王 瓊 樸雪濤

一、建設(shè)的緣起——?dú)v史回顧

（一）胡適時(shí)代的一流大學(xué)建設(shè)

建設(shè)一流大學(xué)實(shí)際上不是一個(gè)新話題，早在胡適生活的時(shí)代就已經(jīng)孕育并產(chǎn)生。胡適在高等教育領(lǐng)域是一個(gè)頗有建樹的教育家，他基于對(duì)中外教育觀念的考察，以實(shí)用主義教育觀、教育救國(guó)觀和教育獨(dú)立觀為理論基礎(chǔ)，于1947年的著作《非留學(xué)篇》中明確提出要建設(shè)一批一流大學(xué)來(lái)振興中國(guó)教育。一流大學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)、目的、方法等一系列具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的教育思想都散見(jiàn)于《非留學(xué)篇》《爭(zhēng)取學(xué)術(shù)獨(dú)立的十年計(jì)劃》《五年計(jì)劃的綱要》等著作之中。建設(shè)一流大學(xué)是他的夢(mèng)想，并且他也終生為其夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗著，而今我們提出的一流大學(xué)建設(shè)與胡適的一流大學(xué)是一脈相承的。

（二）現(xiàn)當(dāng)代的一流大學(xué)建設(shè)

1993年2月13日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其中提到：“高校培養(yǎng)的人才要符合國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，集中主要精力培養(yǎng)一批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科，高水平的技術(shù)人才努力使科學(xué)文化水平與辦學(xué)效益有顯著提高?！盵1]

1995年11月，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、原國(guó)家教育委員會(huì)連同財(cái)政部共同頒布了《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，其中提到：“未來(lái)21世紀(jì)要著重創(chuàng)建100所左右高校和一部分重點(diǎn)學(xué)科，……爭(zhēng)取在21世紀(jì)初期有部分高校及學(xué)科和專業(yè)接近或者達(dá)到世界一流大學(xué)水平?！盵2]

1998年5月，江澤民同志在北大一百年校慶的講話中講到：“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，我國(guó)要有部分高校達(dá)到世界一流大學(xué)的先進(jìn)水平?！盵3]基于此，國(guó)務(wù)院于1999年批轉(zhuǎn)了教育部關(guān)于《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的重要文件，要著力支持一些高校建成世界一流大學(xué)或世界高水平大學(xué)，簡(jiǎn)稱為“985工程”?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中更為詳細(xì)的闡述了一流大學(xué)。

2002年6月6日，《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》指出：“著力縮小部分高校同世界一流大學(xué)的水平差距，一批重點(diǎn)學(xué)科的教學(xué)和科研工作要達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平創(chuàng)造出部分具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果……”[4]

2015年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》，該文件中明確指出“到2020年，若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列?！盵5]

通過(guò)以上對(duì)各種教育政策的梳理，我們可以清晰的看出，一流大學(xué)和一流學(xué)科的創(chuàng)建是黨和政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，無(wú)論是胡適時(shí)代的一流大學(xué)建設(shè)還是現(xiàn)當(dāng)代的一流大學(xué)建設(shè)，他們的提出都是一脈相承、循序漸進(jìn)的。

二、什么是一流大學(xué)——概念重述

（一）一流大學(xué)的定義

關(guān)于一流大學(xué)的定義，江澤民同志在北大一百年校慶講話中作了闡述，他認(rèn)為一流大學(xué)應(yīng)該是培養(yǎng)創(chuàng)造性人才的搖籃，是解決人類重大問(wèn)題的依據(jù)，是拖動(dòng)科技成果向生產(chǎn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要力量，是文化交流和借鑒的橋梁。他對(duì)一流大學(xué)的解讀為我們今后對(duì)世界一流大學(xué)的建設(shè)提供了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和努力方向。隨后，學(xué)術(shù)界對(duì)一流大學(xué)的內(nèi)涵也有諸多不同的描述。潘懋元先生認(rèn)為：“一流大學(xué)不是排名榜排出來(lái)的”。[6]袁貴仁認(rèn)為，一流大學(xué)是個(gè)建設(shè)性、總體性、過(guò)程性和精神性概念。[7]“凡是處于領(lǐng)先地位的，我們都可以稱之為一流。歐洲古典大學(xué)、英式大學(xué)、德國(guó)模式大學(xué)都曾經(jīng)是世界一流大學(xué)，美國(guó)研究型大學(xué)則是目前世界一流大學(xué)的主體，這就提示我們，必須動(dòng)態(tài)地看待一流大學(xué)建設(shè)問(wèn)題，要有前瞻性?！盵8]“我國(guó)世界一流大學(xué)應(yīng)該是具有‘戰(zhàn)略性質(zhì)的大學(xué)’，她們不但要符合國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更應(yīng)該為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到導(dǎo)向作用，在整個(gè)國(guó)家的知識(shí)創(chuàng)新和教育創(chuàng)新體系中，它們應(yīng)該發(fā)揮一種上游創(chuàng)新的作用?！盵9]清華大學(xué)的邱勇教授認(rèn)為，“一級(jí)意味著領(lǐng)先，領(lǐng)先世界的科學(xué)和技術(shù)，指引著人們思想和文化的發(fā)展方向；一流意味著獨(dú)特性，獨(dú)特的辦學(xué)理念，獨(dú)特的大學(xué)文化；一流還意味著貢獻(xiàn)和影響力，要對(duì)民族和人類的共同問(wèn)題出謀劃策”。

可見(jiàn)，無(wú)論是社會(huì)上還是在學(xué)術(shù)界，亦或人們心中，“一流大學(xué)”都并非是一個(gè)有明確定義和內(nèi)涵的概念。人們從各自不同的角度結(jié)合自己的理解和認(rèn)識(shí)來(lái)描述其心目中的一流大學(xué)。這些描述都具有強(qiáng)烈的主觀性，這種情況說(shuō)明，對(duì)于一流大學(xué)在學(xué)術(shù)界的研究仍然有待深入，再者也是因?yàn)橐涣鞔髮W(xué)自身的復(fù)雜性所致。[10]

（二）一流大學(xué)應(yīng)具有的基本特征

目前，對(duì)一流大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論也進(jìn)入了白熱化階段。一流大學(xué)在學(xué)術(shù)的探索上要具有國(guó)際性，在問(wèn)題的研究上要具有公開性，在知識(shí)的創(chuàng)新上要具有批判性，在文化的傳承上要具有包容性。[11]葉鷹認(rèn)為，對(duì)于一流大學(xué)的鑒別要從一流學(xué)科、一流教師、一流學(xué)生三個(gè)方面來(lái)考察。[12]一流大學(xué)要有齊全的學(xué)科門類并要有所偏重，要有卓越的教師隊(duì)伍和頂級(jí)的大師，要有高水平的科學(xué)研究，要有一流的生源，要有切實(shí)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)與能力，要有充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件，要有高水平的國(guó)際化程度。[13]北京大學(xué)林建華教授指出，世界一流大學(xué)應(yīng)該具備三種特性，其一，樹人立德，人才發(fā)展；其二，理論和科技創(chuàng)新；其三，開拓創(chuàng)新，引領(lǐng)潮流。此外，上海交通大學(xué)校長(zhǎng)，浙江大學(xué)校長(zhǎng)，華中科技大學(xué)校長(zhǎng)等對(duì)一流大學(xué)均有不同的論述。以上研究把一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在教師出版的著作及文章、被引用的次數(shù)、大學(xué)對(duì)學(xué)的投入、學(xué)術(shù)自由、校園的設(shè)施的便利、資金的投入、教師的多樣性、學(xué)生的素質(zhì)、教學(xué)的質(zhì)量、課程的設(shè)置、教師和學(xué)生的國(guó)際化程度等等。本文認(rèn)為，一流大學(xué)應(yīng)該具有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：

1.甘于“孤獨(dú)”與“寂寞”的研究者

“高等教育要研究高深學(xué)問(wèn)?！盵14]大學(xué)正是開展高等教育的重要場(chǎng)所之一，是研究高深學(xué)問(wèn)之地?！八^大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！盵15]所謂一流大學(xué)更要有甘于“寂寞”和 “孤獨(dú)”的研究者探索高深學(xué)問(wèn)。德國(guó)教育家威廉·馮·洪堡把“孤獨(dú)”和“寂寞”作為大學(xué)的組織原則之一，作為一流大學(xué)更應(yīng)該如此。哈佛大學(xué)原校長(zhǎng)柯南特（James Bryant Conant）指出，“大學(xué)者，大師薈萃之地也。如果一所大學(xué)聘任的終身教授是世界上最優(yōu)秀的，那么這所大學(xué)必定是最優(yōu)秀的大學(xué)。”[16]一流大學(xué)，首先要有一批愿意花費(fèi)時(shí)間去研究和探索高深學(xué)問(wèn)，愿意與周圍的最有思想的學(xué)者交流與相處，并相互學(xué)習(xí)的研究者，如此便可吸引其他大學(xué)的教師不斷流入。一流的教師隊(duì)伍可以吸引一流的學(xué)生，從而促進(jìn)一流大學(xué)師生質(zhì)量，為一流大學(xué)的形成與發(fā)展提供人員保障。

2.德才兼?zhèn)?，富有?chuàng)新精神的生源

一流大學(xué)不僅要有甘于“孤獨(dú)”與“寂寞”的研究者，還要有德才兼?zhèn)?，富有?chuàng)新精神的學(xué)生。教師和學(xué)生是大學(xué)的主體，學(xué)生的素質(zhì)很大程度上決定了大學(xué)的整體水平。一流大學(xué)的學(xué)生不僅要看學(xué)生的考試成績(jī)，更要看重學(xué)生的未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，學(xué)生的創(chuàng)新精神，動(dòng)手操作能力，社會(huì)服務(wù)能力等。一流大學(xué)的招生不僅要錄取最優(yōu)秀的高中畢業(yè)生，研究生質(zhì)量也是影響大學(xué)水平的重要因素，因?yàn)檠芯可菍W(xué)校科研工作的一部分，世界一流大學(xué)十分注重研究生的培養(yǎng)，甚至把研究生的培養(yǎng)作為學(xué)校的重中之重，中國(guó)知名大學(xué)研究生的數(shù)量要大于本科生的數(shù)量。因此，無(wú)論是研究生還是本科生，學(xué)生素質(zhì)的高低是影響一流大學(xué)形成與發(fā)展的重要條件。

3.高水平的國(guó)際化程度

英國(guó)教育家約翰·亨利·紐曼在其著作《大學(xué)的理念》中強(qiáng)調(diào)，“從最基本和最古老的方式上看，大學(xué)的組成成員是世界各地的教師和學(xué)生，大學(xué)探索高深學(xué)問(wèn)的地方?！盵17]大學(xué)是一個(gè)學(xué)者共同體，它應(yīng)該由世界各地的教師和學(xué)生共同討論。一流大學(xué)的辦學(xué)方式應(yīng)該是全方位的開放，面向世界的，應(yīng)該成為國(guó)際教育、文化和科技相互交流和溝通的橋梁，不僅要成為國(guó)際性的科學(xué)研究中心，而且還應(yīng)該成為國(guó)際化人才的培養(yǎng)基地。一流大學(xué)的國(guó)際化應(yīng)該包括教師和學(xué)生來(lái)源的國(guó)際化、人才培養(yǎng)目標(biāo)的國(guó)際化、專業(yè)和課程設(shè)置的國(guó)際化、教學(xué)水平的國(guó)際化、學(xué)術(shù)研究的國(guó)際化等。

4.科學(xué)合理的管理

一流大學(xué)的管理即是一流大學(xué)形成與發(fā)展的重要條件，也是一流大學(xué)的基本特征。一流大學(xué)要根據(jù)自己的大學(xué)章程，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際制定屬于自己的管理體制，正確處理好學(xué)校與政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。一流大學(xué)更要有一流的大學(xué)校長(zhǎng)來(lái)規(guī)范和管理，一流大學(xué)的校長(zhǎng)都是建立在公開的校長(zhǎng)遴選機(jī)制和程序的基礎(chǔ)上，在全世界范圍內(nèi)挑選優(yōu)秀的教育家來(lái)?yè)?dān)任校長(zhǎng)。從世界一流大學(xué)的校長(zhǎng)來(lái)看，他們都畢業(yè)于世界知名大學(xué)，是本學(xué)科內(nèi)的專家；他們都具有多重身份：教師、學(xué)者、優(yōu)秀的管理者、出色的規(guī)劃者、招募者、評(píng)價(jià)者、改革家和企業(yè)家；他們都具有強(qiáng)烈的事業(yè)心，把大學(xué)校長(zhǎng)的工作作為自己的終生事業(yè)；他們都潛心研究高等教育，具有明確的辦學(xué)理念。[18]

5.優(yōu)越的辦學(xué)條件和充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

一流大學(xué)的創(chuàng)辦與發(fā)展，雖然不是用金錢堆積出來(lái)的，但是如果沒(méi)有足夠的教育資金的支持，則一所大學(xué)根本不可能發(fā)展成為一流大學(xué)。充裕的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是一流大學(xué)形成與發(fā)展最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，同時(shí)他也是一流大學(xué)的重要特征之一。有數(shù)字表明，世界上一流大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)，每年約10億美元。我國(guó)也相繼實(shí)行了“211工程”和“985工程”，每年也投入大量的教育資金促進(jìn)了大學(xué)的發(fā)展并取得了顯著性的效果。充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)能夠?yàn)橐涣鞔髮W(xué)的師生提供更好的辦學(xué)條件，它使一流大學(xué)擁有一流的圖書館，一流的博物館，一流的館藏資源、一流的計(jì)算中心，一流的實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)輔助設(shè)施，從而為學(xué)校師生提供一流的服務(wù)。

6.以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)服務(wù)

“大學(xué)作為一個(gè)探索和傳播高深學(xué)問(wèn)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，為社會(huì)提供的直接服務(wù)也必須是學(xué)術(shù)性的，要以研究為基礎(chǔ)，要有教育內(nèi)涵，而堅(jiān)決反對(duì)低層次的服務(wù)。”[19]一流大學(xué)要為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)，要為本國(guó)和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，而且這種服務(wù)是要通過(guò)學(xué)校的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究來(lái)實(shí)現(xiàn)。如同美國(guó)教育家歐內(nèi)斯特·博耶所說(shuō)，“把服務(wù)作為一個(gè)學(xué)術(shù)水平，需要把自身的專業(yè)知識(shí)與這種服務(wù)聯(lián)系在一起，與自己的專業(yè)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)或直接來(lái)自于自己的專業(yè)性活動(dòng)。這種活動(dòng)要求一種傳統(tǒng)意義上的活力以及責(zé)任感，而且是有必要的，嚴(yán)肅的。[20]

三、為什么要建設(shè)一流大學(xué)——現(xiàn)實(shí)需要

（一）國(guó)家發(fā)展的需要

建設(shè)一流大學(xué)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，二十世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的程度不斷加深，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和傳播上來(lái)，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展決定著一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。正是基于一流大學(xué)在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展上起著至關(guān)重要的作用，世界各國(guó)都開始關(guān)注本國(guó)的教育事業(yè)，并在資金、政策等方面給予大力支持。

從微觀方面來(lái)講，這也是教育和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系決定的。一方面教育質(zhì)量的高低受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約；另一方面教育的發(fā)展又是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。所以，世界一流大學(xué)的建設(shè)都是建立在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的基礎(chǔ)上。

（二）高等教育自由競(jìng)爭(zhēng)的需要

建設(shè)一流大學(xué)是高等教育發(fā)展到一定階段的必然選擇。高等教育的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致高等教育的分層，一些優(yōu)秀的學(xué)校必然走向“金字塔”的頂端，同時(shí)也是一流大學(xué)產(chǎn)生的必然邏輯。這些處于塔頂?shù)膶W(xué)校不僅僅代表著一種榮譽(yù)，而更多的是一種責(zé)任，一種壓力，這意味這些高校必然要努力使自己擁有一流的師資、一流的教學(xué)水平、一流的科研團(tuán)隊(duì)、一流的教學(xué)水平、一流的實(shí)驗(yàn)設(shè)備等與之相匹配。因此，要維護(hù)這些高校的“塔尖”的位置，政府不得不和學(xué)校一起共同參與到一流大學(xué)的建設(shè)之中。

（三）精英教育的回溯需求

高等教育大眾化在我國(guó)迅速展開，隨之而來(lái)的便是高等教育質(zhì)量的下降。高等教育大眾化背景下的一流大學(xué)建設(shè)也是重建中國(guó)精英高等教育的需要。雖然說(shuō)高等教育的大眾化和普及化似乎是高等教育發(fā)展的終極狀態(tài)，但是從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，由于社會(huì)的分工不同，必將會(huì)有不同的社會(huì)角色。依據(jù)這一理論，大眾化高等教育和精英高等教育要共同存在，和諧發(fā)展，相得益彰，互相促進(jìn)，使社會(huì)資源得到最為高效的利用，防止資源浪費(fèi)，滿足不同階層的人對(duì)教育的不同需求，因此，在高等教育大眾化階段適當(dāng)?shù)陌l(fā)展一些精英高等教育是符合社會(huì)發(fā)展需要的。

四、怎樣建設(shè)一流大學(xué)——路徑探析

一流大學(xué)建設(shè)從胡適提出的“一流大學(xué)夢(mèng)”直到2015年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的總體方案》，特別是近幾年來(lái)被廣泛討論，要分析這個(gè)問(wèn)題，首先應(yīng)從高等教育本身和一流大學(xué)這兩個(gè)主體入手，要弄清楚高等教育和一流大學(xué)之間的關(guān)系。一流大學(xué)建設(shè)是高等教育的一個(gè)組成部分，也即一流大學(xué)建設(shè)和高等教育之間是整體和部分之間的關(guān)系。要想促使高等教育高水平發(fā)展，建設(shè)一流大學(xué)，要繼續(xù)將高等教育發(fā)展作為一個(gè)整體，加大高等教育發(fā)展力度，只有高等教育發(fā)展水平達(dá)到一定階段，一流大學(xué)的建設(shè)才能順利展開，因此，在一流大學(xué)建設(shè)的過(guò)程中要樹立全局觀念，從高等教育的整體著眼，在高等教育改革與發(fā)展的過(guò)程中，樹立全國(guó)“一盤棋”的思想。與此同時(shí)，在注重高等教育整體發(fā)展的基礎(chǔ)上要著力發(fā)揮一流大學(xué)建設(shè)這一部分在整體發(fā)展中的重要作用。

首先，要注重高等教育的整體發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入至今才剛剛達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%，至于說(shuō)分配到高等教育的經(jīng)費(fèi)更是微乎其微。經(jīng)過(guò)大量的查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者每每論及教育投入時(shí)都會(huì)提到教育投入的資金不足問(wèn)題。然而，中國(guó)高等教育呈現(xiàn)畸形發(fā)展的態(tài)勢(shì),高等教育的地區(qū)發(fā)展極不平衡，所以在高等教育的整體發(fā)展過(guò)程中要注重使整體的發(fā)展水平有所提高，為一流大學(xué)建設(shè)能夠順利開展提供良好的基礎(chǔ)。

其次，要重視部分功能的發(fā)揮，做好一流大學(xué)建設(shè)工作。因?yàn)椴糠止δ艿某浞职l(fā)揮也會(huì)對(duì)整體的發(fā)展起到促進(jìn)作用，有時(shí)關(guān)鍵部分的功能對(duì)整體功能的發(fā)揮起到?jīng)Q定性作用。對(duì)于一流大學(xué)的建設(shè)不同主體要有不同的作為。

（一）政府的政策支持

1. 改革政府的撥款制度并給予合理導(dǎo)向

一流大學(xué)要緊跟學(xué)術(shù)前沿，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，滿足國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的開銷很大。之前的撥款主要是依據(jù)項(xiàng)目的大小來(lái)評(píng)判撥款的多少，這樣做的好處在于重點(diǎn)突出，績(jī)效的導(dǎo)向十分明確，缺點(diǎn)就是學(xué)校運(yùn)用資金的權(quán)利不足，而且不確定因素較多。建議政府把項(xiàng)目支持改變?yōu)榛局С旨闯Ｒ?guī)支持。當(dāng)然，國(guó)家在對(duì)一流大學(xué)投入教育資金的同時(shí)也要兼顧一般的普通高校，正確處理好整體與部分的關(guān)系，在一流大學(xué)建設(shè)的過(guò)程中在政策和資金上適度的傾斜，營(yíng)造出“一流”與“普通”高校相對(duì)平衡發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而促進(jìn)高等教育的良性發(fā)展以及科學(xué)研究的重大突破；建立科學(xué)合理的分配、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，逐步加強(qiáng)被列入一流大學(xué)的建設(shè)的學(xué)校的績(jī)效考核；創(chuàng)建一流大學(xué)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)與淘汰機(jī)制，適當(dāng)給這些學(xué)校一定的壓力，創(chuàng)造出一個(gè)能夠自由流動(dòng)的良好環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使后發(fā)式的“普通”大學(xué)有發(fā)展的動(dòng)力。

2.規(guī)范政府的職權(quán)，使大學(xué)自主發(fā)展

大學(xué)的運(yùn)行方式與企業(yè)管理和行政管理不同，政府這一角色必須在高校的管理中厘清職責(zé)，政府應(yīng)該著力于對(duì)大學(xué)的評(píng)估和指引，政府可以通過(guò)撥款等方式，依據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況就具體的問(wèn)題和高校進(jìn)行合作。然而，政府對(duì)學(xué)校的管理不能以行政的命令取代學(xué)術(shù)規(guī)范，不能過(guò)于用政府的命令來(lái)影響科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，更不能使高校隸屬于政府的管理部門，政府應(yīng)該包容高校在科學(xué)研究中存在的風(fēng)險(xiǎn)和潛在的問(wèn)題，尊重知識(shí)、尊重科學(xué)研究及其發(fā)展規(guī)律，尤其是要保證學(xué)術(shù)研究中研究的自由不受干預(yù)。

（二）學(xué)校的自身發(fā)展

1. 創(chuàng)新大學(xué)文化，營(yíng)造一流大學(xué)文化氛圍

一流大學(xué)的創(chuàng)建要有新的大學(xué)文化即大學(xué)精神，尤其是一流大學(xué)建設(shè)中高校的管理文化。管理干部在明確學(xué)校的辦學(xué)理念和目標(biāo)之后，就應(yīng)該將這一理念和目標(biāo)分解成為具體的、可操作和可測(cè)量的任務(wù)，從而在教學(xué)、科研、管理等各個(gè)領(lǐng)域加以實(shí)施和落實(shí)。學(xué)校內(nèi)部各個(gè)職能部門、各個(gè)學(xué)院實(shí)體以及所有的資源要素都要依據(jù)整體架構(gòu)依法開展工作，逐漸構(gòu)成資源共享的合作協(xié)商機(jī)制。

2. 創(chuàng)建校長(zhǎng)職業(yè)化制度，培養(yǎng)一流大學(xué)校長(zhǎng)

職業(yè)資格認(rèn)證制度是職業(yè)準(zhǔn)入制度的重要組成部分。一流大學(xué)的創(chuàng)建首先要?jiǎng)?chuàng)建大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化制度，規(guī)范大學(xué)校長(zhǎng)的遴選，把大學(xué)校長(zhǎng)的遴選權(quán)交給學(xué)校的教授，由教育家治校。一流大學(xué)的校長(zhǎng)必須被社會(huì)認(rèn)可，因此，一流大學(xué)校長(zhǎng)的準(zhǔn)入制度必須按照社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及社會(huì)需求來(lái)制定高校校長(zhǎng)的準(zhǔn)入指標(biāo)，要?jiǎng)?chuàng)建并開展開放性的大學(xué)校長(zhǎng)的任職資格制度。高校干部必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的職前培訓(xùn)，獲得高校干部職業(yè)資格認(rèn)證后，才可憑相關(guān)專業(yè)資格進(jìn)入相應(yīng)崗位競(jìng)聘。高校校長(zhǎng)職業(yè)資格認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，必須在符合高校管理實(shí)踐條件的前提下，建立大學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)界定、職業(yè)資格評(píng)審制度，明確職業(yè)資格認(rèn)證條件，合理適當(dāng)委托第三方認(rèn)證，建立開放式、標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證模式，確保認(rèn)證公平公正。

3. 組建高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，共享一流大學(xué)教育資源。

組建高校戰(zhàn)略聯(lián)盟目的在于培養(yǎng)不同高校群體的發(fā)展，從而更好的實(shí)現(xiàn)教育資源的互通有無(wú)。不同高校的利益訴求不同，發(fā)展方向不同，進(jìn)而搭建起不同的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成各具特色的教育群體。這種教育群體越多，高等教育的形式就越豐富，政府在制定政策的過(guò)程中就能更多的惠及不同高校，從而促進(jìn)高等教育高水平的提高。

4. 構(gòu)建高校內(nèi)部學(xué)院共同體，夯實(shí)一流大學(xué)建設(shè)基礎(chǔ)

大學(xué)的最基本的構(gòu)成單位是學(xué)院，學(xué)院是學(xué)科集聚的行政制度模式，一流的學(xué)科和學(xué)院越多，學(xué)校變成一流大學(xué)的可能性就越大。因此，大學(xué)應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)院的重要作用，激發(fā)學(xué)院活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)院競(jìng)相進(jìn)步。當(dāng)然，前提條件是每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展方向和學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略要保持高度一致，要共同遵守大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。由此，各個(gè)學(xué)院集合起來(lái)便形成了一個(gè)學(xué)院共同體，從而相互競(jìng)爭(zhēng)和合作，這樣的共同體如果形成，學(xué)術(shù)權(quán)力便可以占據(jù)主導(dǎo)地位。

無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的一流大學(xué)創(chuàng)建都不是一蹴而就的，都要付出巨大的資源、時(shí)間和智慧，對(duì)于每一所被列入一流大學(xué)建設(shè)的高校來(lái)說(shuō)，都將是一個(gè)長(zhǎng)期艱難甚至痛苦的過(guò)程。如果每一所大學(xué)能夠在急劇變化的社會(huì)里認(rèn)清形勢(shì)、找準(zhǔn)目標(biāo)、把握機(jī)會(huì)，把自身的優(yōu)勢(shì)與外部力量的刺激有機(jī)結(jié)合，把學(xué)校自身發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)下國(guó)家社會(huì)需要相融合，將外部壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校發(fā)展的動(dòng)力，充分運(yùn)用組織信心的心理圖示作用，相信這樣的大學(xué)定能發(fā)展成為世界一流大學(xué)。

注釋：

[1] 中國(guó)教育年鑒編輯部.《中國(guó)教育年鑒1994》[M].人民教育出版社，1995:65.

[2]http://wenku.baidu.com/link?url=2xSHkPBB12lDgNBm7pw26IA5q4uptc94trvMUHV4EUXL4XFzkdfpA6-SlCrATImDgK2aQ3DjpuYbcDZ1Y88f9MGhJtcYwcrlBXoPnDHpiay.

[3] 中國(guó)教育年鑒編輯部.《中國(guó)教育年鑒1998》[M].人民教育出版社，1999:78.

[4] 中國(guó)教育年鑒編輯部.《中國(guó)教育年鑒2002》[M].人民教育出版社，2003:72.

[5] 教育部.關(guān)于印發(fā)《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》的通知（國(guó)發(fā)[2015]64號(hào) ）[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s7050/200107/t20010726_171641.html.

[6] 潘懋元.一流大學(xué)不能跟著“排名榜”轉(zhuǎn)[J].清華大學(xué)教育研究，2003,(3):50-51.

[7] 袁貴仁.建設(shè)社會(huì)主義高水平大學(xué)的動(dòng)員令——學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于建設(shè)一流大學(xué)的論述[J].求是，2002,(7):51-54.

[8] 王戰(zhàn)軍.目標(biāo)與途徑:世界一流大學(xué)與研究型大學(xué)建設(shè)[J].清華大學(xué)教育研究，2003,(3):14-17.

[9] 謝維和.戰(zhàn)略性大學(xué)與一流大學(xué)建設(shè)的新定位[J].清華大學(xué)教育研究，2003,(3):56-58.

[10] 創(chuàng)建一流:國(guó)家意志與大學(xué)精神的結(jié)合——一流大學(xué)建設(shè)的理論與實(shí)踐學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].中國(guó)高等教育，2003,(12).

[11] 王英杰.規(guī)律與啟示——關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)的若干問(wèn)題[J].比較教育研究，2001,(7):1-8.

[12] 葉鷹.美國(guó)一流大學(xué)及其圖書館調(diào)研報(bào)告[J].大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2002,(3):5-8.

[13] 王英杰，劉寶存.世界一流大學(xué)的形成與發(fā)展[M].山西教育出版社，2008:356-369.

[14][19] （美）約翰·S·布魯貝克，著，王承緒，鄭繼偉，張維平，等，譯.高等教育哲學(xué)[M].杭州: 浙江教育出版社，1987:13,17.

[15] 黃延復(fù)，劉述理.梅貽琦教育論著選[M].人民教育出版社，1993:10.

[16] M. Lipset and D. Riesman. Education and Politics at Harvard[M]. Mcgraw-Hill Book Company, 1975:154-155.

[17] John Henry Cardinal Newman. The Idea of a University: Defined and Illustrated[M].Chicago, Ill: Loyola University Press, 1987:464.

[18] 王英杰.美國(guó)高等教育的發(fā)展與改革[M].人民教育出版社，2002:73-74.

[20] 國(guó)家教育發(fā)展研究中心.發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革的動(dòng)向和趨勢(shì)(第五卷)[M].人民教育出版社，1994:29-30.