程貴芳

摘要：隨著經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展，國土資源預算管理與績效考核在我國不斷地得到了推廣和普及，越來越多的人予以高度的重視、關注，因此需要建立科學的、合理的績效標準和對應的指標體系。本文主要針對國土資源預算管理與績效考核展開了研究與探討，并提出了幾點建議，以供借鑒和參考，更好地加強績效信息平臺的建設和發(fā)展。

關鍵詞：國土資源；預算管理；績效考核；建議

國土資源管理是一個國家及其居民賴以生存和發(fā)展的基礎。為保障國土資源工作的優(yōu)化開展，需要加強對預算管理與績效考核的管理，進而提高運營質(zhì)量。有效的績效管理可以促進財政工作的科學化和管理的合理化，優(yōu)化公共資源的配置。但是目前，國土資源預算管理與績效考核體制尚未完善，仍存在很多問題，急需遏制和處理，以增強國家的經(jīng)濟效益，提升國土資源經(jīng)營的社會價值。

一、預算管理與績效考核存在的不足之處

針對國土資源預算管理與績效考核存在的問題，進行了歸納性的總結與整理，主要表現(xiàn)在：

（一）法律法規(guī)制度尚未健全

據(jù)調(diào)查分析，我國尚未建立健全與國土資源預算管理和績效考核相對應的法律法規(guī)，進而導致此項工作欠缺一定的法律保障。配套管理方法和工作規(guī)程過于籠統(tǒng)，且針對性不強。甚至，一些單位在管理過程中不知如何操作，潛在的威脅因素不容忽視。

（二）績效管理理念不明確

有的國土資源單位對國土資源的預算管理與績效管理認知不夠，工作重點不突出，盲目地將工作重點放在預算執(zhí)行、項目審計上[1]，卻忽略了財政支出的效益。除此之外，責任意識不強，淡化職能觀念，部門與部門之間欠缺溝通和交流。

（三）績效目標缺乏標準的指標體系

在進行績效工作時，有的國土資源單位對績效目標的內(nèi)容、定義理解不到位，不能正確地區(qū)分產(chǎn)出指標、效益指標以及如何區(qū)分二者的聯(lián)系和區(qū)別。此外，缺乏統(tǒng)一的標準值，在一定程度上加劇了工作的難度性，欠缺可參考的科學依據(jù)。一些國土資源部門在上報績效目標時，個人主觀意識較為嚴重，隨意性較大，且缺少創(chuàng)新意識，也沒有對項目進行深度的研究與分析。

（四）激勵約束機制、績效評價效果不夠顯著

國土資源部門相關的激勵約束機制作用沒有發(fā)揮充分的作用。國土資源把績效評價的重心放在了反映情況和完善制度層面，并沒有讓國家相關機構很好地進行銜接。預算管理與績效考核的形式主義嚴重，工作形式缺乏實操性，而且約束力大大不夠。有的國土資源績效評價過于片面性和單一性，不能進行科學、合理的評價，更不能全面地反映出項目之間、單位之間的績效差異。

二、預算績效管理不足之處的存在原因

（一）傳統(tǒng)的管理思想根深蒂固

傳統(tǒng)的預算管理思想仍然流于國土資源管理工作中，且依賴性較強，而且預算分配體制也沒有得到改變和治理。有的國土資源管理部門預算仍然由財政部門自上而下地控制預算，經(jīng)濟改革要求部門預算要自下而上的逐級控制，這樣既能保證預算的透明度，也能促進部門與部門之間的協(xié)調(diào)運作。同時，預算編制時間較短[2]，欠缺實際性。部門的相關人員重視程度也不夠，漠不關心，預算單位只注重財政資金如何花好，注重過程而輕視效果，并不關注取得的效益和反映結果如何。

（二）預算績效管理發(fā)展尚未完善

一些國土資源單位的預算管理與績效考核處于起步階段，缺乏一定的實踐管理經(jīng)驗，可參考的信息資料也比較少，實施起來有著一定的難度和困難。其次，對于績效管理的發(fā)展，我們也不能單單只注重獲得的經(jīng)濟利潤，眼光長遠、開放，全面推進績效管理，繼而帶動經(jīng)濟效益的持續(xù)增長。

（三）國土資源工作的實施較困難

國土資源的實施工作時間性較長，且效果不太顯著。因為國土資源的項目預算支出主要用于科學研究、土地資源調(diào)查以及地質(zhì)礦產(chǎn)等方面，因此各個方面的效益表現(xiàn)得并不顯著，也許過了很長時間才能有所顯現(xiàn)。

三、制定預算管理績效目標指標體系[3]

國土資源部門的績效考核，需要改善傳統(tǒng)思想、先進管理手段來引導新的機制。將研究內(nèi)容具體細化，制定出系統(tǒng)、合理的國土資源管理績效目標指標體系。

（一）績效標準要與績效指標相呼應

預算績效管理屬于涵蓋全過程的管理模式，具有全局性的導向作用?？冃藴室c績效指標相互對應，將指標需要達到基本要求。因為國土資源的實施工作相對系統(tǒng)、繁瑣，單單靠建立一套考核指標體系是無法滿足國土資源的要求的。應該根據(jù)預算支出的實際內(nèi)容進行分析與研討，然后分類制定出預算績效目標指標，之后針對預算績效目標再進行分類，層層深入，這樣有利于預算績效目標體系的良好運作。然而，不同的單位項目實施不一樣，相對而言，預算績效目標的制定也就不同。我們要認真選擇，結合實際情況。

（二）指標設計要能堅持“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略

在設計國土資源預算管理與績效考核指標體系時，要以“馬克思主義指導思想”“可持續(xù)發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展的目標思想。建立節(jié)約集約的指標體系建設，減少資源的浪費。

（三）考核標準和考核指標要盡量人性化

目前，科學發(fā)展觀思想深入人心，已經(jīng)得到了顯著的效果。國土資源的考核標準和考核指標要結合國情和我國的實際情況來制定，最大程度地符合民意，發(fā)揮人的積極主動性。當然，也需要各個部門的協(xié)調(diào)配合共同致力于績效考核的穩(wěn)步運行；職能責任意識要強，加強職業(yè)操守。

四、推進國土資源預算管理與績效考核的對策、建議

（一）深入預算績效管理的實施工作

預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式，重視國土資源的節(jié)約和效率的提高，與以往的傳統(tǒng)管理思想大有不同。預算績效管理是財政體制改革的進步，符合財政體制改革的必然趨勢和發(fā)展要求。

（二）加大預算績效管理的法律法規(guī)建設

建立健全預算管理績效考核的法律法規(guī)建設是完善預算管理績效考核的重要內(nèi)容，具有權威性和保障性。依靠法律法規(guī)的制定深入工作，有針對性、有原則性地制定出相應的配套方案及配套措施，更加有利于工作的進行。

（三）縮小預算績效管理的使用成本

預算績效管理是一種創(chuàng)新性強、內(nèi)容豐富的全方位的綜合性管理活動。它緊緊地將政府績效與預算管理聯(lián)系在一起，國土資源部門作為預算績效管理的試點部門，建立了一整套考核指標體系。在進行績效考核工作時，要將預算績效目標的審核、執(zhí)行監(jiān)督、績效評價結合起來，最大程度地發(fā)揮其特有的紐帶作用。

（四）加強深化績效評價結果的運用

一定程度上來說，要改變傳統(tǒng)的預算管理模式，把目標審核和績效評價結合起來。在項目論證的時候，專家要從多個層面來分析該項目是否符合實施開展的必要，還要考慮效益的成效。對符合要求的國家將大力予以資金和政策的扶持，但是對不合要求的一律不予以立項，甚至取消項目的提案。與此同時，對于項目實施過程中出現(xiàn)的問題和不足，要及時進行優(yōu)化和改造。

（五）加大創(chuàng)新能力和基礎設施的建設

建立健全預算績效管理的信息平臺，完善預算績效管理信息的系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源的共享，保證預算決策的清晰度和透明度。另外，不斷注入新的科技元素，加大創(chuàng)新能力，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷迎接挑戰(zhàn)，從而推動預算績效管理的發(fā)展。

五、結束語

綜上所述，國土資源的預算管理與績效考核的實施工作勢在必行，不僅是提高國家相關部門經(jīng)濟效益的重要保障，更是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。我們要不斷完善預算績效管理工作，深入預算績效管理思想的強化與深入，不斷優(yōu)化。更要與時俱進，開拓創(chuàng)新，學習國外先進的預算管理思想，有借鑒、有參考地運用，根據(jù)我國的國情，制定出符合我國發(fā)展要求的預算績效管理體制，不斷推進國土資源工作的實施進展，順應時代的發(fā)展要求。

參考文獻：

[1]李芳芳，李慧，任卉.國土資源信息化項目績效管理與績效評價指標體系初探[J].國土資源情報，2013，08：51-56.

[2]王世元.深化改革 完善政策 全面提高國土資源財務工作服務保障能力——在全國國土資源系統(tǒng)財務工作會議上的講話[J].國土資源通訊，2012，22：12-19.

[3]毛國俊.企業(yè)加強預算管理與績效考核研究[J].中國商論，2015，24：34-36.

（作者單位：濟寧市國土資源局）