寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬婷娟 賀 杰

澳大利亞幼兒早期教育和保育服務(wù)發(fā)展新動(dòng)向及啟示

寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬婷娟 賀 杰

澳大利亞的幼兒早期教育和保育（Early Child?hood Education and Care,簡(jiǎn)稱(chēng)ECEC）經(jīng)歷了一次重大的政策調(diào)整。在2008年，澳大利亞各級(jí)政府通過(guò)澳大利亞政府委員會(huì)（the Council of Australian Gov?ernment,簡(jiǎn)稱(chēng)COAG）承諾：“到2013年在澳所有學(xué)齡前兒童將有機(jī)會(huì)接受每年40周，每周15小時(shí)的高質(zhì)量的幼兒教育課程，此課程將由取得幼兒早期教育資格的公立、私立或社區(qū)幼兒園和幼兒保育園的教師擔(dān)任。制訂這一政策的目的是，在考慮主要政策的轉(zhuǎn)向過(guò)程中總結(jié)當(dāng)前澳大利亞幼兒教育的組織結(jié)構(gòu)?！盵1]本文將從澳大利亞幼兒早期教育的發(fā)展?fàn)顩r、組織結(jié)構(gòu)、政策及制度保障、課程構(gòu)建及評(píng)估、質(zhì)量指導(dǎo)原則等方面進(jìn)行闡釋?zhuān)云趯?duì)我國(guó)幼兒早期教育有所借鑒。

一、澳大利亞ECEC的發(fā)展?fàn)顩r

（一）ECEC的參園情況

澳大利亞的學(xué)齡前兒童教育分為幼兒保育和幼兒教育兩塊。幼兒保育包括家庭日托、全日托、臨時(shí)托管以及為學(xué)齡兒童提供的離校托管服務(wù)。每年有超過(guò)870,000的澳大利亞兒童接受某種類(lèi)型的正式幼兒保育服務(wù)，其中多達(dá)600,000是6歲以下的幼兒。這些孩子中大多數(shù)是全日托，占接受正式幼兒保育服務(wù)孩子的61%或家庭日托的12%。[2]目前，澳大利亞的幼兒教育非常普及，大概有82%的孩子參加了幼兒教育課程。另外，澳大利亞的幼兒教育不屬于義務(wù)教育，但是得到各級(jí)政府的極力推動(dòng)。

（二）ECEC的資助和投入情況

澳大利亞政府對(duì)幼兒教育和保育服務(wù)的投入主要依照服務(wù)提供者的性質(zhì)、服務(wù)種類(lèi)以及管理權(quán)限采取不同的資助機(jī)制。聯(lián)邦政府主要采用兩種形式來(lái)資助幼兒教育和保育服務(wù)：（1）幼兒保育福利金。符合條件的家庭將得到至少每周24小時(shí)的保育服務(wù)，而那些每周工作在15小時(shí)及以上和參加培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的家庭可獲得每周50小時(shí)的保育服務(wù)。這筆服務(wù)費(fèi)用采取一次性支付的方式轉(zhuǎn)付給幼兒保育服務(wù)提供者，但是這種資助是在對(duì)家庭收入情況進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上實(shí)行的。（2）幼兒保育退稅。所有因工作、培訓(xùn)或?qū)W習(xí)需要幼兒保育服務(wù)的，并符合相關(guān)條件的家庭可獲得按季度發(fā)放的50%的幼兒保育支出退稅服務(wù)。[3]與此同時(shí)，聯(lián)邦政府還通過(guò)特殊幼兒保育福利金對(duì)那些高危或經(jīng)濟(jì)困難家庭的幼兒進(jìn)行全額資助。祖父母幼兒保育福利金和就業(yè)、教育與培訓(xùn)幼兒保育費(fèi)資助服務(wù)等途徑加大對(duì)幼兒保育服務(wù)的幫助。另外，聯(lián)邦政府也通過(guò)對(duì)幼兒保育服務(wù)提供者進(jìn)行直接資助的方式進(jìn)行幫助。比如：通過(guò)幼兒保育服務(wù)支持計(jì)劃，聯(lián)邦政府提供資金改善那些區(qū)域性的、偏遠(yuǎn)的和社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒保育服務(wù)條件。這包括幫助新建幼兒保育服務(wù)中心和現(xiàn)存的幼兒保育服務(wù)提供者的持續(xù)發(fā)展。[4]除此之外，各州和區(qū)政府也對(duì)以上幼兒保育服務(wù)提供者進(jìn)行資助。

二、澳大利亞ECEC的組成結(jié)構(gòu)

在澳大利亞由政府支持的幼兒早期教育和保育服務(wù)涉及范圍很廣，包括幼兒早期教育與保育、產(chǎn)前及婦科服務(wù)、家庭支持服務(wù)、教育支持服務(wù)、母嬰健康服務(wù)，更廣范圍的醫(yī)療保健服務(wù)和更高程度的幼兒及家庭風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。這些服務(wù)項(xiàng)目涉及范圍廣并直接影響教育、保育及幼兒培養(yǎng)政策的制訂，其中就包括帶薪休產(chǎn)假、稅收政策以及其他政府對(duì)那些有孩子的家庭的資助。由于認(rèn)識(shí)到幼兒教育發(fā)展的重要性，最近澳大利亞政府出臺(tái)類(lèi)似COAG的國(guó)家早期幼兒培養(yǎng)戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略已經(jīng)朝著整體關(guān)注幼兒及其家庭各方面的需求發(fā)展。作為政策的制訂者，一項(xiàng)連貫而有效的ECEC制度已被廣泛認(rèn)可是基于兩個(gè)重要考慮：（1）考慮到有關(guān)州和區(qū)之間對(duì)于ECEC規(guī)定的連續(xù)性，澳大利亞ECEC主要由兩種特征鮮明的模式組成。模式一是政府籌建、投資、管理并提供各項(xiàng)幼兒教育服務(wù)，州政府像對(duì)其他學(xué)校的投資一樣資助這些幼兒園。另外，各州還可能對(duì)社區(qū)幼兒園提供補(bǔ)充資金服務(wù)，但他們一般不提供LDC幼兒教育課程。模式二是大部分幼兒教育由非政府組織投資、管理和所有，但是州或地方政府給予適當(dāng)資助。政府辦的幼兒教育很少，而且具體只針對(duì)那些弱勢(shì)社區(qū)的孩子或家庭。與政府辦學(xué)校相比，非政府組織幼兒園是綜合性的而不是獨(dú)立性的。在澳大利亞最大的三個(gè)州（新南威爾士州、維多利亞州和昆士蘭州）更多采用模式二，即非政府模式。而其他州和區(qū)（西澳大利亞、南澳大利亞、塔斯瑪尼亞島、北部區(qū)和首都區(qū)）主要采用模式一，即政府主導(dǎo)模式。

實(shí)際上，澳大利亞的幼兒早期教育究竟是政府辦學(xué)還是非政府辦學(xué)沒(méi)有明確的界限，很多時(shí)候是這兩種模式的綜合，而且現(xiàn)實(shí)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)比這更為復(fù)雜。比如：在新南威爾士州，政府既為政府辦幼兒園提供幫助，又為社區(qū)辦的幼兒園進(jìn)行資助。但是，對(duì)非政府組織辦的幼兒園既不資助，又不提供服務(wù)。在實(shí)行非政府辦學(xué)模式的新南威爾士州、維多利亞州和昆士蘭州中，沒(méi)有一家對(duì)幼兒教育投入超過(guò)20%的（維多利亞州最高只有17.6%），而實(shí)行政府辦學(xué)模式的州中，沒(méi)有一家對(duì)幼兒教育的投入低于70%的，大部分投入超過(guò)90%。[5]

三、ECEC的法律保障、課程要求及評(píng)估

在澳大利亞，保障兒童接受教育和保育服務(wù)的法律主要有《教育法案》和《兒童服務(wù)法案》，而且對(duì)獨(dú)立幼兒園和綜合幼兒園的法律要求也不盡相同。獨(dú)立幼兒園傾向于雇傭獲得早期幼兒教育資格的教師，而LDC中心往往不會(huì)雇傭合格的早期幼兒教師。在LDC中心的教師工作時(shí)間更長(zhǎng)，工資待遇也比其他行業(yè)低；雖然多數(shù)情況下教師持有為期四年的教師資格證，但他們常常被國(guó)家教師注冊(cè)委員會(huì)登記為不合格教師。基于LDC中對(duì)幼兒教育課程質(zhì)量要求的不一致性，這些不同監(jiān)管要求違背了幼兒教育和保育整合的初衷。

在澳大利亞，通常認(rèn)為幼兒園不應(yīng)該開(kāi)設(shè)正式的教育課程或開(kāi)展對(duì)幼兒教育的相關(guān)教育評(píng)估行為。即使那些極具正規(guī)化架構(gòu)的地區(qū)，如南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞島強(qiáng)調(diào)幼兒教育應(yīng)該是以玩為中心的非評(píng)估性的，而不是正規(guī)化評(píng)估性的。所有具有管理權(quán)的州區(qū)都有一項(xiàng)針對(duì)幼兒園的課程框架，但是這些州區(qū)都不是強(qiáng)制性要求，而且也沒(méi)有對(duì)學(xué)齡前兒童取得的各種進(jìn)步進(jìn)行評(píng)估的機(jī)制。這些課程框架不是規(guī)定性的，而課程這一術(shù)語(yǔ)一般更多地被用來(lái)關(guān)注那些從事幼兒教育和保育服務(wù)的教師在園做了什么，而不是針對(duì)這些孩子在園經(jīng)歷和學(xué)到了什么而設(shè)置的。然而，澳大利亞最近頒布的第一部幼兒早期教育工作者學(xué)習(xí)框架中的確提倡對(duì)幼兒的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)估。在澳大利亞幼兒教育課程主要包括：（1）提高幼兒入學(xué)前的讀寫(xiě)能力和數(shù)字計(jì)算能力；（2）監(jiān)控幼兒的發(fā)展和學(xué)習(xí)，以便推薦他們到適合他們學(xué)習(xí)的環(huán)境學(xué)習(xí)；（3）確定最能強(qiáng)化或限制適齡兒童發(fā)展機(jī)會(huì)的活動(dòng)；（4）通過(guò)參加正式或非正式的學(xué)習(xí)課程，促進(jìn)幼兒認(rèn)知、社會(huì)、心理和身體的發(fā)展。[6]

四、ECEC的質(zhì)量指導(dǎo)原則

為保證幼兒早期教育和保育服務(wù)的質(zhì)量，澳大利亞政府對(duì)其幼兒早期教育和保育服務(wù)制訂了國(guó)家質(zhì)量指導(dǎo)原則。此原則涵蓋七個(gè)質(zhì)量領(lǐng)域，并成為保證澳大利亞幼兒早期教育和保育順利發(fā)展的重要基石。

（一）兒童權(quán)利至上原則

每個(gè)孩子有權(quán)成為自己所在社區(qū)中的積極一員，他們的個(gè)人和文化身份應(yīng)得到充分的認(rèn)可和尊重，在涉及可能影響他們的任何決定時(shí)，他們能自由地表達(dá)意見(jiàn)，其觀點(diǎn)都應(yīng)考慮進(jìn)去。這一國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)反映了澳大利亞對(duì)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的承諾，那就是所有為幼兒工作的人都有義務(wù)保護(hù)幼兒免受傷害，維護(hù)他們的尊嚴(yán)，尊重他們的隱私，保障和促進(jìn)每個(gè)幼兒的福利。

（二）兒童能力認(rèn)可原則

每個(gè)人都要認(rèn)識(shí)到每個(gè)孩子從一出生就是一個(gè)積極的學(xué)習(xí)者，他們通過(guò)積極互動(dòng)、廣泛參與和親身體驗(yàn)構(gòu)建知識(shí)、意義和理解。他們有能力建構(gòu)自己的意見(jiàn)，表達(dá)自己的想法，與他人合作并有計(jì)劃地堅(jiān)持學(xué)習(xí)。孩子已經(jīng)知道什么是一切學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)。豐富、引人入勝的環(huán)境和有意義的互動(dòng)為成功的終身學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因?yàn)樵谀抢锖⒆拥穆曇舻玫絻A聽(tīng)并付諸行動(dòng)。

（三）公平、包容和多樣性原則

在一個(gè)公平、公正的社會(huì)，所有孩子和家庭的內(nèi)在價(jià)值、長(zhǎng)處和關(guān)切并參與社區(qū)事務(wù)的權(quán)利在服務(wù)提供的各個(gè)層面都能清楚地體現(xiàn)出來(lái)。為孩子設(shè)計(jì)的各種教育、保育和娛樂(lè)課程都有幼兒家庭環(huán)境、文化背景和能力水平發(fā)展的內(nèi)容。特別是在日常課程中，支持有額外需求幼兒和他們的家庭全面參與各項(xiàng)課程活動(dòng)的承諾。這就要求獲得并最大化支持每個(gè)孩子參與和投入課程資源建設(shè)。通過(guò)提供培養(yǎng)環(huán)境和支持性關(guān)系，要確保每個(gè)孩子能體現(xiàn)出他們自身的價(jià)值，并有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮他們的潛力。

（四）重視原住民文化原則

認(rèn)可和尊重每個(gè)個(gè)體和集體對(duì)澳大利亞社區(qū)發(fā)展和挑戰(zhàn)種族偏見(jiàn)中所做出的努力和貢獻(xiàn)，以此建立一種積極的人際關(guān)系，并積極響應(yīng)每個(gè)孩子和家庭的特殊需求。這種做法將把澳大利亞土著民和托雷斯海峽島民文化看作是這個(gè)國(guó)家過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)文化的核心部分。這不僅牽涉到土著民和托雷斯海峽的幼兒，而且還關(guān)系到享受相關(guān)服務(wù)的家庭。

（五）尊重、支持父母和家庭作用的原則

談及政府在早期幼兒發(fā)展中的作用，我們要記住父母是孩子的第一個(gè)也是最重要的看護(hù)者和老師。然而，家庭依靠ECEC服務(wù)共同承擔(dān)對(duì)幼兒的教育和保育是必然的，就像他們依靠學(xué)校教育體制來(lái)培養(yǎng)較大的孩子一樣。雖然所有的幼兒都有同樣的發(fā)展需求，但是個(gè)別幼兒和家庭也因情況不同在如何利用這種現(xiàn)有的服務(wù)上也有所不同。家庭在如何發(fā)揮他們的育兒作用以及如何平衡這與他們的就業(yè)決定之間做出不同的選擇。

（六）對(duì)幼兒教育工作者期待原則

幼兒的最大利益和他們學(xué)習(xí)發(fā)展的最大權(quán)利在于他們能生活在一個(gè)安全的培養(yǎng)環(huán)境中。這也是在為孩子提供服務(wù)、做出決定、采取行動(dòng)、與他們互動(dòng)以及日常工作中首要考慮的問(wèn)題。反映幼兒保育、教育和娛樂(lè)的最佳實(shí)踐課程要為那些給幼兒提供服務(wù)的各相關(guān)方確定高標(biāo)準(zhǔn)和高期望。他們要有一種靈活并能積極響應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開(kāi)發(fā)的和負(fù)責(zé)任的組織文化。為改進(jìn)幼兒服務(wù)的成果，他們要不斷地反省他們的工作實(shí)踐。

總之，通過(guò)對(duì)澳大利亞幼兒早期教育和保育服務(wù)的觀察、分析和研究，我們可以得出這樣的認(rèn)識(shí)：（1）教育是教人的行為，更是人教的行為。因此，在執(zhí)行教育的行為的過(guò)程中，無(wú)論是教育政策的制訂者,還是相關(guān)政策的執(zhí)行者都必須體現(xiàn)以人文本的基本理念，要認(rèn)識(shí)到人力資本對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性作用。（2）知與行，行與知，知行統(tǒng)一。教育政策的制訂，教育資金的投入都要建立在對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)充分調(diào)查的基礎(chǔ)之上。只有在足夠的社會(huì)調(diào)查信息的保障下，才能為政府相關(guān)部門(mén)制訂并提供政策服務(wù)和支持提供充足的事實(shí)依據(jù)，才能保證政策制訂的科學(xué)性、全面性和有效性，各項(xiàng)教育政策的制訂應(yīng)具有普世價(jià)值。（3）兒童的權(quán)利至高無(wú)上。尊重兒童權(quán)利、經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)興趣應(yīng)該成為發(fā)展現(xiàn)代幼兒教育的核心價(jià)值追求。政府、社會(huì)、家庭都應(yīng)成為維護(hù)兒童權(quán)利的中堅(jiān)力量。（4）集中多種力量，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成良性發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展日益多樣化的時(shí)代，幼兒早期教育和保育服務(wù)要集多種社會(huì)力量，確保多種渠道和多種方式籌集資金力推幼兒教育和保育服務(wù)的多層次性，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)；在制度保障幼兒教育和保育服務(wù)的規(guī)范性的同時(shí)，要健全各項(xiàng)法律法規(guī)，確保幼兒教育和保育服務(wù)的嚴(yán)肅性。（5）教育是一個(gè)全面而系統(tǒng)性的工程。政府的責(zé)任應(yīng)該是從婚前保健服務(wù)、孕期干預(yù)服務(wù)、產(chǎn)前及婦科服務(wù)、母嬰健康服務(wù)、家庭支持服務(wù)、教育支持服務(wù)到更廣范圍的醫(yī)療保健服務(wù)和更高程度的幼兒及家庭風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)等方面提供全方位的系統(tǒng)保障。

［1］ABS.Information Paper:Measuring Learning in Australia:Concepts and Directions in Early Child?hood Learning［R］.Canberra:ABS,2007,4232.0.

［2］Australian Government Office of Early Child?hood Education and Care.State of Child Care in Austra?lia［R］.Canberra:Department for Education,2010，3.

［3］Bennett,E.A Practical Vision for Early Child?hood Education and Care［R］.Canberra:GGCA,2011.

［4］OECD.Education at a Glance 2009,Paris Pro?ductivity Commission Report on Government Services,Accessed 30 January 2009[EB/OL].http://www.pc.gov.au/gsp/reports/rogs/2009.

［5］ Dowling,A.PreschoolEducationinAustralia[EB/OL].http://www.research.acer.edu.au/cgi/viewcontent.cgi/2013.

［6］DHS.The Child Care Rebate Increased from 30Percent to 50Percent from 1 July 2008［R］.Canber?ra:DHS,2008.