郭海洋

[摘要]經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越趨向于全球化，各國(guó)之間的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，信息流動(dòng)速度不斷加快，低價(jià)中標(biāo)法這一在國(guó)際上通用的工程招標(biāo)方法在也開始在我國(guó)被應(yīng)用，為我國(guó)建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)工作做出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也要注意合理低價(jià)中標(biāo)法也存在著許多不足之處，我們要根據(jù)實(shí)際國(guó)情，不斷的完善合理低價(jià)中標(biāo)法，維護(hù)招標(biāo)市場(chǎng)秩序。

[關(guān)鍵詞]合理低價(jià)中標(biāo)法；招投標(biāo)工作；實(shí)際應(yīng)用

我國(guó)的建筑市場(chǎng)在不斷的完善和發(fā)展，各項(xiàng)工作都在不斷的發(fā)展和完善，政府也對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行集中管理，制定招標(biāo)方式和定標(biāo)方法，規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。但是招投標(biāo)市場(chǎng)依然存在著很大的問(wèn)題，市場(chǎng)秩序混亂、肢解招標(biāo)、無(wú)限壓價(jià)、監(jiān)管失控等現(xiàn)象也一直存在于招投標(biāo)市場(chǎng)之中，因此規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序勢(shì)在必行。

1合理低價(jià)中標(biāo)法的概念

合理低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際通用的招投標(biāo)方法，它是指在通過(guò)技術(shù)評(píng)審的前提下，總報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)者。它主要有三方面的要求；一是要求投標(biāo)人出具的標(biāo)書能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是前提；二是合理低價(jià)中標(biāo)法的核心是經(jīng)過(guò)評(píng)定之后，投標(biāo)價(jià)格是最低的；第三是為了防止惡意壓價(jià)和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，投標(biāo)價(jià)格要高于自身成本，不能為了中標(biāo)盲目報(bào)價(jià)。

2合理低價(jià)中標(biāo)法的主要功能

2.1加快行政定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變

受歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國(guó)在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，新中國(guó)成立之后才逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是具有強(qiáng)烈行政色彩的預(yù)算定額在建筑市場(chǎng)也一直存在，它既不能反映商品的價(jià)值，又不能反映真實(shí)的供求關(guān)系。合理低價(jià)中標(biāo)法擺脫了帶有行政色彩的預(yù)算定額，提倡自主報(bào)價(jià)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分體現(xiàn)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下真實(shí)的建筑成本。行政定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變充分推動(dòng)了建筑行業(yè)的改革深化，使得我國(guó)的建筑行業(yè)與國(guó)際接軌，充分提高了建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)提倡優(yōu)勝劣汰，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑市場(chǎng)，能夠刺激施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷提高技術(shù)力量和創(chuàng)新能力來(lái)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。從另一方面來(lái)說(shuō)，合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)也有利于企業(yè)加強(qiáng)自身管理，把握市場(chǎng)行情，充分掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，制定符合市場(chǎng)需求的發(fā)展策略，提高企業(yè)的管理水平。合理的低價(jià)中標(biāo)法還能夠降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)帶來(lái)更大的利潤(rùn)空間。

2.3降低工程造價(jià)

合理低價(jià)中標(biāo)法通過(guò)施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，使工程的造價(jià)得到合理的控制，大大降低了造價(jià)水平，施工企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高施工技術(shù)水平，節(jié)約建筑資源，減少不必要浪費(fèi)，有效降低工程造價(jià)，使各項(xiàng)資源的利用更加充分合理。

2.4市場(chǎng)清出機(jī)制為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境

招標(biāo)的過(guò)程也是招標(biāo)人選擇投標(biāo)企業(yè)的過(guò)程，合理低價(jià)中標(biāo)法可以淘汰一些施工技術(shù)不先進(jìn)、發(fā)展困難的企業(yè)，并淘汰稍弱企業(yè)，為其他企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，同時(shí)也可以激勵(lì)發(fā)展不理想企業(yè)努力改善自身狀態(tài)，為其發(fā)展提供動(dòng)力和更加廣闊的空間。

3實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)法的可行性

我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展還有很多不完善之處，比如業(yè)主壓價(jià)、拖延工程款、缺乏相應(yīng)的擔(dān)保制度、中標(biāo)價(jià)復(fù)核制度不完善等，而合理低價(jià)中標(biāo)法會(huì)加劇這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，在不能夠保證建筑施工質(zhì)量的情況下盲目追求最低價(jià)格，危害建筑行業(yè)的正常發(fā)展。但是我們也不能否認(rèn)合理低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)建筑市場(chǎng)中還有很大的實(shí)施可能性。

（1）首先要正確理解合理低價(jià)中標(biāo)法的含義。合理低價(jià)中標(biāo)法不是最低價(jià)中標(biāo)法，兩者之間存在差距。我們不能忽略合理低價(jià)中標(biāo)法的核心，其是經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)審之后的最低價(jià)格，也就是說(shuō)合理低價(jià)中標(biāo)法在追求低價(jià)格的同時(shí)也注重技術(shù)要求，注重建筑工程的質(zhì)量，要能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。而最低價(jià)中標(biāo)則是一味追求最低價(jià)格，絲毫不考慮建筑招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，甚至有時(shí)候投標(biāo)價(jià)格會(huì)低于建筑成本價(jià)格，為建筑工程留下了巨大的安全隱患。

（2）合理低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際上通用的招投標(biāo)方法，它是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的，運(yùn)用合理低價(jià)中標(biāo)法能夠規(guī)范建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)行為，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

（3）合理低價(jià)中標(biāo)法是在考慮到市場(chǎng)行情和各地實(shí)際情況的條件下，招標(biāo)人不設(shè)置招標(biāo)底價(jià)，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，在不低于企業(yè)成本的前提下進(jìn)行投標(biāo)，滿足招標(biāo)人需求的情況下選取最低的報(bào)價(jià)，符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的要求。

（4）合理低價(jià)中標(biāo)法有法律法規(guī)的保障。在《招標(biāo)投標(biāo)法》和七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中都明確規(guī)定了“合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法”的合法地位。

4合理低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用建議

（1）真正實(shí)現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政策管理職能。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色具有多樣性，它既是市場(chǎng)的決策者又是市場(chǎng)的參與者，既要管理好政府的事情，還要規(guī)劃國(guó)企發(fā)展方向和生存空間，使政府陷入左右為難的境地。因此，要將政企分開，政府只要做好宏觀調(diào)控，制定適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，履行好監(jiān)督職能，讓招投標(biāo)工作能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下規(guī)范運(yùn)作，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的主觀能動(dòng)性。

（2）嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)預(yù)審。提前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審可以提早淘汰能力不足的投標(biāo)企業(yè)，節(jié)約招投標(biāo)經(jīng)費(fèi)，因此資格審查工作在招投標(biāo)過(guò)程中具有重要意義。資格預(yù)審工作是通過(guò)發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ鎸?duì)投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)前進(jìn)行資格審查，確定投標(biāo)企業(yè)的資歷和能力，確保投標(biāo)文件的真實(shí)程度。

（3）招標(biāo)工程要盡量采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)物工程量清單的招標(biāo)方式有利于招標(biāo)人的評(píng)審，防止因施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不到位或描述不清楚造成報(bào)價(jià)的計(jì)算錯(cuò)誤，影響招標(biāo)人評(píng)審。

（4）對(duì)低價(jià)中標(biāo)候選單位報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行質(zhì)疑和澄清，大力抵制工程成本的不正當(dāng)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。在招標(biāo)法中嚴(yán)格規(guī)定了最低中標(biāo)法原則，也明確規(guī)定了最低中標(biāo)價(jià)格不能低于建筑成本價(jià)格。因此在質(zhì)疑過(guò)程中，投標(biāo)企業(yè)需要詳細(xì)的闡述，合理的揭示價(jià)格構(gòu)成。但招標(biāo)人也應(yīng)該注意，質(zhì)疑內(nèi)容不能脫離標(biāo)書范圍，投標(biāo)企業(yè)對(duì)自身報(bào)價(jià)的組成能夠闡述的真實(shí)可信，并且能夠承諾在合同中按照投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行施工就可以了。

（5）建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。這需要政府相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策確保投標(biāo)人提供投標(biāo)保函、履約保函和雙向付款保函。因?yàn)楹侠淼蛢r(jià)中標(biāo)法中標(biāo)的工程利潤(rùn)率相對(duì)較低，對(duì)工程的施工也提出了更高的要求，這就可能導(dǎo)致工程的失敗或者其他工程問(wèn)題，這種措施的出臺(tái)能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。目前我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)開始采用這種措施，但使用范圍還不夠廣泛。

（6）簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，盡量降低投標(biāo)企業(yè)的成本。簡(jiǎn)化后的招標(biāo)流程為；公開發(fā)布招投標(biāo)信息——企業(yè)報(bào)名——資質(zhì)預(yù)審——投標(biāo)開標(biāo)——技術(shù)評(píng)審——確定中標(biāo)候選單位——候選單位報(bào)價(jià)質(zhì)疑與澄清——確定中標(biāo)單位。這樣的流程簡(jiǎn)化之后，刨除了繁瑣的步驟，降低了投標(biāo)企業(yè)的成本。

（7）加強(qiáng)合同管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)管理的目的一是為了督促建筑工程進(jìn)度，確保建筑工程質(zhì)量，另外在中標(biāo)之后，施工企業(yè)和招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)建筑工程的具體情況，擬定相關(guān)合同文件，在建筑工程施工過(guò)程中嚴(yán)格按照合同要求，確保建筑工程質(zhì)量和招投標(biāo)結(jié)果。

（8）建立與之相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力。提高工程造價(jià)評(píng)估人員的評(píng)審能力，確保合理低價(jià)中標(biāo)法能夠滿足建筑市場(chǎng)的真實(shí)需求。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合理低價(jià)中標(biāo)法對(duì)于降低工程造價(jià)，合理配置各項(xiàng)資源，充分利用資源能源方面都發(fā)揮著積極作用，值得在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大面積推廣，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，在保證建筑質(zhì)量的同時(shí)，降低建筑成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。