特色，同時(shí)建設(shè)國際合作與交流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓網(wǎng)頁成為宣傳學(xué)校和讓海外學(xué)子了解學(xué)校的重要窗口。還可以通過國際教育協(xié)作組織發(fā)布招生信息，通過電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，在海外進(jìn)行高校教育宣傳，這也是重要的途徑之一。過去那種僅僅靠學(xué)生帶學(xué)生的方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以提高我國高校的影響，要通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，合作辦學(xué)、舉辦夏令營、海外開辦中國教育展等多種形式，吸引外國留學(xué)生來華。

5 形成各層次的教育發(fā)展

大力發(fā)展各種層次和各類形式的留學(xué)生教育。符合條件的有能力和相關(guān)資質(zhì)的?？茖W(xué)校和民辦學(xué)校也可開展留學(xué)生教育。在數(shù)量增長的基礎(chǔ)上，注重層次和質(zhì)量的提高，大力發(fā)展留學(xué)研究生學(xué)歷教育。

（二）從社會(huì)層面共同努力，營造有利于留學(xué)生教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

1 建立支援機(jī)構(gòu)

探索建立非盈利的社會(huì)性留學(xué)生支援機(jī)構(gòu)，為留學(xué)生提供勤工儉學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)、心理健康等方面的咨詢服務(wù)。緩解和解決來華留學(xué)生對(duì)異地他鄉(xiāng)的不適應(yīng)感，幫助他們盡快融入正常的學(xué)習(xí)生活。

2 成立研究組織

成立各種形式的留學(xué)生教育問題研究組織，對(duì)在留學(xué)生教育中發(fā)生的和可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行研究，并依托這些組織開展留學(xué)生培養(yǎng)體系的建設(shè)。

3 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

協(xié)助市教委規(guī)范和指導(dǎo)留學(xué)生教育市場。在留學(xué)生教育研究組織的基礎(chǔ)上，成立具有行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的留學(xué)生教育中介組織，對(duì)高校的留學(xué)生教育進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。

4 成立志愿者組織

積極吸收外國留學(xué)生參與奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等志愿者組織，運(yùn)用他們的文化語言優(yōu)勢，積極發(fā)揮國與國，高校與高校之間的橋梁紐帶作用。

（三）從高校自身層面進(jìn)一步挖掘潛力，加強(qiáng)留學(xué)生教育的能力建設(shè)

1 制定教育規(guī)劃

各高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)留學(xué)生教育的重要性和必要性，制定留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。采取有效措施和手段，在大力發(fā)展對(duì)外漢語教學(xué)和多種形式留學(xué)生教育的同時(shí)，重點(diǎn)做好學(xué)歷生的招收和培養(yǎng)工作，逐步提高其在留學(xué)生中的比例，以達(dá)到提高層次和擴(kuò)大規(guī)模的目的。

2 加強(qiáng)教學(xué)管理

各高校的外國留學(xué)生工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展和改革的需要，不斷完善管理，使之更加科學(xué)化和規(guī)范化。在教學(xué)方面，繼續(xù)推動(dòng)教學(xué)改革。各高校應(yīng)依托強(qiáng)勢學(xué)科，設(shè)計(jì)特色精品課程。

3 拓寬聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

突出學(xué)校的專業(yè)特色與學(xué)科優(yōu)勢，積極與國外高校和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，積極尋求與國外相關(guān)學(xué)校開展雙向交流、合作科研、合作辦學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)等方式吸引留學(xué)生，鼓勵(lì)骨干師資和學(xué)科帶頭人招收外國研究生，充分利用校際關(guān)系學(xué)校及相關(guān)學(xué)術(shù)合作伙伴渠道擴(kuò)大生源。通過引進(jìn)國外知名大學(xué)來華開設(shè)分校等中外合作辦學(xué)形式，大力發(fā)展留學(xué)生教育。探索高校與在華著名跨國公司合作，建立高層次留學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)基地。

4 加大資金投入

學(xué)校應(yīng)不斷加大對(duì)留學(xué)生教育的資金投入，逐步改善留學(xué)生的教學(xué)、生活環(huán)境，提高教學(xué)、后勤服務(wù)與管理的質(zhì)量。此外，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)國際課程建設(shè)的投入，尤其是具體本學(xué)校專業(yè)特色的雙語課程。

當(dāng)前，各個(gè)國家都把留學(xué)生教育作為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)來抓，我國也越來越認(rèn)識(shí)到了它的特殊性和重要性?？朔萍s來華留學(xué)生教育發(fā)展的不利因素，充分利用高校自身的辦學(xué)優(yōu)勢，我國的來華留學(xué)生教育前景必將更加廣闊。

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