劉寶國

基于省情的特色小鎮(zhèn)培育對策研究
——以江蘇省為例

劉寶國

對浙江省和國家三部委關于特色小鎮(zhèn)的目標與要求進行了比較，指出各省應根據(jù)各自省情，針對經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設中存在的突出問題，研究探索特色小鎮(zhèn)的培育對策。分析了特色小鎮(zhèn)培育視角下江蘇的優(yōu)勢與不足，提出了借鑒浙江經(jīng)驗，立足江蘇自身實際情況，培育江蘇特色小鎮(zhèn)的對策。

特色小鎮(zhèn)；江蘇省情；培育；對策

2015年，浙江省啟動了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作，這種新的發(fā)展模式和創(chuàng)新形式在貫徹落實“五大發(fā)展理念”，推進供給側結構性改革等方面都具有較強的實踐意義，得到了中央的高度重視。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部（以下簡稱“三部委”）提出，到2020年全國培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。在浙江省的典型示范效應和三部委的推動下，特色小鎮(zhèn)培育工作逐漸在全國掀起了一股熱潮。

解讀浙江省人民政府《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》和三部委《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以及相關配套文件，浙江省和三部委關于特色小鎮(zhèn)的概念以及具體要求（以下簡稱浙江模式和三部委模式）存在較大差異（表1）。

浙江模式的目標導向是以特色產(chǎn)業(yè)轉型升級為主，其他方面，如空間布局、功能組合、建設內(nèi)涵、文化旅游、風貌特色、社區(qū)建設等等，與其之間是從屬關系，都服從、服務于特色產(chǎn)業(yè)轉型和發(fā)展的。三部委模式的目標導向是以引導人口就地就近城鎮(zhèn)化為主，特色產(chǎn)業(yè)轉型升級與空間布局、功能組合、建設內(nèi)涵、風貌特色、文化旅游、社區(qū)建設等等都是在引導人口就地就近城鎮(zhèn)化目標統(tǒng)領下的平行關系。

浙江省和三部委關于特色小鎮(zhèn)培育的目標和內(nèi)涵不盡相同。就全國而言，省情也有很大差異，各省如何貫徹落實三部委要求，借鑒浙江經(jīng)驗，充分利用自身優(yōu)勢，針對經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設中存在的主要問題，研究探索具有自身特色的特色小鎮(zhèn)的培育對策是當前必須重視的問題。

1 特色小鎮(zhèn)培育視角下的江蘇省情

1.1 江蘇既有的優(yōu)勢

1.1.1 政府工作推進力度大

江蘇省各部門和各級黨委、政府組織能力強，工作推進力度大，善于引導和推動重點工作，效率高、見效快。另一方面，江蘇政府融資平臺多，資金流量大，能夠集中資源辦大事，也利于重點工程、項目的組織實施。當然，組織能力強、資金流量大是雙刃劍，政府越位的風險要遠大于缺位的風險。

隨著特色小鎮(zhèn)培育工作的推進，2016年下半年以來，江蘇省發(fā)改委、旅游局、農(nóng)委、體育局分別提出了“十三五”期間培育100個特色小鎮(zhèn)、50—100個旅游風情小鎮(zhèn)、100個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、20個體育健康特色小鎮(zhèn)的目標。除此之外，部分地級市乃至縣（市、區(qū)）還有自身的創(chuàng)建培育計劃。相關工作起步早，勢頭足（表1）。

1.1.2 經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化水平高

2016年，江蘇全省GDP達7.61萬億元，列全國第2位，人均GDP達1.44萬美元，列全國第4位①。江蘇省工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模相對較大，實體經(jīng)濟基礎好。2015年，江蘇規(guī)上工業(yè)企業(yè)4.8萬家，產(chǎn)值約15萬億元，平均產(chǎn)值達3.1億元②。

2016年末，江蘇城鎮(zhèn)化水平已達67.7%，超過全國平均水平10%以上③。從總體上來看，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)繁榮、人口集聚的特征比較鮮明，人口就地就近城鎮(zhèn)化和和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面走在全國前列。

1.1.3 科研人才資源多

江蘇省在全國各?。ㄊ校┲衅胀ǜ咝?shù)量最多，達166所，其中本科院校數(shù)量77所，占第一位④。江蘇擁有各類科研機構700多個，科研人員75萬人，在全國名列前茅。2015年，全省擁有院士96人，院士數(shù)居全國第3位⑤。

1.1.4 歷史文化底蘊深

江蘇地處以黃河流域為中心的“大陸文化圈”與以長江流域為中心的“海洋文化圈”的交匯點，“水”文化是江蘇文化的基本特征之一，具有交融性和開放性。江蘇文化由吳文化、金陵文化、徐淮文化、維揚文化、蘇東海洋文化等不同區(qū)域文化交織組成，歷史悠久、豐富多彩、各具特色、兼融并蓄。

1.2 江蘇存在的不足

1.2.1 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結構不合理

江蘇雖然經(jīng)濟總量大，但產(chǎn)業(yè)結構深層次矛盾也較為突出。2016年，江蘇服務業(yè)占GDP比重為50.1%，低于全國51.6%的水平③。在工業(yè)結構中，2016年，重工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重為71.4%③，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、光伏、風電設備、船舶制造等我國主要產(chǎn)能過剩行業(yè)中，江蘇的產(chǎn)量占比較高。江蘇制造業(yè)產(chǎn)能利用率約為70%，與健康的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率為85%左右的要求相比，差距較大⑥。

1.2.2 經(jīng)濟發(fā)展動力不平衡

2015年，江蘇消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為51.5%，低于全國66.4%的水平⑦。近年來，江蘇居民最終消費占GDP的比重雖然有所回升，但總體仍然偏低，投資率長期偏高，經(jīng)濟增長對投資的依賴大，消費份額低，導致經(jīng)濟發(fā)展的動力不平衡，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

1.2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不突出

江蘇雖然是制造業(yè)大省，但企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。制造業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，具有核心技術和知名品牌的偏少，江蘇全省大中型企業(yè)引進技術與消化吸收經(jīng)費之比為1∶0.34，而日本、韓國高達1∶8，說明江蘇制造業(yè)對外技術依存度非常高⑧。

各級政府在推進工作過程中，重視向上爭取政策、土地、資金等支持。但是，在如何創(chuàng)造良好的基礎條件和政策環(huán)境、營造成本洼地、打造宜人環(huán)境以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、吸引高層次人才等方面，滿足于規(guī)定動作，立足自身特點和現(xiàn)實條件進行創(chuàng)新的自選動作不多。

江蘇人性格整體偏穩(wěn)，相較于“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的浙江人，缺乏闖勁和開拓精神，創(chuàng)業(yè)意識和動力不足。

1.2.4 資源環(huán)境壓力大

江蘇人均土地面積、耕地面積均遠低于全國平均水平，后備耕地數(shù)量少，人均耕地不到0.9畝，僅相當于全國人均水平的2/3。另一方面，江蘇的國土開發(fā)強度為20.99%，居全國之首。經(jīng)濟發(fā)達的蘇南部分地區(qū)，開發(fā)強度已超“30%”的國際警戒線⑨。可用于城鄉(xiāng)建設的的土地資源緊缺，生態(tài)環(huán)境保護形勢十分嚴峻。

2 基于江蘇省情的特色小鎮(zhèn)培育對策

從江蘇的省情來看，特色小鎮(zhèn)培育更需要關注的是強化產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟發(fā)展動能轉換，為推動供給側結構性改革構建新的載體。因此，在這就需要在貫徹落實三部委相關要求的基礎上，借鑒浙江經(jīng)驗，立足江蘇自身實際情況，探索具有江蘇特色的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

2.1 加強宏觀引導，嚴格落實培育措施

2.1.1 明確各級政府職責

省級層面應明確特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育牽頭部門，或建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)領全省特色小鎮(zhèn)培育工作，統(tǒng)一制定創(chuàng)建培育計劃、準入門檻和目標要求等，避免政出多門。地級市層面要加強特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建總量控制，弱化創(chuàng)建數(shù)量目標，嚴格落實創(chuàng)建標準要求。縣（市、區(qū)）層面作為培育創(chuàng)建的責任主體，主要是根據(jù)省、市要求，落實特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育的具體工作，不再新增縣級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育計劃，以免盲目跟風、低效重復建設，造成浪費。

另一方面，在特色小鎮(zhèn)培育過程中，政府重在搭建平臺、提供服務。具體建設運營由專業(yè)化的企業(yè)承擔，多數(shù)公共服務供給也力求通過政府購買服務來實現(xiàn)?？傮w上應以市場化的方式，把人、錢、物等要素資源聚集過來，使其成為吸納社會資本投資的新熱土，促進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 嚴把準入標準關

特色小鎮(zhèn)培育需要以特色產(chǎn)業(yè)基礎或者特色資源稟賦作為前提，同時也需要一定的交通區(qū)位、土地資源、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境等基礎條件作為支撐。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單遴選過程中，應進一步強化對申報地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、市場份額和發(fā)展方向的評估。即使采取寬進嚴定的方式，也要嚴格準入標準、寧缺毋濫，不搞地域平衡。

第一批創(chuàng)建培育的特色小鎮(zhèn)，更要嚴格創(chuàng)建培育要求，做到產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新成效好，使其成為帶動自身及周邊地區(qū)發(fā)展的引擎，并在發(fā)展路徑和政策創(chuàng)新上探索出成功經(jīng)驗。

2.1.3 制定差別化考核措施

以鼓勵特色產(chǎn)業(yè)培育、服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進、政策制度改革為導向實施績效評價，制定考核辦法。對按計劃完成創(chuàng)建培育要求的特色小鎮(zhèn)，劃分優(yōu)、良、合格等次，按不同系數(shù)給予用地和資金獎勵，不搞平均主義；對主要指標未達到計劃要求的，劃為不合格等次，果斷予以淘汰。

2.2 突出產(chǎn)業(yè)引領，助推經(jīng)濟轉型升級

2.2.1 發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

利用江蘇制造業(yè)良好的發(fā)展基礎，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的作用和龍頭企業(yè)的帶動作用，以特色產(chǎn)業(yè)培育為契機，促進制造業(yè)轉型升級和智能制造創(chuàng)新發(fā)展。尤其是蘇南地區(qū)，對定位高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)要優(yōu)先納入創(chuàng)建培育名單，力爭通過特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育，打造一批具有國際競爭力的高端制造業(yè)基地。

2.2.2 助力破解發(fā)展難題

鼓勵特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向選擇過程中，針對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，落實供給側結構性改革要求，推動經(jīng)濟發(fā)展動能轉換。比如，針對重工業(yè)比例高、產(chǎn)能過剩等問題，以消費者需求和市場反饋為導向，發(fā)展高端生活消費品制造業(yè)；針對食品安全問題，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；針對人口老齡化突出的問題，發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)，積極探索養(yǎng)老新模式；針對消費不足的問題，充分利用文化、自然資源，發(fā)展文化旅游和休閑度假產(chǎn)品，拉動消費。

2.2.3 找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

各實施主體應充分認識特色產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育過程中的龍頭和核心地位，以自身的特色產(chǎn)業(yè)基礎或者特色資源稟賦為基礎，按照市場經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學研究特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在凸顯特色、放大特色的基礎上，不求“大而全”，只求“精而強”，在差異定位和領域細分中努力構建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)的格局。

2.3 激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構建創(chuàng)業(yè)富民載體

2.3.1 打造成本洼地

從國內(nèi)外相關經(jīng)驗來看，相對于大城市更為完善的配套設施環(huán)境而言，創(chuàng)業(yè)成本低是特色小鎮(zhèn)成功的主要因素，甚至是決定性因素。充分利用特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有的廠房、民宅等空間資源，減少政策規(guī)矩約束，千方百計降低創(chuàng)業(yè)者的房租成本、運營成本、用工成本和稅費成本，以成本洼地激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，形成集聚效應，構建創(chuàng)業(yè)富民的載體。

2.3.2 提供精準服務

在軟環(huán)境方面，一方面，對特色小鎮(zhèn)的附加優(yōu)惠政策以及省、市、縣各級政策進行梳理，形成目錄清單，指導入駐企業(yè)對號入座。更為重要的是，針對企業(yè)面臨的實際問題，創(chuàng)新思維，形成獨特的政策優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，尤其是針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)運營、市場、人才、資金等方面，提供項目路演、創(chuàng)意分享、創(chuàng)業(yè)指導、財務托管、法律咨詢、金融貸款、基金支持以及知識產(chǎn)權、專利、優(yōu)惠政策申報等系列服務，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的軟環(huán)境。

在硬環(huán)境方面，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才營造良好的生活居住環(huán)境，既要環(huán)境好、配套全，又要價格低、服務好。特色小鎮(zhèn)和城市相比，優(yōu)勢在于成本低，空間尺度宜人；和鄉(xiāng)村比，優(yōu)勢在于環(huán)境好，配套設施齊全。因此，特色小鎮(zhèn)空間布局不追求規(guī)模大，著重在有限的空間內(nèi)，打造滿足工作、生活需要的10分鐘便捷服務圈。特色小鎮(zhèn)風貌特色也不追求新奇怪，著重集中體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的地域文化特色和產(chǎn)業(yè)特色，具有鮮明的可識別性，能夠使人產(chǎn)生歸屬感。

此外，在政府和運營企業(yè)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者量身定制，提供各類服務的基礎上。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者也要充分發(fā)揮主人翁意識，對服務情況提出反饋意見，促使特色小鎮(zhèn)的硬件條件和軟件環(huán)境不斷優(yōu)化，走上互動發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

2.3.3 建設眾創(chuàng)空間

把眾創(chuàng)空間作為特色小鎮(zhèn)的“標配”。以創(chuàng)業(yè)需求為導向，打造創(chuàng)業(yè)工作空間、生活服務空間、信息交流空間、教育培訓空間、商務洽談空間和創(chuàng)意展示空間。同時，搭建科技交流平臺、金融服務平臺和企業(yè)托管平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供各類專業(yè)服務，使創(chuàng)業(yè)者能夠專注于業(yè)務發(fā)展。

眾創(chuàng)空間應有鮮明的創(chuàng)業(yè)文化，特色產(chǎn)業(yè)在形成發(fā)展過程中，所積淀的產(chǎn)業(yè)文化，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)、興業(yè)過程中所創(chuàng)造的精神財富，也是特色文化。眾創(chuàng)空間可以挖掘、展示和利用這些特色文化。

特色小鎮(zhèn)應通過眾創(chuàng)空間及其特色文化引導和激勵專業(yè)技術人員、大學畢業(yè)生等各類群體勇敢闖入市場，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，促進使文化與產(chǎn)業(yè)深度融合。

2.4 整合人才資源，提供優(yōu)質科技支撐

2.4.1 提供科技咨詢

充分利用江蘇高?？蒲性核唷⒖萍既瞬哦嗟膬?yōu)勢，省和地級市層面要組成專家服務團，組織經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、旅游、規(guī)劃、建設等方面的專家，針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育各個階段所遇到的問題，為各實施主體提供技術咨詢。尤其是在產(chǎn)業(yè)特色研判、文化旅游發(fā)展、特色風貌打造等方面，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育提供技術支撐。

2.4.2 組織技術攻關

省、市科技部門應要搭建科技創(chuàng)新服務平臺，即時、雙向提供信息，組織各特色小鎮(zhèn)、企業(yè)與高?？蒲性核鶎涌萍夹枨?，以需求為導向，切實提高科技成果的轉化率。高?？蒲性核槍μ厣℃?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術難題進行技術攻關，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務。

2.4.3 培養(yǎng)專業(yè)人才

鼓勵和引導高校科研院所和職業(yè)教育培訓單位，采取多種形式為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作培養(yǎng)科技和創(chuàng)業(yè)人才。尤其是要突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能人才和技術工人的培訓教育工作，以人才支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和特色小鎮(zhèn)培育。

3 結論

浙江省和三部委關于特色小鎮(zhèn)培育的目標和內(nèi)涵不盡相同，浙江模式的目標導向重點是特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，三部委模式的目標導向重點是引導人口就地就近城鎮(zhèn)化。中國各省在經(jīng)濟、社會、文化、城鄉(xiāng)建設等方面存在很大差異，應根據(jù)各自省情，針對經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設中存在的突出問題，研究探索具有自身特色的特色小鎮(zhèn)的培育對策。

江蘇省城鎮(zhèn)化水平高，在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國前列，相對引導人口就地就近城鎮(zhèn)化而言，更為突出的問題是特色產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展動能轉換。因此，江蘇在特色小鎮(zhèn)培育方面，應借鑒浙江模式，充分利用政府工作推進力度大、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化水平高、科研人才資源多、歷史文化底蘊深等優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟發(fā)展動能轉換，把特色小鎮(zhèn)打造成為推進供給側結構性改革的重要抓手和落實“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”的重要載體。

注釋:

①數(shù)據(jù)來源：據(jù)2016年地方經(jīng)濟年報整理。

②數(shù)據(jù)來源：《江蘇統(tǒng)計年鑒2016》。

③數(shù)據(jù)來源：《2016年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

④數(shù)據(jù)來源：據(jù)教育部官方網(wǎng)站2016年全國高等學校名單整理。

⑤數(shù)據(jù)來源：《2015年江蘇省科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結果與科技統(tǒng)計公報》。

⑥數(shù)據(jù)來源：陳建清.十三五”江蘇經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與解決思路[J].唯實，2015（12）54-57.

⑦數(shù)據(jù)來源：吉強,杭春燕.2015年江蘇消費對經(jīng)濟增長貢獻率達51.5%，成第一拉動力[N].新華日報，2016-03-01.

⑧數(shù)據(jù)來源：孟濤.制造大省，重塑“智造”新形象[N].新華日報，2016-10-27.

⑨數(shù)據(jù)來源：張可.江蘇國土開發(fā)強度居全國之首，將劃定城市開發(fā)邊界[N].揚子晚報，2016-02-26.

[1]徐夢周，王祖強.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下特色小鎮(zhèn)的培育策略—基于夢想小鎮(zhèn)的案例探索[J]，中共浙江省委黨校報，2016（5）33-38.

[2]厲華笑，楊飛，裘國平.基于目標導向的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)新思考——結合浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃實踐[J].小城鎮(zhèn)建設，2016（3）,42-48.

[3]霍偉，李超，王夢然.浙江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅動的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃思考——結合特色小鎮(zhèn)調(diào)研總結[J].中國名城，2017（2）：16-21.

[4]李強.用改革創(chuàng)新精神推進特色小鎮(zhèn)建設[J].今日浙江，2015（13）.

[5]張鴻雁.論特色小鎮(zhèn)建設的理論與實踐創(chuàng)新[J].中國名城，2017（1）：4-10.

Compared the targets and requirements of characteristic towns,which instituted by Zhejiang province with three ministries and commissions of the state.Provinces should be based on their respective provincial conditions,in view of the prominent problems existing in the economic and social development as well as urban and rural construction,research and explore the create cultivation strategies of characteristic towns.This paper analyzes the advantages and disadvantages of Jiangsu province from the perspective of characteristic town cultivation,put forward drawing lessons from Zhejiang experience,based on the actual situation in Jiangsu province,create cultivation strategies of characteristic towns in Jiangsu province.

characteristic town ; provincial conditions of Jiangsu ; create cultivation ; strategy

F292

A

1674-4144（2017）-10-35（5）

劉寶國，江蘇省泰州市規(guī)劃局姜堰分局副局長，注冊規(guī)劃師，工學碩士。

責任編輯：于向鳳