詹 慧

近年來澳大利亞TAFE學院校企合作模式的新發(fā)展

詹 慧

澳大利亞TAFE學院對學生的培養(yǎng)方式是通過國家主導，行業(yè)企業(yè)高度參與的一種人才培養(yǎng)方式，這一點與我們國家所倡導校企合作模式很相似，TAFE學院的校企合作模式在近年來澳大利亞國內經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力提升等方面發(fā)揮著重要的作用，其依靠政府各職能部門的通力合作、質量體系框架的科學完善、健全的法律政策和合理有效的經(jīng)費來源，使其為澳大利亞培養(yǎng)了大量的高技術高技能人才，這也為我國進行校企合作模式提供了可參考的方法。

職業(yè)教育；校企合作模式；澳大利亞TAFE學院；近年來

澳大利亞四面環(huán)海，沒有接壤的國家，作為一個發(fā)達國家，其經(jīng)濟發(fā)展和科技先進的動力之一就是其具有先進的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和科學完整的職業(yè)資格認證體系。澳大利亞TAFE學院作為澳大利亞職業(yè)教育的一個典型代表，其人才培養(yǎng)模式對我國校企合作模式具有一定的借鑒意義。

一、澳大利亞TAFE學院校企合作的背景因素

（一）國內因素

1.青壯年人口失業(yè)率增加。近幾年，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，和澳大利亞經(jīng)濟轉型發(fā)展時期所面臨的一系列問題，澳大利亞已經(jīng)進入了機遇與挑戰(zhàn)危機并存的重要時期。然而，澳大利亞國內青壯年人口的失業(yè)率增加的問題，正在成為制約澳大利亞轉型發(fā)展的重要問題之一。在現(xiàn)在以及未來的一段時間之內，澳大利亞的社會都將處于前所未有的人口的老齡化階段，這會使國家和社會的負擔加重。與此同時，青壯年完成現(xiàn)代學徒制教育的情況也不容樂觀，國家青壯年的失業(yè)率出現(xiàn)了上升的趨勢，這使得國家經(jīng)濟發(fā)展所需要的勞動力大大短缺。澳大利亞TAFE學院的校企合作，可以有效增加國內青壯年勞動力，特別是在一些國家重點發(fā)展的領域，經(jīng)過校企合作的培養(yǎng)模式，TAFE學院可以輸送一大批人才來為國內的經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

2.國家緊缺行業(yè)人才需求量加大。澳大利亞在近幾年經(jīng)濟轉型和發(fā)展中，培育了一系列國家重點的行業(yè)領域，然而，在這些行業(yè)領域起到基礎作用的高質量勞動力卻不多，這與國家對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的模式和方法有著極大的關系。澳大利亞每年在相關網(wǎng)站上都會頒布這一年國家緊缺行業(yè)人才的需求表，其中包括國家緊缺行業(yè)的具體領域。國家緊缺行業(yè)人才需求量的增加，令澳大利亞聯(lián)邦政府不得不重新思考職業(yè)教育人才培養(yǎng)的問題，重新思考學校形態(tài)下的職業(yè)教育和企業(yè)的關系，由此，TAFE學院進行校企合作的模式進入了探索階段。TAFE學院在與各行業(yè)企業(yè)的高度密切聯(lián)系中，可以掌握各行業(yè)人力資源的最新動態(tài)，從而不斷地培養(yǎng)出市場所需要的合格人才。

（二）國外因素

1.工業(yè)4.0的影響。自從澳大利亞聯(lián)邦政府在上世紀末加入經(jīng)濟全球化進程之后，澳大利亞與其他國家的競爭就日漸激烈起來，特別是在一些高新科技和核心技術領域的競爭。在這些領域中缺乏大量的高端技術人才已經(jīng)嚴重制約了澳大利亞綜合國力的提升，這使得澳大利亞政府認識到職業(yè)教育的重要性，因此，澳大利亞政府決定加快對職業(yè)教育進行改革步伐，加大國內對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量等一系列的探索，以迎接未來國家所要面對的技術上一系列重大的新問題。特別是受到由德國所倡導的“工業(yè)4.0”的影響，澳大利亞聯(lián)邦政府更加意識到，要想在接下來相當長一段時間內，在國際社會中不斷提升本國的國際地位，在部分領域中獲得話語權，就需要大量的高素質勞動力，就要加快職教人才的培養(yǎng)，盡快為國家培養(yǎng)出一批高素質、高技能、綜合能力強的人才。

2.國際范圍內智能化生產(chǎn)的總體趨勢。目前，國際范圍內各個國家正在加緊進行智能化生產(chǎn)的進程，處于轉型時期的澳大利亞，特別是在面臨國內現(xiàn)代學徒制完成率低、國內人口老齡化問題嚴重等問題下，如何適應國際范圍內的這一趨勢，成為一個當前最重要的問題。在澳大利亞，以TAFE學院為主要形態(tài)的學校職業(yè)教育成為國家重點關注的對象之一，如何推動TAFE學院學生向著國家需求的方向進行培養(yǎng)，如何使這些學生為國家的經(jīng)濟發(fā)展轉型貢獻力量，成為澳大利亞聯(lián)邦政府最關心的問題。近幾年，隨著澳大利亞聯(lián)邦政府對澳大利亞TAFE學院進行改革和探索，澳大利亞的職業(yè)教育已經(jīng)呈現(xiàn)出前所未有的大好前景，這對我國目前職業(yè)教育發(fā)展遇到的問題提供了一些可參考的方法。

二、澳大利亞TAFE學院校企合作模式的具體內容

（一）政府支持：職責分明，分工合理的部門機構

澳大利亞的TAFE學院的校企合作之所以能有效實施和運作，很重要的原因之一就是澳大利亞聯(lián)邦政府和各州領地各司其職，各政府相關部門職責分明，通力合作，在行政方面為TAFE學院校企合作提供支持。

澳大利亞的聯(lián)邦政府在校企合作中的主要職責有三個方面：（1）根據(jù)本國經(jīng)濟社會變化的需要，為職業(yè)教育制定一系列相適應的宏觀政策（津貼獎勵制度和一攬子計劃等），并針對不同的現(xiàn)實問題提出一些具體的可操作的實施改革方案（各職能部門通力合作等）；（2）確定國家近一段時間內職業(yè)教育在不同領域發(fā)展的戰(zhàn)略重點；（3）在宏觀上規(guī)定一些本國職業(yè)教育領域內相關的國家教學目標和質量標準，但并不直接管理學校的具體操作。

澳大利亞聯(lián)邦政府成立了一個名為“新學徒制服務中心（NewApprenticeshipCenters，NACs）”的機構，目的是給本國青年提供一種可以將學校教育與將來的工作實習相結合的途徑，從而獲得國家認可的職業(yè)資格證書。隨著澳大利亞政府部門內部工作的調整，從2005年7月1日起，將原澳大利亞國家培訓局的相關職能轉交給澳大利亞教育、科學與培訓部，與此同時，撤銷澳大利亞國家培訓局，隨之而來的是職業(yè)教育培訓體系的新一輪改革。2005年2月，澳大利亞教育、科學與培訓部針對于澳大利亞教育與培訓體系存在的相關問題出臺了名為《構建技能型澳大利亞——職業(yè)教育與培訓的新方向》的指導性文件。[1]

為了應對世界經(jīng)濟格局和政治格局的變化，2005年7月，澳大利亞聯(lián)邦政府和各州領地共同簽署了替代原澳大利亞國家培訓局職能作用的《聯(lián)邦—州澳大利亞勞動力技能開發(fā)協(xié)議》。在能力本位的影響之下，澳大利亞聯(lián)邦政府在2009年撤銷了原有的澳大利亞教育、科學與培訓部，代替其職能的是教育、就業(yè)與勞資關系部。澳大利亞政府在不同時期，針對本國校企合作的不同問題，通過內部各相關部門職能轉變來實現(xiàn)在政府層面上對TAFE學院校企合作模式的支持，為其在政策上提供宏觀的發(fā)展方向。[2]

（二）框架體系：科學合理，高效便行

澳大利亞的職業(yè)教育之所以具有支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，重要原因就是其具有科學完善的職業(yè)資格框架。澳大利亞資格框架建立于1995年，并在三年后建立了澳大利亞認證框架與其相對應。澳大利亞為了進一步提高學徒培訓的質量，從而更好地為國家和各州領地的社會經(jīng)濟服務，在各州領地政府、各相關行業(yè)企業(yè)和國家培訓質量委員會（NTQC）的通力合作和積極努力下，澳大利亞認證框架得到了徹底的修訂，并將其改名為澳大利亞質量培訓框架（AQTF），并于2001年6月，被國家培訓局（ANTA）正式批準通過，在次年7月1日起開始全面落實實施。[3]

為了創(chuàng)建新的質量管理機構，保障注冊培訓資質，澳大利亞在2011年創(chuàng)建了一個新的主管教育與培訓的部門——澳大利亞技術質量管理局。該部門的主要職責就是為了使職業(yè)學校的課程可以不斷地滿足隨時變化的勞動力市場的需求，從而對課程與培訓機構的質量進行監(jiān)督；另外，為了確保培訓機構的資質可以獲得國家批準的質量標準，還需要負責鑒定這些培訓機構的相關資質。

澳大利亞以其科學完整的職業(yè)資格框架體系，使TAFE學院培養(yǎng)出來的學生能符合各行業(yè)企業(yè)的要求，符合勞動力市場的要求，從而縮短了從學生到員工的適應性時間，降低了企業(yè)在適應性期間對新員工的培養(yǎng)成本。

（三）經(jīng)費來源：多渠道，多主體

澳大利亞校企合作得到成功實施的關鍵就在于行業(yè)企業(yè)能夠積極、主動、全面、深入的參與到校企合作的全過程中來。澳大利亞聯(lián)邦政府對行業(yè)企業(yè)參與校企合作層面的改革主要是對其參與校企合作培訓實施獎勵機制。

在校企合作培訓的具體實施過程中，凡是經(jīng)過國家培訓局（ANTA）的認證并且注冊成功的相關行業(yè)企業(yè)，均可以參與到培訓中來。而且，澳大利亞政府還通過減免稅收和培訓補貼等制度措施來激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與到校企合作的進程中來，這些津貼足以抵消行業(yè)企業(yè)進行校企合作培訓的成本。

澳大利亞政府在不同時期所提供的補助和津貼是不同的，從而激發(fā)學生參與到校企合作的熱情。在國家給予個人的福利津貼和待遇中包括離家津貼、工具津貼。離家津貼是指那些為了參與到校企合作的培訓中來的，不得不遠離家鄉(xiāng)、與父母或者監(jiān)護人分開的人所獲得的津貼，獲得這一津貼的人沒有年齡限制，任何年齡階段的學徒在參與培訓的前三年中，均可以申請。申請成功之后，第一年將會獲得每周77.17澳元的補助，第二年和第三年分別可獲得每周38.59澳元和每周25澳元的補助。工具津貼是指學徒在接受澳大利亞校企合作的培訓中所用到的一些必須的設備工具之類的，因其在培訓期間拿到的是最低工資標準的工資，所以，對其在工具類進行彌補，如參加農(nóng)業(yè)和園藝類專業(yè)的學生，在接受培訓且合格之后，將會獲得1500澳元的補助。[4]除此之外，澳大利亞聯(lián)邦政府還進行了一系列的改革措施。

1.一攬子改革計劃。為回應專家小組2011-2012年預算，澳大利亞政府采取的措施正是一攬子計劃，該計劃包括澳大利亞學徒指導一攬子計劃（1.01億澳元）和加速大利亞學徒制一攬子計劃（1億澳元）。在新的歷史時期下，促進行業(yè)企業(yè)積極主動全面深入的參與到校企合作的培訓、提高培訓質量和增強澳大利亞校企合作培訓的吸引力就變得至關重要。[5]

2.激勵項目。為了使澳大利亞的經(jīng)濟可以持續(xù)健康發(fā)展并且保持源源不斷的活力和創(chuàng)造力，澳大利亞政府對激勵項目做了一些改革，從而建立起一個涵蓋各行業(yè)企業(yè)的高技能的勞動力市場。（1）偏遠地區(qū)技能短缺激勵項目。針對于在校企合作培訓中的雇主為深處邊遠地區(qū)的學徒提供行業(yè)技能短缺的培訓的，并且可以使該學徒獲得三級或者四級的職業(yè)資格證書的學徒培訓，該項目的雇主就可以了獲得1000澳元的補助。（2）殘疾學徒的支持項目。該項目包括參與校企合作培訓的雇主對參與培訓的具有澳大利亞國籍的殘疾人學徒給予的工資支持，也包括對殘疾人學徒提供的翻譯、輔導和指導性的支持服務。凡是為參與澳大利亞校企合作培訓中殘疾人學徒提供培訓服務的雇主，每一周都可以獲得104.30澳元的資助。（3）以學校為本位的激勵項目。該項目是為了澳大利亞在校學生可以接受有償兼職培訓的一種激勵項目。澳大利亞是以學校為本位的校企合作模式，將參與校企合作培訓學生的有償就業(yè)、脫崗的職業(yè)培訓與其在職業(yè)學校內部的專業(yè)學習結合在一起。該項目主要是針對為職業(yè)學校在校的學生提供培訓服務的雇主，在校學生可以參與和完成校企合作培訓的相關項目，提供服務的雇主都可以獲得750澳元的資金補助。[6]（4）年長工人的激勵項目。該項目主要針對學徒年齡在45歲及其以上的人，參與并且可以順利完成校企合作培訓，為其提供培訓服務的雇主可以獲得750澳元的激勵補貼。（5）干旱區(qū)域的激勵項目。該項目指的是在澳大利亞的某一區(qū)域內，如果長期收到干旱而影響到校企合作培訓的順利開展和完成度的，但是該干旱地區(qū)仍然堅持提供校企合作培訓服務的（一般情況下都是二級證書培訓的課程）和相關行業(yè)企業(yè)工作機會的，并且最終幫助學徒成功參與和順利完成培訓的雇主，可以獲得澳大利亞聯(lián)邦政府1500澳元的激勵補助。（6）培訓機構的激勵項目。澳大利亞新出現(xiàn)的集團培訓機構是為了給參與校企合作培訓的學生提供和聯(lián)絡第三方雇主的，凡是符合條件要求的培訓機構，都可以直接獲得有澳大利亞聯(lián)邦政府提供的1800澳元的專項補助激勵津貼。（7）行業(yè)的工具補貼項目。該項目主要針對的是在國家職業(yè)技能需求列表上有明確文字記錄的，符合資格的參與園藝業(yè)培訓和參加農(nóng)業(yè)培訓的學徒，在完成培訓之后就可以獲得1 500澳元的資助用于購買相應行業(yè)所需要的相關工具。

三、對我國的啟示

（一）明確政府各相關職能部門職責，積極配合，通力合作

澳大利亞的職業(yè)教育之所以能取得如此大的成功，都在于其培養(yǎng)的學生可以獲得社會和政府的認可，這與澳大利亞政府各相關職能部門的大力配合通力合作是分不開的。澳大利亞的職業(yè)教育主要是由該國家的勞動部門主管，并且，職業(yè)教育對整個國家的經(jīng)濟發(fā)展所起到的促進作用還在不斷的加大。我們國家的職業(yè)教育是由教育部等多個部門一起協(xié)同進行分領域管理，這就會出現(xiàn)一些共同的領域無人管轄，部分領域的政策導向不一致等問題，會使得我國在校企合作進程中出現(xiàn)諸多問題。在落實職業(yè)教育責任的這個層面上，我國是一個國家主導，以職業(yè)學校為主要形式，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學體制，職業(yè)學校經(jīng)歷了由原來的行業(yè)辦學到由教育部門主導的辦學體制，這在很大程度上使得行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性被打消掉了。而且，目前我們還存在著行業(yè)企業(yè)參與校企合作不主動不積極、社會對職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才認可度低等問題，要想推動職業(yè)教育校企合作的發(fā)展，政府就必須在此進程中發(fā)揮主導作用。經(jīng)過了幾年的探索和試點工作，我國職業(yè)教育已經(jīng)基本確定了校企合作、工學結合的辦學思路，辦學效果初見成效。但是，目前我國職業(yè)教育領域還存在著諸多問題，要想解決這些問題就必須在法律上給予制度化的保障。我國應該盡快出臺相應的法律細則從而保障校企合作各方利益主體的權責利，進而優(yōu)化其合作關系。政府應盡快修訂《職業(yè)教育法》，修改其中與現(xiàn)在實際情況不相適應的部分，使其更好的為我國經(jīng)濟社會發(fā)展服務。同時，應該借鑒澳大利亞的先進經(jīng)驗，將法律規(guī)章制度和政策文件等整合起來進行專項立法，并且不斷根據(jù)我國新形勢新情況及時的修改法律。

（二）加大經(jīng)費投入和制度創(chuàng)新力度，吸引企業(yè)參與

職業(yè)教育因其特殊性，其教育成本本身就高于普通教育，因我國是人口大國，發(fā)展中國家，職業(yè)教育經(jīng)費投入不足已經(jīng)嚴重制約了我國職業(yè)教育發(fā)展和轉型。我國應借鑒澳大利亞政府和行業(yè)企業(yè)的相處模式，政府和行業(yè)企業(yè)是合作伙伴關系，政府為人才培養(yǎng)提供制度支持和津貼補助，從而吸引學生參加到校企合作的培訓中來。企業(yè)在校企合作中通過提供培訓崗位和場地，來獲得國家相應的津貼補助，降低企業(yè)在校企合作中的成本，這樣可以吸引更多的行業(yè)企業(yè)積極主動的投入到職業(yè)教育發(fā)展中，積極開放自己的場地車間作為實訓基地，更加全面的為我國的職業(yè)教育提供技術和物質的支撐。

[1]Australian Apprenticeships.Advisers Program-Guidelines[EB/OL].[2012-12-17].http∶//www.australianapprenticeships.gov.au/publications/australian-apprenticeships-advisers-program-guidelines.

[2]]Australian Bureau of Statistics.Economy Datasets[EB/OL].[2014-06-24].http∶//www.abs.gov.au/websitedbs/CaS Home.nsf/Home/Economy+Datasets.

[3]匡瑛.高等職業(yè)教育發(fā)展與變革之比較研究[D].上海：華東師范大學,2005.

[4]藏志軍.職業(yè)教育國家制度的比較研究[J].職教論壇,2013(19)∶45-49.

[5]黃忠強.發(fā)達國家學徒制比較研究[J].職教論壇,2011(24)∶4-96.

[6]楊黎明.關于現(xiàn)代學徒制（三）——澳大利亞的現(xiàn)代學徒制[J].職教論壇,2013(12)∶1.

G719

A

1674-7747（2017）22-0054-04

2015年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制理論研究與實踐探索”（項目編號：15JZD046）

詹慧，男，沈陽師范大學職業(yè)技術教育研究所2015級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育原理。

[責任編輯 金蓮順]