申紅亮

[摘要]建設(shè)工程的結(jié)算管理直接影響著發(fā)包人的投資控制效果，也與承包人獲得更好的效益與發(fā)展息息相關(guān)。隨著我國法律法規(guī)的不斷健全與完善以及計價方式的改革，要求建設(shè)工程結(jié)算管理水平的不斷提高。本文重點分析了當(dāng)前建設(shè)工程結(jié)算管理的重點、要點及處理方法。

[關(guān)鍵詞]工程結(jié)算；法律法規(guī)；計價規(guī)范；結(jié)算編制；合同價款調(diào)整

我國近三十年來建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，與之相配套的計價方法、法律法規(guī)也在不斷完善，不斷改進。對于發(fā)包人、承包人以及造價咨詢公司來講，也要跟上時代的發(fā)展步伐，提高建設(shè)工程結(jié)算管理的水平。本文將重點談幾個人們?nèi)菀缀鲆暥直容^重要的與建設(shè)工程結(jié)算有關(guān)的問題。

1工程結(jié)算的基本概念

建設(shè)工程結(jié)算是指某單項工程、單位工程或者分部、分項工程完工后，承包人和發(fā)包人雙方根據(jù)合同約定的計價方式，根據(jù)施工過程中的現(xiàn)場實際情況、圖紙、設(shè)計變更通知書、現(xiàn)場簽證等，就承包人完成的工程量根據(jù)一定的計算規(guī)則進行計價的工作。

工程結(jié)算包括按月結(jié)算、分階段結(jié)算、合同終止結(jié)算、竣工結(jié)算、專業(yè)分包結(jié)算。工程結(jié)算辦理的主要依據(jù)有承發(fā)包雙方簽訂的施工合同及協(xié)議書；相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；發(fā)承包雙方已確認的工程量及結(jié)算的合同價款；發(fā)承包雙方已確認調(diào)整后追加（減）的合同價款；投標(biāo)文件；其他依據(jù)等。

2重視法律法規(guī)對工程結(jié)算的影響

直接或間接影響建設(shè)工程結(jié)算的法律法規(guī)較多，對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉或了解的不深入，是造成合同糾紛的主要原因，在合同糾紛中，建設(shè)工程結(jié)算的糾紛占到了很大比例。發(fā)承包雙方辦理工程結(jié)算，直接與雙方經(jīng)濟利益相關(guān)，如果忽視法律法規(guī)的影響，將給工程結(jié)算帶來很大的麻煩甚至法律糾紛。

法律和法規(guī)是保護合同雙方權(quán)益、社會利益和維護市場健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。發(fā)承包雙方對合同結(jié)算條款的約定是合同內(nèi)容的主要組成部分。如果發(fā)承包雙方合同違背相關(guān)法律條款簽訂合同結(jié)算條款，就有可能引起合同的變更或者撤銷甚至合同無效。違背相關(guān)法規(guī)的規(guī)定對合同結(jié)算條款進行約定，合同的效力就會被削弱，引起糾紛的風(fēng)險就會增大。

我國不斷深化工程造價管理改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2012年12月25日聯(lián)合發(fā)布，并于2013年7月1日實施了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2013）》（以下簡稱“《2013清單規(guī)范》”）。

首先《2013清單規(guī)范》的性質(zhì)屬于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范規(guī)定：“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價”?！安徊捎霉こ塘壳鍐斡媰r的建設(shè)工程，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定”。這樣就確立了《2013清單規(guī)范》在工程計價活動中具有的地位。

由于在現(xiàn)實情況中，實行招標(biāo)的工程占了絕大多數(shù)，我們將重點探討招標(biāo)工程在建設(shè)工程結(jié)算管理中應(yīng)特別重視的要點。

3建設(shè)工程各階段工程結(jié)算管理的要點

3.1合同訂立階段工程結(jié)算管理的要點

（1）規(guī)范明確了招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)，這是簽訂合同雙方必須重視的問題，有時會發(fā)生中標(biāo)通知書生效后，簽訂合同時，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致而產(chǎn)生的糾紛。例如招標(biāo)人的招標(biāo)文件注明“本工程商品混凝土運距由投標(biāo)人自行考慮”。而中標(biāo)人的投標(biāo)文件注明為“本工程商品混凝土運距暫按五公里考慮結(jié)算時據(jù)實調(diào)整”，這就引發(fā)了雙方的爭議。作為發(fā)包人，考慮的情況是讓投標(biāo)人根據(jù)自己選擇的商品混凝土廠家確定運距，并考慮投標(biāo)報價，而中標(biāo)投標(biāo)人考慮的是為減少運距變化帶來的乙方風(fēng)險，運距暫按五公里考慮結(jié)算時據(jù)實調(diào)整，對于發(fā)包人，就增加了因運距增加從而增加合同單價的不確定性，按照《2013清單規(guī)范》規(guī)定，“應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”。邀約與承諾已經(jīng)生效，在未經(jīng)中標(biāo)人同意的情況下，雙方應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)，這就要求發(fā)包人在前期招標(biāo)過程中嚴格審核把關(guān)，降低發(fā)包人面臨的風(fēng)險。

（2）合同價款的約定內(nèi)容應(yīng)詳細、明確、具有可操作性。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中進行約定的內(nèi)容包括：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；安全文明施工措施的支付計劃，使用要求；工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時問；工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；承擔(dān)計價風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間；工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間；違約責(zé)任以及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；與履行合同、支付價款有關(guān)的其他事項等。這些內(nèi)容每一條都與結(jié)算的管理密切相關(guān)，在雙方簽訂合同時應(yīng)引起高度的重視。

發(fā)承包雙方在簽訂合同時應(yīng)盡可能約定明確、詳細、具有可操作性，這樣可以避免由合同約定不明確給結(jié)算管理帶來的糾紛。

3.2合同的實施階段工程結(jié)算管理的要點

合同實施階段工程結(jié)算管理包括工程計量、合同價款調(diào)整、合同價款期中支付、竣工結(jié)算與支付、合同解除的價款結(jié)算與支付、合同價款爭議的解決等。

（1）工程計量的相關(guān)規(guī)定。結(jié)算的工程量應(yīng)以完成合同工程計量的工程量予以確定，而非招標(biāo)工程量清單所列出的工程量。在以往的招標(biāo)文件中，經(jīng)常會遇到發(fā)包人在招標(biāo)文件中注明：“招標(biāo)工程量清單中，工程量的誤差在3%以內(nèi)，結(jié)算時將不再調(diào)整”，或類似的語句。這樣發(fā)包人將工程量清單誤差的風(fēng)險企圖轉(zhuǎn)移至投標(biāo)人，這樣的注明是違規(guī)的。

招標(biāo)人提供的招標(biāo)工程量清單，應(yīng)該被認為是準(zhǔn)確和完整的。但在實際工作中難免會出現(xiàn)疏漏，或因工程隨時變更所引起的工程量增減。若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減變化應(yīng)按實調(diào)整。另外工程計量還應(yīng)注意滿足合同約定及法規(guī)、規(guī)范中關(guān)于計量時限和程序的要求。

（2）合同價款的調(diào)整。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定調(diào)整合同價款，調(diào)整的因素有：法律法規(guī)變化；工程變更；項目特征不符；工程量清單缺項；工程量偏差；計日工；物價變化；暫估價；不可抗力；提前竣工（趕工補償）；誤期賠償；索賠；現(xiàn)場簽證；暫列金額；發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項。當(dāng)這些事件發(fā)生時，發(fā)承包雙方應(yīng)按照《2013清單規(guī)范》規(guī)定時限及程序辦理合同價款調(diào)整手續(xù)，與工程進度款或結(jié)算款同期支付。

（3）合同價款期中支付。合同價款期中支付包括預(yù)付款、安全文明施工費及進度款等。《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《2013清單規(guī)范》等法律法規(guī)對工程進度款均有相關(guān)的規(guī)定，以下主要結(jié)合《2013清單規(guī)范》探討進度款的辦理與支付。

發(fā)承包雙方要按照合同的約定、工作程序以及工作方法，根據(jù)計量的實際結(jié)果辦理其中的價款結(jié)算以及進度款的支付。對于已標(biāo)價的工程量清單中的單價項目，承包人應(yīng)該按照工程計量確認的工程量與綜合單價進行計算，如果綜合單價發(fā)生調(diào)整，則以發(fā)承包雙方確認調(diào)整后的綜合單價進行進度款的計算。按照發(fā)包人簽約提供的單價和數(shù)量將發(fā)包人提供的材料金額從進度款支付中扣除，承包人現(xiàn)場簽證和發(fā)包人確認的索賠金額應(yīng)列入本周期應(yīng)增加的金額中。支付進度款時應(yīng)按照比依據(jù)照合同約定，根據(jù)期中結(jié)算價款的總額進行計算，不得低于60%高于90%。

3.3竣工結(jié)算管理的要點

合同和法律法規(guī)是結(jié)算管理的重要依據(jù)，對于建設(shè)工程結(jié)算的管理人員應(yīng)對相關(guān)的法律法規(guī)有一定的了解。

工程竣工結(jié)算，應(yīng)該由承包人或受其委托且具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行編制，并由發(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)擞枰院藢?。?dāng)發(fā)承包雙方或其中一方對工程造價咨詢?nèi)怂鼍叩目⒐そY(jié)算文件有任何異議時，隨時可以向工程造價管理機構(gòu)進行投訴，申請對其進行執(zhí)業(yè)質(zhì)量鑒定。

竣工結(jié)算編制和復(fù)核的依據(jù)有：《2013清單規(guī)范》；工程合同；發(fā)承包雙方實施過程中已確認的工程量及所結(jié)算的合同價款；發(fā)承包雙方實施過程中已確認調(diào)整后又予以追加（減）的合同價款；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；投標(biāo)文件等其他依據(jù)。

分部分項工程和措施項目中的單價項目，要依據(jù)發(fā)承包雙方確認的工程量與已標(biāo)價的工程量清單的綜合單價進行計算；發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以發(fā)承包雙方確認調(diào)整后的綜合單價進行計算。措施項目中的總價項目要嚴格依據(jù)已標(biāo)價工程量清單的項目和金額進行計算；同樣，發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以發(fā)承包雙方均確認調(diào)整的金額進行計算，項目中的安全文明施工費用應(yīng)嚴格按《2013清單規(guī)范》第3.1.5條的規(guī)定進行計算。其他項目費用應(yīng)按《2013清單規(guī)范》11.2.4條之規(guī)定進行合理計價。

4特別注意的問題

《2013清單規(guī)范》實施后，相關(guān)條款的規(guī)定對以往竣工結(jié)算理解和觀念產(chǎn)生了一些根本的變化，我們重點探討值得特別重視的問題。

（1）《2013清單規(guī)范》11.2.6條的規(guī)定“發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進入結(jié)算。”工程合同價款按交付時間順序可分為：工程預(yù)付款、工程進度款和工程竣工結(jié)算款，由于工程預(yù)付款已在工程進度款中扣回，因此工程竣工結(jié)算價款=工程進度款+工程竣工結(jié)算余款。可見竣工結(jié)算與合同工程實施過程中的工程計量及其價款結(jié)算、進度款支付、合同價款調(diào)整等具有內(nèi)在聯(lián)系，除有爭議的外，均應(yīng)直接進入竣工結(jié)算程序。

《2013清單規(guī)范》11.3.1條“合同工程完工后，承包人應(yīng)在經(jīng)發(fā)承包雙方確認的合同工程期中價款結(jié)算的基礎(chǔ)上，匯總編制完成竣工結(jié)算文件，在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。”一定要改變以往工程由設(shè)計概算到施工圖預(yù)算再到竣工圖結(jié)算的觀念。以往一般認為竣工結(jié)算都是根據(jù)竣工圖、現(xiàn)場簽證單等資料重新計算而來，此觀念應(yīng)徹底改變。

《發(fā)承包計價管理辦法》第五條“國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理”。在以往的結(jié)算管理中，往往存在重視最終結(jié)算，輕視期中支付的重要性，輕視合同實施過程中工程計量結(jié)果的確認和合同價款的調(diào)整，養(yǎng)成了工程完工后按照竣工圖和變更簽證單算總賬的習(xí)慣。這種觀念必須徹底改正才能適應(yīng)新規(guī)范的要求。這就要求發(fā)包人與承包人重視全過程的造價管理，對合同工程實施過程中工程計量準(zhǔn)確性和合同價款調(diào)整的合理性予以高度重視，避免在竣工結(jié)算時產(chǎn)生法律糾紛。

（2）發(fā)承包人應(yīng)重視合同價款的調(diào)整，并按規(guī)范規(guī)定在合同中進行約定合同價款調(diào)整的條件和方法?！?013清單規(guī)范》第3.4.1條明確規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍?！?/p>

總的來說，發(fā)包人承擔(dān)多數(shù)的工程量風(fēng)險，工程量清單缺項、工程量清單出現(xiàn)偏差的風(fēng)險均由發(fā)包人進行承擔(dān)，但承包人未按合同約定完成或私自變更設(shè)計所引起的工程量除外。承包人承擔(dān)合同約定風(fēng)險范圍內(nèi)價格的風(fēng)險。因此發(fā)承包雙方對合同內(nèi)風(fēng)險范圍、合同價款的調(diào)整條件和方法予以明確，并確定可操作性，對減少合同糾紛具有重要意義。

5結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程結(jié)算管理貫穿于合同工程實施的始終，對于深入了解各環(huán)節(jié)對建設(shè)工程結(jié)算管理的影響具有重要意義?；诖耍诮ㄔO(shè)工程結(jié)算管理過程中，大力推廣工程造價咨詢制度，深入實施對建筑工程項目實行全過程造價管理的新理念，摒棄舊觀念，不斷學(xué)習(xí)，不斷進步，才能夠較好的適應(yīng)新時期建設(shè)工程結(jié)算管理的要求。