朱紋正

淺析當(dāng)代中國民生建設(shè)的主要問題及對(duì)策

朱紋正*

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650000

民生建設(shè)是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，民生建設(shè)不僅關(guān)乎著黨和政府工作的是否完善，關(guān)也乎全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的是否完成。當(dāng)前民生建設(shè)依舊存在就業(yè)、醫(yī)療、食品安全等問題，必須采取有效措施解決民生建設(shè)存在的不足，積極推進(jìn)民生建設(shè)。

民生建設(shè)；不足之處；解決對(duì)策

中國共產(chǎn)黨在十六屆四中全會(huì)上正式提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的提出即符合我國當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，又是我國踐行中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。然而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一向系統(tǒng)且艱巨的工程，不僅需要各方面共同努力，更要努力克服構(gòu)建過程中遇到的一系列難題，在我看來，在目前構(gòu)建和諧社會(huì)中，還需把努力解決好民生問題放在突出位置。

一、民生建設(shè)的重要意義

鄧小平在改革之初就指出：社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終走向共同富裕。社會(huì)主義的本質(zhì)就是要發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，完善生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，帶領(lǐng)人民走向共同富裕。改革開放以來，黨和國家?guī)ьI(lǐng)人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，就是要通過發(fā)展增加社會(huì)財(cái)富，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要?，F(xiàn)代化的三步走戰(zhàn)略的實(shí)施，每一步都是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)緊密結(jié)合起來，以推進(jìn)民生建設(shè)來推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的繁榮發(fā)展。積極推進(jìn)民生建設(shè)，這即是我們黨執(zhí)政的根本要求，也是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建就是要解決人民最關(guān)心，與人民利益密切相關(guān)的問題，民生建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。

二、目前民生建設(shè)存在的不足

(一)就業(yè)難給社會(huì)就業(yè)持續(xù)增壓

隨著當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化與城市化穩(wěn)步推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以往的簡(jiǎn)單粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致以往勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)逐漸被大規(guī)模工業(yè)化機(jī)器生產(chǎn)所代替，“作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)與核心的國有企業(yè)改革，出現(xiàn)了十年“下崗”問題，排出了約5000萬就業(yè)者。[1]此外城市化進(jìn)程的加深導(dǎo)致大量農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力涌向城市，與下崗待業(yè)城市人口一起積壓導(dǎo)致就業(yè)難的狀況。在待業(yè)人群中，每年的高校畢業(yè)生也占據(jù)較大的比例。究其原因，一方面是由于求職者本身的期望值過高，以高校畢業(yè)生為例，工作穩(wěn)定、條件待遇優(yōu)越的國企、外企往往是大學(xué)生求職的首選。但這類崗位在龐大的就業(yè)大軍面前，往往顯得捉襟見肘，崗位需求依舊以基層崗位為主。另一方面，工業(yè)化的不斷推進(jìn)，崗位需求對(duì)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的要求越來越高，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生和缺乏創(chuàng)新能力的農(nóng)民工往往顯得力不從心。就業(yè)難的問題如不解決，不僅會(huì)加深社會(huì)矛盾，更對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建造成重大影響。

(二)看病難、看病貴依舊是急需解決的焦點(diǎn)問題

看病難、看病貴已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，作為人民身邊基本的醫(yī)療保障系統(tǒng)現(xiàn)在的發(fā)展顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人民的需要，百姓的“病不起”現(xiàn)象對(duì)于現(xiàn)在的醫(yī)療系統(tǒng)提出了更高的要求。造成看病難、看病貴的現(xiàn)象首先是醫(yī)療資源還遠(yuǎn)不能滿足人民的需求，在不充足的醫(yī)療資源中，城鄉(xiāng)之間的資源配置差距過于明顯。在2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)成員國進(jìn)行衛(wèi)生籌資與分配公平性的評(píng)估排序中，中國列188位，在191個(gè)成員國中倒數(shù)第四。[2]農(nóng)村地區(qū)的病患有病無處醫(yī)，只能前往城市，這更加造成城市醫(yī)療壓力過大，容易滋生看病難的問題。其次藥品和醫(yī)療器械目前的流通秩序較為混亂，藥品流通中間經(jīng)過幾級(jí)經(jīng)銷商到醫(yī)院手里價(jià)格往往翻了幾番，而且醫(yī)院為了維持利益與生存也不愿引進(jìn)低價(jià)藥，高價(jià)藥盛行是醫(yī)院目前普遍的特點(diǎn)。由于國產(chǎn)的醫(yī)療器械較少，昂貴的進(jìn)口器械使群眾的看病成本大大增加。最后醫(yī)療保障覆蓋面過小且保障力度較小。目前的醫(yī)療保障覆蓋面仍是以城市為主導(dǎo)，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面不足。而且目前的醫(yī)療保障力度較小，群眾看病絕大多數(shù)仍需自費(fèi)，現(xiàn)有的醫(yī)療保障體系并不能從根本上減輕個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

(三)食品安全問題仍然存在

最近幾年的食品安全問題每每總是讓人寒心，不僅危害著人民的基本健康安全，更影響著人民對(duì)我國食品安全的信心。不斷曝光的食品安全事件在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，無疑蒙上了一層陰影。目前我國食品安全監(jiān)管問題產(chǎn)生的原因多與食品有關(guān)的基礎(chǔ)性概念沒有厘清有關(guān)，因?yàn)榛A(chǔ)性概念不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所以在現(xiàn)實(shí)生活中才會(huì)出現(xiàn)“九龍治水難筑食品安全底線”之類的狀況。[3]關(guān)于食品問題接連不斷發(fā)生的原因，首先是政府監(jiān)管不足，在食品安全的問題上，政府有著不可推卸的首要責(zé)任。由于食品生產(chǎn)涉及從原材料引進(jìn)到銷售整個(gè)過程，所以這其間涉及到諸多部門的共同監(jiān)管。冗長(zhǎng)的監(jiān)管陣線容易出現(xiàn)混淆不清、各自為政的局面。更有甚者部門間推卸責(zé)任、玩忽職守。同時(shí)，我國現(xiàn)有的食品安全法還不夠完善，很多不法商家就是鉆了法律的空子非法盈利。其次是商家為追逐利益道德缺失。食品生產(chǎn)不僅考驗(yàn)商家的能力，更考驗(yàn)商家的良心、在追逐利益的過程中，有的商家為了逐利逐漸泯滅良知，眼中只有金錢與利益。尤其是改革開放以后，唯利是圖等不良價(jià)值觀擾亂了正常的食品安全生產(chǎn)。最后是消費(fèi)者自身對(duì)食品安全的了解及警覺性不夠。普通消費(fèi)者對(duì)于食品安全缺乏基礎(chǔ)認(rèn)知往往導(dǎo)致商家更加肆無忌憚，而且大部分消費(fèi)者還沒從以前解決溫飽思維中走出來。以解決溫飽為目的，而忽視了食品自身的安全保障。

三、解決民生建設(shè)問題的對(duì)策分析

(一)積極改善就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)困境

首先應(yīng)繼續(xù)深化改革，把促進(jìn)就業(yè)作為社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。就業(yè)難問題的解決從根本上還必須依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展才能帶來更多的就業(yè)崗位，現(xiàn)在改革進(jìn)入了深水區(qū)，這就更需要黨和政府在摸索的過程中把促進(jìn)就業(yè)作為重要的目標(biāo)。其次建立和完善公共服務(wù)體系。建立線上線下綜合促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)，提供必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，現(xiàn)在企業(yè)在凝聚勞動(dòng)者積極性、尊重勞動(dòng)者及改善工作環(huán)境等方面還需改進(jìn)。最后鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)人員政府應(yīng)給予培訓(xùn)和相關(guān)保障服務(wù)，成立創(chuàng)業(yè)基金來幫助創(chuàng)業(yè)者，相關(guān)企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，可以“以大帶小”，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來幫助創(chuàng)業(yè)者更好渡過創(chuàng)業(yè)迷茫期。

(二)解決看病難、看病貴的難題還需多元協(xié)調(diào)合作

解決看病難、看病貴絕不是唯政府論，也不可醫(yī)院主導(dǎo)，二者必須加強(qiáng)合作。政府應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)療資源配置的監(jiān)管，積極干預(yù)醫(yī)療資源的地域分布，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距過大的問題。積極發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，完善城市社區(qū)醫(yī)療體系，積極建設(shè)新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。對(duì)于藥品和醫(yī)療器械的流通問題，必須實(shí)行醫(yī)藥分離，從源頭上杜絕“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。國家和醫(yī)院系統(tǒng)需共同努力加強(qiáng)對(duì)藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管，切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品經(jīng)銷商之間的利益鏈。政府和醫(yī)院應(yīng)共同致力于醫(yī)者為民，用最少的錢得到最好的診斷，用到最好的藥品。政府應(yīng)完善醫(yī)療保障制度，積極擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋面。加大財(cái)政投入，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。

(三)和諧社會(huì)構(gòu)建必須解決食品安全問題

和諧社會(huì)的構(gòu)建必須解決好基本的食品安全問題，這即是和諧社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)，更是本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、維護(hù)人民利益的基本立場(chǎng)的內(nèi)在要求。解決好食品安全問題，需要全社會(huì)的共同努力。從政府的層面看，積極推進(jìn)政府食品安全監(jiān)督體制的改革，徹底解決好部門間職能不清、各自為政的局面。強(qiáng)化問責(zé)制度，對(duì)于食品安全監(jiān)督檢查工作出現(xiàn)重大問題的執(zhí)法者予以嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，對(duì)于食品生產(chǎn)要保證從原材料到銷售監(jiān)管無死角。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)”從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全過程控制管理，對(duì)食品從原料到成品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、以及銷售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求。[4]從商家層面看，食品安全問題的源頭來自于商家，所以必須強(qiáng)化商家誠信經(jīng)營(yíng)的基本理念，定期組織商家學(xué)習(xí)食品生產(chǎn)的基本規(guī)范，堅(jiān)決打擊無照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)等行為。同樣，企業(yè)應(yīng)明確第一責(zé)任人，把企業(yè)生產(chǎn)與責(zé)任人掛鉤，切實(shí)維護(hù)好食品安全生產(chǎn)。最后從消費(fèi)者的層面看，眾多的食品安全問題大多來自于消費(fèi)者自身意識(shí)的薄弱，消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)日常的食品安全的基本常識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)。

[1]姚裕群.我國大學(xué)生就業(yè)難問題演變與近期發(fā)展趨勢(shì)[J].人口學(xué)刊，2008.01.

[2]葛延風(fēng)，貢森.中國醫(yī)改：?jiǎn)栴}.根源.出路[M].北京：中國發(fā)展出版社，2007.8.

[3]韓磊.“九龍治水”難筑食品安全底線[N].時(shí)代商報(bào)，2001-4-26.

[4]余從田.我國食品安全問題產(chǎn)生的原因與對(duì)策分析[J].食品工業(yè)，2012.06.

朱紋正(1991-)，男，漢族，江蘇連云港人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基礎(chǔ)理論研究。

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