張 勇

遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧 遼陽 111000

書記員作為司法審判中的輔助人員，主要負(fù)責(zé)辦理案件的記錄工作和相關(guān)事項(xiàng)的處理，以保證審判工作能夠高效、順利的進(jìn)行。《人民法院組織法》第四十條明確規(guī)定，“各級人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)。”這是法院書記員制度存在的法律依據(jù)。最高人民法院在1999年制定的《人民法院五年改革綱要》明確提出要建立書記員單獨(dú)職務(wù)序列，力爭將書記員的角色由附庸型轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立型，即將書記員由法官的接班人這個角色中解放出來，變成獨(dú)立的專業(yè)工作。

書記員制度改革的必要性：

1.書記員制度中存在的書記員角色的附庸型和過渡型問題仍未解決，在當(dāng)代，書記員主要是作為成為法官的過渡型，即先做幾年書記員，幫助法官處理行政問題，了解處理流程，之后便提升為法官。這種制度一直是中國法官主要的產(chǎn)生途徑，在書記員的崗位上呆一段時間就能成為法官，也一直是很多人成為書記員的目標(biāo)和動力。但是這樣造成的后果十分嚴(yán)重，會造成書記員的專業(yè)性不強(qiáng)，并且很容易成為法官的附庸限制了其獨(dú)立自主的發(fā)展道路，而且也不利于完成《人民法院五年改革綱要》提出的建立書記員單獨(dú)職務(wù)序列的目標(biāo)。

2.書記員的工作十分的雜，幾乎包攬了除法官工作以外的工作，且數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于法官的數(shù)量，拖慢法院了法院的辦事效率。根據(jù)《人民法院書記員管理法》規(guī)定，要求法院書記員履行的職責(zé)有：辦理庭前準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作中的事務(wù)性；檢查開庭時時訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；擔(dān)任案件審理過程中的紀(jì)律工作；整理、裝訂、歸檔案卷材料；完成法官交辦的其他事務(wù)工作。但是事實(shí)上書記員承擔(dān)的工作要多得多，他們幾乎包攬了庭審工作中除了法官需要進(jìn)行的工作以外的其他工作，甚至太慢還要承擔(dān)一些不屬于他們工作范疇的行政性事務(wù)。而且由于書記員的數(shù)量比法官要少，一位書記員甚至要與幾位法官同時工作，工作更加繁雜，一旦書記員支撐不住，就會極大的影響法官的工作進(jìn)度，從而影響案件審理的進(jìn)行。

雖然從總體上來講中國現(xiàn)行的書記員制度為法院正常工作的進(jìn)行提供了保障，而且也為了法官的產(chǎn)生提供了途徑，使新上任的法官能夠盡快的適應(yīng)工作內(nèi)容。

但隨著二十一世紀(jì)中國依法治國進(jìn)程的深入，對于法院工作也有了新的要求，與此同時，書記員制度存在的種種問題也逐漸地暴露出來。依法治國要求行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政，要求各級政府工作人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理各種事務(wù)。在書記員方面則體現(xiàn)在加強(qiáng)書記員的專業(yè)化發(fā)展，加快建立書記員單獨(dú)序列，提升法院工作效率。

關(guān)于法院書記員制度的改革設(shè)想：

我認(rèn)為法院書記員制度改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在將書記員的角色獨(dú)立出來，使其不再是法官角色的附庸和過渡者，建立書記員單獨(dú)職務(wù)序列，可以將書記員的職責(zé)從為成為法官準(zhǔn)備的后備軍中獨(dú)立出來。增強(qiáng)法院書記員的專業(yè)性。

書記員和法官是相輔相成又分工不同的行政職業(yè)，所以在招收書記員的時候?qū)τ趯W(xué)歷、經(jīng)歷等的要求不需要向法官一樣高，片面追求高學(xué)歷容易造成高端人才的浪費(fèi)。只需要大專學(xué)歷的法律專業(yè)或其他專業(yè)的本科畢業(yè)生即可完全勝任這個工作，而不需要向法官那樣需要法律學(xué)碩士甚至是博士來任職。

為了建立書記員單獨(dú)職務(wù)序列，可以由政府建立統(tǒng)一的管理部門，具體管理書記員的各項(xiàng)工作和權(quán)力，方便對書記員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，訓(xùn)練，篩選和考核。

并且可以建立專門的書記員晉升制度，一個書記員可以用業(yè)績，努力，工作年限來獲得晉升，提升自己的書記員職稱，高職稱工資高于低職稱的書記員，從而激發(fā)書記員的工作熱情，使得他們努力工作，提高整個行業(yè)書記員的整體素質(zhì)和水平。書記員工作與法官不甚相同，在重要程度上也略差，所以工資應(yīng)該比法官略低，但在原則上不能低于普通公務(wù)員工資的最低水平。

在法院中，書記員所承擔(dān)的任務(wù)是輔助法官進(jìn)行正常工作，他們也是最接近法官的人。所以書記員也應(yīng)該有一定的法律知識和法律素養(yǎng)。可以定期安排對書記員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法律知識，使書記員可以更便捷的幫助法官處理事務(wù)，大大提高工作效率。

不使書記員成為法官的過渡性角色并不意味著書記員晉升無望，恰恰相反，作為離法官最近的角色，他們可以更深的理解法官這個行業(yè)，也可以通過司法考核的方式成為一名光榮的人民法院法官。但是書記員的數(shù)量應(yīng)保持穩(wěn)定，避免因流動性過強(qiáng)而引發(fā)的不穩(wěn)定，所以對于書記員的晉升應(yīng)該有一定的限制，可以規(guī)定書記員在工作一定的年限后才能報(bào)考司法考試成為法官等其他行政人員。這樣做也可以限制法官數(shù)量的快速增長，避免書記員與法官數(shù)量不平衡，也能夠提高法院的辦公效率。

書記員制度的變革是應(yīng)該進(jìn)行的工作，對于增加辦公效率，實(shí)現(xiàn)司法公正有著極其重要的作用。