胡彩霞

基于城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建

胡彩霞

隨著國家對城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)實(shí)施及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，基于城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義。從我國當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然面臨著機(jī)制壁壘、觀念桎梏、資源失衡等諸多障礙和問題需要克服和解決?；诔青l(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，應(yīng)突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以教育制度的現(xiàn)實(shí)性與靈活性、教育資源的整體性與協(xié)調(diào)性、教育對象的公平性與人本性為理念，構(gòu)建政府層面的現(xiàn)代綜合治理、院校層面的統(tǒng)籌和諧發(fā)展、社會(huì)層面的主動(dòng)性學(xué)習(xí)意識(shí)養(yǎng)成等路徑。

現(xiàn)代職業(yè)教育；體系構(gòu)建；城鄉(xiāng)一體化

“通過建立層次齊全的技能型人才培養(yǎng)體系，從而滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求”乃近幾年國家對加快建設(shè)“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的重要呼聲，也明確了我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革、創(chuàng)新的方向。然而，我國當(dāng)前新增勞動(dòng)力就業(yè)存在明顯的結(jié)構(gòu)性問題，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測表明，“至2020年我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%左右，城鎮(zhèn)將出現(xiàn)2.2億左右的新增人口，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口”。對知識(shí)水平、技能水平、技術(shù)水平不等的勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)從而適應(yīng)市場需求，職業(yè)教育起著強(qiáng)有力作用。覆蓋各類勞動(dòng)力群體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，應(yīng)突破城鄉(xiāng)分割局面，從而避免城鄉(xiāng)矛盾激化，是各國長期以來一直探索的問題，諸如美國“鄉(xiāng)村復(fù)興”模式、英國“新城運(yùn)動(dòng)”模式、法國“鄉(xiāng)村新城”模式、德國“雙元制”模式、日本“產(chǎn)學(xué)研一體化”模式等，都取得了顯著的成效。這不僅表明了基于城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育改革與發(fā)展大大促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為我國職業(yè)教育改革與發(fā)展服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了借鑒。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策支持與推進(jìn)

（一）職業(yè)教育政策的變遷

隨著國家對職業(yè)教育發(fā)展的重視，政府對職業(yè)教育的扶持力度也大大加強(qiáng)。梳理我國近年來制定的職業(yè)教育法律、政策變遷，從具有代表性的1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》、2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2010年《國家中長期教育發(fā)展綱要（2010-2020）》、2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等，可以看出，服務(wù)于“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的職業(yè)教育發(fā)展趨勢日益明顯：（1）擴(kuò)大面向農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)對象，從單純的農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村新成長勞動(dòng)力、退役軍人、失業(yè)人員等延伸，農(nóng)村職業(yè)教育的涉及到的受益對象明顯壯大；（2）擴(kuò)充農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)內(nèi)容，從單純農(nóng)村技術(shù)的開發(fā)與推廣轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”能力的提升、新農(nóng)村建設(shè)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源等多層面服務(wù)拓展；（3）加強(qiáng)面向農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)力度，從僅僅增加對農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、城市對農(nóng)村的支援等“輸血型”扶持向遍布城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)科教結(jié)合、城鄉(xiāng)合作等“輸血”與“造血”相結(jié)合的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌過度。這些足以表明，服務(wù)于“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)的職業(yè)教育改革與發(fā)展受到政府的足夠重視，也為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建指明了方向。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化是近幾年政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工程之一，不僅是解決三農(nóng)問題的重要途徑，更是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。2003年，黨的十六大報(bào)告提出城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，指出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。2007年，黨的十七大報(bào)告指明了中國特色城鎮(zhèn)化道路,“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，并認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)之一。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的制定更是從戰(zhàn)略指導(dǎo)層面促使了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化的“新型”更加強(qiáng)調(diào)民生幸福，強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體的嶄新城鎮(zhèn)化過程。[1]“城鄉(xiāng)一體”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”乃新型城鎮(zhèn)化的顯著特征，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”，主要表現(xiàn)為人在接受職業(yè)教育程度上的城鎮(zhèn)化，從而為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的智力支撐和滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各層次的技能型人才。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育被賦予了新的訴求，通過對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)融合等[2]，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化市民化進(jìn)程，促使了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的有效流動(dòng)，為城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

二、服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建面臨的障礙

“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”乃近幾年職業(yè)教育界的研究熱潮，從中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫輸入關(guān)鍵詞可以看出，以“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”為主題的學(xué)術(shù)論文逐年遞增。梳理近幾年學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的相關(guān)研究成果表明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建進(jìn)程取得了矚目成就，具體包括基礎(chǔ)理論、制度創(chuàng)新、學(xué)制銜接、區(qū)域案例分析和專業(yè)試點(diǎn)等方面的理論與實(shí)踐成果。然而，從現(xiàn)有的研究現(xiàn)狀來看，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”還大多停留于正規(guī)正式職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的溝通、銜接、合作等，對服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的“大職教觀”視角投射甚少。綜其原因，服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建還面臨著機(jī)制、觀念、資源層面的障礙，需要社會(huì)各界聯(lián)合克服與解決。

（一）職業(yè)教育機(jī)制壁壘

機(jī)制是保障，是整項(xiàng)工程運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的重要紐帶。歷史發(fā)展中的職業(yè)教育機(jī)制所存有的壁壘在一定程度上阻礙了現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展的步伐。在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制”被正式納入國家教育政策，成為教育發(fā)展政策的重要組成部分。然而，在貫徹城鄉(xiāng)一體化的教育進(jìn)程中，職業(yè)教育還存在著普通教育與職業(yè)教育、城鄉(xiāng)職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、政策傾斜等方面的差距，主要表現(xiàn)為：（1）經(jīng)費(fèi)投入不足，我國職業(yè)教育與普通教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出比是1.15∶1，而職業(yè)教育的生均成本大概是普通教育生均成本的2.5倍[3]，而對農(nóng)村職業(yè)教育的投入比重更是少之甚少；（2）城鄉(xiāng)職業(yè)教育的管理體制還不完善，管理主體不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)分割管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺失等問題嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一全面的管理機(jī)制；（3）職業(yè)教育政策“自上而下”傾向明顯，政策制定者、政策內(nèi)容話語體系、行政權(quán)力等都體現(xiàn)出“自上而下”性[4]，政府責(zé)任過度，而職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)等對政策制定本身參與度微乎其微，更多的只是服從和執(zhí)行。長期以來，職業(yè)教育所呈現(xiàn)的這些機(jī)制壁壘若不得以突破，服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)之路勢必步履維艱。

（二）“城”與“鄉(xiāng)”的觀念桎梏

觀念影響甚至決定著行動(dòng)。在歷史上，“城”與“鄉(xiāng)”的觀念桎梏由來已久。服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建首先要統(tǒng)一思想，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的一些陳腐觀念，如城市優(yōu)先發(fā)展、鄙薄涉農(nóng)職業(yè)教育等，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育中的“城”與“鄉(xiāng)”觀念桎梏主要存在以下三個(gè)方面：（1）“城市優(yōu)先發(fā)展”的觀念依舊根深蒂固，從歷年來城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距、消費(fèi)差距、受教育程度差距等數(shù)據(jù)可以看出“城市優(yōu)先”的觀念難以在短期內(nèi)徹底轉(zhuǎn)變，這顯然潛移默化地影響著城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境和氛圍。（2）涉農(nóng)職業(yè)教育受冷。一方面，是涉農(nóng)專業(yè)受冷，不管是城市居民還是農(nóng)村居民，仍受“學(xué)而優(yōu)則仕”思想影響，大多不接受子女接受涉農(nóng)職業(yè)教育；另一方面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域受冷，家長和學(xué)生在擇校時(shí)，更傾向于選擇地理位置繁華、熱鬧的城市地區(qū)，而非相較偏僻、遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。（3）職業(yè)教育對象囿于職前教育，尤其是農(nóng)村弱勢群體對職后職業(yè)教育沒有積極性，眾多文化程度較低的農(nóng)民工、農(nóng)民還沒樹立終身教育理念，對就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等不聞不問，缺乏自我提升的意識(shí)，這在很大程度上對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高形成障礙。

（三）城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源失衡

城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的條件下，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場，達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)這四個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。[5]這是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的應(yīng)然狀態(tài)，而在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中，上述提及的職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制壁壘和觀念桎梏直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的失衡，優(yōu)質(zhì)教育資源明顯偏向城市。城市職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)備、師資隊(duì)伍和生源等方面的吸引力要大大優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)教育，城市職業(yè)教育發(fā)展有著“先天優(yōu)勢”；而農(nóng)村職業(yè)教育在資源配置方面較之于城市職業(yè)教育占弱勢，導(dǎo)致吸引力下降，這樣更不利于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與建設(shè)。據(jù)調(diào)查，城市職業(yè)教育有一定空間的閑置資源未被充分利用，如優(yōu)質(zhì)硬件設(shè)備、師資等，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育也有充足空間的實(shí)訓(xùn)場地、基地等未被充分使用，這在一定程度上造成了明顯的資源重復(fù)與浪費(fèi)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源若以合理的方式互通有無、統(tǒng)籌發(fā)展的話，這種教育資源單向流動(dòng)的失衡局面將會(huì)得以扭轉(zhuǎn)，從而縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展差距。

三、基于城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)與準(zhǔn)則，它貫穿于行動(dòng)的始終并為行動(dòng)指明方向。探索基于城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系路徑，應(yīng)首先明確構(gòu)建過程中涉及到的教育制度、教育資源、教育對象等方面所樹立的理念。

（一）教育制度的現(xiàn)實(shí)性與靈活性

制度是一種決策和保障。有學(xué)者認(rèn)為，盡管城鄉(xiāng)的天然差距、民眾認(rèn)識(shí)水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r影響了城鄉(xiāng)之間的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。[6]

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，需要建立長效機(jī)制對其進(jìn)行規(guī)約和保障，在制度建設(shè)進(jìn)程中堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和靈活性相統(tǒng)一?，F(xiàn)實(shí)性是指現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的制度應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中人才結(jié)構(gòu)、人才層次比例與當(dāng)今市場不同層次技能型人才需求相符合的現(xiàn)狀、結(jié)合城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展差距以及面臨的主要問題的現(xiàn)實(shí)、結(jié)合覆蓋社會(huì)各層人員對接受不同性質(zhì)、不同層次職業(yè)教育的需求與所能接受的職業(yè)教育現(xiàn)狀所存在的矛盾現(xiàn)實(shí)等，做到“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”。靈活性是指構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系制度應(yīng)避免“放之四海而皆準(zhǔn)”，應(yīng)根據(jù)東西部、城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)等地域差異、根據(jù)院校行業(yè)背景與專業(yè)特色、根據(jù)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展差距等，對相應(yīng)的制度制定或?qū)嵤┻M(jìn)行靈活性地調(diào)整，尊重特色和差異?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系制度建設(shè)進(jìn)程中堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與靈活性相結(jié)合，能夠辯證地了解現(xiàn)實(shí)、面對差異，從而針對性地解決實(shí)際問題。

（二）教育資源的整體性與協(xié)調(diào)性

從系統(tǒng)論的角度理解，城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展乃系統(tǒng)工程，無論是城市職業(yè)教育還是農(nóng)村職業(yè)教育，都是職業(yè)教育的重要組成部分；無論是服務(wù)于城鎮(zhèn)還是服務(wù)于農(nóng)村，都是服務(wù)于社會(huì)和諧發(fā)展。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。因此，對職業(yè)教育資源進(jìn)行整體性、協(xié)調(diào)性規(guī)劃與組織乃現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要方向。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的整體性體現(xiàn)在，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將城市與農(nóng)村視為整體，突破將城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育資源分割，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)分配城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源。與此同時(shí)，對職業(yè)教育資源的利用，也要做到城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市職業(yè)教育為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供設(shè)備、師資等優(yōu)勢資源，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育也可以為城市職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)等提供寬廣的場地，城鄉(xiāng)職業(yè)教育互通有無、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免資源的閑置、浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展。

（三）教育對象的公平性與人本性

無論是馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論、終身教育時(shí)代呼吁人的終身教育需求，還是近年來政府部門印發(fā)的各類教育政策，服務(wù)于“人”的發(fā)展需要乃是教育的基本目標(biāo)和價(jià)值所在。將育人為本作為教育工作的根本要求是新時(shí)期國家對現(xiàn)代職業(yè)教育提出的重要要求，現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)面向人人、面向社會(huì)，滿足人們?nèi)嗣袢罕姼鞣N職業(yè)教育需求，即體現(xiàn)教育對象的公平性與人本性。教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出“廣泛開展面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等群體的職業(yè)教育和培訓(xùn)”，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的一大亮點(diǎn)是體現(xiàn)了教育對象的公平性，現(xiàn)代職業(yè)教育大門進(jìn)一步開放，面向的群體更加廣泛、多樣。此外，綜觀我國職業(yè)教育政策的演變，職業(yè)教育人才觀也正在從偏向于社會(huì)性價(jià)值尺度轉(zhuǎn)向社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值整合,現(xiàn)代職業(yè)教育價(jià)值取向從工具性“制器”轉(zhuǎn)向人本性“育人”已成為職業(yè)教育界的共識(shí)。現(xiàn)代職業(yè)教育對象體現(xiàn)的人本性，使不同群體的人群能夠擁有一技之長而有各自的發(fā)展空間，真正做到“不唯學(xué)歷唯能力”。

基于城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅涉及城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)于民生幸福的社會(huì)問題，更是育人為本的教育問題，需要社會(huì)各方在各個(gè)環(huán)節(jié)中統(tǒng)一理念、聯(lián)合探索，方能順利開展?；诔青l(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，應(yīng)結(jié)合時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)狀況，從教育制度、教育對象、教育資源等層面樹立堅(jiān)守的理念，進(jìn)而為行動(dòng)指明方向，從政府層面、院校層面和社會(huì)層面探索基于城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建路徑。

四、基于城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建路徑探索

基于以上教育制度、教育資源、教育對象樹立的理念，相應(yīng)地，從政府層面、院校層面和社會(huì)層面對現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建路徑進(jìn)行探索，有針對性地結(jié)合時(shí)代背景和社會(huì)現(xiàn)實(shí)具體分析與總結(jié)。

（一）政府層面：現(xiàn)代綜合治理

中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”。2014年教育工作會(huì)議中，教育部原部長袁貴仁也強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化”。對職業(yè)教育進(jìn)行現(xiàn)代化治理符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“現(xiàn)代性”特征，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的必然舉措。

“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制”已正式納入國家教育政策。從政府層面而言，提升現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力尤其是基于城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育治理，既體現(xiàn)了職業(yè)教育的“現(xiàn)代性”，又符合城鄉(xiāng)一體化趨勢。政府層面的綜合治理主要體現(xiàn)在三方面的“綜合”：（1）體現(xiàn)“綜合設(shè)計(jì)”的制度框架，對制度的設(shè)計(jì)既要注重橫向的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌，也要關(guān)注縱向的職前與職后職業(yè)教育銜接，還要顧及跨界的職業(yè)教育與普通教育、與企業(yè)、與社會(huì)的融合；（2）涉及“綜合協(xié)同”的治理主體，正視政府權(quán)力的“邊界性”，合理下放權(quán)力、適當(dāng)分解權(quán)力、有效制約權(quán)力，推動(dòng)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)等多元主體協(xié)同綜合治理的契約建設(shè)[7]；（3）強(qiáng)調(diào)“綜合監(jiān)控”的治理保障，通過科學(xué)、全面的治理評估體系，多元評估主體共同參與，對治理的整個(gè)過程及行動(dòng)效果進(jìn)行監(jiān)控評估，以保障綜合治理的效果。[8]政府只有將對現(xiàn)代職業(yè)教育治理的制度、主體、監(jiān)控進(jìn)行綜合性建設(shè)、協(xié)調(diào)，才能推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效治理。

（二）院校層面：和諧統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)人才層次結(jié)構(gòu)比例不平衡是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中需要重點(diǎn)解決的問題，這對各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的要求。職業(yè)院校是職業(yè)教育的基本載體，各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間應(yīng)密切合作，覆蓋各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域的全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。從職業(yè)院校發(fā)展層面而言，職業(yè)院校間應(yīng)基于城鄉(xiāng)一體化的角度和諧統(tǒng)籌發(fā)展，才能真正體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)價(jià)值和意義所在。職業(yè)院校層面的和諧統(tǒng)籌發(fā)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面的“統(tǒng)籌”。

1.機(jī)制統(tǒng)籌。職業(yè)教育體系構(gòu)建機(jī)制從“大職教觀”的視角，將城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育、正規(guī)職業(yè)教育院校與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等非正規(guī)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育等相結(jié)合，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的體制機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，包括制度設(shè)計(jì)、資金投入機(jī)制、管理機(jī)制、評價(jià)機(jī)制等。

2.資源統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源統(tǒng)籌既包括城市與農(nóng)村職業(yè)教育間設(shè)備資源、教師資源、信息資源和場地資源等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利用，也包括涉農(nóng)專業(yè)與其它專業(yè)的設(shè)置統(tǒng)籌，既避免了資源重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，也充分利用了整體資源。

3.結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌。從目前現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)還明顯不協(xié)調(diào)，農(nóng)村職業(yè)教育還有很長的路要走，農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民和農(nóng)民工等群體受教育或受培訓(xùn)的幅度和力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各方重視、大力扶持。

（三）社會(huì)層面：主動(dòng)性學(xué)習(xí)意識(shí)養(yǎng)成

2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是從社會(huì)層面營造終身教育、全民學(xué)習(xí)的氛圍，促使城鄉(xiāng)居民主動(dòng)性學(xué)習(xí)意識(shí)的養(yǎng)成。主動(dòng)性學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者積極主動(dòng)地投入到學(xué)習(xí)活動(dòng)中，學(xué)習(xí)者內(nèi)在自發(fā)形成的學(xué)習(xí)興趣能夠有效促進(jìn)學(xué)習(xí)者更多地參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)效果。因此，從社會(huì)層面營造全民主動(dòng)性學(xué)習(xí)意識(shí)的養(yǎng)成顯得迫切且必要。

城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育改革與發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村職業(yè)教育，這已是不爭的事實(shí)。然而，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)并得出結(jié)論：我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、農(nóng)民工等群體受教育程度和職業(yè)培訓(xùn)率普遍較低，其原因除了政策、制度等的外在因素，更重要的是他們主動(dòng)性學(xué)習(xí)意識(shí)的缺失，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。因此，除了加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育在政策鼓勵(lì)、資金投入、硬件跟進(jìn)等層面的“輸血式”扶持，更應(yīng)激發(fā)職業(yè)教育對象內(nèi)在的“造血式”主動(dòng)性學(xué)習(xí)意識(shí)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，可以通過充分搭建大數(shù)據(jù)時(shí)代下的互聯(lián)化信息化平臺(tái)，對不分年齡、學(xué)歷、戶籍的面向人人的終身學(xué)習(xí)價(jià)值、渠道、路徑等進(jìn)行大力宣傳，營造全民主動(dòng)性學(xué)習(xí)的良好文化氛圍，這對基于城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。

基于城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建是突破狹隘的職業(yè)教育觀、樹立大職教觀理念的視野審視，真正體現(xiàn)“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”之“現(xiàn)代”特征，符合時(shí)代發(fā)展對職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的需求?；诔青l(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建涉及到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等領(lǐng)域廣泛，應(yīng)充分將其內(nèi)部發(fā)展規(guī)律與外部適應(yīng)性相結(jié)合，既要探索現(xiàn)代職業(yè)教育改革與創(chuàng)新，也要結(jié)合“城”與“鄉(xiāng)”的一體化統(tǒng)籌，做到理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、歷史與邏輯相統(tǒng)一?；诔青l(xiāng)一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建路徑探索是一項(xiàng)長期的艱巨工程，雖緊迫但不可一蹴而就，需要政府、院校、社會(huì)等各方齊心協(xié)力地為之不斷努力探索，在實(shí)踐與反思中前進(jìn)。同時(shí)，也需要廣大人民群眾的積極響應(yīng)、熱情參與，營造良好的社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍。

[1]單卓然.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2013(2)∶16-22.

[2]石偉平，等.城鎮(zhèn)化市民化進(jìn)程中我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育策略研究[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(4)∶53-63.

[3]張濤，等.城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育存在的問題及對策研究[J].教育與職業(yè),2012(18)∶11-13.

[4]檀祝平，等.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程、問題與展望[J].職教論壇,2015(28)∶35-39.

[5]徐曄，等.論城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展[J].中國成人教育,2014(9)∶16-18.

[6]孫曉玲.現(xiàn)代治理視野下的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展[J].教育與職業(yè),2015(13)∶9-12.

[7]陳瀟.現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系中政府的權(quán)力邊界研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2015(30)∶24-31.

[8]谷峪,李玉靜.現(xiàn)代職業(yè)教育治理：框架構(gòu)建和內(nèi)容解析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2015(16)∶8-13.

G710

A

1674－7747（2017）22-0007-05

2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“農(nóng)村弱勢群體自我救助的職業(yè)教育支持路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YJC880096）；江蘇教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度職成教重點(diǎn)資助課題“基于現(xiàn)代性功能的江蘇職教體系構(gòu)建路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：B-a/2015/03/033）；常州大學(xué)高職教育研究院2015年重點(diǎn)資助課題“高職本科發(fā)展的理論與實(shí)踐研究——以常州市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：CDGZ2015022）

胡彩霞，女，常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育基本理論。

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]