程軼群

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

我國(guó)兒童福利制度的問(wèn)題探索

程軼群

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

近期，兒童受虐事件時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。兒童福利問(wèn)題也再一次成為了我們關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)兒童福利發(fā)展落后，體制原因，政策原因，以及千百年來(lái)形成的錯(cuò)誤的教育觀念，使得我們國(guó)家兒童的福利水平大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，制度化結(jié)構(gòu)化的政策制度，嚴(yán)格的幼兒教育標(biāo)準(zhǔn)以及全社會(huì)的關(guān)注是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

兒童受虐；兒童福利；補(bǔ)缺模式；普惠模式；關(guān)注度；法律文件；政府責(zé)任

近期，一件虐待兒童案引起了社會(huì)各界的關(guān)注-3.13南京虐童案。年僅九歲的施某某被其養(yǎng)母毆打，全身是傷。這件事情引發(fā)了群眾的熱議和相關(guān)部門的介入調(diào)查。兒童的權(quán)益保護(hù)再次被社會(huì)各界關(guān)注。其實(shí)，這已經(jīng)不是近期所發(fā)生的第一起虐童案了，山西男孩慘遭挖眼案，浙江溫嶺幼兒園教師虐童案等等，這些事件的發(fā)生一次次讓人們震驚。他所反映出來(lái)的是我國(guó)兒童權(quán)益保護(hù)所存在的漏洞，是我國(guó)兒童保護(hù)機(jī)制的不健全。

一、兒童福利的理論概括

有關(guān)于兒童福利的定義國(guó)際上有很多種，聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》指出："凡是以促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的的各種努力、事業(yè)及制度等均稱之為兒童福利。"《美國(guó)社會(huì)工作年鑒》則指出："兒童福利旨在謀求兒童愉快生活、健全發(fā)展，并有效地發(fā)掘其潛能，它包括了對(duì)兒童提供直接福利服務(wù)，以及促進(jìn)兒童健全發(fā)展有關(guān)的家庭和社區(qū)的福利服務(wù)。"這些定義都是廣義的兒童社會(huì)福利。我國(guó)法律中所定義的兒童福利是指由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向特殊兒童群體——孤兒與棄嬰提供的一種福利服務(wù)。可以看出，我國(guó)關(guān)于兒童福利的定義與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)的定義有所不同。聯(lián)合國(guó)以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家的兒童福利涵蓋范圍更廣，包含了整個(gè)社會(huì)的兒童，旨在為所有兒童提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我國(guó)的兒童福利制度只針對(duì)那些處于貧困，危險(xiǎn)等不良環(huán)境中的兒童，并不是涵蓋了整個(gè)社會(huì)。

兒童福利的模式大概分為兩種，一種是補(bǔ)缺模式，另一種是普惠模式。補(bǔ)缺模式就是指兒童福利的保護(hù)對(duì)象是社會(huì)上一些處于困境中的兒童，嚴(yán)格意義上來(lái)講，補(bǔ)缺模式不能算是一種兒童福利。在社會(huì)保障的定義當(dāng)中，福利的受眾者是整個(gè)社會(huì)的全體公民，福利的存在是為了更好地服務(wù)群眾，提高他們的生活水平，而不是將他們從某種貧困或者生死線上解救出來(lái)。普惠模式是指兒童福利的受眾對(duì)象是所有兒童，是不分城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)居民共享的社會(huì)保障或社會(huì)福利。毫無(wú)疑問(wèn)，普惠型的兒童福利制度更能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的進(jìn)步。在世界上大部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的都是普惠模式的兒童福利制度，發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的都是補(bǔ)缺模式的兒童福利制度。

二、我國(guó)兒童福利存在的問(wèn)題

(一)關(guān)于兒童福利社會(huì)各界的關(guān)注程度低

在我國(guó)，兒童的發(fā)展，兒童的需要尚未得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。兒童福利得不到盡快的發(fā)展，一些傳統(tǒng)思想束縛著人們的手腳。比如棍棒下面出孝子。導(dǎo)致，一些兒童在家經(jīng)常遭受虐待，但街坊領(lǐng)居無(wú)人問(wèn)津，認(rèn)為這是在管教孩子，殊不知，這樣的行為已經(jīng)超越了界限。此外，我國(guó)對(duì)兒童的關(guān)注還僅僅停留在對(duì)問(wèn)題少年的管教和預(yù)防未成年人犯罪的層面上，沒(méi)有形成兒童福利的基本觀念，兒童的健康成長(zhǎng)發(fā)展沒(méi)能得到更多地關(guān)注。

(二)體制化，制度化的構(gòu)建不夠完善

1992年，我國(guó)發(fā)布了《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》，2001年發(fā)布《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》等一系列法律。但這些法律文件缺乏制度化的可操作的法律條文，有效性不強(qiáng)。缺乏對(duì)兒童的研究，沒(méi)有兒童的參與，導(dǎo)致這些法律文件沒(méi)有實(shí)際的價(jià)值。

(三)兒童管理混亂，政府責(zé)任淡薄

目前，我國(guó)市場(chǎng)上幼兒園數(shù)量很多，私立和公立幼兒園都存在，還有一些沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可的幼兒園也在招生。很多幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施條件差，教師水平不高，不能為孩子提供好的教育資源。政府一方面不對(duì)不規(guī)范的幼兒園進(jìn)行管理，另一方面對(duì)于符合條件的幼兒園不進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致我國(guó)的幼兒教育低于世界平均水平。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幼兒教師數(shù)量少水平差的現(xiàn)象十分普遍。

(四)缺乏對(duì)家庭教育的宣傳

相對(duì)于社會(huì)教育來(lái)說(shuō)，家庭教育更為重要。我國(guó)缺乏對(duì)家庭教育重要性的普及和指導(dǎo)，要知道，父母才是孩子的第一任老師。在發(fā)達(dá)國(guó)家，從母親懷孕開(kāi)始，國(guó)家就免費(fèi)為懷孕的媽媽們進(jìn)行輔導(dǎo)，從如何照顧孩子到如何教育孩子。在這方面，我國(guó)就存在不足，沒(méi)有把家庭教育放到最重要的位置。

三、對(duì)我國(guó)兒童福利所存在問(wèn)題的相關(guān)解決辦法

(一)加大宣傳教育，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)于兒童問(wèn)題的關(guān)注度

政府，社區(qū)和一些義務(wù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常深入社區(qū)，對(duì)兒童問(wèn)題進(jìn)行宣傳教育和指導(dǎo)，強(qiáng)化大家對(duì)于兒童福利的認(rèn)識(shí)，將以前關(guān)注的視角轉(zhuǎn)變到所有兒童身上，不單單是一些問(wèn)題少年，對(duì)所有兒童都應(yīng)進(jìn)行關(guān)注和指導(dǎo)。提升全社會(huì)對(duì)于兒童福利的關(guān)注度。

(二)我國(guó)要積極出臺(tái)相應(yīng)的法律制度

兒童福利要想再進(jìn)一步的發(fā)展下去，國(guó)家的法律條文是不能缺少的。我國(guó)當(dāng)前的兒童福利制度相當(dāng)不完善，應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，從以往的補(bǔ)缺型兒童福利模式向需求取向性兒童福利模式(不同于普惠模式，是服務(wù)供給代替直接的金錢和救助，對(duì)服務(wù)的享有進(jìn)行了限制，避免了搭便車的現(xiàn)象)過(guò)渡，將福利的受眾權(quán)利延伸到更多的兒童身上。出臺(tái)一些可操作的，制度化的法律文件，切實(shí)保障我國(guó)的少年兒童的身心能夠健康發(fā)展。對(duì)于任何損害少年兒童身心健康的不良行為，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

(三)加大對(duì)私立幼兒園的投入

面對(duì)我國(guó)目前幼兒教育市場(chǎng)混亂和不足的嚴(yán)峻情況，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)有能力的私人教育機(jī)構(gòu)入駐，在政策上給予他們支持，同時(shí)做好私立幼兒園的監(jiān)督工作。對(duì)于不符合要求的幼兒教育機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)及時(shí)取締，不容姑息。對(duì)于缺乏相應(yīng)職業(yè)素養(yǎng)，道德敗壞的幼兒教師，國(guó)家應(yīng)追究他們的法律責(zé)任，杜絕這樣的教師再進(jìn)行幼兒教育工作。

(四)強(qiáng)化政府責(zé)任

兒童福利的改善有賴于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市民社會(huì)發(fā)展不成熟的國(guó)家，統(tǒng)治者的意愿起到?jīng)Q定性的作用，但在市民社會(huì)成熟的國(guó)家，社會(huì)力量更加重要。我國(guó)是一個(gè)市民社會(huì)不成熟的國(guó)家，因此要想對(duì)兒童福利進(jìn)行改善，政府的作用就至關(guān)重要。對(duì)于全社會(huì)的所有兒童，政府要盡可能的為他們提供更好的教育，醫(yī)療，衛(wèi)生環(huán)境，對(duì)于一些父母不負(fù)責(zé)任或者由于家庭原因生活困難的兒童，政府要盡可能改變他們的現(xiàn)狀。

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