葉 陽(yáng) 方思越 虞 蘭

2015年10月，國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，關(guān)鍵一環(huán)是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全高校章程落實(shí)機(jī)制，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。[1]2016年1月，教育部《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》提出“健全章程核準(zhǔn)后的執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，督促學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。”[2]綜觀世界一流大學(xué)，可發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同特征：擁有支撐一流大學(xué)成長(zhǎng)和發(fā)展的制度體系。[3]因此，要把我國(guó)一流大學(xué)創(chuàng)建為世界一流大學(xué)，更需認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒世界一流大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面構(gòu)建和完善大學(xué)制度體系。

一、我國(guó)大學(xué)制度體系建設(shè)現(xiàn)狀及其問(wèn)題

以往，由于缺乏“基本法”《章程》的統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)內(nèi)大學(xué)在制度管理上多不成體系，主要是由各部門(mén)按教育法律法規(guī)及實(shí)踐慣例操作。自2013年11至今，國(guó)內(nèi)大多數(shù)大學(xué)章程的制定與核準(zhǔn)工作已基本完成，[4]但在章程配套制度體系建設(shè)方面尚處于起步階段，大致可分為三類(lèi)情況：一是有章程和制度管理辦法，且已開(kāi)始研究制度體系建設(shè)的學(xué)校。如清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京航天航空大學(xué)、大連海事大學(xué)等。[5]二是有章程、尚無(wú)制度管理辦法，正在或尚未探索制度體系建設(shè)的學(xué)校。除上述大學(xué)外，多數(shù)章程已經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)布的大學(xué)都屬于此類(lèi)。[6]三是尚無(wú)章程和制度管理辦法，尚未啟動(dòng)制度體系建設(shè)的學(xué)校，如少數(shù)市屬普通本科大學(xué)。目前國(guó)內(nèi)大學(xué)制度體系建設(shè)主要問(wèn)題在于：第一，章程與制度銜接不足，制度管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。多數(shù)大學(xué)對(duì)制度制定缺乏整體規(guī)劃和年度制定計(jì)劃，導(dǎo)致章程與制度之間、制度與制度之間未銜接、沖突或重復(fù)，制度散亂，缺乏體系。第二，缺乏制度管理辦法，制度制定程序不規(guī)范。目前多數(shù)大學(xué)未出臺(tái)制度制定或管理辦法，制定程序缺乏一致性，過(guò)程中缺乏充分調(diào)研、民主決策、廣泛論證、合法性審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，無(wú)歸口管理部門(mén)，缺乏專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。多數(shù)制度仍是由職能部門(mén)起草制定，缺乏合法性審核等，更缺乏制度實(shí)施后的落實(shí)及監(jiān)督部門(mén)。第四，實(shí)施評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制，制度傳承斷裂，未形成生命周期。大學(xué)制度體系建設(shè)應(yīng)包括制定、實(shí)施、監(jiān)督和反饋“四個(gè)環(huán)節(jié)”，目前尚無(wú)大學(xué)建立完善的制度實(shí)施評(píng)估監(jiān)督和反饋優(yōu)化機(jī)制。[7]

二、世界一流大學(xué)章程的三種模式

目前，世界一流大學(xué)章程主要有三種模式：

（一）單一型章程

單一型章程，是由大學(xué)權(quán)力機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的總綱領(lǐng)章程以統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)大學(xué)事務(wù)，一般是提綱挈領(lǐng)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、體系完備的獨(dú)立文件，類(lèi)似于成文法；[8]另行配套的具體制度也必須按照既定程序制定和調(diào)整，并以章程為統(tǒng)攝和依據(jù)，與章程原則保持一致。該模式主要為德法等大陸法系國(guó)家大學(xué)采用，如法國(guó)巴黎第一大學(xué)、[9]德國(guó)柏林洪堡大學(xué) 。[10]

（二）復(fù)合型章程

復(fù)合型章程，即由總綱性的章程和具體制度等構(gòu)成的體系，更突出配套性、操作性，類(lèi)似于習(xí)慣法。該模式的常見(jiàn)體例有兩種：

主章程加具體制度：主章程(Ordinance/Statutes)是由學(xué)校權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的、對(duì)特許狀（Charter）或大學(xué)法令的細(xì)化和配套，而具體規(guī)程(Regulations)則依據(jù)特許狀、法令、章程制定，是對(duì)主章程所涉內(nèi)容的補(bǔ)充或?qū)嵤┘?xì)則，共同形成制度體系。英美法系大學(xué)章程多為復(fù)合型，如《牛津大學(xué)章程》《劍橋大學(xué)章程與條例》、我國(guó)香港地區(qū)的大學(xué)章程等。 《劍橋大學(xué)章程與條例》（2016年版）[11]全文分為包含主章程（Statutes）和具體條例（Ordinances）兩部分，Ordinances常是由受認(rèn)可的行政機(jī)構(gòu)頒布的對(duì)法律進(jìn)行解釋和補(bǔ)充的文件組成。 《牛津大學(xué)章程》[12][13][14]也屬于該體例，全文由序言和17個(gè)章節(jié)組成，絕大多數(shù)章節(jié)都包含章程（Statutes）和具體制度（Regulations）兩部分。我國(guó)香港地區(qū)大學(xué)承襲部分英國(guó)傳統(tǒng)，大學(xué)章程主要包括條例（Ordinance）和規(guī)程（Statutes）兩部分。[15]大學(xué)條例由香港立法局通過(guò)立法會(huì)制定，屬于香港的正式法律；大學(xué)董事會(huì)根據(jù)大學(xué)條例制定更為詳細(xì)的規(guī)程；大學(xué)有關(guān)部門(mén)根據(jù)條例與規(guī)程再制定配套制度，如《香港大學(xué)條例與章程》（University Ordinance and Statutes）[16]即香港大學(xué)的主章程；其他規(guī)程和制度包括一般規(guī)定（General Regulations），如香港理工大學(xué)是以《香港理工大學(xué)條例》（Ordinance of PolyU）為核心，配套規(guī)程（Statutes）以及相應(yīng)的規(guī)定、政策、程序、手冊(cè)、習(xí)慣等；學(xué)校層面暫無(wú)制度統(tǒng)一匯編，但各部門(mén)層面都有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的制度匯編。[17]

主章程加附錄，制度列入附錄，構(gòu)成體系。日本多數(shù)大學(xué)將制度由高到低分為章程、規(guī)程、細(xì)則、手續(xù)等層次, 對(duì)管理工作的原則、方針、執(zhí)行要求、實(shí)施方法做了明確的條文規(guī)定, 并確定不同層次的立案與審議機(jī)關(guān)及制定程序。[18]最高層次的章程是學(xué)校的“根本大法”, 是有關(guān)辦學(xué)方針、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、學(xué)部學(xué)科設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)制度、學(xué)籍等大學(xué)組織管理的最基本的規(guī)則；中間層次的是有關(guān)章程執(zhí)行中的具體細(xì)則, 有《細(xì)則》《內(nèi)規(guī)》等；低層次的制度如《通知》《事務(wù)手續(xù)》等具體的處理事務(wù)的程序。如《國(guó)立大學(xué)法人京都大學(xué)組織章程》[19]分總章程和附錄：總章程主要規(guī)定京都大學(xué)的基本組織情況，附錄收入的是京都大學(xué)的具體規(guī)程和制度。[20]此外，日本大學(xué)在建立章程配套規(guī)章制度的過(guò)程中, 根據(jù)不同層次的規(guī)章制度, 確定不同層次的立案與審議機(jī)關(guān),按照既定的程序制定、公布和實(shí)施一項(xiàng)制度。[21]

（三）巨型章程

巨型章程是主章程、總則、細(xì)則、指南、流程等渾然一體，形成完全意義上的制度體系。這是美國(guó)大學(xué)治理體系中常見(jiàn)的章程形態(tài)，類(lèi)似于整套規(guī)章制度匯編。[22]比如美國(guó)斯坦福大學(xué)的全校制度體系分為12個(gè)篇章（Chapters），包括指導(dǎo)政策和原則、人力資源、財(cái)務(wù)管理、捐贈(zèng)、采購(gòu)、計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)、健康和安全、服務(wù)、組織章程、學(xué)生就業(yè)和助教、國(guó)際活動(dòng)，每個(gè)篇章下有相應(yīng)的政策制度。其中以1885年加利福尼亞州立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的“創(chuàng)始基金”文件為依據(jù)，形成了《行政管理指南》（University Code of Conduct）、[23]《董事會(huì)章程》和《評(píng)議會(huì)章程》三個(gè)文件體系，置于“指導(dǎo)政策和原則”篇章下，以此為核心制定全校政策、規(guī)定和細(xì)則。 再如，美國(guó)《哈佛大學(xué)政策和指南》也采取該模式，[24]其特點(diǎn)是注重條款的演變歷程（對(duì)經(jīng)過(guò)多次修訂的條款，在注解中記錄其由來(lái)、修訂過(guò)程），重點(diǎn)選取了最新的制度和典型制度，對(duì)多數(shù)制度都提供多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)鏈接查詢。此外，澳大利亞墨爾本大學(xué)自1853年建校以來(lái)，定期出版全校的規(guī)章制度匯編（150年來(lái)從未間斷）。[25]其章程制度體系主要以大學(xué)法律、主章程、規(guī)定、政策、程序組成，即以大學(xué)章程為核心，構(gòu)建多層級(jí)制度體系，提供多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)鏈接，通過(guò)逐層點(diǎn)擊可引出系列相關(guān)制度；同時(shí)，規(guī)定、政策、程序等制度本身有專(zhuān)門(mén)的制定程序和生命周期動(dòng)態(tài)管理程序，包含歷史沿革的清晰導(dǎo)航圖，這些寶貴資料已成為研究墨爾本大學(xué)發(fā)展歷史的重要依據(jù)。[26]

三、我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的思路

在探索大學(xué)制度體系建設(shè)中，需重點(diǎn)思考的是如何借鑒世界一流大學(xué)的大學(xué)章程模式，建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情及校情的大學(xué)制度體系。復(fù)合型與單一型章程的區(qū)別主要在于：第一，體系規(guī)模不同。前者規(guī)模更龐大，體系完整，涵蓋大學(xué)事務(wù)各方面；后者是總綱性、原則性規(guī)定；第二，法律淵源不同，前者的法律淵源是大學(xué)獨(dú)有的特許狀或大學(xué)法令，而后者一般是普遍適用的教育基本法。[27]目前國(guó)內(nèi)大學(xué)章程模式偏向單一型章程， 但大學(xué)事務(wù)繁多，該模式操作難度大，而復(fù)合型模式與大學(xué)特點(diǎn)結(jié)合緊密，對(duì)我國(guó)大學(xué)完善制度體系具有較強(qiáng)的借鑒意義，主要包括：首先，其主章程法律特點(diǎn)明顯，法律地位高，例如美國(guó)、香港等地大學(xué)章程本身是法律，具有法律效力。其次，規(guī)范性強(qiáng)，制定程序嚴(yán)密。正是由于法律性,在很強(qiáng)法律文化氛圍內(nèi)誕生的大學(xué)章程及制度體系,具有嚴(yán)格的規(guī)范及程序, 以保證其嚴(yán)密性。再次，章程配套制度體系內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、層次清晰。通過(guò)主章程（Statute）、規(guī)定（Regulations）、政策（Policies）、程序（Processes）或類(lèi)似的分類(lèi)分級(jí)，不僅建立了大學(xué)管理基本原則，又涵蓋大學(xué)事務(wù)各方面。最后，章程及配套制度的實(shí)施、修訂、評(píng)估、優(yōu)化有序，具有完整生命周期。當(dāng)然，我們可以借鑒上述大學(xué)的治理理念和體系框架上，但具體到大學(xué)章程及制度的性質(zhì)、分類(lèi)和體系結(jié)構(gòu)上，由于存在國(guó)情和校情差異，我們還需要根據(jù)實(shí)際情況具體分析和應(yīng)用。

我國(guó)大學(xué)《章程》雖不是法律，但可視為大學(xué)內(nèi)部“基本法”，而與其相配套的制度體系將是大學(xué)按照《章程》自主管理和自我約束的有效保障，也是學(xué)校依法接受行政監(jiān)督和司法審查的重要依據(jù)。國(guó)內(nèi)大學(xué)應(yīng)以《章程》為指導(dǎo)，以規(guī)范性文件的編制為抓手，遵循“統(tǒng)一、規(guī)范、實(shí)效、繼承”的原則，規(guī)范學(xué)校制度編制程序，按類(lèi)別、分層級(jí)構(gòu)建科學(xué)、高效、全面的學(xué)校規(guī)章制度集合；應(yīng)按程序?qū)ΜF(xiàn)有制度進(jìn)行梳理、清查，建立合理的效用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估與優(yōu)化互動(dòng)，共同構(gòu)建制度的全生命周期閉環(huán)管理，推動(dòng)整套規(guī)章制度體系不斷發(fā)展和完善，提高管理效力，服務(wù)、保障學(xué)校教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作的正常有序，支撐世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。具體建議如下：

首先，設(shè)計(jì)完善的制度體系。按照學(xué)?！墩鲁獭?，分類(lèi)別、層級(jí)設(shè)計(jì)一個(gè)從管理到服務(wù)，從制度到細(xì)則多維度多層次的制度體系結(jié)構(gòu)。具體可參考日本《國(guó)立大學(xué)法人京都大學(xué)組織規(guī)程》、美國(guó)《斯坦福大學(xué)行政管理指南》《哈佛大學(xué)政策和指南》等大學(xué)的構(gòu)建模式，從縱向（注重制度發(fā)展脈絡(luò)和延續(xù)性，標(biāo)注起草、修訂時(shí)間）、橫向（職能和事務(wù)兩方面分類(lèi)）兩個(gè)方面著手梳理和構(gòu)建。在具體制度的檢索查看方式上，可借鑒美國(guó)哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、澳大利亞墨爾本大學(xué)章程制度體系的呈現(xiàn)方式，提供多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)鏈接，通過(guò)逐層點(diǎn)擊可指引至具體相關(guān)制度。

其次，建立完善的制度體系。具體包括：第一，規(guī)范程序，解決規(guī)章制度建設(shè)中的困境。規(guī)范的制度制定程序的是保障制度合法性、合理性、科學(xué)性的基礎(chǔ)。第二，設(shè)置制度體系建設(shè)的歸口統(tǒng)籌管理部門(mén)，對(duì)制度體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，作為牽頭或協(xié)調(diào)部門(mén)制定相關(guān)制度，并設(shè)置專(zhuān)業(yè)人員提供合法性保障。[28]第三，圍繞《章程》的具體條款，按照大學(xué)的管理職能和事務(wù)內(nèi)容分類(lèi)梳理及清查現(xiàn)有規(guī)章制度，從決策、執(zhí)行兩大類(lèi)別以及規(guī)定、辦法、程序、細(xì)則四個(gè)文種著手查漏補(bǔ)缺，建立涵蓋學(xué)校全領(lǐng)域的制度體系。

再次，建立制度評(píng)估與優(yōu)化機(jī)制，構(gòu)建完整的制度生命周期。制度體系的建設(shè)過(guò)程是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，整個(gè)過(guò)程包括“立、改、廢、編、釋、審”。因此，要對(duì)規(guī)章制度的制定和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，根據(jù)結(jié)果定期進(jìn)行清理、匯編和優(yōu)化工作，[29]構(gòu)建制度的全生命周期閉環(huán)管理。對(duì)于職能類(lèi)的制度，按約束范圍和程度確定為決策、執(zhí)行兩大類(lèi)別。評(píng)估規(guī)章制度制定的全壽命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程管理與控制，涵蓋規(guī)章制度制定前的策劃、調(diào)研及需求分析、制定過(guò)程中的具體要求和流程，運(yùn)行過(guò)程中的不斷修訂，以及規(guī)章制度的廢止。對(duì)于事務(wù)類(lèi)的制度，按制度實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，采集制度制定時(shí)的學(xué)校數(shù)據(jù)，結(jié)合社會(huì)發(fā)展和國(guó)家政策變化，多維評(píng)估政策實(shí)施效果，從最終的管理對(duì)象效用評(píng)估，客觀分析學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況和適用性。

總之，設(shè)計(jì)并建立以章程為核心的制度體系，明確規(guī)范性文件的制定程序，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立制度的評(píng)估與優(yōu)化制度等來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。明確制度建設(shè)將遵循“統(tǒng)一、規(guī)范、實(shí)效、繼承”的宗旨，統(tǒng)一制度架構(gòu)和管理流程，體現(xiàn)總體管理的思路。通過(guò)上述改革，可以有效改善國(guó)內(nèi)大學(xué)章程建設(shè)方面的現(xiàn)存問(wèn)題：章程與制度銜接不足，制度管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；缺乏制度管理辦法，制度制定程序不規(guī)范；無(wú)歸口管理部門(mén)，缺乏專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員；實(shí)施評(píng)估和優(yōu)化機(jī)制，制度傳承斷裂，未形成生命周期。

綜上所述，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，[30]構(gòu)建完善的制度體系是大學(xué)行政工作水平提高的重要標(biāo)志，是大學(xué)依法治校的根本保障，也是保障教職員工和學(xué)生權(quán)益的必然要求。我國(guó)大學(xué)制度體系建設(shè)需要過(guò)程，非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)，《章程》要真正成為大學(xué)治理的“根本大法”，需要以制度完善為核心，創(chuàng)造性地進(jìn)行制度體系建設(shè)，在過(guò)程中要始終堅(jiān)持合法性、正當(dāng)性、民主性、人本性、科學(xué)性等重要原則，并落實(shí)到具體的依法治校實(shí)踐中。[31]

注釋?zhuān)?/p>

[1] 統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.htm.

[2] 依 法 治 教 實(shí) 施 綱 要（2016—2020年 ）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201605/t20160510_242813.html.

[3] 范柏乃，褚立波.創(chuàng)建世界一流大學(xué)的制度支撐體系[J].高等教育研究，2009,(7):18.

[4] 十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)教育現(xiàn)代化創(chuàng)新實(shí)踐[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201604/t20160421_239406.html.

[5] 經(jīng)筆者調(diào)研獲知，如上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、北京航天航空大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)、大連海事大學(xué)、大連理工大學(xué)等已有制度管理辦法或制定程序；如上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京航天航空大學(xué)、大連海事大學(xué)等已在校級(jí)層面建立機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制度體系研究和建設(shè)。

[6] 經(jīng)筆者調(diào)研獲知，如北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、東華大學(xué)等。

[7] 劉志菊.高校依法治校制度構(gòu)建探索[J].河南商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2015,(5):57.

[8] 楊向衛(wèi)，仵桂榮.論大學(xué)章程的細(xì)化機(jī)制[J].高校管理，2013:125-126.

[9] 墨爾本大學(xué)制度框架[EB/OL].http://www.unimelb.edu.au/governance/regulatory-framework.

[10] 巴黎第一大學(xué)官網(wǎng)[EB/OL].http://www.univ-paris1.fr/.

[11] 柏林大學(xué)官網(wǎng)[EB/OL].https://www.hu-berlin.de/de.

[12] 劍橋大學(xué)官網(wǎng)Statutes and Ordinances 2016[EB/OL].http://www.admin.cam.ac.uk/univ/so/.

[13] 牛津大學(xué)官網(wǎng)[EB/OL].http://www.admin.ox.ac.uk/statutes/.

[14] 牛津大學(xué)章程（中文版）[EB/OL].http://wenku.baidu.com/link?url=fLR2z-iboTjIbNUSGaNUlG2O-F_YAZ3GjizXW_Zd7vX9Rc1-I4csOQakPEGI9Qee--TdpJYF083L5jEJiHAbI67QyVMTGbpsTdk4c2R1PNC.

[15] 《牛津大學(xué)章程》（英文版）[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/1fe2ce58d1f34693daef3efb.html?re=view.

[16] 馬陸亭.大學(xué)章程地位與要素的國(guó)際比較[J].教育研究，2009,(6):71.

[17] 香港大學(xué)官網(wǎng)[EB/OL].http://www4.hku.hk/pubunit/calendar/2016-2017/a/c/32-2016-2017/375-university-ordinance-statute.s.

[18] 經(jīng)筆者于2016年5月至香港理工大學(xué)調(diào)研獲知。

[19][22] 張寶泉.日本大學(xué)的規(guī)章制度管理[J].外國(guó)教育研究，1986,(1):36-41.

[20] 京都大學(xué)官網(wǎng)[EB/OL].http://www.kyoto-u.ac.jp/ja ,http://fzc.hzau.edu.cn/tszs/201510/t20151008_60280.html.

[21] 關(guān)于國(guó)立大學(xué)法人京都大學(xué)組織的規(guī)程[EB/OL].http://fzc.hzau.edu.cn/tszs/201510/t20151008_60280.html.

[23] 蔣蕾.中外大學(xué)章程制度體系建設(shè)比較研究[J].高校教育管理，2015,(1):51-62.

[24] 斯坦福大學(xué)官網(wǎng)[EB/OL].https://adminguide.stanford.edu/chapter-1.

[25] 哈佛大學(xué)官網(wǎng)[EB/OL].http://provost.harvard.edu/pages/policies.

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[27] 墨爾本大學(xué)制度框架[EB/OL].http://www.unimelb.edu.au/governance/regulatory-framework.

[28] 楊向衛(wèi)，仵桂榮.論大學(xué)章程的細(xì)化機(jī)制[J]. 高校管理，2013:125.

[31] 依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題（2013年1月22日）十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[G].中央文獻(xiàn)出版社，2014:135.