傅 旭 張 浩 朱長新

民辦高校教師聘用合同的問題及對策*

傅 旭 張 浩 朱長新

廣州科技職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510550

《中華人民共合同勞動合同法》的實施對民辦高校的聘用合同制定和履行帶來一系列的影響。本文通過調(diào)查民辦高校在適用法律的近十年中出現(xiàn)的問題，分析這些問題產(chǎn)生的原因，初步提出解決問題的辦法。

民辦；高校；合同；適用

民辦高校教師聘用合同是確定民辦高校與教師之間權(quán)利與義務，雙方設立、變更、終止勞動關(guān)系的協(xié)議，是民辦高校穩(wěn)定與教師之間的勞動關(guān)系、強化勞動管理、也是教師保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)。勞動合同的制定和履行對學校的師資建設，乃至學校的長期的發(fā)展有著重要影響。

一、民辦高校教師聘用合同的特征

與公辦高校教師聘用合同相比，民辦高校教師聘用合同有三個特征：一是唯一性。在公辦高校中，聘用制是以合同的形式確定單位與職工基本人事關(guān)系的一種用人制度。而在民辦高校中，以合同為形式是確定學校與職工之間勞動關(guān)系的唯一合法形式。二是側(cè)重點不一樣。公辦高校的教師聘用合同側(cè)重與對聘用崗位的約定。而民辦高校的教師聘用合同是一個典型的勞動合同，《中華人民共和國勞動合同法》第十七條規(guī)定的九項條款都應當約定。三是靈活性。民辦高校教師聘用合同內(nèi)容的約定方面更為靈活，在不違反國家法律，行政法規(guī)的強制性規(guī)定下，可以雙方約定。而公辦高校教師聘任合同通常受到更多政策和制度的制約。

二、民辦高校教師聘用合同的性質(zhì)

民辦高校教師聘用合同是勞動合同，因為民辦高校在我國屬于民辦非企業(yè)單位，故民辦高校教師聘用合同適用《中華人民共和國勞動合同法》。和企業(yè)、個體經(jīng)濟組織不同的是，民辦高校作為教育行業(yè)的一個單位，有著教育行業(yè)的特殊性，在對勞動者工作的要求、考核等方面規(guī)定，有不同的需要。

三、民辦高校教師聘用和合同的主要問題

(一)合同簽訂前，沒有完全履行告知義務。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的18所民辦高校發(fā)現(xiàn)，5所高校沒有在合同中提出履行告知義務，13所高校在簽訂合同前，僅要求教師承諾提供的證件真實，同意遵守學校規(guī)章制度，沒有完全履行告知義務?！吨腥A人民共和國勞動合同法》第八條規(guī)定“用人單位招用勞動者時，應當如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動者與勞動合同直接相關(guān)的基本情況，勞動者應當如實說明?！边@是法律的規(guī)定，但是法條只規(guī)定了權(quán)利義務，并沒有明確沒有履行告知義務應當承擔的法律后果。但是，實際上可能會引起兩類情況的發(fā)生：1.教師沒有了解學校的性質(zhì)、報酬、培訓進修規(guī)定、考核內(nèi)容等情況，容易在入職后與學校發(fā)生沖突，而沖突的結(jié)果就是對學校心懷不滿，打擊教師工作的積極性，嚴重的，甚至辭職。2.學校沒有對教師的真實的學習經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、取得的各類資格確認。教師入職后，當學校了解真實情況后，可能會提出解除勞動合同。所以，學校與教師雙方履行告知義務雖然可能導致簽訂合同率降低，但是有利于勞動關(guān)系的穩(wěn)定，和校方與教師之間信任關(guān)系的建立，在簽訂合同簽雙方充分了解真實情況，行使知情權(quán)是很有必要的。

(二)沒有及時簽訂、續(xù)簽或者解除書面合同。調(diào)查的86起勞動糾紛中，有58起糾紛是由于學校沒有及時續(xù)簽或者解除勞動合同直接或間接導致的。沒有及時處理到期的勞動合同，可能會令學校承擔支付教師雙倍的工資、一個月工資的代通知金、非法解除勞動合同的風險。

(三)勞動合同期限、試用期的約定和教學規(guī)律發(fā)生矛盾。《勞動合同法》規(guī)定了不同勞動合同期限可以是約定的試用期的上限，這條企業(yè)很容易操作，但是學校操作起來就會困難一些。因為一般的課程教學的周期都是以學期或者學年為單位的，老師教學質(zhì)量的評價、學校對教師的考核大多也是按照學期或者學年為單位，《教育部關(guān)于深化高校教師考核評價制度的指導意見》指出有的評價周期需要是幾年或者更長的時間，考核的周期不應該太短。在法定的試用期內(nèi)很難判斷教師是否符合錄用條件。而在試用期內(nèi)辭退教師，也會讓教學的穩(wěn)定受影響，最終影響教學質(zhì)量。

(四)教師的考核難度比較大。因為《勞動合同法》規(guī)定勞動者不勝任工作是用人單位提出勞動合同的一種法定的情形，所以對教師是否勝任工作，即如何考核教師就是勞動合同要考慮的問題。調(diào)查中，學校以教師不勝任工作為由提出解除勞動合同的案件中，約81%的案件都以學校的敗訴告終。

(五)勞動時間的規(guī)定問題。教師的工作情況一般是，有授課任務的時候到授課地點教學，沒有授課任務的時候一般都會有備課、科研工作、專業(yè)建設工作，批改作業(yè)等工作，而這些工作在沒有規(guī)定坐班的學校(實際上教師也不支持坐班制度)，是可以自行選擇工作地點和時間的，這時候就出現(xiàn)了勞動時間的計算問題。

(六)寒暑假的問題。每年大約三個月的寒暑假，可能會出現(xiàn)合同的到期，也可能出現(xiàn)教師的辭職，前者很好解決，可以提前處理合同，但是后者解決起來就困難得多。新學期開始，學校都會發(fā)現(xiàn)一批教師到校辦理辭職手續(xù)，這對已經(jīng)安排好的教學計劃是一個挑戰(zhàn)，怎么支付寒暑假工資也是一個比較難處理的問題。

(七)教師的崗位是否在合同中約定。教師的崗位可能在合同期限內(nèi)變動的，特別是無固定期限的勞動合同中。如果教師聘任的崗位晉升了，待遇會隨著提高，可以通過變更勞動合同實現(xiàn)。但是如果教師聘任的崗位降低了，幾乎不可能可以通過協(xié)商一致變更合同。

四、為了維護教師的合法權(quán)益和保證學校的穩(wěn)定發(fā)展，從聘用合同的角度看，學?？梢詮囊韵聨c做努力

(一)學校需要認識到簽訂勞動合同的目的是除了遵守法律的規(guī)定，還有維護和建設穩(wěn)定、一定水平的師資隊伍。高校的宗旨是育人，是弘揚高尚的品德，培養(yǎng)高素質(zhì)的公民，而企業(yè)的宗旨是盈利。所以高校與教師簽訂合同，除了考慮合法性，還要考慮是否有利于師資隊伍的建設，是否有利于學校的全局發(fā)展。民辦高校在師資建設上先天不足，不能提供編制，也就意味這很難提供豐厚的待遇和優(yōu)良的工作環(huán)境，所以民辦高校的師資隊伍中，公立高校退休教師、流動人員仍然占了很大比重，建設一支穩(wěn)定、高水平的師資隊伍對于民辦高校來說，都不是一件簡單的事情。只有在內(nèi)涵上下功夫，通過待遇留人，環(huán)境留人，給教師提供比較可觀的待遇，提供培訓進修的機會，提供發(fā)展的空間才會占優(yōu)勢，所以具體在勞動合同的制定過程中，需要用全局、長期的眼光來看待合同的期限、合同的培訓服務期等問題，不能只考慮學校的短期利益，而使教師的權(quán)益受損害。

(二)建立完善的合同執(zhí)行配套制度，包括考核制度、培訓制度。學校的合同制定和執(zhí)行不是單獨存在的，需要有配套的制度共同執(zhí)行才可以發(fā)揮應有的作用。如果學校的考核制度不健全，就很難認定教師的工作勝任力，也就沒有根據(jù)來調(diào)整崗位。貿(mào)然地解除勞動合同，會讓學校承擔法律風險。

(三)加強合同管理人員的法律意識，提高其工作水平。合同的制定和管理是一項十分專業(yè)的工作，工作人員除了具備相關(guān)的管理能力，還要非常熟悉法律法規(guī)和國家的政策、學校的規(guī)章制度。在調(diào)查的18所高校中，管理合同的工作人員有法律的教育背景的僅有5所，工作人員中參加相關(guān)法律知識培訓的僅有8所，所以提高工作人員的業(yè)務水平就十分重要了。

(四)完善爭議處理的調(diào)解機制，及時處理勞動糾紛。勞動糾紛一旦到仲裁委員會、法院解決，教師和學校的關(guān)系就很難得到彌合了，學校建立專門的調(diào)節(jié)機制，使教師的訴求能得到重視和解決，是一種更好的處理途徑。比如教師的寒暑假待遇問題，修寒暑假是教師的權(quán)利，因為修寒暑假就意味這教師放棄了年假等法定的休假福利。所以，不支付和不全額支付教師寒暑假工資都是沒有法律依據(jù)的。教師的合理訴求都應該有一種渠道得到學校的回應和支持。

(五)呼吁相關(guān)部門提出完善法律法規(guī)的議案。高校教師的工作有著有別于其它行業(yè)的特征，比如工作的評價、工作時間、工作方式、工作規(guī)律等，而現(xiàn)行的《勞動合同法》的規(guī)定主要是針對企業(yè)的，所以在適用過程中，不可避免會出現(xiàn)問題，只有呼吁相關(guān)部門提出完善法律的議案，才能解決好這些問題。

[1]金英杰.教師適用勞動合同法的必要性探討[J].中國教工，2005(8).

[2]祁占勇.高校教師聘任合同法律性質(zhì)的論爭及其現(xiàn)實路徑.高教探索，2009(3).

[3]楊鐵錚.民辦高校教師聘任合同的不完全性及其治理.漯河職業(yè)技術(shù)學院學報，2016，15(6).

*《高校教師聘任制研究—民辦高校教師聘用合同研究》項目(項目批準號：GDJY-2015-D-b006)的成果之一。

D

A

1006-0049-(2017)16-0026-02