張曉東

摘要：財政管理作為政府管理的有機構(gòu)成部分，管理質(zhì)量的好壞直接影響到社會的安定和社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。新形勢下，強化財政管理除了優(yōu)化內(nèi)控控制之外，還需要加大外部監(jiān)督，利用財政監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威加大對財政管理的監(jiān)管和約束。財政監(jiān)督檢查成果作為對財政監(jiān)督的表達(dá)形式，一定程度上揭示了財政管理存在的問題，有助于發(fā)現(xiàn)和糾正問題，促進(jìn)財政管理的優(yōu)化。本文中，筆者結(jié)合自身的工作實際，分析了財政監(jiān)督檢查成果的表現(xiàn)形式及相關(guān)價值，并探究了強化財政監(jiān)督檢查成果運用效能的對策，希望能促進(jìn)財政監(jiān)督管理的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政監(jiān)督 檢查成果 運用 作用 策略

一、財政監(jiān)督檢查成果的表現(xiàn)形式及價值分析

一般來說，財政監(jiān)督檢查成果就是指財政機關(guān)按照相關(guān)的法律法規(guī)按照既定的程序?qū)Ρ粰z查或者監(jiān)督對象進(jìn)行財政監(jiān)督中形成的財政監(jiān)督報告、結(jié)論或者建議等，它可以作為一定階段財政監(jiān)督的有效表達(dá)載體和結(jié)果呈現(xiàn)。在財政監(jiān)督檢查結(jié)果的表現(xiàn)形式上，一般包括財政監(jiān)督機關(guān)向被監(jiān)督單位或者上級部門報送的檢查結(jié)論、處理處罰決定、調(diào)查核查報告、專題調(diào)研報告和通過媒體發(fā)布的財政監(jiān)督成果公告以及反映財政監(jiān)督事項的報道等。分析和研究財政監(jiān)督檢查成果，不但可以發(fā)現(xiàn)目前財政管理和財政監(jiān)督中存在的問題，還能針對問題對癥下藥提供優(yōu)化財政管理和監(jiān)督的思路與對策，促進(jìn)財政管理和財政監(jiān)督的發(fā)展。在財政監(jiān)督檢查結(jié)果的表現(xiàn)形式上依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類型，比如依據(jù)作用方式把財政監(jiān)督檢查的成果分為直接成果和間接成果。前者主要是針對財政管理的報表、數(shù)據(jù)形成的檢查報告和建議等，后者主要是形成的領(lǐng)導(dǎo)決策或者發(fā)展政策。

二、強化財政監(jiān)督檢查成果運用效能的對策探究

研究財政監(jiān)督檢查成果的運用極為重要，可以發(fā)現(xiàn)財政監(jiān)督存在的問題，并及時做好整改工作；形成有效的財政監(jiān)督檢查成果公布方法，提升監(jiān)督的有效性；靈活運用財政監(jiān)督檢查成果，把它作為參照物和考核指標(biāo)，優(yōu)化財政監(jiān)督的管理質(zhì)量；反思財政監(jiān)督管理的過程和存在的問題，完善財政管理的制度建設(shè)和法律建設(shè)；構(gòu)建內(nèi)控制度，打造“查外促內(nèi)、內(nèi)外并舉”的監(jiān)督檢查成果運用平臺等等。

（一）創(chuàng)新工作思路，完善財政監(jiān)督檢查成果運用的相關(guān)制度

財政監(jiān)督檢查成果是監(jiān)督部門對一定時期內(nèi)財政管理的現(xiàn)狀給予的說明，是一種最終性的報告、說明或者建議，它的出現(xiàn)和運用一定程度上提升了財政監(jiān)督的權(quán)威性和針對性，有助于推動財政監(jiān)督和財政管理質(zhì)量的提升。財政監(jiān)督檢查成果其實就是一面鏡子，一旦發(fā)現(xiàn)了存在的問題，作為監(jiān)督部門要及時反饋給財政管理部門，讓他們對照著鏡子，正衣冠。這里有個前提那就是財政監(jiān)督檢查成果具有一定的權(quán)威性，那么完善財政監(jiān)督檢查成果運用的相關(guān)制度就顯得非常必要。制度是成果運用的保障，規(guī)范財政監(jiān)督檢查成果落實的方式、方法、程序和規(guī)范，使成果運用有法可依，有法必依和有據(jù)可查?！敦斦O(jiān)督檢查成果落實辦法》等相關(guān)制度性文件的出臺，為財政監(jiān)督檢查成果的落實提供了制度依據(jù)。但是在執(zhí)行的過程中沒有做到執(zhí)法必嚴(yán)，在執(zhí)行上大打折扣，使得財政監(jiān)督的檢查成果沒有發(fā)揮應(yīng)有的價值和作用。為此，新形勢下，要盡快的完善財政監(jiān)督檢查成果運用的制度和法律建設(shè)，還要抓執(zhí)行力和落實，讓其具有形式，更要具備充實的內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新工作思維，構(gòu)建財政監(jiān)督檢查成果雙向反饋的機制

多數(shù)的時候，財政監(jiān)督是可以很全面的揭露財政管理中存在的問題的，但是發(fā)現(xiàn)問題之后，卻很難依照規(guī)章制度給予相應(yīng)的處罰，使得財政監(jiān)督流于形式，發(fā)揮不了太大的作用。為此，要賦予財政監(jiān)督相應(yīng)的權(quán)威和獨立性，給與一定的權(quán)力，要構(gòu)建財政監(jiān)督檢查成果雙向反饋的機制，加強后續(xù)追蹤回訪，督促其進(jìn)行整改，確保處理處罰意見得到落實。做到這一點就需要財政監(jiān)督部門在形成財政監(jiān)督檢查成果之后，把結(jié)果告知被檢查部門，以建議或者報告的形式呈現(xiàn)出來，讓被監(jiān)督部門知道自身存在的問題，并針對問題制定一定的整改意見和整改要求，不斷完善內(nèi)部控制及規(guī)范行政事業(yè)單位會計制度的執(zhí)行。除此之外，還需要給被檢查機關(guān)提出相應(yīng)的要求，讓他們在一定的時間段之內(nèi)制定整改計劃，并把預(yù)期整改的成果和措施落實到位，督促他們落到實處。

（三）優(yōu)化管理過程，積極參與財政資金全過程的監(jiān)管

對于財政監(jiān)督檢查成果來說，它就是極為重要的數(shù)據(jù)和信息，它可以說是過去財政管理存在的問題和現(xiàn)狀的總結(jié)與分析，所謂“他山之石可以攻玉”，那么財政監(jiān)督檢查成果可以為財政預(yù)算提供數(shù)據(jù)和信息支撐，有助于提升預(yù)算的針對性和科學(xué)性。從源頭上對財政管理進(jìn)行有效的監(jiān)督有助于提升監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

形成財政監(jiān)督成果與預(yù)算分配掛鉤機制，將財政監(jiān)督檢查成果納入部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和專項資金分配的因素范圍。這里我們以專項資金的監(jiān)督為例，此過程中可以從專項資金的論證、預(yù)算、使用、后期反饋等方面進(jìn)行比對監(jiān)督，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，監(jiān)督有力。在項目即將結(jié)束時，形成監(jiān)督檢查成果報告，全面分析財政運用和管理的相關(guān)問題，為未來項目建設(shè)和財政管理提供經(jīng)驗支持。

（四）提升監(jiān)督檢查成果的運用率，建立完善的公開和報送制度

對于財政監(jiān)督來說，涉及的內(nèi)容較多，范圍較廣，包括公共財政活動的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)。比如財務(wù)稅收、國庫支付、專項資金等等。對財政監(jiān)督檢查成果要科學(xué)全面的分析，科學(xué)評估財政管理的效果和財政政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度。針對形成的財政監(jiān)督檢查成果報告或者建議，要發(fā)現(xiàn)和正視存在的問題，并刨根問底，找出問題的根源所在，為制度的完善和建設(shè)提供參考和參照。同時，建立完善的公開和報送制度也是非常重要的。財政監(jiān)督檢查成果經(jīng)批準(zhǔn)后在一定的范圍內(nèi)公開，有助于增大政府財政信息公開程度，也是財政監(jiān)督檢查成果運用的重要方面。實行通報制度和建立定期向財政系統(tǒng)及相關(guān)部門通報監(jiān)督檢查情況的制度，采取適當(dāng)形式公開并接受社會監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]李小軍.財政監(jiān)督檢查成果運用問題研究[J].財政監(jiān)督，2014（23）

[2]李娜.加強財政監(jiān)督成果利用的幾點思考[J].財政監(jiān)督，2013（13）