文 / 徐擁軍

一、背景

近年來，隨著我國對(duì)外開放的深化和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，國有企業(yè)加快“走出去”步伐，在境外大規(guī)模承建工程項(xiàng)目、投資設(shè)立子公司、開展生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，中國2.44萬家境內(nèi)投資者在境外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)3.72萬家，分布在全球190個(gè)國家或地區(qū)，境外企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)5萬億美元。[1]而中資企業(yè)“走出去”的主力軍是國有企業(yè)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重”，“創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”[2]。未來，我國國有企業(yè)將進(jìn)一步加快“走出去”步伐。

國有企業(yè)“走出去”之后，隨著境外業(yè)務(wù)和投資的迅速發(fā)展，產(chǎn)生了大量境外檔案。檔案是企業(yè)基本的法律憑證和重要的信息資源。國有企業(yè)境外檔案既是境外國有資產(chǎn)的重要組成部分，又是監(jiān)督管理境外國有資產(chǎn)的重要工具，還是國有企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制與法規(guī)遵從的重要依據(jù)。但是，國有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)多處于動(dòng)蕩的政治環(huán)境、復(fù)雜的法律環(huán)境、不同的文化環(huán)境、偏遠(yuǎn)的地理環(huán)境中，其檔案管理面臨諸多先天不利因素。由于法律及行政管轄權(quán)的地域限制，我國檔案行政管理部門（國家檔案局和地方各級(jí)檔案局）、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門（國務(wù)院國資委和地方各級(jí)國資委）對(duì)國有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)檔案工作的業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查無從入手，境外檔案監(jiān)管幾近失控。由于許多國有企業(yè)檔案意識(shí)薄弱、機(jī)制制度缺乏、人財(cái)物保障不足等原因，境外檔案管理陷入無序。境外檔案監(jiān)督管理失控和無序?qū)е麓罅繃匈Y產(chǎn)流失、國家核心經(jīng)濟(jì)秘密頻繁外泄、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)急劇增加。例如，在伊拉克、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中資企業(yè)雖然成功撤僑，但是由于檔案來不及安全轉(zhuǎn)移，大都被毀，使得戰(zhàn)后索賠無據(jù)，經(jīng)濟(jì)損失慘重。

因此，從國家層面加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)境外檔案工作的監(jiān)督管理成為推進(jìn)國有企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的迫切需要，成為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和國有企業(yè)檔案工作的當(dāng)務(wù)之急。而建立健全法規(guī)、創(chuàng)新工作機(jī)制是加強(qiáng)國有企業(yè)境外檔案監(jiān)管的基本保證。

二、現(xiàn)狀

截止2017年12月底，我國專門針對(duì)企業(yè)境外檔案監(jiān)督管理的法規(guī)（含規(guī)范性文件，下同）包括：1993年3月3日國家檔案局、國家計(jì)委、對(duì)外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)境外投資、承包工程、設(shè)計(jì)咨詢、科技合作和勞務(wù)合作項(xiàng)目檔案工作的通知》（國檔發(fā)〔1993〕2號(hào)）；2005年9月22日國家檔案局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)檔案工作的意見》（檔函〔2005〕205號(hào)）；2009年10月20號(hào)中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國家保密局、國家檔案局聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》（證監(jiān)會(huì)公告〔2009〕29號(hào)）。

還有一些法規(guī)的極少數(shù)條款涉及企業(yè)境外檔案監(jiān)督管理，主要包括：1997年8月26日國家國有資產(chǎn)管理局、國家檔案局聯(lián)合印發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案管理暫行辦法》（國資產(chǎn)發(fā)〔1997〕39號(hào)）；2002年10月20日國家檔案局、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)檔案管理規(guī)定》（檔發(fā)〔2002〕5號(hào)）；2004年1月20日國家檔案局、國務(wù)院國資委聯(lián)合頒布的《國有企業(yè)文件材料歸檔辦法》（檔發(fā)〔2004〕4號(hào)）；2009年12月4日國家檔案局、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)檔案工作的意見》（檔發(fā)〔2009〕6號(hào)）；2010年3月25日國務(wù)院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)暫行規(guī)定》（國資發(fā)〔2010〕41號(hào)）；2012年12月17日國家檔案局發(fā)布的《企業(yè)文件歸檔范圍和檔案保管期限的規(guī)定》（國家檔案局令第10號(hào)）；2014年6月16日國務(wù)院國資委辦公廳發(fā)布的《中央企業(yè)檔案工作規(guī)定》（國資廳發(fā)〔2014〕26號(hào)）；2015年12月11日中華人民共和國財(cái)政部、國家檔案局聯(lián)合頒布的《會(huì)計(jì)檔案管理方法》（中華人民共和國財(cái)政部、國家檔案局令第79號(hào)）。此外，廣州、廈門、廣東、青島、山東等也出臺(tái)了地方性專門針對(duì)企業(yè)境外檔案監(jiān)督管理的法規(guī)。

上述法規(guī)對(duì)國有企業(yè)境外檔案監(jiān)督管理主要提出了五個(gè)方面的要求：（1）強(qiáng)調(diào)各級(jí)檔案行政管理部門對(duì)國有企業(yè)境外檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)職能；（2）強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)境內(nèi)總部對(duì)境外檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)；（3）要求國有企業(yè)建立境外檔案工作組織體系，明確檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，建立檔案機(jī)構(gòu)或明確負(fù)責(zé)檔案工作的部門，配備專兼職檔案員；（4）要求國有企業(yè)在所在國家或地區(qū)法律允許的情況下，將境外重要檔案向境內(nèi)檔案部門移交；（5）要求國有企業(yè)對(duì)涉密檔案信息嚴(yán)格管控。

上述法規(guī)為國有企業(yè)境外檔案監(jiān)督管理提供了一定的依據(jù)和指導(dǎo)，促進(jìn)了國有企業(yè)境外檔案工作的發(fā)展。但是，總體上國有企業(yè)境外檔案監(jiān)督管理法規(guī)數(shù)量較少，針對(duì)性較弱，可操作性差；法律效力層級(jí)較低，主要是部門規(guī)章和規(guī)范性文件；缺乏創(chuàng)新、先進(jìn)的機(jī)制制度。因此，加快國有企業(yè)境外檔案監(jiān)管法規(guī)、工作機(jī)制建設(shè)尤顯迫切。

三、策略

為加快國有企業(yè)境外檔案監(jiān)管法規(guī)建設(shè)、創(chuàng)新工作機(jī)制，我們可從以下幾個(gè)方面入手：

（一）將境外檔案監(jiān)管納入國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系

目前，我國有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督和境外投資監(jiān)管的法規(guī)主要包括：（1）2005年8月25日《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委頒布令第12號(hào)）；（2）2008年10月28日全國人大常委會(huì)十一屆五次會(huì)議通過的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》；（3）2011年1月8日國務(wù)院修訂的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》；（4）2011年6月14日《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委頒布令第27號(hào)）；（5）2017年1月7日《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委頒布令第35號(hào)）等。這些法律、法規(guī)中只提及了完善資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的檔案管理，對(duì)國有企業(yè)境外檔案監(jiān)督管理涉及極少。

檔案是企業(yè)重要的信息資源和知識(shí)資產(chǎn)。包括境外檔案在內(nèi)的國有企業(yè)檔案是國有資產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)該納入整個(gè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系之中。因而，在上述法律、法規(guī)中應(yīng)該適當(dāng)增加有關(guān)檔案管理要求的條款。例如，我們應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》中將企業(yè)檔案視為一種無形資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)范疇。該法第十六條規(guī)定：“國家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！蔽覀儜?yīng)以實(shí)施辦法或司法解釋的形式將“檔案”列為本條所說的“其他財(cái)產(chǎn)”范疇。

《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益?！蔽覀兛蓪ⅰ皺n案”視為“其他權(quán)益”?！吨醒肫髽I(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》第七條規(guī)定：“中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，建立健全境外投資管理制度。企業(yè)境外投資管理制度應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：……企業(yè)境外投資管理制度應(yīng)經(jīng)董事會(huì)審議通過后報(bào)送國資委?！蔽覀儜?yīng)該將“境外檔案管理制度”增入“主要內(nèi)容”之中。該辦法第十條規(guī)定：“國資委建立完善投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、資本運(yùn)營、干部管理、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)巡視等相關(guān)監(jiān)管職能合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)境外投資活動(dòng)過程監(jiān)管全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)，減少投資損失?！蔽覀兛稍诒緱l中“等相關(guān)監(jiān)管職能”前增加“檔案管理”一詞，使檔案管理反過來成為國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要手段和工具之一。

此外，在《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》中也可以考慮增加其它有關(guān)“檔案”的條款，使檔案成為國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。

（二）完善企業(yè)檔案法規(guī)使之包含境外檔案監(jiān)管

一是修改《中華人民共和國檔案法》相關(guān)條款?！稒n案法》第七條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！睋?jù)此，國有企業(yè)派駐境外機(jī)構(gòu)作為“所屬機(jī)構(gòu)”，其檔案工作也應(yīng)受《檔案法》的約束、受國有企業(yè)境內(nèi)總部的監(jiān)督指導(dǎo)。2016年5月25日國家檔案局公布的《檔案法》修訂草案（送審稿）第十一條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)本單位檔案的統(tǒng)一管理，并對(duì)所屬單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和派出境外的機(jī)構(gòu)、企業(yè)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！盵3]這一規(guī)定明確列出了“派出境外的機(jī)構(gòu)、企業(yè)”，將現(xiàn)行《檔案法》的第七條予以具體化，是一大進(jìn)步。

二是出臺(tái)專門《企業(yè)境外檔案管理辦法》。目前我國已經(jīng)出臺(tái)的專門針對(duì)境外檔案管理的《關(guān)于加強(qiáng)境外投資、承包工程、設(shè)計(jì)咨詢、科技合作和勞務(wù)合作項(xiàng)目檔案工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)檔案工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定》三部規(guī)章均屬規(guī)范性文件，其法律效力遠(yuǎn)小于部門規(guī)章。因此，國家檔案局應(yīng)盡快以部門規(guī)章的形式出臺(tái)《企業(yè)境外檔案管理辦法》。

三是在相關(guān)企業(yè)檔案管理法規(guī)中增強(qiáng)與境外檔案監(jiān)督管理相關(guān)的條款。例如，將來在修訂《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》時(shí)，我們應(yīng)將國有企業(yè)境外資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中的檔案處置予以規(guī)范。修訂《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)檔案信息化建設(shè)的意見》時(shí)，我們應(yīng)對(duì)國有企業(yè)境外檔案信息化建設(shè)提出要求或指導(dǎo)。

（三）健全國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人績效考核機(jī)制

為加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，國務(wù)院和地方各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立了國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人績效考核體系。對(duì)于中央企業(yè)，2006年4月7日國務(wù)院國資委頒布了14號(hào)令《中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》；2009年中央組織部、國務(wù)院國資委制定了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》；2016年12月12日國務(wù)院國資委印發(fā)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》。包括境外檔案管理在內(nèi)的檔案工作是國有企業(yè)的基礎(chǔ)性管理工作。因而，我們應(yīng)該將檔案工作業(yè)績納入上述整個(gè)國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人績效考核體系之中。例如，《中央企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》第十一條規(guī)定：“管理績效定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立與執(zhí)行、經(jīng)營決策、發(fā)展創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)控制、基礎(chǔ)管理、人力資源、行業(yè)影響、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面?！蔽覀儜?yīng)在具體的績效評(píng)價(jià)管理細(xì)則及實(shí)施中，將檔案工作列入此條中“基礎(chǔ)管理”的范疇。

（四）建立境外檔案所有權(quán)條款審查制度

隨著國有企業(yè)境外投資不斷擴(kuò)大，境外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，國家和地方各級(jí)發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和商務(wù)等部門對(duì)國有企業(yè)境外投資強(qiáng)化了項(xiàng)目前期批審。在境外投資項(xiàng)目前期批審環(huán)節(jié)中，我們應(yīng)要求國有企業(yè)在合同、公司章程中明確中外合資的控股子公司、參股子公司的檔案所有權(quán)、控制權(quán)、利用權(quán)。對(duì)于中方絕對(duì)控股（股權(quán)占51%以上的）子公司，其檔案應(yīng)屬于中方所有。對(duì)于中方相對(duì)控股子公司，其檔案應(yīng)屬于中方所有或控制。對(duì)于中方參股子公司，其檔案也應(yīng)允許中方作為股東進(jìn)行查閱、利用。我國相關(guān)行政管理部門在審查國有企業(yè)境外投資合同、公司章程時(shí)，應(yīng)將檔案所有權(quán)或控制權(quán)、利用權(quán)條款作為審查要點(diǎn)之一。

《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》第三章“境外投資事前管理”第十二條規(guī)定：“列入中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后、在向國家有關(guān)部門首次報(bào)送文件前報(bào)國資委履行出資人審核把關(guān)程序。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：（一）開展項(xiàng)目投資的報(bào)告；（二）企業(yè)有關(guān)決策文件；（三）項(xiàng)目可研報(bào)告（盡職調(diào)查）等相關(guān)文件；（四）項(xiàng)目融資方案；（五）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告；（六）其他必要的材料?！眹鴦?wù)院國資委應(yīng)要求中央企業(yè)將境外檔案防控方案寫入“（五）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告”。第十二條還規(guī)定：“國資委依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定等，從項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本實(shí)力、收益水平、競(jìng)爭(zhēng)秩序、退出條件等方面履行出資人審核把關(guān)程序?！痹谶@個(gè)事前的“審核把關(guān)”環(huán)節(jié)，國務(wù)院國資委應(yīng)將“檔案管理”也列入其中。

（五）建立境外檔案資產(chǎn)審計(jì)制度

檔案所有權(quán)條款審查屬于境外檔案監(jiān)督管理體系中一種重要的“前端控制”手段，而“后端控制”手段則是境外檔案資產(chǎn)審計(jì)。資產(chǎn)是指對(duì)過去的交易或事項(xiàng)形成的由企業(yè)擁有或控制的預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。檔案的信息、知識(shí)屬性決定了其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案作為企業(yè)無形資產(chǎn)的地位更加凸現(xiàn)。國際標(biāo)準(zhǔn)ISO15489.1-2016《信息與文獻(xiàn)—文件管理 第1部分：概念與原則》指出：“文件（records）既是業(yè)務(wù)活動(dòng)的證據(jù)也是信息資產(chǎn)。”國際標(biāo)準(zhǔn)ISO30300-2011《信息與文獻(xiàn)—文件管理系統(tǒng)—基礎(chǔ)和術(shù)語》進(jìn)一步明確：“文件作為一種信息資源，是組織智力資本的一部分，因此也屬于組織的資產(chǎn)。”我國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DA/T42-2009《企業(yè)檔案工作規(guī)范》也強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)檔案是企業(yè)知識(shí)資產(chǎn)和信息資源的重要組成部分?！逼鋵?shí)，早在20世紀(jì)90年代，國內(nèi)檔案界就基本達(dá)成了“檔案是資產(chǎn)”的共識(shí)。[4]

2008年全國人大代表、富潤控股集團(tuán)有限公司董事局主席趙林中提出：要像“離任財(cái)務(wù)審計(jì)”一樣，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位法定代表人進(jìn)行“離任檔案審計(jì)”，并納入《檔案法》。[5]國務(wù)院和地方各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以采納趙林中這一議案，建立國有企業(yè)負(fù)責(zé)人定期檔案審計(jì)和離任檔案審計(jì)制度，從而加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)包括境外檔案在內(nèi)所有檔案的監(jiān)督管理。

（六）建立境外檔案突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制

近年來，由于國有企業(yè)“走出去”之后面臨動(dòng)蕩的政治環(huán)境、復(fù)雜的法律環(huán)境、不同的文化環(huán)境和偏遠(yuǎn)的地理環(huán)境，各種突發(fā)事件頻生，導(dǎo)致巨大的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的存在。境外檔案也經(jīng)常遭遇各種突發(fā)事件，面臨巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們需要建立境外檔案突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。例如，當(dāng)東道國家或地區(qū)發(fā)生較嚴(yán)重的戰(zhàn)亂、天災(zāi)時(shí)，我國外交部門除了緊急撤僑外，在條件許可的情況下，還應(yīng)考慮協(xié)助境外中資機(jī)構(gòu)安全轉(zhuǎn)移重要檔案；允許境外中資機(jī)構(gòu)將涉及國家秘密、關(guān)系中資企業(yè)重大權(quán)益的重要檔案臨時(shí)轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館。因?yàn)槭诡I(lǐng)館相當(dāng)中國領(lǐng)土，是境外檔案最安全的存放地點(diǎn)。對(duì)于一些最重要的十分機(jī)要的檔案，在緊急情況下還可借助外交部門的外交信函渠道及時(shí)傳遞回國。邊防、海關(guān)部門也應(yīng)對(duì)境外中資機(jī)構(gòu)的檔案入境給予便利。因此，在前期，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、檔案行政管理部門、企業(yè)應(yīng)和外交部及各駐外使領(lǐng)館、海關(guān)部門進(jìn)行溝通，建立聯(lián)系，制定檔案突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。

[1]2016年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http://hzs.mofcom.gov.cn/article/date/201709/20170902653729.shtml.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨生第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社,2017:34-35.

[3]國家檔案局關(guān)于《中華人民共和國檔案法》修訂草案（送審稿）公開征求意見的公告[EB/OL].http://www.saac.gov.cn/news/2016-05/25/content_142062.htm.

[4]馬素萍.國有企業(yè)檔案資產(chǎn)及其特性分析[J].北京檔案,2008(3):24-26.

[5]趙林中代表:法人“離任檔案審核”應(yīng)納入《檔案法》[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/misc/2008-03/09/content_7751760.htm.