肖立宏

（北京教育考試院，北京 100083）

高考改革的工作路徑:“頂層設(shè)計(jì)”與“基礎(chǔ)實(shí)施”相結(jié)合
——基于北京高考英語(yǔ)改革研究的實(shí)踐

肖立宏

（北京教育考試院，北京 100083）

高考改革具有系統(tǒng)性、整體性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要面對(duì)各方利益相關(guān)者及各種不確定性。因此，高考改革一方面要從戰(zhàn)略上思考，做好頂層設(shè)計(jì)；另一方面，也要從細(xì)節(jié)上著手，做好基礎(chǔ)實(shí)施。北京高考英語(yǔ)改革的實(shí)踐說(shuō)明，頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)實(shí)施相結(jié)合是推進(jìn)高考改革的一條有效工作路徑。

高考改革；高考英語(yǔ)；頂層設(shè)計(jì)；基礎(chǔ)實(shí)施

1 引言

高考是社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。高考銜接中等教育和高等教育，不僅對(duì)大學(xué)新生選拔具有指揮和調(diào)節(jié)作用，也對(duì)中學(xué)教學(xué)有著導(dǎo)向性的影響作用。由于高考還承擔(dān)著為國(guó)家選拔人才、保證社會(huì)公平等社會(huì)責(zé)任，因此，在我國(guó)，高考不僅僅是教育界內(nèi)部單純?yōu)楦咝Ｕ猩幕顒?dòng)，而是社會(huì)多部門參與和保障的社會(huì)性活動(dòng)。高考受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，高考政策也是影響千家萬(wàn)戶的一項(xiàng)公共教育政策。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各群體的利益矛盾十分突出。在高考改革的過(guò)程中，不同的利益相關(guān)者之間存在著不同的利益訴求，各利益相關(guān)者為了各自利益最大化，存在著非合作博弈行為。高考改革是不同利益主體、集團(tuán)相互博弈后形成的一種社會(huì)公共選擇過(guò)程，改革進(jìn)程的公共選擇性質(zhì)決定了高考改革必然要采取漸進(jìn)的方式[1]。改革進(jìn)程中，面對(duì)不同利益相關(guān)者的不同利益訴求應(yīng)該如何決策，怎樣才能實(shí)現(xiàn)高考改革的平穩(wěn)過(guò)渡，這些問(wèn)題極大地考驗(yàn)著改革決策者的智慧。

北京教育考試院自2010年起，依托“北京高考英語(yǔ)‘聽說(shuō)機(jī)考’研究”“2014年北京英語(yǔ)能力測(cè)試”兩個(gè)項(xiàng)目，從考試形式和考試內(nèi)容兩方面探索高考英語(yǔ)改革，探索出一條“頂層設(shè)計(jì)”與“基礎(chǔ)實(shí)施”相結(jié)合的工作路徑。

2 北京高考英語(yǔ)改革中的頂層設(shè)計(jì)

2.1 什么是頂層設(shè)計(jì)

“頂層設(shè)計(jì)”原來(lái)是網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)的概念，指建設(shè)一個(gè)大系統(tǒng)前必須進(jìn)行“從頂層開始、從上至下的設(shè)計(jì)”，以保證各個(gè)子系統(tǒng)之間的兼容、互通和聯(lián)動(dòng)[2]。頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性[3]，運(yùn)用系統(tǒng)方法，對(duì)工程項(xiàng)目涉及的各個(gè)層次和要素進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，要求在對(duì)某一對(duì)象的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，綜合采用系統(tǒng)論、整體論和結(jié)構(gòu)論的方法體系，從最高端開始進(jìn)行總體性設(shè)計(jì)、宏觀性規(guī)劃和戰(zhàn)略性構(gòu)思[4]。

如今，頂層設(shè)計(jì)被借鑒到社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確了改革的方法思路，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合”[5]。對(duì)“頂層設(shè)計(jì)”的內(nèi)涵有兩種不同的認(rèn)識(shí)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革的“頂層設(shè)計(jì)”是指設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)為最高層的權(quán)力中心，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)主體的頂層性；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革的“頂層設(shè)計(jì)”是指設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)從最高層開始，它要求立足于總體性和根本性的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)最高層的制度框架進(jìn)行全面規(guī)劃[4]。

社會(huì)領(lǐng)域不同于工程技術(shù)領(lǐng)域，社會(huì)是由有思想、有意識(shí)的人所組成的，而不是像工程設(shè)計(jì)中的零部件、原材料、子程序那樣可以完全按照人的意志進(jìn)行操控。一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)主體和對(duì)象必然是多層次的，不可能存在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者或者一個(gè)頂層管理組織完成所有設(shè)計(jì)的情況。因此社會(huì)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，不可能純粹或完全由頂層管理者來(lái)設(shè)計(jì)，而是在頂層設(shè)計(jì)者指導(dǎo)下，自頂層到基層各個(gè)層級(jí)的設(shè)計(jì)主體都參與的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)[6]。高考改革中的頂層設(shè)計(jì)，也不是指由居于行政權(quán)力頂層的某一位領(lǐng)導(dǎo)或某一個(gè)頂層機(jī)構(gòu)來(lái)完成所有設(shè)計(jì)，而是指在設(shè)計(jì)內(nèi)容上，自上而下進(jìn)行整體性、全局性、戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)。

2.2 為什么要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

高考改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，影響力大。高考改革的系統(tǒng)性、整體性和復(fù)雜性決定了采用自上而下的設(shè)計(jì)路線的必要性。高考改革不僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題，而且與社會(huì)其他領(lǐng)域具有高度的關(guān)聯(lián)性。因此，在高考改革中需要對(duì)各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題和它們之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行深入研究，準(zhǔn)確掌握各個(gè)問(wèn)題和政策之間的關(guān)聯(lián)，梳理清楚各個(gè)方面的關(guān)系，使得改革的各項(xiàng)措施、各項(xiàng)政策之間能夠建立起有機(jī)耦合和準(zhǔn)確銜接，增強(qiáng)各個(gè)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)問(wèn)題的整體解決。

高考改革中利益相關(guān)者眾多，各有各的利益，各有各的觀念，對(duì)同一問(wèn)題很可能存在不同的認(rèn)識(shí)。高考改革過(guò)程中，要考慮到各利益相關(guān)者的不同利益和觀點(diǎn)，最大限度地統(tǒng)籌好各方利益，凝聚好各方共識(shí)，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。只有自上而下進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)，才能從系統(tǒng)最高層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，使局部利益服從整體利益，推動(dòng)改革不斷前進(jìn)。

北京高考英語(yǔ)改革研究之初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）尚未頒布，北京市教委發(fā)布的《2014—2016年高考高招改革框架方案（征求意見(jiàn)稿）》引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。高考外語(yǔ)改革不僅成為政協(xié)委員們?cè)谡f(xié)會(huì)議上熱議的話題[7]，也引起了我國(guó)外語(yǔ)界十多位最具代表性和權(quán)威性的學(xué)者的公開討論[8]，各方意見(jiàn)莫衷一是。這種情況下，頂層設(shè)計(jì)更顯其必要。

新一輪考試招生制度改革是以問(wèn)題為導(dǎo)向的，問(wèn)題背后是一系列矛盾。解決矛盾要有戰(zhàn)略思維，要有結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、整體性的思考，要有自上而下的頂層設(shè)計(jì)。

2.3 如何進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)

要做好高考英語(yǔ)改革的頂層設(shè)計(jì)，就不能局限于英語(yǔ)學(xué)科本身來(lái)看問(wèn)題，需要有宏觀的視野和整體的思維。據(jù)此，我們組織相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家進(jìn)行高端專題研究，為改革試驗(yàn)提供更高層面的理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)。這些專家既有國(guó)內(nèi)的，也有國(guó)外的；既有來(lái)自于大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的，也有來(lái)自于國(guó)家發(fā)改委等政府決策部門的。有的專家既是學(xué)術(shù)權(quán)威，也是人大代表或政協(xié)委員。

高端專題研究以解決理論問(wèn)題為目標(biāo)，重點(diǎn)在于把握改革的方向和趨勢(shì)，包括以下幾個(gè)領(lǐng)域：英語(yǔ)語(yǔ)言政策、教育政策、國(guó)內(nèi)外大規(guī)?？荚噷?shí)踐、英語(yǔ)教學(xué)、教育學(xué)及教育哲學(xué)、認(rèn)知與評(píng)價(jià)。專題研究涉及的問(wèn)題都是全局性、引領(lǐng)性的，例如：新形勢(shì)下（如經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、高等教育大眾化、終身教育等）高等教育在整個(gè)教育體系中應(yīng)該有什么樣的地位和作用？高考改革應(yīng)該遵循什么樣的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)？在高考英語(yǔ)改革中如何落實(shí)和體現(xiàn)這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)？與其他省市相比，北京市高考改革應(yīng)該如何更好地體現(xiàn)首都特點(diǎn)？對(duì)于北京這樣的世界性城市而言，英語(yǔ)學(xué)科的定位是什么？構(gòu)建首都高考英語(yǔ)評(píng)價(jià)體系應(yīng)從哪幾方面考慮？北京市的高考英語(yǔ)改革應(yīng)該如何更好地體現(xiàn)首都特點(diǎn)？非義務(wù)教育階段的教育公平和義務(wù)教育階段的教育公平應(yīng)該有什么不同之處？在當(dāng)今信息化社會(huì)、終生教育的大背景下，學(xué)校教育應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的什么能力？如何評(píng)價(jià)這些能力？高中階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)是什么？在評(píng)價(jià)中如何考慮這些特點(diǎn)？高校對(duì)新生的要求是什么？高考中如何體現(xiàn)這些要求？高端專題研究使得頂層設(shè)計(jì)有理可依，符合教育教學(xué)的規(guī)律，符合當(dāng)今世界教育發(fā)展的趨勢(shì)。

2.4 頂層設(shè)計(jì)的主要成果

2.4.1 改革的指導(dǎo)思想

第一，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，以及北京市委、市政府的要求，科學(xué)、積極、穩(wěn)妥實(shí)施高考英語(yǔ)考試改革；第二，充分體現(xiàn)國(guó)家要求與北京特色，以先進(jìn)的語(yǔ)言測(cè)試?yán)碚摓橹笇?dǎo)，以科學(xué)的技術(shù)為支撐，充分吸收語(yǔ)言測(cè)試和教育心理測(cè)量研究的最新成果；第三，以有利于高校選拔人才、促進(jìn)中學(xué)素質(zhì)教育和學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)；第四，促進(jìn)教育公平；第五，構(gòu)建全球化、信息化背景下與首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展需求相適應(yīng)的高考英語(yǔ)能力評(píng)測(cè)體系。

2.4.2 改革的基本原則

第一，科學(xué)性。遵循教育規(guī)律，促進(jìn)全面發(fā)展。遵循高中英語(yǔ)課程要求，關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展，提高學(xué)生獨(dú)立思考和分析問(wèn)題的能力，重視培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，發(fā)展與人溝通和合作的能力，增進(jìn)跨文化理解和跨文化交際能力，樹立正確的人生觀、世界觀，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，全面提高人文素養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

第二，公平性。完善規(guī)章制度，確保公平公正。公平公正是考試招生的生命線。完善規(guī)章制度，健全體制機(jī)制，保障考生學(xué)習(xí)條件均等、考試機(jī)會(huì)公平、考試成績(jī)公正。通過(guò)均衡配置教育資源，提高教育質(zhì)量，更好地為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

第三，選拔性。依據(jù)高校要求，提高選拔水平。高考為高校選拔人才服務(wù)，依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，改革考試形式，科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容，提高選拔水平，準(zhǔn)確高效完成選拔任務(wù)。

第四，安全性。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。注重調(diào)研的科學(xué)性、專業(yè)性和代表性，加強(qiáng)改革舉措的可行性論證，加強(qiáng)改革的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。充分考慮教育的周期性，統(tǒng)籌推進(jìn)教學(xué)、考試、招生的改革與調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)改革辦法和政策的宣傳解讀，最大限度為改革凝聚正能量，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

3 北京高考英語(yǔ)改革中的基礎(chǔ)實(shí)施

3.1 頂層設(shè)計(jì)為什么要與基礎(chǔ)實(shí)施相結(jié)合

美國(guó)著名公共管理學(xué)者林德布魯姆認(rèn)為，重大政策改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，涉及如何選擇最佳戰(zhàn)略問(wèn)題。人們所追求的理性的全盤整體優(yōu)化的方式其實(shí)是很難執(zhí)行的。整體優(yōu)化對(duì)決策者的理性要求太高。此外，社會(huì)也是在不斷變化的，有很大的不確定性。同時(shí)，政策執(zhí)行也需要不斷改進(jìn)調(diào)試。所以，林德布魯姆認(rèn)為，改革不是一門很理性的全面規(guī)劃的科學(xué)，而是一個(gè)紛繁復(fù)雜、泥濘前行的過(guò)程；不是以理性的目標(biāo)為導(dǎo)向，而更多的是以解決問(wèn)題為導(dǎo)向；在這個(gè)過(guò)程中，不是目標(biāo)和理論導(dǎo)向解決問(wèn)題的，而是漸進(jìn)的試錯(cuò)、不斷嘗試和學(xué)習(xí)，最終走向成功[9]。

在我國(guó)，高考這樣一項(xiàng)大規(guī)模高利害考試所引起的全民運(yùn)動(dòng)、全民關(guān)注是其他任何考試都無(wú)法企及的。高考改革問(wèn)題不僅復(fù)雜，而且處于不斷變化和演化之中。高考改革要成功，一方面要從戰(zhàn)略上思考，做好頂層設(shè)計(jì)，采取系統(tǒng)推進(jìn)的戰(zhàn)略；另一方面，也要從戰(zhàn)術(shù)上清醒地認(rèn)識(shí)到改革所面臨的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，采取漸進(jìn)調(diào)試和泥濘前行的推進(jìn)方式，從細(xì)節(jié)上著手，做好基礎(chǔ)實(shí)施。通過(guò)基礎(chǔ)實(shí)施對(duì)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行有效反饋，防止頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，避免因此而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果和巨大社會(huì)成本。

高考改革的方案是否可行，需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)實(shí)踐不斷完善改革方案。高考改革應(yīng)先從小范圍試驗(yàn)開始，投石問(wèn)路，探索驗(yàn)證設(shè)計(jì)的正確性和可行性。在小范圍試驗(yàn)成功后，再逐漸擴(kuò)大試驗(yàn)范圍。每一次試驗(yàn)都是改革方案的全方位、全流程的演練，目的在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修改和完善改革方案，逐漸深化認(rèn)識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)思路。在完整、系統(tǒng)了解整個(gè)設(shè)計(jì)之后，再穩(wěn)妥地全面推開，將風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)成本降至最小。

高考改革要取得成功，首要的一個(gè)條件是獲得各利益相關(guān)方的認(rèn)可。因此，在改革研究之初，就要使改革真正成為一個(gè)公共決策過(guò)程，構(gòu)建改革的公共參與機(jī)制；公眾參與度越大，改革動(dòng)力就越強(qiáng)。參與式改革，意味著將改變由少數(shù)人決策、大多數(shù)人執(zhí)行的改革模式，讓更多的人參與到公共政策大討論、體制機(jī)制大辯論中來(lái)。這個(gè)參與不是泛泛的，而是切身反映自身利益、維護(hù)并且增進(jìn)自身利益的參與[10]。高考改革中吸納各利益相關(guān)方的參與，能使改革決策更加規(guī)范，也能緩和各方之間的矛盾，協(xié)調(diào)各方力量，有利于最大可能凝聚改革共識(shí)，增進(jìn)相互理解。

在高考改革中，通過(guò)廣泛的、多層面的參與和協(xié)商，各利益相關(guān)方可以有一個(gè)平等交流、坦誠(chéng)對(duì)話的平臺(tái)，既可以極大地增進(jìn)共識(shí)，促進(jìn)形成共同價(jià)值和理念，也可以最大程度地確保各方平等期待的表達(dá)和平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。需要注意的是，公眾的參與和協(xié)商不是為了讓改革決策者聽贊歌，而是廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，最大限度兼容各方面的利益，最大限度包容各方面的訴求，最大限度吸納各方面的建議，使改革方案成為社會(huì)各方面均可接受與采納的公共政策與公共措施。因此，在具體操作過(guò)程中，要特別注意協(xié)商主體的廣泛性和代表性，不可過(guò)度篩選協(xié)商主體。正如楊東平教授所說(shuō)，高考制度特別需要底層的參與，否則，即便有一個(gè)盡善盡美的方案，也無(wú)法在很大的范圍內(nèi)改變教育的現(xiàn)實(shí)[11]。

3.2 如何做好基礎(chǔ)實(shí)施

3.2.1 試測(cè)

2010年開始的這次北京高考英語(yǔ)改革不同于以前的歷次改革，除了考試內(nèi)容改革之外，還包括考試形式改革，探索計(jì)算機(jī)輔助考試的方式。在改革研究過(guò)程中，根據(jù)《高考英語(yǔ)考試改革北京卷設(shè)計(jì)方案（草案）》，組織專家命制試測(cè)試卷，完成3次試測(cè)。同時(shí)，會(huì)同考務(wù)組織部門、技術(shù)支持部門、數(shù)據(jù)分析部門、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)供應(yīng)商、試測(cè)學(xué)校和高考閱卷定點(diǎn)校等，按照高考流程與要求，進(jìn)行全方位演練，包括試測(cè)試題的命制、制卷、印刷、組考、閱卷、數(shù)據(jù)分析、考后評(píng)價(jià)、考試說(shuō)明及試題分析編寫、備用卷及題庫(kù)試題命制等各個(gè)環(huán)節(jié)。尤其是計(jì)算機(jī)輔助考試所依賴的命題制卷系統(tǒng)、考試系統(tǒng)和網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)，都在每次試測(cè)中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋不斷改進(jìn)，修改完善至基本適應(yīng)北京英語(yǔ)高考的要求。

研究過(guò)程中一共進(jìn)行了3次試測(cè)，第一次和第二次試測(cè)為前測(cè)，每次試測(cè)后根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整方案，第三次試測(cè)為正式試測(cè)。3次試測(cè)均采用分層抽樣的方法。第一次試測(cè)被試共118名，為城區(qū)某校高二第一學(xué)期學(xué)生，該校高考平均分與全市高考平均分相近。第二次試測(cè)被試共504名學(xué)生，為城區(qū)3個(gè)區(qū)3所不同類型學(xué)校的高二年級(jí)第二學(xué)期學(xué)生。A校為市級(jí)示范校，B校為區(qū)級(jí)示范校，C校為普通學(xué)校。3所學(xué)校的高考平均分差異較大，基本能夠代表全市水平。第一次試測(cè)和第二次試測(cè)被試均來(lái)自城區(qū)，主要考慮城區(qū)學(xué)校機(jī)房軟件和硬件配置相對(duì)較好，在考務(wù)組織上比較有利于先期工作的開展。

第三次試測(cè)被試共3 262名，為高二年級(jí)第二學(xué)期學(xué)生。為了保證抽樣的代表性，參與試測(cè)的14所學(xué)校分別選自城區(qū)、近郊和遠(yuǎn)郊的5個(gè)區(qū)，各區(qū)域人數(shù)比例也與高考比例相仿；文理科、男女生比率也與高考比率相仿；按學(xué)校前兩年高考英語(yǔ)平均分?jǐn)?shù)分為5組，每組學(xué)生人數(shù)基本均衡，學(xué)生英語(yǔ)水平分布與高考相仿。

3.2.2 問(wèn)卷調(diào)查

與3次試測(cè)內(nèi)容和考試形式的改革相對(duì)應(yīng)，設(shè)計(jì)了不同的調(diào)查問(wèn)卷。針對(duì)考生的調(diào)查問(wèn)卷在試測(cè)時(shí)發(fā)放，針對(duì)中學(xué)一線英語(yǔ)教師的調(diào)查問(wèn)卷在教師答完試測(cè)試題之后發(fā)放，針對(duì)試測(cè)閱卷教師的調(diào)查問(wèn)卷在閱卷時(shí)發(fā)放。第一次試測(cè)針對(duì)考生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷一套，回收有效問(wèn)卷117份。第二次試測(cè)針對(duì)考生共發(fā)放兩套調(diào)查問(wèn)卷：計(jì)算機(jī)輔助考試（簡(jiǎn)稱“機(jī)考”）調(diào)查問(wèn)卷和筆試調(diào)查問(wèn)卷，分別回收有效問(wèn)卷485份和480份。

第三次試測(cè)共發(fā)放6套調(diào)查問(wèn)卷，其中針對(duì)考生有兩套：機(jī)考調(diào)查問(wèn)卷和筆試調(diào)查問(wèn)卷，分別回收有效問(wèn)卷3 262份和4 460份；針對(duì)中學(xué)一線英語(yǔ)教師有兩套：機(jī)考調(diào)查問(wèn)卷和筆試調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查對(duì)象來(lái)自6個(gè)區(qū)，分別回收有效問(wèn)卷189份和276份；針對(duì)口試閱卷教師有兩套：口語(yǔ)任務(wù)二評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)卷和口語(yǔ)任務(wù)三評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)卷，調(diào)查對(duì)象來(lái)自6個(gè)區(qū)，分別回收有效問(wèn)卷37份和41份。

3.2.3 座談會(huì)和研討會(huì)

座談會(huì)和研討會(huì)既要注重專業(yè)性，也要注重代表性。此次高考英語(yǔ)改革研究調(diào)研的對(duì)象包括政府決策機(jī)關(guān)、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、一線教師與學(xué)生等，其中專家學(xué)者來(lái)自教育界和外語(yǔ)界等，包括長(zhǎng)期從事外語(yǔ)教學(xué)、外語(yǔ)評(píng)估測(cè)試的國(guó)外專家；教師來(lái)自不同類型（綜合類、外語(yǔ)類、師范類、理工類）與層次（市屬、部屬）的大學(xué)和不同層次（普通校、示范校）與區(qū)域（城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊）的高中。

在整個(gè)研究過(guò)程中，根據(jù)各階段的工作任務(wù)，召開不同層次、不同范圍的座談會(huì)和專題研討會(huì)20余次，參會(huì)220余人次，分別來(lái)自大學(xué)、中學(xué)、技術(shù)支持公司和北京教育考試院的領(lǐng)導(dǎo)、員工。專家指導(dǎo)組、試測(cè)命題組與各方代表研討的范圍廣泛而深入，涉及方案的整體設(shè)計(jì)、分值比例、能力要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、閱卷方式、計(jì)算機(jī)輔助考試硬件設(shè)施要求、考務(wù)組織流程、命題制卷系統(tǒng)、考試系統(tǒng)、網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)等各方面。每次會(huì)議之后，都認(rèn)真梳理各方意見(jiàn)和建議，進(jìn)行綜合分析，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，修改完善相關(guān)方案。同時(shí)，對(duì)與改革密切相關(guān)的中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀、師資培訓(xùn)、觀念轉(zhuǎn)變、改革時(shí)機(jī)、考點(diǎn)建設(shè)規(guī)范等問(wèn)題也都聽取了各方面的意見(jiàn)和建議。

3.2.4 專家訪談

針對(duì)北京高考英語(yǔ)改革研究方案文字稿及試測(cè)試卷，請(qǐng)8位權(quán)威專家審閱，進(jìn)行專題訪談并由專家提供書面審閱意見(jiàn)。這8位專家具有良好學(xué)術(shù)聲望，專業(yè)背景包括語(yǔ)言學(xué)、文學(xué)、對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)等。研究過(guò)程中還就改革方案訪談了3位外國(guó)專家，他們來(lái)自美國(guó)和加拿大，既有很高的學(xué)術(shù)聲望，又有國(guó)際大型權(quán)威語(yǔ)言測(cè)試的豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。此外，還訪談了國(guó)家和部分省市考試機(jī)構(gòu)專業(yè)人員及技術(shù)支持公司的技術(shù)人員，聽取他們?cè)谟?jì)算機(jī)輔助大規(guī)模測(cè)試實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)。

3.3 基礎(chǔ)實(shí)施對(duì)頂層設(shè)計(jì)的反饋

試測(cè)專家組和試測(cè)命題組對(duì)試測(cè)數(shù)據(jù)及其構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)分析后，認(rèn)為試測(cè)抽樣科學(xué)，覆蓋面廣，能夠反映北京市整體情況。對(duì)試測(cè)、問(wèn)卷調(diào)查及研討會(huì)信息綜合分析后，得出以下結(jié)論：

第一，改革方案可行。首先，考試內(nèi)容改革可行。測(cè)試方案設(shè)計(jì)和試題體現(xiàn)了語(yǔ)言學(xué)習(xí)的本質(zhì)，能夠真正考查考生的能力，考試設(shè)計(jì)與國(guó)際語(yǔ)言考試接軌，符合高校招生需求，符合國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)中學(xué)英語(yǔ)教學(xué)有良好的導(dǎo)向作用，改革是教學(xué)發(fā)展的方向。以上結(jié)論來(lái)源于四個(gè)方面：1）審題專家及國(guó)際權(quán)威語(yǔ)言測(cè)試專家意見(jiàn)；2）試測(cè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)符合高考試卷要求：難度適當(dāng)，區(qū)分度良好，信度高，考生分?jǐn)?shù)呈正態(tài)分布；3）針對(duì)中學(xué)一線英語(yǔ)教師問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果：80%的教師認(rèn)為試題真正測(cè)試了學(xué)生的能力；大部分教師認(rèn)可試測(cè)方案將會(huì)對(duì)課堂教學(xué)產(chǎn)生更好的導(dǎo)向作用；4）各界廣泛研討的意見(jiàn)。其次，考試形式改革可行。考試形式由現(xiàn)行的“筆試+面試（口語(yǔ)選考）”逐步過(guò)渡為“筆試+機(jī)考（聽力口語(yǔ)必考）”是可行的。以上結(jié)論來(lái)源于三方面：1）機(jī)考試測(cè)的數(shù)據(jù)：聽說(shuō)機(jī)考試題難度適中，表明學(xué)生能夠適應(yīng)聽說(shuō)機(jī)考的方式；2）大部分中學(xué)教師的認(rèn)可：在與中學(xué)教師的研討中，大部分教師未對(duì)此問(wèn)題提出反對(duì)意見(jiàn)；面向中學(xué)教師的調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，75%的教師認(rèn)為采用這種形式考聽力和口語(yǔ)“好”或“非常好”；3）對(duì)學(xué)生電腦使用情況的調(diào)查：92%的參與調(diào)查學(xué)生能方便地在家或?qū)W校使用電腦；實(shí)施機(jī)考之后，學(xué)生能很方便地在家或?qū)W校進(jìn)行機(jī)考模擬訓(xùn)練。

第二，改革過(guò)程中應(yīng)該采取各種風(fēng)險(xiǎn)控制舉措。為平穩(wěn)實(shí)施改革方案，需要高度關(guān)注改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。綜合各方意見(jiàn)，需要注意以下三方面：1）提前公布改革方案。研討會(huì)上，多位中學(xué)教師和教研員提到考試改革需要給中學(xué)一個(gè)適應(yīng)時(shí)間，建議最好從高一開始做相關(guān)工作。時(shí)間安排上根據(jù)教育部“三年早知道”的原則，可參考上海和浙江的做法；2）從兩方面做好機(jī)考考場(chǎng)建設(shè)。做好機(jī)考考場(chǎng)建設(shè)是實(shí)施考試形式改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從質(zhì)量和數(shù)量?jī)煞矫鎭?lái)抓這項(xiàng)工作。在質(zhì)量方面，要制定考場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)參加機(jī)考學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查中，68%的學(xué)生反映考試過(guò)程中其他同學(xué)對(duì)答題造成了干擾。在研討會(huì)上，多位中學(xué)老師提出機(jī)考時(shí)考生相互之間干擾太大，建議規(guī)范機(jī)考考場(chǎng)建設(shè)。在數(shù)量方面，要發(fā)揮各方面的積極性，盡最大能力建設(shè)盡可能多的機(jī)考考場(chǎng)?？紙?chǎng)越多，一次參考考生越多，考試場(chǎng)次越少，考務(wù)組織、命題、等值等各方面的壓力就越小。同時(shí)，考場(chǎng)越多，平時(shí)教學(xué)訓(xùn)練的條件也越好，學(xué)生練習(xí)的機(jī)會(huì)也越多，有利于促進(jìn)中學(xué)教學(xué)與考試要求的良性互動(dòng)，也更有利于改革的平穩(wěn)實(shí)施；3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好宣傳。統(tǒng)籌推進(jìn)教學(xué)、考試、招生的改革與調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)改革辦法和政策的宣傳解讀，最大限度為改革凝聚正能量，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?！盵12]北京高考英語(yǔ)改革研究所采用的頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)實(shí)施相結(jié)合的工作路徑，是對(duì)中央所提出的重大行政決策法定程序的落實(shí)。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)實(shí)施相結(jié)合，明確了改革方向與改革進(jìn)程，對(duì)改革中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，并提出了風(fēng)險(xiǎn)控制手段，搭建了高考各利益相關(guān)者參與改革、溝通協(xié)商的平臺(tái)，最大限度地凝聚了改革共識(shí)，促進(jìn)形成共同價(jià)值和理念，為改革方案平穩(wěn)實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。北京高考英語(yǔ)改革研究的實(shí)踐說(shuō)明，頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)實(shí)施相結(jié)合是推進(jìn)高考改革的有效工作路徑。

[1]張耀萍.高考形式與內(nèi)容改革研究——基于利益博弈的視角[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,2008:263.

[2]吳敬璉.中國(guó)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的頂層設(shè)計(jì)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2012（5）:5-13.

[3]閻光才.高等教育改革頂層設(shè)計(jì)的邏輯[J].中國(guó)高教研究,2014（1）:5-8+13.

[4]倪春納,王里.改革“頂層設(shè)計(jì)”的路徑期成[J].理論與改革,2011（5）:50-53.

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[8]呂晶晶.外語(yǔ)高考改革應(yīng)作為國(guó)家語(yǔ)言戰(zhàn)略的一部分進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)——“2014年外語(yǔ)高考改革論壇”綜述[J].外國(guó)語(yǔ),2014,37（5）:93-96.

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[11]楊東平.城鎮(zhèn)化背景下教育公平的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)[J].教育現(xiàn)代化,2014（2）:12-14.

[12]中共中央.關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].（2014-10-30）[2017-07-13].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908.htm.

（責(zé)任編輯：陳寧）

The Working Path of the Reform of the College Entrance Examination of English in Beijing:Top-level Design and Down-to-earth Implementation

XIAO Lihong
（Beijing Education Examinations Authority,Beijing 100083,China）

The College Entrance Examination reform has the characteristics of systematicness,integrity and complexity,and it needs to face all stakeholders and various uncertainties.Therefore,on the one hand,we should think strategically about the College Entrance Examination reform and do well the top-level design;on the other hand,we should proceed from the details and do the basic implementation.The practice of the reform of the College Entrance Examination of English in Beijing shows that the combination of top-level design and down-to-earth implementation is an effective way to promote the reform of the College Entrance Examination.

College Entrance Examination Reform;College Entrance Examination of English;Top-level Design;Down-to-earth Implementation

G405

A

1005-8427（2017）09-0040-7

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.09.006

本文系北京市直屬事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展項(xiàng)目“2014年北京英語(yǔ)能力測(cè)試”的研究成果。

肖立宏（1975—），女，北京教育考試院，副研究員。