■文 月

從“玩轉(zhuǎn)小鎮(zhèn)”看農(nóng)村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展端倪

■文 月

2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》[建村（2016）147號(hào)]，到 2020年培育 1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等各種特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。今年中央一號(hào)文件也指出，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

如何利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村第六產(chǎn)業(yè)，而且如何使得兩者互相促進(jìn)、相得益彰，在筆者參與了“玩轉(zhuǎn)特色小鎮(zhèn)：中國(guó)第六產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)大賽正略集團(tuán)賽點(diǎn)”等項(xiàng)目評(píng)審后，既看到了企業(yè)或集體團(tuán)隊(duì)及個(gè)體參與的高漲熱情，也看到了特色小鎮(zhèn)培育和農(nóng)村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輝煌前景。從參評(píng)端倪展望發(fā)展前景，從項(xiàng)目創(chuàng)新分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，本文試對(duì)創(chuàng)辦特色小鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村第六產(chǎn)業(yè)一些具體項(xiàng)目進(jìn)行初步研究，并對(duì)有關(guān)現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行分析和提出對(duì)策建議。

一、創(chuàng)辦特色小鎮(zhèn)、發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目特征

為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，營(yíng)造全國(guó)涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新和涉農(nóng)商業(yè)模式升級(jí)的生態(tài)環(huán)境，展示全國(guó)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研成果，由北京股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)、上海市輕工業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，由正略集團(tuán)、上海銳厚眾創(chuàng)空間管理有限公司主辦，冠生園（集團(tuán)）有限公司、分眾傳媒、上海洪峰創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）、上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司、上海寶鋼包裝股份有限公司、大廣（中國(guó)）廣告有限公司等單位協(xié)辦“中國(guó)第六產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”。該系列活動(dòng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）創(chuàng)新創(chuàng)意的廣泛性

活動(dòng)的征集對(duì)象為已經(jīng)完成的第六產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意項(xiàng)目。第一產(chǎn)業(yè)有：農(nóng)業(yè)新品種，農(nóng)業(yè)新技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新（機(jī)器人、北斗系統(tǒng)應(yīng)用等），農(nóng)業(yè)資源高效利用（循環(huán)農(nóng)業(yè)等），農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境（生態(tài)、環(huán)保、新能源結(jié)合等），農(nóng)作物耕作栽培管理（傳感器、人工智能等），農(nóng)作物災(zāi)害防控（無(wú)人機(jī)等），動(dòng)物疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫服務(wù)與設(shè)備，養(yǎng)殖新技術(shù)（深海網(wǎng)箱），等等。第二產(chǎn)業(yè)有：特色農(nóng)產(chǎn)品加工制品（精深加工），農(nóng)產(chǎn)品包裝物的生產(chǎn)制造等等。第三產(chǎn)業(yè)有：農(nóng)業(yè)信息化（大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)結(jié)合），農(nóng)資新型物流，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等），品牌農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)端創(chuàng)新（無(wú)人售菜機(jī)），創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，休閑、觀光農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承，農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)新模式，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，“三農(nóng)”題材影視作品等等。

（二）社會(huì)參與的積極性

正略“中國(guó)第六產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”邀請(qǐng)70余所涉農(nóng)院校的教授、學(xué)生以及眾多來(lái)自市場(chǎng)的涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加，共同為營(yíng)造生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)和提升涉農(nóng)技術(shù)、商業(yè)人才以及創(chuàng)新意識(shí)和能力努力。社會(huì)各方資助有：由上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司、上海張江火炬創(chuàng)業(yè)投資有限公司等機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的億元的創(chuàng)業(yè)基金支持；獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置了特等獎(jiǎng)（風(fēng)險(xiǎn)投資3000萬(wàn)元）1名，一等獎(jiǎng)（風(fēng)險(xiǎn)投資1000萬(wàn)元）5名，二等獎(jiǎng)（風(fēng)險(xiǎn)投資600萬(wàn)元）10名，優(yōu)秀獎(jiǎng)（風(fēng)險(xiǎn)投資）若干名；獲獎(jiǎng)項(xiàng)目可免費(fèi)入駐第六產(chǎn)業(yè)孵化器，直接獲取覆蓋華東地區(qū)4億人口的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，與光明集團(tuán)、上農(nóng)批等具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)對(duì)接，加速產(chǎn)業(yè)化等等。

（三）項(xiàng)目科技的領(lǐng)先性

把農(nóng)村第六產(chǎn)業(yè)融入“打造特色小鎮(zhèn)智慧化生活基礎(chǔ)”項(xiàng)目的中國(guó)通號(hào)，是國(guó)資委直接監(jiān)管的大型中央企業(yè)，為全球最大的軌道交通控制系統(tǒng)解決方案的提供商，是工程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研發(fā)、裝備制造、工程服務(wù)的“一站式”的服務(wù)商。2013年12月，中國(guó)通號(hào)正式加入了國(guó)家智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，公司通過(guò)搭載戰(zhàn)略聯(lián)盟這一有效平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)多個(gè)城市（區(qū)縣）簽訂了合作協(xié)議，為信息化頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)等提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的整體解決方案?！昂Ｐ瘛焙有飞鷳B(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目的領(lǐng)軍人物成永旭教授，相關(guān)的科研項(xiàng)目一項(xiàng)為國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，一項(xiàng)為上海市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，同時(shí)擁有蟹苗繁育及養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)10項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利。

（四）設(shè)計(jì)方案的操作性

“親手采摘”商業(yè)計(jì)劃（主攻農(nóng)村休閑旅游）項(xiàng)目組成人員本身是專(zhuān)業(yè)出身，創(chuàng)始人朱皓毅為原錦江國(guó)際總裁助理、錦江江蘇分公司總經(jīng)理、多途國(guó)際創(chuàng)始人CEO，聯(lián)合創(chuàng)始人余晰磊為原上海國(guó)旅上航國(guó)旅歐洲部部長(zhǎng)、漢莎航空上海城市中心總經(jīng)理，對(duì)旅游、農(nóng)村休閑和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合非常熟悉?！昂Ｐ瘛焙有飞鷳B(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目采取“公司+高校+養(yǎng)殖示范基地+合作社”產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，項(xiàng)目已涵蓋高郵湖“王鮮記”大閘蟹、崇明“登瀛”水產(chǎn)等10多家農(nóng)業(yè)合作社。江蘇碧護(hù)雙創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技有限公司的“碧雙創(chuàng)”共享農(nóng)技平臺(tái)項(xiàng)目從培養(yǎng)農(nóng)民導(dǎo)師入手，有效推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工作。

（五）創(chuàng)業(yè)效益的可見(jiàn)性

“親手采摘”商業(yè)計(jì)劃調(diào)研分析市場(chǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)，2016年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)共接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，帶動(dòng)672萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民增收，比2015年增長(zhǎng)30%，諸如“親手采摘”的項(xiàng)目前景寬廣?！按蛟焯厣℃?zhèn)智慧化生活基礎(chǔ)”項(xiàng)目基本定位明晰有效：即通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，提升小鎮(zhèn)智能化水平，打造“感知、互聯(lián)、綠色智能”的辦公、居住、購(gòu)物、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)一體的智慧小鎮(zhèn)?！昂Ｐ瘛焙有飞鷳B(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目計(jì)劃出讓20%股權(quán)，融資1000萬(wàn)元，用于1000畝養(yǎng)殖試點(diǎn)推廣。其每畝成本8694元，每畝收入近2萬(wàn)元，凈利潤(rùn)約占51%。

二、創(chuàng)辦特色小鎮(zhèn)、發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的成效與問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，2015年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，將其作為增加農(nóng)民收入的重要手段。而“第六產(chǎn)業(yè)”是一個(gè)形象的說(shuō)法，“1產(chǎn)+2產(chǎn)+3產(chǎn)”等于6產(chǎn)，“1×2×3”也等于6。它與我國(guó)一直提倡的農(nóng)業(yè)“接二連三”內(nèi)涵一致，“第六產(chǎn)業(yè)”給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)豐富的想象空間，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了絢麗多姿的發(fā)展內(nèi)涵。

例如，上海金山區(qū)發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”就是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者搞多種經(jīng)營(yíng)，不僅從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而且從事農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品、開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)等，獲得更多的增值價(jià)值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)對(duì)接，金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)目前已形成了以中央廚房為特色的系列加工農(nóng)產(chǎn)品。拓展“農(nóng)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)”，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)建設(shè)，金山已集中打造形成了4個(gè)年接待能力50萬(wàn)人次的農(nóng)業(yè)旅游集聚區(qū)。結(jié)合農(nóng)事，舉辦金山系列農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，每年先后舉辦草莓節(jié)、田野百花節(jié)、西甜瓜節(jié)、施泉葡萄節(jié)、蟠桃節(jié)等一系列農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)。

就一般而言，特色小鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。發(fā)展美麗特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。在政策與實(shí)際需求的雙重引導(dǎo)下，目前參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的單位眾多。

例如，由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)專(zhuān)家教授創(chuàng)辦的北京中農(nóng)富通城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，是國(guó)內(nèi)首家以農(nóng)為優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多專(zhuān)業(yè)多領(lǐng)域于一體的創(chuàng)新型規(guī)劃設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，他們致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)，以及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)設(shè)計(jì)等，完成了一系列有影響的成功案例。

再如，北京中經(jīng)縱橫經(jīng)濟(jì)研究院，致力于中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，完成的案例頗具特色：“建德稻香小鎮(zhèn)”，杭州市糧食單產(chǎn)狀元鎮(zhèn)，有1.4萬(wàn)畝稻田，分功能區(qū)和生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，要建集高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、糧食精深加工、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等功能為一體的“大同稻香特色小鎮(zhèn)”；“陜西茯茶小鎮(zhèn)”，項(xiàng)目以“涇陽(yáng)茯茶”為靈魂，通過(guò)文化旅游完善周邊文化、商業(yè)、居住配套；“麗江玫瑰小鎮(zhèn)”，定位為智慧旅游景區(qū)，做旅游升級(jí)版，這里是中國(guó)第一個(gè)彩色村莊、第一個(gè)玫瑰愛(ài)情主題小鎮(zhèn)，在這里同時(shí)實(shí)現(xiàn)好玩和互動(dòng)；“西安白鹿原小鎮(zhèn)”，區(qū)域內(nèi)共有旅游資源單體54個(gè)，分屬地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動(dòng)等七大資源主類(lèi)；“分水妙筆小鎮(zhèn)”，桐廬分水妙筆小鎮(zhèn)總體規(guī)劃面積2.78平方公里，打造以綠色科技制筆業(yè)為基礎(chǔ)，以地方文化為特色，集制筆、科創(chuàng)、電商、文創(chuàng)、休閑功能為一體的特色小鎮(zhèn)等等。

就面上情況而言，目前創(chuàng)辦特色小鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村第六產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題與矛盾主要有：

（一）規(guī)劃

一是涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)劃應(yīng)該與城鎮(zhèn)規(guī)劃及二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處于平等地位的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量土地，但遇到農(nóng)民農(nóng)業(yè)自身用地，則困難重重。二是規(guī)劃的系統(tǒng)考量問(wèn)題。實(shí)際工作中，往往規(guī)劃跟著主要領(lǐng)導(dǎo)的思路走，往往規(guī)劃跟著思路的熱點(diǎn)走，規(guī)劃的全局性、民主性、前瞻性和系統(tǒng)性較差。三是規(guī)劃之后的實(shí)施問(wèn)題。在規(guī)劃的執(zhí)行中，急于求成和朝三暮四的情況屢屢發(fā)生，新任領(lǐng)導(dǎo)否定前任的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，既造成了資源和資金的驚人浪費(fèi)，又毀掉了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

（二）土地

從公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，第一批建成的特色小鎮(zhèn)是全國(guó)整個(gè)建制鎮(zhèn)中的佼佼者，平均建成區(qū)面積是普通鎮(zhèn)的兩倍。但即便如此，入選的特色小鎮(zhèn)仍普遍反映建設(shè)用地指標(biāo)是制約城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的主要問(wèn)題。因此，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的土地要素保障仍是亟待破解的難題。而發(fā)展農(nóng)村第六產(chǎn)業(yè)的瓶頸是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地問(wèn)題。例如上海曾對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地發(fā)過(guò)文件，但由于有的地方已經(jīng)超標(biāo)，因此停止了申報(bào)審批。

（三）資金

要打造特色小鎮(zhèn)和第六產(chǎn)業(yè)的精品工程，建設(shè)資金需要量非常巨大。例如：要大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件；要完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范；要支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)等等。而且，一些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，但有巨大社會(huì)效益和生態(tài)效益的附帶項(xiàng)目，也必須有相應(yīng)的投入。

（四）經(jīng)營(yíng)環(huán)境

一方面是指項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的外在因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等因素，另一方面是指項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部因素，如企業(yè)自身的策略、經(jīng)營(yíng)、規(guī)定等因素。目前，我們認(rèn)為主要是政策、配套基本建設(shè)和人文及生態(tài)保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題。

（五）農(nóng)民難以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一個(gè)新項(xiàng)目規(guī)劃出臺(tái)，農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以參與競(jìng)爭(zhēng)，往往處于弱勢(shì)地位。究其原因，我們認(rèn)為主要不在于農(nóng)民或集體組織的資源和財(cái)力問(wèn)題，而主要取決于政府的扶持力度和人才技術(shù)因素。

三、創(chuàng)辦特色小鎮(zhèn)、發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

2015年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。2016年1月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)2015年93號(hào)）。可見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。而發(fā)展美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。為此，提出以下幾點(diǎn)不成熟的建議：

（一）樹(shù)立正確發(fā)展理念

自2016年起很多地方紛紛掀起了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，但有些“特色小鎮(zhèn)”包裝大于實(shí)際，“特色小鎮(zhèn)”往往成為純粹的賣(mài)點(diǎn)，為搞開(kāi)發(fā)營(yíng)利鋪路，并不考慮村鎮(zhèn)本身的發(fā)展需求。為此，全國(guó)政協(xié)委員朱鼎健先生指出，他的政協(xié)提案中的“特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”并不是開(kāi)發(fā)商概念里的“圈地項(xiàng)目”，他所表達(dá)的參與主體指向的是當(dāng)?shù)氐睦习傩铡Ｋ麑?duì)《時(shí)代周報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)道：“特色小鎮(zhèn)不同于房地產(chǎn)圈地項(xiàng)目，與單一的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要做的完全是兩回事?！睂?duì)“第六產(chǎn)業(yè)”玩法，朱鼎健的心中還有一個(gè)“全域旅游”或綜合產(chǎn)業(yè)的概念?！懊總€(gè)鄉(xiāng)村都有它存在的必然原因，它為哪個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，就努力把它的內(nèi)在特質(zhì)放大。”他認(rèn)為，在實(shí)踐中，一定是要基于原有特色的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，將旅游與農(nóng)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)配置。他舉例，法國(guó)每年接待因葡萄酒而來(lái)的游客約700萬(wàn)人次，葡萄種植屬第一產(chǎn)業(yè)，葡萄酒加工屬于第二產(chǎn)業(yè)，葡萄園觀光屬第三產(chǎn)業(yè)，能將種植、采摘、釀酒、售賣(mài)、觀光等融合成新型的第六產(chǎn)業(yè)，就能產(chǎn)生疊加乃至乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的發(fā)展。他指出：“如何讓農(nóng)民不用離鄉(xiāng)背井離開(kāi)農(nóng)村？廣大農(nóng)村人口如何就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)？這些問(wèn)題在特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中是需要認(rèn)真思考的?！比绾未_立正確的發(fā)展理念，聽(tīng)了這番話(huà)，細(xì)細(xì)品味是非常有道理的。

（二）做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，真正讓規(guī)劃先行，而不是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋。首先，要由國(guó)家及各級(jí)省政府層面主導(dǎo)，由各級(jí)規(guī)劃及住建部門(mén)組織邀請(qǐng)規(guī)劃專(zhuān)家，充分利用自然、文化、鄉(xiāng)土等資源，對(duì)一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)做好規(guī)劃。其次，著重做好生態(tài)規(guī)劃，把綠色、環(huán)保指標(biāo)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的硬性指標(biāo)。再次，應(yīng)循序漸進(jìn)，試點(diǎn)先行，設(shè)定符合實(shí)際的階段性時(shí)間表。例如，四川省鮮明提出，要統(tǒng)籌城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，突出小城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光和產(chǎn)業(yè)特色，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入鮮活的生命力：一是堅(jiān)持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)布局和功能，把小城鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)納入了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，確保300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地、城建、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相適應(yīng)；二是堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一規(guī)”，四川的眾多小城鎮(zhèn)分布于平原、河谷、丘陵、山地，發(fā)展條件參差不齊，按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商、宜居則居的原則，精準(zhǔn)規(guī)劃，使每個(gè)鎮(zhèn)都有鮮明特色和發(fā)展方向；三是堅(jiān)持“綠色優(yōu)先”，四川的小城鎮(zhèn)山、水、林生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，堅(jiān)持以原有城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌為基礎(chǔ)，劃定小城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線，創(chuàng)建山水相依、綠色低碳、自然和諧的宜居小城鎮(zhèn)。

（三）政府資金積極引導(dǎo)

政策扶持是創(chuàng)辦特色小鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村第六產(chǎn)業(yè)的重要保證。要加大資金支持力度，對(duì)特色小鎮(zhèn)給予債券和貼息支持，小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助或扶持政策，優(yōu)先支持向政策性銀行爭(zhēng)取長(zhǎng)期低息的融資貸款。應(yīng)給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)助，支持特色小鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處理收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。建議各級(jí)政府要圍繞當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)及第六產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研究制定相關(guān)扶持政策，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支持和稅費(fèi)減免上予以鼓勵(lì)。應(yīng)該切實(shí)調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加有利于特色小鎮(zhèn)及第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三農(nóng)”資金投入比重。例如，北京市探索建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，大力提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，不斷增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，提高農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展活力。

（四）積極給予人才扶持

應(yīng)該借鑒中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做法，對(duì)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的高端人才實(shí)行稅收優(yōu)惠和個(gè)稅優(yōu)惠政策，加大對(duì)高層次人才運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的擔(dān)保支持。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不同程度存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、技能偏弱等問(wèn)題，非農(nóng)就業(yè)困難和勞動(dòng)力短缺同時(shí)并存。要針對(duì)發(fā)展農(nóng)村第六產(chǎn)業(yè)缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施國(guó)家和本市人才計(jì)劃，壯大農(nóng)村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。應(yīng)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全市場(chǎng)化的人才引進(jìn)機(jī)制。要興辦亟需人才的實(shí)育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)以政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)或合作社企參與為主的產(chǎn)學(xué)研合作的重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，為發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)提供人才資源。

（五）大力扶持農(nóng)村集體組織

扶持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體組織或農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)及增收增效，是我黨“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。今年中央一號(hào)文件豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。例如，北京市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，將著重支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民更多地參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，獲得更多經(jīng)營(yíng)收益和勞動(dòng)報(bào)酬；探索盤(pán)活農(nóng)民閑置住房，發(fā)展旅游養(yǎng)老業(yè)；結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革，讓農(nóng)民更多分享土地增值收益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益；深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定支持集體經(jīng)濟(jì)組織做強(qiáng)做大的有關(guān)政策，完善其市場(chǎng)主體地位，增加農(nóng)民集體股權(quán)收益。

（六）多渠道解決用地難題

在國(guó)家層面，今年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中的“完善土地利用機(jī)制”為解決特色小鎮(zhèn)用地問(wèn)題指出的解決路徑有：一是規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；二是建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)；三是因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)；四是完善集體建設(shè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等。

在地方層面，各地關(guān)于特色小鎮(zhèn)的用地政策，主要措施有：一是建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先安排用地指標(biāo)。福建省對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)分別安排了100畝用地指標(biāo)，新增建設(shè)用地計(jì)劃也予以?xún)A斜支持。重慶市下達(dá)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。二是獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰用地指標(biāo)。浙江省對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣其獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。陜西省分批分期支持各個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)1000畝、文化旅游名鎮(zhèn)(或街區(qū))200畝的城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤用地指標(biāo)。湖北省自2017年起單列下達(dá)每個(gè)特色?。ǔ牵╂?zhèn)500畝增減掛鉤指標(biāo)。四是利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。杭州市上城區(qū)通過(guò)倉(cāng)庫(kù)更新、廠房農(nóng)居改造、歷史建筑修繕和環(huán)境整治等方式打造了面積約2000畝、4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的山南基金小鎮(zhèn)。五是工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。河南省鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鎮(zhèn)區(qū)廢舊廠房改造和荒地、廢棄地開(kāi)發(fā)利用以及低效用地再開(kāi)發(fā)；福建省規(guī)定對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。六是過(guò)渡期按原用途使用土地。福建省規(guī)定在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。七是農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和租賃。內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民以土地入股、集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式有序地進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館、牧家樂(lè)、農(nóng)莊旅游等旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。四川、廣西、甘肅等省（區(qū)）也都在探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)利用方式。□