[摘 要] 本文通過對原州區(qū)種苗生產(chǎn)、種苗執(zhí)法現(xiàn)狀進行分析，從加強領(lǐng)導(dǎo)，從思想上高度重視種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)管工作；健全機構(gòu)，推進種苗法制建設(shè) ；強化宣傳，做好新《種子法》培訓(xùn)；加強管理，切實抓好種苗執(zhí)法提出加強我區(qū)種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗工作。

[關(guān)鍵詞] 種苗生產(chǎn) 現(xiàn)狀 執(zhí)法質(zhì)檢

[中圖分類號] S72 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0126-01

原州區(qū)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處。近年來，隨住退耕還林、城鄉(xiāng)綠化工程、生態(tài)移民等一批重大綠化工程的實施，苗木、種子生產(chǎn)市場不斷發(fā)展壯大，成為農(nóng)民增收的一個增長點。目前已有專業(yè)合作社、綠化公司等企業(yè)100多家，苗木育苗面積超過2萬畝，品種主要以云杉、油松、樟子松、漳河柳、新疆楊、河北楊、山桃、山杏、刺槐、枸杞等樹種為主，種子以檸條、毛條、山桃、山杏等為主，預(yù)計出苗1000萬株，種子200噸。一是苗木生產(chǎn)趨于市場化，面積增長迅速，尤其是枸杞苗木面積大量增加，相當(dāng)一部分企業(yè)、農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，改種糧為育苗，把苗木生產(chǎn)完全推向市場。二是苗木生產(chǎn)呈現(xiàn)多樣化。南部的張易、開城等以針葉苗為主；北部的三營、頭營、黃鐸堡、彭堡等以闊葉喬木、枸杞為主，輔以適度發(fā)展花灌木。經(jīng)營方式由過去的農(nóng)戶分散經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集中連片經(jīng)營和農(nóng)戶分散經(jīng)營共存的發(fā)展格局。

1 原州區(qū)種苗生產(chǎn)存在的主要問題

1.1 種苗病蟲鼠害較重，防治措施單一，主要以化學(xué)防治為主。

1.2 缺乏長遠規(guī)劃，市場跟風(fēng)現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致苗木價格偏低，甚至滯留不銷。

1.3 品種單一，規(guī)格不一，大規(guī)格苗木少，中小規(guī)格苗木多，優(yōu)質(zhì)壯苗較少，劣質(zhì)、病蟲苗木較多。

1.4 企業(yè)、育苗大戶起步晚，發(fā)展快，辦公及生產(chǎn)設(shè)備簡陋，經(jīng)營分散，規(guī)模較小，品種單一。

1.5 種苗供求矛盾突出，種子、苗子調(diào)運的多，我區(qū)自產(chǎn)的少。

1.6 各類綠化工程實行招標(biāo)制，參與政府苗木采購的企業(yè)，有的為了中標(biāo)一再壓低成本價，加之行業(yè)監(jiān)管不立，導(dǎo)致劣質(zhì)種苗用于造林，導(dǎo)致種苗市場混亂。

2 原州區(qū)種苗執(zhí)法存在的主要問題

2.1 林木種苗執(zhí)法機構(gòu)和管理隊伍不健全。我區(qū)沒有獨立的種苗管理機構(gòu)，種苗執(zhí)法由林政執(zhí)法大隊、林技中心及林木檢疫站代管，管理和執(zhí)法人員不固定，存在無證上崗的現(xiàn)象，影響了種苗管理執(zhí)法工作的展開。

2.2 種苗質(zhì)量監(jiān)管不到位，存在著崗位設(shè)置不當(dāng)，管理松懈，甚至認為是種苗生產(chǎn)企業(yè)或育苗戶個人的事情，放任不管。

2.3 《種子法》中規(guī)定的有關(guān)制度落實不到位。存在無證生產(chǎn)經(jīng)營或證件過期經(jīng)營等現(xiàn)象。

2.4 我區(qū)沒有種苗生產(chǎn)專業(yè)檢測設(shè)備和檢驗人員，管理水平較低，檢驗記錄和檔案內(nèi)容記載、不詳實不規(guī)范，部分生產(chǎn)經(jīng)營檔案建立不全或缺失。

3 如何加強種苗執(zhí)法及質(zhì)量檢驗工作

我們要緊緊圍繞貫徹落實新《種子法》，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，設(shè)立獨立機構(gòu)，固定管理和執(zhí)法人員，加強培訓(xùn)，持證上崗，規(guī)范執(zhí)法程序，推進職責(zé)、權(quán)限、程序、責(zé)任的落實。結(jié)合我區(qū)實際，重點從以下幾個方面抓落實。

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，從思想上高度重視種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)管工作

原州區(qū)林業(yè)局面對當(dāng)前我區(qū)種苗現(xiàn)狀，要統(tǒng)一思想，提高認識，重視和加強林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量檢驗檢查工作。盡快鄉(xiāng)政府申請，設(shè)立林木種苗機構(gòu)，調(diào)整人員，開展工作，確保有機構(gòu)、有設(shè)備、有人員，形成林木種苗管理服務(wù)新常態(tài)，引導(dǎo)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、管理走上規(guī)范化、法制化軌道。

3.2 健全機構(gòu)，推進種苗法制建設(shè)

認真學(xué)習(xí)新《種子法》及相關(guān)配套法規(guī)，深入領(lǐng)會全區(qū)林木種苗工作會議精神，結(jié)合我區(qū)種苗生產(chǎn)、執(zhí)法現(xiàn)狀，及時調(diào)整，建立健全機構(gòu)和隊伍，進一步梳理種苗執(zhí)法的職能和行政許可事項，明確林木種苗執(zhí)法機構(gòu)和職責(zé)，切實解決種苗執(zhí)法權(quán)責(zé)不清，管理隊伍不健全、執(zhí)法不到位的問題。

3.3 強化宣傳，做好新《種子法》培訓(xùn)

2016年10月，參加了寧夏國有林場和林木種苗工作總站舉辦的新的《種子法》暨林木種苗質(zhì)量檢驗檢測培訓(xùn)班，重點建設(shè)一支具有良好素質(zhì)的管理和執(zhí)法隊伍，引導(dǎo)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、管理走上規(guī)范化、法制化軌道，規(guī)范林木種苗的生產(chǎn)秩序，維護種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的合法權(quán)益，確保種苗生產(chǎn)經(jīng)營有序開展。作為種苗管理者，首先要強化自身的宣傳學(xué)習(xí)，只有自己學(xué)習(xí)領(lǐng)會了新《種子法》的法律條款及規(guī)章制度，吃透精神，才能更好的指導(dǎo)和管理生產(chǎn)經(jīng)營者，建設(shè)一支素質(zhì)高，能力強的高素質(zhì)的隊伍。其次要向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報好全區(qū)種苗工作會議精神，通過匯報達到宣傳學(xué)習(xí)的目的，只有他們了解《種子法》，才能支持我們工作；再次做好種苗從業(yè)者、廣大種苗生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳學(xué)習(xí)，要讓他們學(xué)法、懂法，才能依法從業(yè)；所以，我局要抓緊制定新《種子法》宣傳培訓(xùn)方案，采取行之有效的措施，做好宣傳培訓(xùn)工作。

3.4 加強管理，切實抓好種苗執(zhí)法

一是抓好執(zhí)法檢查，林木種苗管理站要聯(lián)合工商、森防檢疫等部門，在林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及企業(yè)開展執(zhí)法檢查，規(guī)范執(zhí)法程序，確保持證上崗。要加大對種苗違法行為的查處打擊力度，嚴厲打擊擾亂種苗市場的違法行為。二是加強種苗質(zhì)量檢查監(jiān)督，對生產(chǎn)經(jīng)營者進一步指導(dǎo)、監(jiān)督，加強林木生產(chǎn)、經(jīng)營的質(zhì)量監(jiān)管。重點把種苗出圃、出庫調(diào)運關(guān)，嚴禁無證無簽、偽造證書及未經(jīng)檢驗調(diào)運種苗。嚴格檢查檢驗造林苗木質(zhì)量，杜絕病蟲、劣質(zhì)種苗造林。對取得許可的種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，嚴格按照國家林業(yè)局《關(guān)于加強林木種苗質(zhì)量管理的意見》的要求，做好種苗生產(chǎn)經(jīng)營、自檢和標(biāo)簽制度，建立健全經(jīng)營檔案，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，切實做好種苗質(zhì)量年度自查工作。三是強化種苗質(zhì)量檢驗檢測和培訓(xùn)工作。種苗管理站和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要逐步配備檢驗檢測設(shè)備及種苗檢驗人員，明確職責(zé)，提高素質(zhì)，要利用國家林業(yè)局場圃總站林木種苗質(zhì)檢員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，對檢驗人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決目前檢驗人員不足和業(yè)務(wù)不熟的問題。

參考文獻

[1]《農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備》2016年05期，王治霞撰寫的《原州區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十三五”對策建議》。

[2]《加大執(zhí)法力度 全面推進全區(qū)林木種苗依法治種工作》寧夏國有林場和林木種苗工作總站 張全科講話。

作者簡介：袁宗寧（1972.02-）男，寧夏固原人，本科，林業(yè)工程師，主要從事枸杞、紅梅杏為主的經(jīng)果林栽培管理，生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)，育苗、生態(tài)公益林營造、防火、管護等林業(yè)建設(shè)工作。