池敏青

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“十二五”時期地方科研院所課題經費投入情況及問題分析*

池敏青

福建省農業(yè)科學院農業(yè)經濟與科技信息研究所

以福建38家省屬公益類科研院所科技課題為研究對象，從課題來源、活動類型、合作形式、經費情況和院所間分布等方面分析和總結“十二五”時期新增科技課題、在研科技課題和在研R&D課題的情況，以期全面把握科技課題的基本情況和分布特點，為該類科研院所相關管理部門和科技計劃制定者提供基本資料和參考依據。

科研院所 科技課題 調查 福建省

科研院所的主要任務是開展基礎性、戰(zhàn)略性和前瞻性的科學技術創(chuàng)新活動，科技課題是科研院所開展科學研究和提高創(chuàng)新能力的重要投入方式。福建省屬公益類科研院所是福建省從事社會公益事業(yè)和技術基礎工作的非營利性科研機構，主要向政府和社會提供公益研究成果及公共科技服務，是政府協調社會科技發(fā)展的重要技術支撐。近年來，福建省通過實行公益類科研院所分類改革，特別是加大對公益類科研院所的穩(wěn)定支持，在促進科技與經濟緊密結合、優(yōu)化科技系統結構和創(chuàng)新體制機制等方面邁出了實質性的進步。

本文以福建38家省屬公益類科研院所為研究對象，分析“十二五”時期新增科技課題、在研科技課題和在研R&D課題的情況，從課題來源、活動類型、合作形式、經費支出和院所分布等方面進行總結，以期全面把握該類科研院所科技課題的情況和分布特點。其中，科技課題是指為解決與科學技術有關的問題而開展的有組織的、得到本單位認可的活動，包括課題、專題、項目和任務等。另外由于數據采集原因，本文沒有統計2011—2013年福建師范大學地理研究所科技課題的相關數據。

1 新增科技課題情況

1.1 課題數量

2011—2015年，38家科研院所共新增科技課題3920項，年均增長率為4.90%。從課題來源看，國家科技課題690項，占比17.60%；地方科技課題1782項，占比45.46%；其他科技課題1448項，占比36.94%；三類課題的年均增長率分別為0.57%、8.60%、1.98%。

從活動類型看，新增基礎研究課題395項，占10.08%；新增應用研究課題786項，占20.05%；新增試驗發(fā)展課題960項，占24.49%；新增研究與試驗發(fā)展成果應用647項，占16.51%；新增技術推廣與科技服務1132項，占28.88%。新增基礎研究課題數量年均增長率37.26%，增長速度最快；新增應用研究課題、研究與試驗發(fā)展成果應用課題年均增長率14.72%和3.27%；技術推廣與科技服務課題、試驗發(fā)展課題年均增長率分別為-2.85%和-4.39%。

從合作形式看，新增科技課題中，與境外機構合作28項，0.71%；與國內高校合作100項，占2.55%；與國內獨立研究機構合作224項，占5.71%；與境內注冊的外商獨資企業(yè)合作4項，占0.10%；與境內注冊的其他企業(yè)合作412項，占10.51%；獨立研究3111項，占79.36%；其他41項，占1.05%。

1.2 課題經費投入

如表1所示，2011—2015年，38家科研院所共新增課題計劃投資總額126197.50萬元，年均增長率為-6.37%，處于遞減狀態(tài)。從經費來源看，新增國家課題計劃投資總額47106.50萬元，占37.33%；新增地方課題計劃投資總額58220.70萬元，占46.13%；新增其他課題計劃投資總額20870.30萬元，占16.54%；三類課題計劃投資年均增長率分別為-7.60%、-11.92%、-6.57%。

表1 不同來源新增科技課題計劃投資情況

注：課題計劃投資總額是指課題立項時，在項目合同書上或課題計劃上所確定的投資總額，以下類同。

從活動類型看，2011—2015年，新增基礎研究計劃投資總額8878.40萬元，占7.04%；新增應用研究計劃投資14694.00萬元，占11.64%；新增試驗發(fā)展計劃投資46114.30萬元，占36.54%；新增研究與試驗發(fā)展成果應用33945.10萬元，占26.90%；新增計劃推廣與科技服務22565.70萬元，占17.88%。新增基礎研究和應用研究課題計劃投資處于遞增狀態(tài)，年均增長率分別為34.82%和7.73%；新增試驗發(fā)展、研究與試驗發(fā)展成果應用、技術推廣與科技服務課題計劃投資處于下降趨勢，年均增長率分別為-7.10%、-11.24%和-20.65%。

表2 不同活動類型新增科技課題計劃投資情況

2 在研科技課題情況

2.1課題數量

“十二五”時期，38家科研院所在研科技課題數量年均增長率為5.22%，其中基礎研究類數量年均增長率為33.15%，增長速度最快；應用研究類數量年均增長率為5.96%；試驗發(fā)展類數量年均增長率為4.09%；研究與試驗發(fā)展成果應用、技術推廣和科技服務類數量年均增長率分別為-2.03%和-1.21%，這兩類課題數量總體表現為下降趨勢。

2.2課題經費內部支出

“十二五”時期，38家科研院所在研科技課題經費內部支出總額為144726.52萬元，年均增長率為6.00%，其中政府資金支出128841.56萬元，占89.02%，是科技課題經費內部支出的主要部分。

從活動類型看，基礎研究課題經費內部支出總額10466.41萬元，占7.23%；年均增長率為34.79%，是經費增長幅度最大的一類課題。應用研究支出總額24463.27萬元，占比16.90%；年均增長率為6.18%。試驗發(fā)展支出總額55930.37萬元，占38.65%，是課題經費內部支出最多的一類課題，年均增長率為11.65%。研究與試驗發(fā)展成果應用支出總額28201.90萬元，占19.49%；年均增長率為-1.15%。技術推廣與科技服務25664.57萬元，占17.73%；年均增長率為-9.59%。

從院所間分布看，平均每家科研院所在研科技課題經費內部支出為3808.59萬元，高于平均水平的有16家院所；其中87.49%的支出集中在21家院所，12.51%的支出分布在17家院所；80.85%的支出集中在17家院所，54.47%的支出集中在9個院所。

表3 不同活動類型在研科技課題經費內部支出情況

注：課題經費內部支出合計是指當年為進行該課題研究而實際用于本機構的全部支出，包括勞務費、其他日常支出、儀器設備購置費、土地使用和建造費等；課題經費內部支出是反映科技課題投入實際完成的情況，以下類同。

3 在研R&D課題情況

3.1 R&D課題數量

2011—2015年，38家科研院所在研R&D課題數量年均增長率9.36%，保持增長態(tài)勢。其中國家科技課題年均增長率為13.09%，地方科技課題年均增長率為4.85%，企業(yè)委托科技課題年均增長率為60.69%，是R&D課題數量增長最快的一類；自選科技課題年均增長率為10.51%，國際合作科技課題年均增長率為-29.29%，其他科技課題年均增長率為53.37%。

3.2 R&D課題經費內部支出

2011—2015年，38家科研院所在研R&D課題經費內部支出總額為90859.85萬元，總體保持增長趨勢，年均增長率12.72%；其中政府資金支出82484.5萬元，占比90.78%，是R&D課題經費內部支出的主要部分。

從課題來源看，在研R&D課題經費內部支出中，地方科技項目39223.63萬元，占比43.17%，為經費內部支出最多的課題；國家科技項目38710.58萬元，占比42.60%；地方和國家科技項目經費內部支出占總數的85.77%，是在研R&D課題經費內部主要支出，地方科技項目和國家科技項目年均增長率分別為6.40%和22.08%。自選科技項目5479.77萬元，占6.03%，年均增長率為29.57%。企業(yè)委托科技項目4108.32萬元，占4.52%；年均增長率為-32.80%。其他科技項目2654.88萬元，占2.92%；年均增長率為166.58%，是增長速度最快的一類課題。國際合作科技項目682.65萬元，占比0.75%；年均增長率分別為-18.56%。

從院所間分布看，平均每家科研院所在研R&D課題經費內部支出為2391.05萬元，高于平均水平的院所有16家，占總支出的82.00%；還有18.00%的支出分布在20家院所，還有兩家院所未產生R&D課題經費內部支出。

表4 不同來源在研R&D課題經費內部支出

4 結果與討論

“十二五”時期，在新增課題方面，科研院所每年新增的課題總數量增長不明顯，其中地方科技課題在數量、占比和增長速度方面相對較高；而代表高水平科研能力的國家科技課題僅占17.60%，且數量基本沒有變化，可見該類院所在科技創(chuàng)新能力方面急需加強?；顒宇愋头矫妫夹g推廣與科技服務、試驗發(fā)展類課題在數量和計劃投資方面相對占優(yōu)勢，但近年來卻呈現負增長趨勢。公益類科研院所是以向全社會提供公共技術和公益服務為主要任務的科研機構，技術推廣和對外科技服務是其立命之本，要更加重視該類課題的組織和工作開展[1]。而數量和計劃投資總額均最少的基礎研究類課題，其數量和計劃投資增長速度均最快；基礎研究是科學的前沿，也是應用研究和開發(fā)研究賴以發(fā)展的基礎，在今后的研究中仍應繼續(xù)重視原始科技創(chuàng)新的積累[2]。

在研科技課題內部支出中，政府資金支出占89.23%，可見科技經費內部支出較為單一，仍以政府資金支出為主；因此科研院所要減少對政府資金的依賴，注重與市場經濟接軌，爭取多元化的科技經費投入，特別是來自企業(yè)的合作和經費的爭取[3]。在不同活動類型課題經費內部支出中的排序為：試驗發(fā)展>研究與試驗發(fā)展成果應用>技術推廣與科技服務>應用研究>基礎研究，基本符合科研院所以提供公共技術和對外科技服務的發(fā)展定位，另外基礎研究類課題經費內部支出增長速度最快。

福建38家省屬公益類科研院所科研和技術服務范圍涉及農業(yè)、林業(yè)、生物、海洋、醫(yī)學、體育、勞保、標準、計量、信息、環(huán)保、水利水電等，涉及的學科領域廣泛。但從院所間分布看，科技課題經費分布極不均衡。在研科技課題經費內部支出中，80.85%的支出集中在17家院所，54.47%的支出集中在9個院所；在研R&D課題經費內部支出中，82.00%的支出集中在16家院所，甚至還有兩家院所沒有產生R&D課題經費內部支出，各院所科研能力發(fā)展極不平衡，強所和弱所之間差距明顯。

在科學技術全球化發(fā)展趨勢下，科技合作是科研院所等實現國際化戰(zhàn)略建設的主要途徑，對科研院所的發(fā)展具有舉足輕重的意義。目前，福建省屬公益類科研院所新增科技課題中，有79.36%屬于獨立研究，與境外機構合作的課題僅占0.71%，可見該類院所在科技合作方面還較薄弱?！笆濉睍r期，要抓住“一帶一路”這一重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，樹立互利共贏的合作理念，突破科技課題申報方式，加強協同創(chuàng)新[4]。

[1] 徐堯.公益類科研院所定位與運行機制研究[D].大連:大連理工大學,2009.

[2] 解沛,王曉培.農業(yè)科研院所加強基礎研究工作的思考[J].農業(yè)科技管理, 2016,35(1):43-58.

[3] 池敏青,許正春,劉健宏.省級農業(yè)科研機構科技投入產出相關性實證分析[J]. 科技管理研究, 2017,37(2):111-116

[4] 史良秀.論科研院所能動性科研管理[J].西南農業(yè)大學學報（社會科學版）, 2009,7（1）:202-204.

基金項目：福建省省屬公益類科研院所基本科研專項（2016R1015-3）；福建省省屬公益類科研院所基本科研專項（2017R1015-10）。