文/王巍，大慶職業(yè)學院財務(wù)資產(chǎn)處

1 預算管理體制問題

C高校目前正處于蓬勃發(fā)展的時期，也正處于學校轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。學校以前的一套管理制度，顯然已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在快速發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的需要，這就要求C高校必須與時俱進、實事求是地改進學校的管理制度，其中，學校的預算管理體制是改革的重中之重。C高校目前的預算管理工作主要是由學校的財務(wù)部門負責，并沒有成立專門負責編制和管理預算的機構(gòu)。而C高校的財務(wù)部門的主要工作是全面負責學校的日常財務(wù)管理和會計核算工作，預算管理并不是財務(wù)部門的首要職責，財務(wù)部門中也缺乏具有相關(guān)預算管理知識的人員。因為C高校屬于高職院校，學校規(guī)模相較于本科大學更小，所以并沒有在二級部門中設(shè)置負責財務(wù)工作的機構(gòu)，也沒有相關(guān)的財務(wù)人員。因此，當學校的財務(wù)部門下達具體編制預算的指標時，二級部門在編制具體預算過程中就會顯得不專業(yè)，不科學甚至敷衍。

2 預算編制問題

2.1 預算編制方法不合理

現(xiàn)今我國高校預算的編制方法呈現(xiàn)多元化特點，主要有零基預算法、彈性預算法和滾動預算法等。但是C高校在進行預算編制時并沒有采用這些新的較為科學的方法，而是沿用以前的基數(shù)法或稱基數(shù)增長法。C高校在編制下一年度的預算時，首先做的工作是確定上一年度的收支的基本數(shù)額，然后在此基礎(chǔ)上預測來年的各項收支的增長變化情況，據(jù)此來核定下一年度各項收支的數(shù)額。具體測算公式如下：

基數(shù)法這一編制方法操作簡單，工作量不大，對于相關(guān)人員具備的預算專業(yè)知識要求不高，所以很多高校在編制預算時會采用這一方法。但是，基數(shù)法容易受到人為因素影響，對于C高校具體的師資情況、經(jīng)費標準、發(fā)展成都的變化考慮不全面，致使學校的預算安排同日常的動態(tài)管理難以協(xié)調(diào)。運用這一方法會使C高校難以發(fā)現(xiàn)以往預算中的不足和不合理之處，導致C高校的預算數(shù)時常與實際數(shù)相差過大，影響預算的準確性、科學性、嚴謹性，造成C高校預算執(zhí)行不達標，資金使用率低下。

2.2 預算編制內(nèi)容不全面

C高校的年度預算編制應(yīng)該包括一個財政年度全校的所有收入和支出。但是，目前高校的資金來源已經(jīng)不再僅僅局限于單一渠道，而是向多元化發(fā)展。這就直接導致高校在預算編制時沒有完全納入所有的資金收入，因此有一部分資金是在預算管理體制之外的。高校資金不能全部納入預算管理，必定會帶來嚴重的后果，對高校的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。C高校的預算收入主要來源于兩個方面，即財政補助收入和事業(yè)收入。以這兩項來源為主的C高校，在編制下一年的預算收入時會產(chǎn)生兩個重要的問題。一是，C高校開始編制下一年度預算的時間是本年年末，此時國家對于C高校來年的財政補助撥款尚未撥付，具體金額也不得而知。

二是，C高校的另一項重要收入來源是事業(yè)收入，這部分收入主要包括學生的學費、住宿費等。而我國新學期的開學時間是每年的 9 月份，只有開學會高校才能準確核算出本年度的事業(yè)收入數(shù)額。因此，在上年末編制預算時，這一部分收入必須要通過增量預算法來編制，而估計的數(shù)目肯定會和實際的數(shù)目之間存在差距。

3 預算執(zhí)行問題

3.1 預算執(zhí)行力度不夠

目前我國高校在預算管理工作中，普遍比較重視預算的編制和審批環(huán)節(jié)，而輕視預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)。但預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)恰恰是整個預算管理工作的重點，不管是預算的編制還是審批，都是為了預算的執(zhí)行。只有將預算執(zhí)行好，才能發(fā)揮預算管理在學校管理工作中的重要作用，才能促使學校的健康穩(wěn)定有序的發(fā)展。C高校也存在著同樣的問題，不管是學校領(lǐng)導還是財務(wù)部門或是各二級部門都較為重視預算的編制、上報審批等工作，而對于預算的執(zhí)行重視程度不夠。

3.2 缺乏預算執(zhí)行的系統(tǒng)平臺

在很多本科高校中都在使用一種財務(wù)管理平臺軟件，這種軟件能夠提供一些查詢功能。相關(guān)人員可以通過這個軟件查詢學校的一些財務(wù)數(shù)據(jù)和預算執(zhí)行的情況，這對于學校的預算管理水平提升有很大助益。當然這個平臺也存在著很多不足之處有待改進，比如財務(wù)數(shù)據(jù)的聯(lián)通性和財務(wù)信息的滯后性。

C高校作為一所高職院校，并沒有引進運用相關(guān)的財務(wù)管理平臺軟件。這就導致學校的財務(wù)信息、數(shù)據(jù)和預算執(zhí)行情況不能在各部門、各層級之間傳遞溝通，學校的教職工、學生也不能查詢到與自己相關(guān)的財務(wù)信息。

3.3 未對預算執(zhí)行情況進行考核

C高校目前還完全沒有形成一套有效的預算執(zhí)行考核體系，學校對于各二級部門的預算執(zhí)行情況沒有掌握，對于預算執(zhí)行是否有效、是否合理更是無從知曉。在預算執(zhí)行方面，C高校目前僅僅關(guān)注各二級部門對于預算資金的使用情況和預算是否已經(jīng)完成，而并沒有對資金投入所取得的成效和效益進行考核。這就使得二級部門在申請經(jīng)費的時候，都會想方設(shè)法多申請，而忽略了學校的收支平衡。

C高校作為一所公立的高職院校，其預算管理還處于建立和完善的初始階段。不管是相對完善的預算編制和預算審批環(huán)節(jié)，還是尚未建立起來的預算執(zhí)行和分析、評價環(huán)節(jié)，C高校都存在著或多或少的問題和缺陷。要解決問題、彌補缺陷并不是一朝一夕或者某個部門、某個人的事，而是全校教職工戮力同心共同努力奮斗的方向。只有將關(guān)乎學校發(fā)展的預算管理體制建立好、完善好，才能保證學校在未來的發(fā)展進步中更具有競爭力。

[1]董曉燕.高校預算編制困境及對策研究[J].會計師，2013.8.

[2]王成鋼.分析如何加強高校全面預算管理[J].管理學家，2014.10.