●青島市中級人民法院課題組

中級法院審判團(tuán)隊(duì)配備問題研究*

●青島市中級人民法院課題組**

一、存在的問題：審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)不均衡

在法院審判力量建設(shè)中，往往重視加強(qiáng)法官隊(duì)伍配備，忽視了審判團(tuán)隊(duì)的“打造”。審判團(tuán)隊(duì)配備普遍存在結(jié)構(gòu)失衡、角色不全、質(zhì)效不高等問題。

(一)法官“一支獨(dú)大”，卻“獨(dú)木難撐”

審判團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)失衡，法官比例明顯偏高，呈明顯的“一支獨(dú)大”態(tài)勢。如青島中院共有法官299人，占中央政法編制數(shù)的56.6%，占中央政法編制實(shí)有人數(shù)的67.6%，占全體人員(含臨時聘用人員)的40.7%。山東省全省法院共有法官14740人，占中央政法專項(xiàng)編制數(shù)的68.06%，占中央政法編制實(shí)有人數(shù)的74.11%，占全體人員(含臨時聘用人員，下同) 的39.94%。①山東省高級人民法院課題組：《關(guān)于深化人民法院人事管理改革的調(diào)研報告》。全國法院的總體情況也基本類似，如2013年全國共有法官19.6萬，約占全國法院總?cè)藬?shù)的58%。②中國新聞網(wǎng)https://zm8.sm-tc.cn/?src=l4，2016年11月20日訪問，此數(shù)據(jù)中的全國法院總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)指的是法官法院中央政法編制人數(shù)。

傳統(tǒng)的辦案模式是造成上述現(xiàn)象的主要原因。我國案件審理普遍實(shí)行承辦人負(fù)責(zé)制，即一個案件確定承辦法官以后，整個審判流程中的各個環(huán)節(jié)往往都由承辦法官最終負(fù)責(zé)，審限考核也指向承辦法官，使得在法院面臨案多人少等困難時，第一選擇就是增加承辦法官這個“總承包人”。

為解決審判人員不足的問題，有些素質(zhì)不夠高的人員也被任命為法官，法官隊(duì)伍良莠不齊的問題突出，而審判事務(wù)的混雜又導(dǎo)致法官的不當(dāng)行為常常充斥于訴訟活動的各個環(huán)節(jié)。③山東省高級人民法院課題組：《關(guān)于法官與司法輔助人員職責(zé)分工的調(diào)研》。由于缺少輔助人員，法官不得不“大材小用”，從事大量審判輔助事務(wù)。據(jù)本次調(diào)研統(tǒng)計(jì)，法官用于庭前準(zhǔn)備、開庭、合議案件，撰寫審理報告、起草裁判文書等核心工作的時間僅占其全部工作時間的50%。各種程序性輔助工作與審判工作混雜在一起，耗費(fèi)了法官大量的精力。④吳榮鵬、付佩：《法官員額制的文化動因》，載《人民法院報》2015年9月25日。

(二)法官助理角色缺失，功能不全

傳統(tǒng)審判團(tuán)隊(duì)為“審書模式”，審判團(tuán)隊(duì)只包括兩種角色，即法官與書記員。在這種模式下，法官不僅承擔(dān)了核心審判事務(wù)，還承擔(dān)了大量的審判輔助事務(wù)。導(dǎo)致審、輔人員職責(zé)不清，不利于司法責(zé)任制的落實(shí)；法官不能專司審判，制約法官群體司法能力的提升。

上述審書模式弊端的根源，在于審判專業(yè)輔助人員的欠缺，即審判團(tuán)隊(duì)中法官助理角色的缺位。設(shè)立法官助理，負(fù)責(zé)上述專業(yè)審判輔助事務(wù)，既可以從制度設(shè)計(jì)層面讓法官從專業(yè)性審判輔助事務(wù)中脫身，又可以在書記員負(fù)擔(dān)較重時適時替補(bǔ)，分擔(dān)一部分書記員工作，解除了法官的后顧之憂，真正體現(xiàn)法官的審判團(tuán)隊(duì)核心地位。

(三)書記員“臨時色彩濃厚”，量少質(zhì)低

在傳統(tǒng)模式下，無論是行政編書記員，還是聘任制書記員(包括派遣制書記員，下同)，均未將書記員工作作為長期工作，從做事業(yè)的高度認(rèn)真對待這一職業(yè)。這種崗位的“臨時性”，導(dǎo)致書記員不愿認(rèn)真投入精力鉆研書記員業(yè)務(wù)知識，提高專業(yè)技能，隊(duì)伍流失嚴(yán)重，書記員工作專業(yè)化水平較低。

書記員的高流動性，導(dǎo)致其數(shù)量緊缺，專業(yè)化較低。正如前面所述，審判團(tuán)隊(duì)中法官比例過大，書記員比例偏小，呈典型的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。合理的結(jié)構(gòu)模式應(yīng)該為法官數(shù)量小于或等于法官助理、書記員數(shù)量。青島中院沒有設(shè)置法官助理，審判部門共有法官269人，書記員157人，扣除內(nèi)勤、信訪工作人員22人后，法官與書記員的實(shí)際比例為2:1，亟需進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、面臨的形勢：解決方案需在法官員額制改革的大背景下探索

(一)案多人少矛盾突出，是亟待解決的問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以及立案登記制等改革措施的實(shí)施，人民法院收案總數(shù)逐年攀升，并呈逐年加速增長的勢頭。2010年至2015年，全國法院新收各類案件由10866955件升至17659861件，⑤根據(jù)歷年最高法發(fā)布的全國法院審理執(zhí)行案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。五年間增長62.5%。青島中院收案數(shù)⑥根據(jù)青島中院審判管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。也呈逐年增長勢頭，自2014年以來尤其明顯。2010年至2015年，青島中院案件數(shù)增長43.9%，行政編人員與法官僅分別增長7.6%、16.4%，人員的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能跟上案件增長的速度。

(二)法官辦案力量雖未明顯減少，但通過增加法官數(shù)量增強(qiáng)辦案力量的傳統(tǒng)方法不再可行

1.法官辦案力量并未明顯減少，無需沿用增加法官數(shù)量的傳統(tǒng)方式來解決案多人少矛盾

青島中院在第一輪法官員額遴選中，共有185人入選。據(jù)統(tǒng)計(jì)，入額185人2015年的辦案量占案件總數(shù)的75.3%。應(yīng)當(dāng)指出，這不是入額法官的全部辦案能力，在入額的人員中，有24人左右可從執(zhí)行崗位、行政崗位等非審判崗位中轉(zhuǎn)入審判崗位；如果滿額招錄，在后續(xù)遴選中，可以補(bǔ)錄21名法官，上述兩部分法官合計(jì)45人，如按2015年平均辦案量計(jì)算，滿額206名法官的辦案量占2015年全部辦案量的94.5%。加上司法責(zé)任制改革后院、庭長，正、副局級審判員需辦理一定比例的案件，改革完成后，青島中院辦案力量比改革前并未明顯減弱，一方面標(biāo)志改革向良性方向發(fā)展，另一方面不必陷入員額制改革使法官數(shù)量銳減，需要想方設(shè)法增加法官員額數(shù)量的思維誤區(qū)。

2.員額制改革后法官員額基本確定，通過增加法官數(shù)量來解決案多人少矛盾的傳統(tǒng)方式不再可能

還權(quán)于合議庭，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，是員額制改革的重要舉措。法官員額制改革以后，構(gòu)建審判團(tuán)隊(duì)，審判權(quán)實(shí)行扁平化管理成為主流選擇，淡化庭室分工，實(shí)行三大訴訟審判部門分別隨機(jī)分案也正成為一種可能的探索，在這種情形下，法官數(shù)量越多，合議庭之間裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度越大，從這個意義上說，控制法官員額，有利于裁判尺度的統(tǒng)一。

(三)打造審判團(tuán)隊(duì)，增加配備司法輔助人員成為應(yīng)對受案量激增的主要措施

當(dāng)下案多人少矛盾的實(shí)質(zhì)是書記員等司法輔助人員的欠缺。法官被迫從事大量事務(wù)性工作，高層次法律人才沒有機(jī)會履行法官助理職責(zé)，其直接原因是審判團(tuán)隊(duì)角色欠缺，書記員配備的嚴(yán)重不足。增加配備法官助理、書記員成為應(yīng)對目前案多人少困境的對癥之法。這種應(yīng)對方式，有其他國家成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。1950年至1980年間，美國案件數(shù)量激增，在面臨巨大審判壓力情況下，美國聯(lián)邦法官僅增加了262人，而法官輔助人員人數(shù)卻增加了10779人。

(四)司法人員分類管理為法官助理、書記員的職業(yè)化、專業(yè)化提供了條件

對中央政法編制人員來說，司法人員實(shí)行分類管理以后，法官員額相對固定，一般只有在法官退休，遴選交流離開法院，出現(xiàn)缺額時才會補(bǔ)充遴選。對聘任制(派遣制)書記員來說，法官員額制的推行，使得司法輔助人員的配備重要性凸顯，聘任制書記員的社會化招錄、專業(yè)化培訓(xùn)、序列化管理、職業(yè)化保障、統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)的單獨(dú)序列管理模式在不久的將來可能成為現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)書記員的定位、定員、定責(zé)，成為一只專業(yè)化的隊(duì)伍。

三、對策的提出：著力建設(shè)配比合理、分工科學(xué)的審判團(tuán)隊(duì)

(一)研究確定符合司法規(guī)律的審判團(tuán)隊(duì)配比模型

1.案件各個流程工作量的采集

確定法官、法官助理、書記員的合理配比，首要的工作是獲得案件各個流程的實(shí)際工作量。為了到達(dá)這一目的，課題組在調(diào)研過程中，分別制定了《一審案件各個流程耗費(fèi)時間統(tǒng)計(jì)表(法官)》、《二審案件各個流程耗費(fèi)時間統(tǒng)計(jì)表(法官)》、《非本人案件年度耗費(fèi)時間統(tǒng)計(jì)表(法官)》、《書記員各個流程耗費(fèi)時間統(tǒng)計(jì)表》，在表格的設(shè)計(jì)中，將案件辦理流程細(xì)分為二十多個階段，以求獲取案件辦理流程的精細(xì)數(shù)據(jù)。針對案件難易程度不同的情況，將案件類型分為一般案件與疑難案件，具體所占比例一欄由被調(diào)查人據(jù)實(shí)填寫。為數(shù)據(jù)采集的全面性，分別設(shè)立“平均一案”與“最近一案”。《非本人案件年度耗費(fèi)時間統(tǒng)計(jì)表(法官)》是對法官除自己承辦案件外，還需要參與其他合議庭成員承辦案件的合議、審核法律文書工作，參與調(diào)研、參加會議、從事行政管理工作的工作量統(tǒng)計(jì)。表格制定后，按照庭室為單位，下發(fā)至青島中院各個審判部門，由各庭室組織填寫，課題組及時跟進(jìn)對表格進(jìn)行了說明。

在統(tǒng)計(jì)過程中，首先以部門為單位進(jìn)行了匯總，匯總中對于明顯不合理的數(shù)據(jù)，通過約談的方式進(jìn)行了落實(shí)與修正。部門匯總后，分別以各部門案件數(shù)占全部案件數(shù)的比例、各部門法官數(shù)占全部法官的比例為系數(shù)，乘各部門具體數(shù)據(jù)加和，分別求得全院平均數(shù)。

2.以工作量為依據(jù)，確定法官、法官助理、書記員最優(yōu)配比模式

以《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》規(guī)定的法官、法官助理、書記員職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，按照法官助理盡量輔助法官工作的原則，將案件審理各個流程相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總后，得出如下結(jié)論：在一件案件中，法官、法官助理、書記員的工作量比例大致為1∶1∶1，故，從審判工作順暢有序運(yùn)行的角度出發(fā)，法官、法官助理、書記員的最優(yōu)比例為1∶1∶1。

3.以法官從事務(wù)性工作中脫身為原則，確立最低配比模式

在最優(yōu)配比模型中，書記員所從事的工作量為事務(wù)性工作，這部分工作不能由法官承擔(dān)，這應(yīng)當(dāng)是確立配比的一個底線。在極端的情況下，如不能配備法官助理，則這部分工作全部由法官承擔(dān)，法官的辦案量會相應(yīng)下降，理論情況下法官與書記員比例為2∶1時，可以實(shí)現(xiàn)法官從事務(wù)性工作中脫身的目標(biāo)。但考慮案多人少的客觀情況，為保證法官辦案量不至于因輔助人員的不足而大幅減少，在實(shí)踐中法官與審判輔助人員(法官助理、書記員之和)的總體比例不能低于1∶1。

(二)結(jié)合實(shí)際確定審判團(tuán)隊(duì)合理的配比模式

1.摸清“家底”，明確比例配比的現(xiàn)實(shí)條件

審判團(tuán)隊(duì)的配備是一個司法規(guī)律問題，同時也是一個現(xiàn)實(shí)問題。在確定配比模式之前，首先要需摸清“家底”，掌握可以支配的人力資源，做到對各類人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識、專業(yè)技能的充分掌握。其次，采取措施挖掘潛力，充分利用現(xiàn)有資源。不少法院存在一線辦案人員比例過少的問題，在司法責(zé)任制改革中，可以采取司法行政部門人員數(shù)量限額控制、薪酬標(biāo)準(zhǔn)傾斜一線、設(shè)定遴選法官一線任職年限條件的等方式，將人力資源集中于審判一線。

2.綜合確定合理配比模式

審判團(tuán)隊(duì)配比模式的確定，需要綜合考慮多種因素。一是司法規(guī)律的客觀需要，需在最優(yōu)模式與最低模式之間確定；二是現(xiàn)有人力資源條件，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上確定現(xiàn)實(shí)可行方案；三是結(jié)合司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照積極進(jìn)取的原則，綜合現(xiàn)有條件與客觀需要，根據(jù)司法責(zé)任制改革相關(guān)政策確定近期與遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定實(shí)施方案逐步落實(shí)。

(三)合理界定審判團(tuán)隊(duì)職責(zé)

1.明確審判團(tuán)隊(duì)各個角色核心職責(zé)，彰顯角色特質(zhì)

司法的本質(zhì)是裁判，親歷性是司法的一個基本原則，故法官核心職責(zé)為：開庭、裁判、審定裁判文書、決定案件審理中的程序性事項(xiàng)、行使其他審判權(quán)力，勘驗(yàn)現(xiàn)場、調(diào)查取證、對法官助理、書記員的指揮權(quán)。書記員主要從事事務(wù)性工作，其核心職責(zé)為：庭審記錄、整卷歸檔、作為法官及法官助理的助手，陪同法官及法官助理履行相關(guān)職責(zé)。法官助理從事審判輔助工作，其核心職責(zé)較為模糊，從可操作的角度，可為草擬裁判文書、作為法官的助手，陪同法官履行相關(guān)職責(zé)。

2.以核心職責(zé)為中心，確定其他職責(zé)的層次體系

法官的非核心職責(zé)主要有：第一層次：組織庭前會議、庭前證據(jù)交換；第二層次：調(diào)解；第三層次：調(diào)取證據(jù)，委托鑒定、評估、保全的實(shí)施工作。

書記員的非核心職責(zé)主要有：第一層次：送達(dá)等庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作；第二層次：合議等記錄工作。

法官助理的非核心職責(zé)主要有：第一層次：調(diào)取證據(jù)、委托鑒定、評估、保全的實(shí)施工作；第二層次：調(diào)解；第三層次：組織庭前會議、庭前證據(jù)交換；第四層次：具體法律問題調(diào)研。

3.以非核心職責(zé)為“漂移‘責(zé)’道”，根據(jù)不同配比模式，在法官、法官助理、書記員相鄰兩方之間進(jìn)行職責(zé)分配。

在具體操作中，實(shí)行向下兼容模式，即法官承擔(dān)法官助理的工作、法官助理代行部分書記員職責(zé)。根據(jù)書記員的配備情況，先行確定書記員的職責(zé)；然后根據(jù)書記員的職責(zé)確定情況，按照層次由近及遠(yuǎn)的方式確定法官助理的具體職責(zé)；最后，根據(jù)法官助理職責(zé)情況確定法官職責(zé)。

(四)青島中院審判團(tuán)隊(duì)配備分析

1.人力資源現(xiàn)狀

法官資源：入額185人，其中院領(lǐng)導(dǎo)9名；法官助理資源：青島中院現(xiàn)有45歲以下未入額法官54人，法律專業(yè)本科學(xué)歷以上且通過司法考試14名，累計(jì)68名；書記員資源：青島中院在審判部門共有派遣制速錄員46人，全額事業(yè)編人員29人，自收自支事業(yè)編人員22人，共計(jì)97人。

2.配比分析

除院領(lǐng)導(dǎo)外，剩余176人，按照4名法官組成一個團(tuán)隊(duì)，可以組成44個團(tuán)隊(duì)。根據(jù)書記員現(xiàn)有資源，除審判部門需配備內(nèi)勤1人外，每個團(tuán)隊(duì)如配備2人，尚缺7人。法官助理如每個團(tuán)隊(duì)配備兩名，尚缺20人。此種情況下可以確定法官、法官助理、書記員的4∶2∶2模式，缺額部分通過挖潛培訓(xùn)、招錄新人的方式在一年內(nèi)解決。根據(jù)模式運(yùn)行情況確立一個中遠(yuǎn)期模式目標(biāo)。

如按照3名法官組成一個團(tuán)隊(duì)，可以組成59個團(tuán)隊(duì)。根據(jù)書記員現(xiàn)有資源，除審判部門需配備內(nèi)勤1人外，每個團(tuán)隊(duì)可配備1人，其余22人可以承擔(dān)集中法庭記錄工作。法官助理每個團(tuán)隊(duì)可以配備1人，如每個團(tuán)隊(duì)配備2人，尚缺50人。此種情況下可以確定法官、法官助理、書記員的3∶2∶2模式，缺額部分通過挖潛培訓(xùn)、招錄新人的方式在一年內(nèi)解決。近期可以先采取的3∶1∶(1+駐庭書記員)模式。根據(jù)模式運(yùn)行情況確立一個中遠(yuǎn)期模式目標(biāo)。

3.職責(zé)劃分

在4∶2∶2模式下，書記員工作吃緊，可以由其承擔(dān)庭審記錄、整卷歸檔、送達(dá)等庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作，而合議記錄等工作由法官助理代為履行。法官助理可以承擔(dān)草擬法律文書，調(diào)取證據(jù)、委托鑒定、評估、保全的實(shí)施工作，調(diào)解、合議記錄工作。法官可以承擔(dān)開庭、裁判、審定裁判文書、決定案件審理中的程序性事項(xiàng)、行使其他審判權(quán)力，勘驗(yàn)現(xiàn)場、調(diào)查取證、組織庭前會議、庭前證據(jù)交換等工作。

在3∶2∶2模式下，書記員基本可以滿足需要，可以承擔(dān)庭審記錄、整卷歸檔、送達(dá)等庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作、合議記錄工作。法官助理可以承擔(dān)草擬法律文書，調(diào)取證據(jù)、委托鑒定、評估、保全的實(shí)施工作，調(diào)解、組織庭前會議、庭前證據(jù)交換等工作。法官可以承擔(dān)開庭、裁判、審定裁判文書、決定案件審理中的程序性事項(xiàng)、行使其他審判權(quán)力，勘驗(yàn)現(xiàn)場、調(diào)查取證、具體法律問題調(diào)研等工作。此種職責(zé)分配模式下，法官、法官助理可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)向下兼容部分職責(zé)。

四、人員分類管理建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化的審判團(tuán)隊(duì)

(一)以入口和待遇為著力點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化、精英化法官隊(duì)伍建設(shè)

核定員額數(shù)量，在現(xiàn)有法官中遴選員額法官，只是法官員額制的開始。離法官職業(yè)化、專業(yè)化、精英化的目標(biāo)，還有很長一段路程要走。

1．入口多元化，匯聚司法英才進(jìn)入法官隊(duì)伍

人民法院、人民檢察院在招錄、遴選法官、檢察官時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際預(yù)留適當(dāng)數(shù)量的崗位用于從律師、法學(xué)專家中公開選拔法官、檢察官。在法官員額制常態(tài)運(yùn)行過程中，要切實(shí)落實(shí)上述規(guī)定，預(yù)留適當(dāng)比例的員額，從律師、法學(xué)專家中公開選拔。

除從律師、法學(xué)專家中公開選拔員額法官外，法院可以加強(qiáng)與人大常委會的法制工作機(jī)構(gòu)、政府法制部門、檢察院之間的人員交流，從上述部門中公開選撥員額法官，員額法官、法官助理也可通過適當(dāng)程序到上述機(jī)關(guān)交流任職。

2.待遇優(yōu)厚化，吸引司法英才進(jìn)入法官隊(duì)伍

法官職業(yè)保障水平高是法治發(fā)達(dá)國家的通例，也是我國司法界的普遍呼聲。理由很多，其中最直接、最重要的是法官精英化的需要?，F(xiàn)行改革方案中，法官薪酬標(biāo)準(zhǔn)提升標(biāo)準(zhǔn)均以普通公務(wù)員為參照物，這樣直觀、便于操作?？梢灶A(yù)見，這種工資增長只是改革過渡措施，法官薪酬可能還會迎來持續(xù)上調(diào)的機(jī)遇。上調(diào)的具體幅度，應(yīng)該以優(yōu)秀律師、法學(xué)專家的平均薪酬為參照物，并保持適當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢。

(二)以編制內(nèi)為主體、編制外為補(bǔ)充建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化法官助理隊(duì)伍

1.以編制內(nèi)法官助理為主體

按照規(guī)定，審判輔助人員占編制總數(shù)的46%，包括法官助理、執(zhí)行員、書記員、司法警察、司法技術(shù)人員。武漢中院的分配比例分別為20%、5%、10%、10%、1%，法官與法官助理的比例正好為4∶2，法官助理全部為中央政法編制人員。如參照這一比例，將書記員比例降至3%，主要從事庭室內(nèi)勤等工作，則法官助理比例可以達(dá)到27%，法官與法官助理的比例達(dá)到3∶2，則法官、法官助理3∶2模式下，法官助理可以全部為中央政法編制人員。對于編制內(nèi)法官助理，為實(shí)行單獨(dú)序列管理，避免領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名額被其他類別人員占用，需明確法官助理員額數(shù)額以及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)單獨(dú)比例。

2.以短期任職的編制外聘用制法官助理為補(bǔ)充

招收應(yīng)屆或工作不久的法律專業(yè)畢業(yè)生,擔(dān)任法律學(xué)徒式法官助理。⑦參見陸曉燕、張琨：《從體制內(nèi)到體制外——將法律學(xué)徒式法官助理作為司法公務(wù)員式法官助理的補(bǔ)充》，載《尊重司法規(guī)律與刑事法律適用研究(上)——全國法院第27屆學(xué)術(shù)討論會獲獎?wù)撐募返?02頁。短期任職，一般為1-2年，薪酬較低，主要從事審判輔助工作，但不負(fù)向下兼容書記員審判事務(wù)性工作的職責(zé)。職業(yè)目標(biāo)為司法經(jīng)驗(yàn)的傳承和司法后備人才的培養(yǎng)。⑧王安：《中美法院比較制度研究》，華東師范大學(xué)2005年博士學(xué)位論文，第110頁。

3.探索建立編制內(nèi)短期任職的聘任制法官助理隊(duì)伍

除由普通公務(wù)員身份的人員擔(dān)任法官助理以外，還可以拿出一定數(shù)量的崗位，招錄短期任職的聘任制法官助理。職業(yè)目標(biāo)：為法院吸收高素質(zhì)新鮮輔助力量，為社會培養(yǎng)后備法律人才。高素質(zhì)應(yīng)屆畢業(yè)生通過擔(dān)任法官助理積累司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，可以有條件爭取應(yīng)屆畢業(yè)生不能企及的較好工作機(jī)會。

(三)以職業(yè)化管理體系建設(shè)相對穩(wěn)定、專業(yè)化的聘用制書記員隊(duì)伍

1.實(shí)行書記員職業(yè)資格考試制度⑨趙楠：《試論法院書記員的職業(yè)化問題》，載《法制與社會》2015年第10期(下)。

為實(shí)現(xiàn)書記員工作職業(yè)化、專業(yè)化，可實(shí)行全國統(tǒng)一的書記員職業(yè)資格考試制度，由最高人民法院統(tǒng)一組織實(shí)施，向取得職業(yè)資格者發(fā)放書記員職業(yè)資格證書。初任書記員必須通過職業(yè)資格考試。法院已有的聘用制書記員，需在一至兩年的過渡期內(nèi)通過該考試，否則合同期滿將不再續(xù)簽合同。考試內(nèi)容分為法律專業(yè)知識考試和書記員技能考試，其中書記員技能考試分為計(jì)算機(jī)文字速錄考試及手寫速寫考試。

2.省法院統(tǒng)一組織書記員招聘考試

全省法院書記員員額由省法院會同省委組織部、省編辦，根據(jù)全省三級法院的功能定位、任務(wù)安排和實(shí)際情況分別核定。全省各級法院補(bǔ)缺書記員，應(yīng)當(dāng)參加省法院統(tǒng)一組織的公開招聘。書記員招聘，實(shí)行省法院統(tǒng)一組織與各招聘法院分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作方式。省法院制定招聘計(jì)劃、審核招聘條件和招聘標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招聘程序、并組織統(tǒng)一考試，各招聘法院負(fù)責(zé)組織報名、資格審查、體檢、考察等工作。

3.建立聘用制書記員職級序列

參照江蘇省聘用制書記員經(jīng)驗(yàn)，聘用制書記員可以實(shí)行分級管理，分為三級九等。根據(jù)由低到高的順序，分為：初級書記員、中級書記員、高級書記員。每級分為三等，如中級書記員分為：三等中級書記員、二等中級書記員、一等中級書記員。根據(jù)書記員技術(shù)等級，制定對應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如初級書記員能夠在法官指導(dǎo)下完成書記員工作，速錄技能不得低于聽打120字/分鐘，準(zhǔn)確率95%。

4.建立聘用制書記員等級晉升機(jī)制

規(guī)范有序的等級晉升機(jī)制賦予聘用制書記員明確的職業(yè)規(guī)劃，有助于增強(qiáng)其穩(wěn)定性。聘用制書記員晉升級別應(yīng)通過晉級考試取得相應(yīng)等級的書記員等級證書，晉級考試可由省法院統(tǒng)一組織實(shí)施。聘用制書記員在統(tǒng)一等級內(nèi)，年度考核均為合格以上等次的，每滿兩年可以晉升一個等次。聘用制書記員試用期滿后，定位三等初級書記員。在一個等級任職滿5年，年度考核均為合格以上等次的，可以申請參加上一等級書記員晉級考試，通過考試的，頒發(fā)相應(yīng)等級證書。

5.提高聘用制書記員職業(yè)保障水平

職業(yè)保障問題是解決聘用制書記員穩(wěn)定性的關(guān)鍵問題?？梢詤⒄战K省法院系統(tǒng)的做法，聘用制書記員工資實(shí)行基本工資、績效工資、崗位津貼和工齡工資相結(jié)合的計(jì)薪方法。整體標(biāo)準(zhǔn)可以通過測算，在青島大致相當(dāng)于在崗職工平均工資。除工資標(biāo)準(zhǔn)外，聘用制書記員在聘用期內(nèi)應(yīng)依法享有“五險一金”的社會保險待遇。

6.設(shè)立書記員專門管理機(jī)構(gòu)

為適應(yīng)書記員的單獨(dú)序列管理要求，克服以往書記員管理?xiàng)l塊分割問題，可以設(shè)立專門書記員管理部門，對書記員進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)書記員的庭室分配、人員調(diào)整、績效考核、定期培訓(xùn)等。每個業(yè)務(wù)庭室可以根據(jù)需要設(shè)置書記長一名，負(fù)責(zé)本部門的書記員管理工作，書記長從書記員中選拔產(chǎn)生。

責(zé)任編校：范岱岳

*本文系2016年全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題調(diào)研報告，有刪節(jié)。

**課題組負(fù)責(zé)人：文冰峰。課題組成員：韓向東、李豐波、盛健、陳召坤、谷林平、綦元樂。執(zhí)筆人：陳召坤。