■ 盧勝軍 齊卓礫 趙超陽(yáng) 魏俊峰 劉登

中國(guó)國(guó)防科技信息中心 北京 100142

我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作的發(fā)展與變革

■ 盧勝軍 齊卓礫 趙超陽(yáng) 魏俊峰 劉登

中國(guó)國(guó)防科技信息中心 北京 100142

[目的/意義]國(guó)防科技決策咨詢工作是我國(guó)國(guó)防科技工作和國(guó)家決策咨詢工作的重要組成部分，具有厚重的歷史積淀和鮮明的中國(guó)特色，開(kāi)展相關(guān)研究對(duì)我國(guó)決策咨詢事業(yè)發(fā)展具有啟示意義。[方法/過(guò)程]采用歷史研究等方法，分析我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作起步創(chuàng)建、探索創(chuàng)新、穩(wěn)定發(fā)展、深化改革4個(gè)時(shí)期的歷程及特點(diǎn)，探討我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作的重大貢獻(xiàn)、主要特征與歷史經(jīng)驗(yàn)，并提出新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作變革創(chuàng)新的若干建議舉措。[結(jié)果/結(jié)論]我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作為突破“兩彈一星”等國(guó)防尖端技術(shù)、設(shè)立國(guó)防科技機(jī)構(gòu)、建立國(guó)防科技事業(yè)、制定國(guó)防科技戰(zhàn)略規(guī)劃做出了重大貢獻(xiàn)，具有與國(guó)防科研工程水乳交融、堅(jiān)持軍地集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫徹“三項(xiàng)制度”、尊重科學(xué)家和技術(shù)專家等主要特征，積累了決策層重視、集中力量辦大事、體系化力量、科學(xué)管理等歷史經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)期應(yīng)著力加強(qiáng)政策法規(guī)先導(dǎo)化、決策機(jī)構(gòu)扁平化、發(fā)展理念市場(chǎng)化、咨詢力量聯(lián)盟化、工具手段智能化、運(yùn)營(yíng)管理自主化、咨詢效益計(jì)量化。

科學(xué)決策 研究咨詢服務(wù) 國(guó)防體制 智庫(kù) 軍民融合

1 我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作概況

國(guó)防科技決策咨詢工作主要指針對(duì)國(guó)防科技建設(shè)發(fā)展重大問(wèn)題，為國(guó)防和軍隊(duì)科技決策部門提供研究咨詢服務(wù)的活動(dòng)，是國(guó)防決策咨詢體系的核心組成部分，也是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要支撐力量[1]。作為一項(xiàng)高度綜合集成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，國(guó)防科技決策咨詢工作不僅具有決策咨詢的綜合性、戰(zhàn)略性、全局性等普遍特點(diǎn)，更兼具對(duì)抗性、保密性、前瞻性等鮮明特征；不僅與國(guó)防科技建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)，還涉及政治、軍事、外交、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域；不僅開(kāi)展戰(zhàn)略、管理、技術(shù)、信息、工業(yè)等資政建言性工作，也從事政策法規(guī)研究解讀、發(fā)展戰(zhàn)略研究擬制、規(guī)劃計(jì)劃論證評(píng)估、技術(shù)預(yù)測(cè)與評(píng)估、工程項(xiàng)目指導(dǎo)把關(guān)等研究性、實(shí)踐性工作；不僅包括技術(shù)研發(fā)、國(guó)防科技管理、情報(bào)信息、系統(tǒng)論證、參謀輔助、教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，更覆蓋從事國(guó)防科技及相關(guān)領(lǐng)域研究咨詢的智庫(kù)、專家咨詢組織、專業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、科研院所、高校等組織[1]。

20世紀(jì)50年代至今，我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作已逐步建成了較為科學(xué)、合理、完備的機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)體系，為“兩彈一星”、銀河巨型計(jì)算機(jī)、“殺手锏”武器、載人航天工程等尖端技術(shù)研發(fā)和國(guó)防科技建設(shè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，形成了區(qū)別于其他咨詢工作并極具中國(guó)特色與國(guó)防原創(chuàng)性的獨(dú)特風(fēng)格，對(duì)國(guó)防科技事業(yè)和國(guó)家決策咨詢工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，具有重要研究?jī)r(jià)值。因歷史上保密安全的原因以及與軍事相關(guān)的特殊性質(zhì)，我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作尚未得到學(xué)界的普遍關(guān)注，也沒(méi)有系統(tǒng)深入的學(xué)術(shù)研究成果，是決策咨詢領(lǐng)域尚待挖掘的寶藏。

為理清我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作的歷史特征和規(guī)律，服務(wù)支撐國(guó)防科技決策咨詢事業(yè)發(fā)展，本文在公開(kāi)史料及前期研究的基礎(chǔ)上，從學(xué)術(shù)角度，嘗試運(yùn)用歷史研究、實(shí)證研究等方法，梳理分析我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作發(fā)展歷程及其特點(diǎn)，進(jìn)而總結(jié)其重大貢獻(xiàn)、主要特征和歷史經(jīng)驗(yàn)，最后結(jié)合當(dāng)前的新形勢(shì)，探討推進(jìn)我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作變革創(chuàng)新的思路與舉措。

2 我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作發(fā)展歷程及其特點(diǎn)

沒(méi)有決策機(jī)構(gòu)，就沒(méi)有決策需求；沒(méi)有決策需求，當(dāng)然更沒(méi)有決策咨詢。我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作是伴隨著國(guó)防科技建設(shè)及國(guó)防科技領(lǐng)導(dǎo)決策體制變化而發(fā)展壯大的，以歷史分期的方法分析，其發(fā)展歷程可分為起步創(chuàng)建、探索創(chuàng)新、穩(wěn)定發(fā)展、深化改革4個(gè)時(shí)期。

2.1 起步創(chuàng)建時(shí)期（1951年-1956年）

建國(guó)之初，我國(guó)國(guó)防科技基礎(chǔ)薄弱，一窮二白，只有舊中國(guó)留下的兵工廠，還沒(méi)有現(xiàn)代意義上的國(guó)防科技。隨著國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)逐步建立，我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作應(yīng)運(yùn)而生。

2.1.1 國(guó)家級(jí)國(guó)防科技領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)逐步建立 我國(guó)國(guó)防科技和國(guó)防工業(yè)發(fā)端于兵器工業(yè)。1951年1月4日，為加強(qiáng)對(duì)兵工生產(chǎn)和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，軍委成立了兵工委員會(huì)[2]。它是為適應(yīng)保障抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)軍工生產(chǎn)需要而設(shè)立的一個(gè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是我國(guó)第一個(gè)中央層面的主管國(guó)防科技和科研生產(chǎn)的議事協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[2-3]。1951年4月17日，國(guó)家頒布《關(guān)于航空工業(yè)建設(shè)的決定》，決定成立航空工業(yè)管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)我軍航空工業(yè)以及航空武器裝備工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[4]。1955年7月，為發(fā)展我國(guó)國(guó)防尖端工業(yè)，加強(qiáng)對(duì)原子彈事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，中央成立由陳云、聶榮臻、薄一波組成的三人小組，負(fù)責(zé)核計(jì)劃的決策[2]。這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國(guó)防科技決策咨詢工作建立的基礎(chǔ)和主要的服務(wù)對(duì)象。

2.1.2 蘇聯(lián)顧問(wèn)和專家發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和咨詢作用 當(dāng)時(shí)，社會(huì)主義建設(shè)面臨的嚴(yán)重問(wèn)題之一是缺乏科學(xué)技術(shù)人才。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此極為重視，多次敦促蘇聯(lián)派專業(yè)技術(shù)人才援華。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年至1953年，先后援華的蘇聯(lián)專家1,100人次以上，截至1953年底回國(guó)741人，留在各廠礦企業(yè)的尚有342人，其中國(guó)防科技工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專家200多人[5]。蘇聯(lián)顧問(wèn)和專家，不僅參與國(guó)家規(guī)劃計(jì)劃制定工作，還參與尖端技術(shù)研發(fā)、工廠建設(shè)等工程項(xiàng)目，發(fā)揮了指導(dǎo)協(xié)調(diào)、咨詢建議、技術(shù)支持等作用，為建國(guó)之初國(guó)防尖端技術(shù)研發(fā)做出了重大貢獻(xiàn)，并促使我國(guó)打造自己的決策咨詢力量。

本時(shí)期是咨詢工作創(chuàng)建之初的準(zhǔn)備醞釀階段，這些機(jī)構(gòu)已逐漸開(kāi)展零散業(yè)務(wù)。主要特點(diǎn)有：一批決策機(jī)構(gòu)逐步建立，這是國(guó)防科技決策咨詢工作建立的基礎(chǔ)，但還沒(méi)有創(chuàng)建專門的咨詢機(jī)構(gòu)和力量；技術(shù)研發(fā)和重大工程研制相關(guān)的決策需求不多，且比較散亂；蘇聯(lián)顧問(wèn)和專家援華對(duì)決策咨詢工作的建立起到了示范引導(dǎo)作用，這是其建立初期的一個(gè)鮮明特色。薄弱的國(guó)防科技基礎(chǔ)，導(dǎo)致國(guó)防科技決策咨詢工作艱難起步，但正是國(guó)防尖端技術(shù)發(fā)展的強(qiáng)烈需求，預(yù)示著這項(xiàng)事業(yè)將迎來(lái)更大機(jī)遇。

2.2 探索創(chuàng)新時(shí)期（1956年-1982年）

1956年，在著名科學(xué)家錢學(xué)森的建議下，國(guó)防部成立了航空工業(yè)委員會(huì)和第五研究院，國(guó)防科技決策咨詢工作由此開(kāi)啟在艱苦卓絕環(huán)境中不斷探索創(chuàng)新的新時(shí)期。

2.2.1 專家建議直接影響領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立和導(dǎo)彈工業(yè)的建立 抗美援朝后，中央決定大力發(fā)展原子彈、導(dǎo)彈等國(guó)防尖端技術(shù)，國(guó)防科技決策咨詢工作迎來(lái)了重大歷史機(jī)遇。1956年2月27日，錢學(xué)森向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《建立我國(guó)國(guó)防航空工業(yè)的意見(jiàn)》，引起中央和軍委對(duì)發(fā)展我國(guó)導(dǎo)彈事業(yè)的重視[6]。隨后，1956年3月14日，周恩來(lái)聽(tīng)取了錢學(xué)森關(guān)于中國(guó)發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)的設(shè)想，決定成立導(dǎo)彈航空科學(xué)研究領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——國(guó)防部航空工業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“航委”），由聶榮臻任主任[2]。1956年10月8日，我國(guó)第一個(gè)導(dǎo)彈研究機(jī)構(gòu)國(guó)防部第五研究院（簡(jiǎn)稱“五院”）成立，由錢學(xué)森任院長(zhǎng)[2]。這是兩個(gè)標(biāo)志性歷史事件：科學(xué)家建議直接成為設(shè)立國(guó)防科技領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)、建立國(guó)防科技工業(yè)的主要依據(jù)，這在新中國(guó)歷史上尚屬首次；航委和五院是科學(xué)家深度參與建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防科技領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)與管理研究機(jī)構(gòu)，孕育了國(guó)防科技決策咨詢工作的諸多原始創(chuàng)新和機(jī)制雛形。

2.2.2 十二年科學(xué)規(guī)劃是決策咨詢工作首次集中練兵 1956年1月，為組織編制1956至1967年的科學(xué)技術(shù)遠(yuǎn)景規(guī)劃，國(guó)務(wù)院成立科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)，作為常設(shè)的科學(xué)技術(shù)高級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃工作。1956年3月12日，聶榮臻簽發(fā)了《對(duì)十二年科學(xué)規(guī)劃中國(guó)防研究項(xiàng)目的意見(jiàn)》，這是我國(guó)第一個(gè)比較系統(tǒng)的武器裝備發(fā)展規(guī)劃，也是國(guó)防科技領(lǐng)域首次大規(guī)模有組織的系統(tǒng)性研究咨詢?nèi)蝿?wù)[2]。1956年4月，科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)集中全國(guó)600多位優(yōu)秀科技專家，著手制定新中國(guó)第一個(gè)科技發(fā)展規(guī)劃。其中，在軍工方面，由國(guó)防部航委、總參裝備計(jì)劃部、國(guó)防工業(yè)部有關(guān)人員，共同擬制了武器裝備發(fā)展規(guī)劃[2,7]。這是新中國(guó)第一次大規(guī)模運(yùn)用專家力量研究制定科技發(fā)展規(guī)劃，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业难芯孔稍冏饔玫靡猿浞职l(fā)揮。1956年5月21日，為制定軍隊(duì)方面的科研工作規(guī)劃，張愛(ài)萍向軍委呈送了《關(guān)于軍隊(duì)內(nèi)部建立科學(xué)研究工作的初步意見(jiàn)》，并于1956年6月獲得軍委批準(zhǔn)[8]。此后，我軍科學(xué)研究工作逐漸開(kāi)展起來(lái)，研究咨詢工作也開(kāi)始步入正軌。1956年10月，《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》基本完成[2]，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防科技專家集中深度參與的研究咨詢工作取得了階段性成果。

2.2.3 國(guó)防科技工作逐漸實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 1958年10月16日，中央批準(zhǔn)了軍委《關(guān)于改組國(guó)防部航空工業(yè)委員會(huì)為國(guó)防部國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的報(bào)告》，在航委的基礎(chǔ)上，成立了國(guó)防部國(guó)防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)防科委”），由聶榮臻任主任，它是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一組織進(jìn)行國(guó)防科技和戰(zhàn)略武器研究的參謀部門[2]。1958年11月，由科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)、國(guó)家技術(shù)委員會(huì)合并組成的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家科委”）成立，國(guó)家科委主管全國(guó)科學(xué)技術(shù)方針政策，由聶榮臻兼主任[2]。1959年4月，國(guó)防部五院整體并入國(guó)防科委，新的國(guó)防科委全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防科技工作。實(shí)踐證明，成立國(guó)防科委，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而加速國(guó)防科技事業(yè)發(fā)展[2]。1960年1月5日，中央決定成立國(guó)防工業(yè)委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)[2]。1977年11月14日，為解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭管理等問(wèn)題，中央成立中央軍委軍事科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“科裝委”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究和國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)工作[8]。這些機(jī)構(gòu)不僅是國(guó)防科技的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)，也是黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的參謀機(jī)構(gòu)，其成立逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)防科技的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了國(guó)防科技決策咨詢工作體系的建立健全。

2.2.4 創(chuàng)建科技委和專業(yè)組等新型咨詢組織形式1960年，在聶榮臻的支持下，國(guó)防部五院創(chuàng)建了以科技領(lǐng)域?qū)＜覟橹鞯膶I(yè)組，以發(fā)揮專家群體的“智囊團(tuán)”作用，專業(yè)組形式一直延續(xù)至今[9]。1961年7月12日，為進(jìn)一步強(qiáng)化科技專家和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)作用，錢學(xué)森向聶榮臻建議，把由專家組成的國(guó)防部五院科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“科技委”），作為五院的技術(shù)“高參”，負(fù)責(zé)研究型號(hào)發(fā)展有關(guān)的技術(shù)問(wèn)題，為黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)提出建議和咨詢。這種新的技術(shù)咨詢型組織形式，得到了國(guó)防科委主任聶榮臻的充分肯定[9-10]。1962年2月2日，五院科技委正式成立，下設(shè)16個(gè)專業(yè)組，專業(yè)組根據(jù)型號(hào)任務(wù)的需要，制定本專業(yè)的科研規(guī)劃，安排預(yù)研項(xiàng)目[9-10]?？萍嘉慕?，使黨政領(lǐng)導(dǎo)耳聰目明，科學(xué)民主決策有了有效途徑，特別是加強(qiáng)了預(yù)研，為進(jìn)入型號(hào)工程研制提供了充分的技術(shù)儲(chǔ)備，后來(lái)這種機(jī)制在國(guó)防科技工業(yè)戰(zhàn)線和政府機(jī)構(gòu)廣泛推廣[10]。

2.2.5 建立技術(shù)和行政兩條指揮線體系 國(guó)防部五院設(shè)立初期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在我國(guó)近中程導(dǎo)彈首次發(fā)射失敗后，才對(duì)管理工作重視起來(lái)[10]。為了規(guī)范科研工作，五院于1962年11月8日頒布試行《國(guó)防部第五研究院暫行條例》，提出了建立健全在型號(hào)研制中行之有效的兩條指揮線制度：一是以總設(shè)計(jì)師為主的技術(shù)指揮線，主要是由總設(shè)計(jì)師、副總設(shè)計(jì)師、主任設(shè)計(jì)師和主管設(shè)計(jì)師四層組成的設(shè)計(jì)師系統(tǒng)，每個(gè)型號(hào)都設(shè)立相應(yīng)的設(shè)計(jì)師系統(tǒng)，專注于型號(hào)和工程研制；另一個(gè)是以行政指揮為主的行政指揮線，由戰(zhàn)略決策層、決策管理層和組織實(shí)施層三層組成，負(fù)責(zé)若干型號(hào)的組織指揮調(diào)度工作[10]。技術(shù)線在技術(shù)問(wèn)題上具有決策權(quán)，同時(shí)，要對(duì)行政指揮線提出咨詢建議方案，兩個(gè)系統(tǒng)組成一個(gè)既相互協(xié)調(diào)、相互支持，又分工明確、相互制約的工程組織管理體系。1977年，國(guó)防科委主任張愛(ài)萍進(jìn)一步發(fā)展了兩條指揮線制度，建立了總設(shè)計(jì)師制度和總調(diào)度指揮制度：總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)，由科學(xué)家組成，是一個(gè)跨編制、跨部門的技術(shù)指揮系統(tǒng)，負(fù)責(zé)研制技術(shù)，進(jìn)行科研項(xiàng)目攻關(guān)；總調(diào)度指揮系統(tǒng)則負(fù)責(zé)計(jì)劃調(diào)度、組織指揮和財(cái)務(wù)物資保障工作，全力保障總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)，而且絕不允許動(dòng)搖、干涉總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)的意志、計(jì)劃和行動(dòng)[8]。兩條指揮線制度，是我國(guó)國(guó)防科技領(lǐng)域的一大創(chuàng)造，在世界科學(xué)界也是行之有效、系統(tǒng)完整科學(xué)管理制度，許多科學(xué)家至今對(duì)其還贊不絕口并深深懷念[8]。

本時(shí)期，國(guó)防科技決策咨詢工作開(kāi)始探索創(chuàng)新，漸成體系，日趨成熟。主要特點(diǎn)有：國(guó)防科技決策機(jī)關(guān)和部門逐步穩(wěn)定，逐漸實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并與國(guó)家科技工作有機(jī)結(jié)合；決策咨詢工作開(kāi)始由初期零散、無(wú)意識(shí)，向體系化、主動(dòng)性的方向轉(zhuǎn)變；在國(guó)防科技系統(tǒng)內(nèi)部，開(kāi)始創(chuàng)新出科技委、專業(yè)組、技術(shù)行政兩條線等組織管理形式，這是國(guó)防科技決策咨詢工作的獨(dú)有創(chuàng)舉。

2.3 穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期（1982年-2016年）

1982年，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防科技決策體制走向成熟和穩(wěn)定，昭示著我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作步入正軌，形成了完整穩(wěn)定的力量體系。

2.3.1 建立了穩(wěn)定的國(guó)防科技領(lǐng)導(dǎo)決策體制 1982年5月10日，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)了《關(guān)于調(diào)整國(guó)防科技、國(guó)防工業(yè)管理體制的請(qǐng)示》，由國(guó)防科委、國(guó)防工辦、軍委科裝委辦公室合并組成國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)防科工委”），并于1982年7月29日正式成立，它是中央軍委主管武器裝備發(fā)展、研制、試驗(yàn)、定型、生產(chǎn)的統(tǒng)帥部[8-9]。從此，我國(guó)尖端武器和常規(guī)武器研制生產(chǎn)有了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)的核心、統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展起到了積極作用。20世紀(jì)末，世界新軍事革命風(fēng)起云涌，為加快武器裝備建設(shè)的步伐，1998年4月，軍委決定在國(guó)防科工委的基礎(chǔ)上組建總裝備部（簡(jiǎn)稱“總裝”），負(fù)責(zé)全軍武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)[11]。同年，國(guó)務(wù)院另行設(shè)立國(guó)防科工委，它主要負(fù)責(zé)組織管理和監(jiān)督國(guó)防工業(yè)計(jì)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的制定與執(zhí)行情況，并于2008年3月改組為國(guó)家國(guó)防科工局[12]。從國(guó)防科工委到總裝、新國(guó)防科工委及國(guó)家國(guó)防科工局，體現(xiàn)了集中統(tǒng)管的國(guó)防科技領(lǐng)導(dǎo)決策體制逐步穩(wěn)定，從而奠定了決策咨詢工作成熟發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.3.2 形成了成熟的國(guó)防科技決策咨詢工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 1982年8月14日，國(guó)防科工委成立不久，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央軍委正式頒布命令，成立國(guó)防科工委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)防科工委科技委”）。國(guó)防科工委科技委是張愛(ài)萍在國(guó)防部五院科技委和華東軍區(qū)技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)等經(jīng)驗(yàn)做法的啟發(fā)下決定成立的，擁有科學(xué)技術(shù)研制方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，與國(guó)防科工委領(lǐng)導(dǎo)享有同樣的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，是從事科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)體機(jī)構(gòu)，下設(shè)19個(gè)專業(yè)組[8-9]。任務(wù)是負(fù)責(zé)研究科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向、方針、政策，提出發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)，主持和組織型號(hào)的研制、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)的論證等。成員是國(guó)防科委系統(tǒng)各行各業(yè)的專家、學(xué)者及主要負(fù)責(zé)干部，有兼職和專職，還可聘請(qǐng)非國(guó)防科技工業(yè)戰(zhàn)線的、在科技上有造詣的專家?？萍嘉O(shè)秘書(shū)長(zhǎng)和秘書(shū)，專理科技委工作，各級(jí)行政辦事機(jī)構(gòu)也就是它的辦事機(jī)構(gòu)?？乒の聦俑鞴I(yè)部均照此設(shè)立本部的科技委，接受科工委科技委的領(lǐng)導(dǎo)[8-9]。1998年總裝成立時(shí)，不僅在原國(guó)防科工委科技委基礎(chǔ)上成立總裝科技委作為技術(shù)指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還增強(qiáng)了顧問(wèn)、委員等咨詢力量，并在原有19個(gè)專業(yè)組的基礎(chǔ)上新建了20個(gè)專業(yè)組[9]?？萍嘉?、專業(yè)組等組織形式的建立、繼承和發(fā)展，是國(guó)防科技決策咨詢工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制走向成熟的重要體現(xiàn)。

2.3.3 健全了軍民融合式的決策咨詢力量體系 20世紀(jì)80至90年代，“863”計(jì)劃的實(shí)施、中國(guó)工程院的成立等一系列重大事件，標(biāo)志著國(guó)防科技決策咨詢工作取得顯著成就，逐漸健全了全方位、分層次、多形式的軍民融合式?jīng)Q策咨詢力量。1986年3月3日，王大珩等4位科學(xué)家聯(lián)名上書(shū)中央，提出關(guān)于跟蹤世界戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議。鄧小平批示“此事宜作決斷，不可拖延。”1986年11月，國(guó)家正式啟動(dòng)高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（即“863”計(jì)劃），并由國(guó)家科委和國(guó)防科工委負(fù)責(zé)計(jì)劃的制定[9]?！?63”計(jì)劃第一次聯(lián)合辦公會(huì)議，明確了計(jì)劃部署落實(shí)必須充分發(fā)揮專家委員會(huì)的作用，對(duì)決策咨詢工作給予充分重視。此外，中國(guó)工程院的成立極大加強(qiáng)了國(guó)防科技決策咨詢力量。1992年4月，中國(guó)科學(xué)院學(xué)部委員張光斗等6人聯(lián)名上書(shū)中央，建議成立中國(guó)工程與技術(shù)科學(xué)院。1994年6月3日，中國(guó)工程院成立，它是我國(guó)以工程技術(shù)專家為主體的獨(dú)立的最高榮譽(yù)性、咨詢性的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)[9]?！?63”計(jì)劃的設(shè)立和中國(guó)工程院的建立，既是國(guó)防科技決策咨詢工作直接推動(dòng)的結(jié)果，也是突顯國(guó)防科技決策咨詢工作重要性的體現(xiàn)。至此，我國(guó)已經(jīng)形成以軍隊(duì)國(guó)防科技主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的科技委、顧問(wèn)與專家組織、總體設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)論證機(jī)構(gòu)以及以“863”計(jì)劃為代表的重大工程專項(xiàng)相關(guān)研究咨詢組織等為主干，以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)科協(xié)、國(guó)家部委下屬技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、軍工集團(tuán)科研院所以及高校等為主體的軍民融合式國(guó)防科技決策咨詢工作力量體系。

本時(shí)期，國(guó)防科技決策咨詢工作經(jīng)過(guò)30余年沉淀后趨于穩(wěn)定和成熟，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的國(guó)防科技創(chuàng)新特色，主要體現(xiàn)在：國(guó)防科技領(lǐng)導(dǎo)決策體制趨于穩(wěn)定，為決策咨詢工作提供了良好的條件和環(huán)境；經(jīng)過(guò)歷史實(shí)踐考驗(yàn)和檢驗(yàn)形成的科技委、專業(yè)組等制度，是國(guó)防科技決策咨詢工作成熟的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織形式；國(guó)防科技決策咨詢力量呈現(xiàn)軍民融合式、層次化、跨領(lǐng)域、成體系的特征；國(guó)防科技決策咨詢工作已形成穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)決策體制、成熟咨詢工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和體系化咨詢力量的格局；決策咨詢工作在國(guó)家級(jí)重大工程項(xiàng)目和重要機(jī)構(gòu)設(shè)置方面發(fā)揮著積極主動(dòng)的作用。從1982年到2010年的30多年，是國(guó)防科技決策咨詢工作前30年積淀的升華、創(chuàng)新和延續(xù)，是國(guó)防科技決策咨詢工作發(fā)揮重大作用、做出重大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期。

2.4 深化改革時(shí)期（2016年至今）

新時(shí)期，國(guó)防科技決策咨詢工作面臨著新的歷史發(fā)展機(jī)遇。2016年1月，中央軍委調(diào)整組建了科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作開(kāi)啟了深化改革階段。

2.4.1 決策咨詢工作得到前所未有的重視 黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視決策咨詢工作。十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用”。習(xí)主席指出：“軍委自身的工作方式也有一個(gè)創(chuàng)新問(wèn)題，要完善議事決策和工作機(jī)制，保證軍委工作反應(yīng)靈敏、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。[13]”2015年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》[14]。2016年3月23日，習(xí)主席在視察國(guó)防大學(xué)時(shí)指出，要充分發(fā)揮高端智庫(kù)作用，圍繞黨中央和中央軍委決策需求，凝聚國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等重大問(wèn)題，開(kāi)展政策研究，提出對(duì)策建議[15]。2017年2月6日，中央深改組第32次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，對(duì)科技決策咨詢工作提出了更高要求[16]。2017年3月12日，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科技興軍，堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，指出要“發(fā)揮專家智庫(kù)體系作用，提高戰(zhàn)略籌劃水平”[17]。黨中央對(duì)決策咨詢工作和智庫(kù)建設(shè)的高度重視，預(yù)示著國(guó)防科技決策咨詢工作正迎來(lái)新的重大發(fā)展變革和機(jī)遇。

2.4.2 調(diào)整組建了獨(dú)立的國(guó)防科技主管機(jī)構(gòu) 在決策咨詢工作備受關(guān)注的形勢(shì)下，隨著軍隊(duì)改革全面深入推進(jìn)，國(guó)防領(lǐng)域特別是國(guó)防科技領(lǐng)域的決策咨詢工作正在開(kāi)啟改革模式。2016年1月，中央軍委調(diào)整組建科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“軍委科技委”），主要目標(biāo)是加強(qiáng)國(guó)防科技戰(zhàn)略管理，推動(dòng)國(guó)防科技自主創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。作為軍委15個(gè)職能部門之一，軍委科技委既是黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略參謀、科技參謀，又是國(guó)防科技建設(shè)發(fā)展的執(zhí)行使者、發(fā)展助手[18-20]。國(guó)防部官網(wǎng)公開(kāi)信息表明，軍委科技委不僅是國(guó)防科技建設(shè)發(fā)展的參與者、執(zhí)行者、推動(dòng)者和戰(zhàn)略管理者，同時(shí)也是國(guó)防科技決策咨詢工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主管機(jī)關(guān)，這在國(guó)防科技發(fā)展歷程上具有里程碑意義，國(guó)防科技決策咨詢工作由此進(jìn)入深化改革時(shí)期。無(wú)獨(dú)有偶，2017年1月22日，黨中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合發(fā)展[21]，這對(duì)決策咨詢工作是一個(gè)重大歷史機(jī)遇。

2.4.3 智庫(kù)成為決策咨詢工作的新生力量 自《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，全國(guó)掀起了智庫(kù)熱潮，一批批新型智庫(kù)開(kāi)始組建成立，許多傳統(tǒng)研究咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)始向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中許多智庫(kù)已成為國(guó)防科技及相關(guān)領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)的先行者。2015年6月，國(guó)家國(guó)防科工局成立了國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)，致力于為國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新提供政策建議和咨詢意見(jiàn)[22]。特別是在2016年，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國(guó)科協(xié)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院、中船工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)院大柳樹(shù)防務(wù)智庫(kù)、中國(guó)航天12院錢學(xué)森智庫(kù)等為國(guó)防科技提供服務(wù)的新型智庫(kù)，迅速組建運(yùn)行，已成為國(guó)防科技決策咨詢的重要力量。

新形勢(shì)下，國(guó)防科技決策咨詢工作開(kāi)啟了深化改革模式，并且正在迅速推進(jìn)中。主要特點(diǎn)有：決策咨詢工作特別是新型智庫(kù)建設(shè)受到中央高度重視，相關(guān)改革和建設(shè)工作開(kāi)始從國(guó)家頂層向下逐步鋪開(kāi)，其中，國(guó)防、軍事、科技等領(lǐng)域備受關(guān)注；國(guó)防科技決策咨詢相關(guān)建設(shè)與改革工作，上升到國(guó)家和軍委層面，并呈現(xiàn)涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、改革舉措大、軍民融合性強(qiáng)等特征；新型智庫(kù)成為決策咨詢工作一種新的組織形式，國(guó)防科技領(lǐng)域開(kāi)始形成一批新型智庫(kù)力量，且其視野更加廣闊，機(jī)制更加靈活，影響力今非昔比，將引發(fā)決策咨詢工作更深入的變革。上述特點(diǎn)只是近年來(lái)的若干征兆，隨著改革深入推進(jìn)，國(guó)防科技決策咨詢工作將會(huì)以更新的面貌示人。

3 我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作的貢獻(xiàn)、特征與經(jīng)驗(yàn)

歷史上，國(guó)防科技決策咨詢工作并不是一項(xiàng)具有獨(dú)立建制的事業(yè)，也并非是一門具有完備體系或整體形象的顯學(xué)，但卻為國(guó)防科技建設(shè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，極具中國(guó)特色和國(guó)防特質(zhì)，可為決策咨詢事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.1 重大貢獻(xiàn)

3.1.1 促進(jìn)了“兩彈一星”等國(guó)防尖端技術(shù)的突破國(guó)防科技決策咨詢工作的誕生，本源上是因?yàn)椤皟蓮椧恍恰钡戎卮蠊こ萄兄坪蛧?guó)防尖端技術(shù)研發(fā)的需要?！皟蓮椧恍恰钡仁蔷C合性很強(qiáng)的大科學(xué)工程，是大規(guī)模集體進(jìn)行的科學(xué)研究方式，由科學(xué)家群、技術(shù)人員群在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和規(guī)劃下共同進(jìn)行科學(xué)研究。正如聶榮臻講，“兩彈一星”的成功，直接原因是因?yàn)榻M織了一支了不起的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，完成了科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)[3]。因此，科學(xué)家、技術(shù)專家的研究咨詢對(duì)大科學(xué)工程而言極端重要。歷史證明，決策咨詢工作為我國(guó)國(guó)防尖端技術(shù)研發(fā)，提供了大量有價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)情報(bào)信息、關(guān)鍵解決方案和重大意見(jiàn)建議，特別是在“兩彈一星”、載人航天工程、“嫦娥工程”和銀河巨型機(jī)等重大工程決策中，在把握正確方向、突破關(guān)鍵技術(shù)、縮短研制周期方面發(fā)揮了顯著作用。

3.1.2 促進(jìn)了國(guó)防科技決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立 縱觀60多年來(lái)的發(fā)展，國(guó)防科技決策咨詢工作主動(dòng)或被動(dòng)、自覺(jué)或不自覺(jué)地、直接或間接地促進(jìn)了國(guó)防科技相關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的成立。如在錢學(xué)森的建議下，中央于1956年成立了國(guó)防部航委和五院，從聽(tīng)取意見(jiàn)到付諸決策只用了半個(gè)月的時(shí)間，此類案例不勝枚舉。從咨詢角度來(lái)看，對(duì)國(guó)防科技相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立具有重大影響的，主要是研究咨詢機(jī)構(gòu)的論證方案和專家建議，尤其是科學(xué)家的直接建議。中央對(duì)科學(xué)家的建議尤其重視，而且歷來(lái)決策果斷迅速，這是國(guó)防科技決策咨詢工作的一個(gè)特色。

3.1.3 促進(jìn)了國(guó)防科技相關(guān)工業(yè)、產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的建立 中央于1956年成立國(guó)防部航委和五院，實(shí)際上是建立了導(dǎo)彈航空工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，并由此建立了我國(guó)的導(dǎo)彈航空工業(yè)，新中國(guó)的航空航天事業(yè)即以此為開(kāi)端。同年，錢學(xué)森針對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施的全面封鎖，提議加快建設(shè)具有中國(guó)特色的科技情報(bào)系統(tǒng)[23]。據(jù)此，周恩來(lái)指示把專門的科技情報(bào)工作列入十二年遠(yuǎn)景規(guī)劃，作為其中的第57項(xiàng)重大任務(wù)，這直接推動(dòng)了我國(guó)科技情報(bào)事業(yè)尤其是國(guó)防科技情報(bào)事業(yè)的建立[6]。60多年來(lái)，專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的建議對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)許多行業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)方向的建設(shè)發(fā)揮了直接作用，這是國(guó)防科技決策咨詢工作源于科學(xué)技術(shù)研發(fā)，又高于具體技術(shù)層面，并上升到工業(yè)、產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展高度的一個(gè)表現(xiàn)。

3.1.4 促進(jìn)了國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計(jì)劃的制定 歷史上，在制定國(guó)防科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，研究咨詢工作往往發(fā)揮著關(guān)鍵作用。1956年，在編制十二年遠(yuǎn)景規(guī)劃期間，國(guó)防科技領(lǐng)域第一次大規(guī)模組織科學(xué)家、專家學(xué)者、科研人員等，開(kāi)展國(guó)防領(lǐng)域研究項(xiàng)目的計(jì)劃編制工作，并作為有效做法和優(yōu)良傳統(tǒng)繼承下來(lái)。在20世紀(jì)80年代，國(guó)防科工委科技委主任朱光亞極力倡導(dǎo)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，并把它作為一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略研究，開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的探討、交流和研究，形成了支撐國(guó)防戰(zhàn)略發(fā)展的一系列重大成果[9]。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的跳躍式、顛覆式發(fā)展，國(guó)防科技的科學(xué)性、綜合性、專業(yè)性更加明顯，特別是在頂層發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計(jì)劃方面，科學(xué)的研究咨詢工作愈加重要。

3.2 主要特征

3.2.1 始終與國(guó)防科研工程水乳交融 國(guó)防科技決策咨詢工作是“兩彈一星”等重大工程研制和國(guó)防尖端技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)物，決定了它與國(guó)防科研工程存在天然、長(zhǎng)久而深刻的聯(lián)系。歷史表明，科學(xué)家、專家學(xué)者、技術(shù)人員以及研究咨詢機(jī)構(gòu)，不僅是國(guó)防科研工程組織體系的核心組成部分，也是相關(guān)決策的重要咨詢力量，甚至本身就是國(guó)防科技決策鏈條中的重要環(huán)節(jié)。如戰(zhàn)略科學(xué)家錢學(xué)森是我國(guó)導(dǎo)彈航空事業(yè)的奠基人和國(guó)防科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是黨中央、中央軍委制定國(guó)防科技重大決策的高級(jí)智囊和戰(zhàn)略參謀。60多年來(lái)，它與國(guó)防科研工程、國(guó)防科技建設(shè)發(fā)展形成血肉聯(lián)系，相融相生。

3.2.2 始終堅(jiān)持軍地集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 縱觀歷史，每當(dāng)國(guó)防尖端技術(shù)取得重大突破，國(guó)防科技決策咨詢工作取得重大進(jìn)步，往往是國(guó)防科技實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)融合之時(shí)。1956年至1959年，航委、國(guó)防部五院、國(guó)防科委、國(guó)家科委相繼組建之時(shí)，正是其實(shí)現(xiàn)重大探索創(chuàng)新的時(shí)期。那時(shí)，聶榮臻身兼中央科學(xué)小組組長(zhǎng)、國(guó)家科委主任、國(guó)防科委主任，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)科技事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1982年，國(guó)防科工委成立后，很快確立了科技委制度。1998年，總裝的成立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)防科技決策咨詢工作的繼承發(fā)展和創(chuàng)新。因此，我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作的發(fā)展歷程，實(shí)質(zhì)上是對(duì)國(guó)防科技集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的直接反映。

3.2.3 始終貫徹兩條指揮線、科技委及專業(yè)組專家組制度 科技委制度、專業(yè)組專家組制度、兩條指揮線制度以及基于這3項(xiàng)制度的工作體系，是我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作主動(dòng)適應(yīng)國(guó)防科技實(shí)際的原始創(chuàng)新，銘刻著中國(guó)特色和國(guó)防科技事業(yè)的烙印，是對(duì)我國(guó)決策咨詢工作的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。3項(xiàng)制度都始于國(guó)防部五院時(shí)期，成熟于國(guó)防科工委時(shí)期，發(fā)揚(yáng)于總裝時(shí)期，不僅貫穿我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作的發(fā)展主線，更是其特征特色的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，這3項(xiàng)制度仍是我國(guó)國(guó)防領(lǐng)域重要的決策咨詢組織形式，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

3.2.4 始終尊重科學(xué)家和技術(shù)專家的獨(dú)立自主性尊重科學(xué)家和技術(shù)專家及其在學(xué)術(shù)技術(shù)方面的獨(dú)立性、自主性，是國(guó)防科技事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在五院時(shí)期，聶榮臻對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策與技術(shù)咨詢的關(guān)系就有深刻認(rèn)識(shí)：技術(shù)上的事，由技術(shù)委員會(huì)的專家研究討論后，再由黨委批準(zhǔn)；黨委只管批準(zhǔn)，專家討論少干預(yù)[2]。在國(guó)防科委時(shí)期，張愛(ài)萍曾指示：對(duì)科學(xué)家最好的服務(wù)就是為他們創(chuàng)造一個(gè)充分施展才華和智慧的環(huán)境，使他們無(wú)拘無(wú)束、無(wú)憂無(wú)慮而又不是無(wú)邊無(wú)沿地從事他們所愛(ài)好的工作，不是無(wú)邊無(wú)沿，就是始終有目標(biāo)可奔、有章法可循、有集體可靠[8]。正因?yàn)榇藗鹘y(tǒng)，國(guó)防科技事業(yè)始終集聚著一流的科學(xué)家和技術(shù)專家，他們是這項(xiàng)事業(yè)賴以生存發(fā)展的根基。

3.3 歷史經(jīng)驗(yàn)

3.3.1 決策層重視是先決條件 歷史證明，沒(méi)有國(guó)防科技主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，國(guó)防科技決策咨詢工作就難有今天的成就。聶榮臻積極支持五院在科技委、專業(yè)組、兩條指揮線等方面的創(chuàng)新，奠定了這項(xiàng)工作組織形式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。張愛(ài)萍大力提倡并進(jìn)一步健全了3種組織形式，并使之制度化、體系化、常態(tài)化。朱光亞強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持健全完善……常任委員、顧問(wèn)、兼職委員、專業(yè)組專家組等團(tuán)隊(duì)建設(shè)制度，還積極搭建科技委年會(huì)等戰(zhàn)略研究平臺(tái)，為科技委充分發(fā)揮宏觀謀劃、科研指導(dǎo)、論證把關(guān)作用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力支撐”[9]。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委更為重視決策咨詢工作，為其發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)越的條件和環(huán)境。

3.3.2 集中力量辦大事是核心優(yōu)勢(shì) 國(guó)防科技決策咨詢工作從來(lái)都不是散兵游勇式的，或哪個(gè)人單獨(dú)完成的，而是需要集體的、體系的資源、智慧和力量。這不僅是由國(guó)防科技發(fā)展和國(guó)防科研工程建設(shè)需要決定的，也是集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)決策體制和咨詢工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及體系化決策咨詢力量等體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的必然要求，更是社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)和特色的集中體現(xiàn)。正如全國(guó)大協(xié)作促生了“兩彈一星”，積聚天下英才和資源為國(guó)防科技事業(yè)所用，促生了國(guó)防科技決策咨詢工作，并逐漸成為其重要優(yōu)勢(shì)，這與尊重科學(xué)家和技術(shù)專家的優(yōu)良傳統(tǒng)相互契合。

3.3.3 體系化力量是組織基礎(chǔ) 國(guó)防科技建設(shè)發(fā)展本身是體系化、連續(xù)性的復(fù)雜巨系統(tǒng)工程，決定了國(guó)防科技決策咨詢工作必須用系統(tǒng)工程的思維來(lái)建立工作組織體系。歷史上，兩條指揮線形成了行政指揮系統(tǒng)和技術(shù)指揮系統(tǒng)，而科技委及其領(lǐng)導(dǎo)下的專家組織，為前者提供咨詢意見(jiàn)，同時(shí)為后者提供指導(dǎo)支持，實(shí)質(zhì)上形成了與兩者密切聯(lián)系但指揮力較弱的第三條線——咨詢指導(dǎo)線，即決策咨詢系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)、三條指揮線系統(tǒng)以及圍繞在兩者周圍的軍地各方研究咨詢機(jī)構(gòu)，便構(gòu)成了覆蓋軍地各主要行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)方向、各主要部門機(jī)構(gòu)的國(guó)防科技決策咨詢力量體系，從而奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

3.3.4 科學(xué)管理是根本途徑 聶榮臻在總結(jié)我國(guó)國(guó)防科技事業(yè)取得成績(jī)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，講到：堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律，加強(qiáng)科學(xué)管理，是加速國(guó)防科技發(fā)展的重要條件[3]。國(guó)防科技決策咨詢工作正是遵循我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展的特征規(guī)律，在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制及大規(guī)模國(guó)防科研工作組織管理機(jī)制下，探索出了符合決策咨詢工作的科學(xué)管理模式：尊重、信任科學(xué)家和技術(shù)專家的寬松環(huán)境；科技委、專業(yè)組專家組等組織形式；與國(guó)防科研工作協(xié)同推進(jìn)的工作方式；以三條指揮線為主構(gòu)成的軍民融合式力量體系；以大成智慧、總體設(shè)計(jì)部等為代表的先進(jìn)思想理念；服務(wù)國(guó)防、建言獻(xiàn)策、協(xié)作攻關(guān)的精神風(fēng)貌等等。

4 新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)防科技決策咨詢工作的變革創(chuàng)新

1966年10月，中央專委在討論導(dǎo)彈核武器試驗(yàn)時(shí)，周恩來(lái)講了一句富含哲理的話：精神的原子彈轉(zhuǎn)化為物質(zhì)的原子彈，物質(zhì)的原子彈證明精神原子彈的威力[2]。物質(zhì)原子彈是戰(zhàn)略震懾，而精神原子彈則是思想武器引領(lǐng)下的全方位戰(zhàn)略博弈，如美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期提出的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”、在2010年提出的“空海一體戰(zhàn)”以及在2014年提出的“第三次抵消戰(zhàn)略”，都是精神、思想和智慧博弈在軍事對(duì)抗和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中的體現(xiàn)。新的歷史時(shí)期，國(guó)防科技決策咨詢工作要繼承傳統(tǒng)、搶占機(jī)遇、砥礪創(chuàng)新、深化變革，才能創(chuàng)造新時(shí)期的戰(zhàn)略思想武器。

4.1 政策法規(guī)先導(dǎo)化

軟、硬科學(xué)是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的兩條“腿”。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立多層次的國(guó)家科技創(chuàng)新特區(qū)以及相關(guān)配套的政策法規(guī)，在軟科學(xué)研究方面印發(fā)了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》等文件，實(shí)質(zhì)上為軟科學(xué)研究設(shè)立了類似于深圳特區(qū)、雄安新區(qū)等政策法規(guī)上的“特區(qū)”“新區(qū)”“試驗(yàn)區(qū)”。在國(guó)防科技領(lǐng)域，硬科學(xué)研究力量以及相關(guān)配套制度已成體系，但在研究評(píng)估咨詢等軟科學(xué)研究方面的政策制度建設(shè)還很薄弱。事業(yè)發(fā)展，政策先行，借鑒國(guó)家及相關(guān)領(lǐng)域建立政策法規(guī)“新區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)做法，尋求體制機(jī)制上的創(chuàng)新突破，設(shè)立面向研究評(píng)估咨詢工作的高層次國(guó)防科技軟科學(xué)研究“特區(qū)”，建立健全覆蓋全方位、各層次的科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系，是當(dāng)務(wù)之急。

4.2 決策機(jī)構(gòu)扁平化

國(guó)防科技的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及與咨詢專家機(jī)構(gòu)密切的關(guān)系、通暢的渠道、短平快的鏈條，是國(guó)防科技決策咨詢工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，多變的世界形勢(shì)、快速發(fā)展的科技創(chuàng)新以及迅捷的大數(shù)據(jù)智能網(wǎng)絡(luò)，對(duì)決策咨詢工作的速度和有效性提出了變革要求。參照國(guó)家的做法和國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，建議在中央層面和國(guó)防科技相關(guān)決策機(jī)構(gòu)層面，設(shè)立咨詢委員會(huì)（或?qū)W術(shù)委員會(huì)、科技委員會(huì)、專家委員會(huì)等），下設(shè)國(guó)防科技專業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各咨詢專家和機(jī)構(gòu)的力量和成果，并直接為領(lǐng)導(dǎo)決策提供國(guó)防科技相關(guān)建議和方案，發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)“直通車”作用。這種方式可使決策機(jī)構(gòu)更加扁平化，減少?zèng)Q策層次、鏈條和程序，強(qiáng)化“技術(shù)決策”，盡量規(guī)避形式主義、官僚主義。

4.3 發(fā)展理念市場(chǎng)化

近年來(lái)，“思想市場(chǎng)”的概念逐漸得到專家的普遍認(rèn)同。思想市場(chǎng)能夠靈敏地反映供需關(guān)系的變化，引導(dǎo)政策知識(shí)生產(chǎn)資源的有效配置。隨著政府決策需求逐步開(kāi)放和智庫(kù)力量不斷壯大，我國(guó)思想市場(chǎng)將經(jīng)過(guò)大浪淘沙的“智庫(kù)熱”后迅速成長(zhǎng)，將形成類似于實(shí)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的思想經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)然，國(guó)防科技決策咨詢工作也是其組成部分，甚至可能形成相對(duì)獨(dú)立的“國(guó)防思想市場(chǎng)”“國(guó)防科技思想市場(chǎng)”。既然是市場(chǎng)，就應(yīng)按開(kāi)放融合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念辦事：一是營(yíng)造公平、公正、開(kāi)放的國(guó)防科技思想市場(chǎng)環(huán)境，有能力者皆可進(jìn)入市場(chǎng)提供思想產(chǎn)品；二是建立類似于“全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)”的“淘寶式”國(guó)防科技咨詢產(chǎn)品與服務(wù)對(duì)接交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)決策需求與咨詢供給的無(wú)縫對(duì)接，打通信息、知識(shí)和智慧互聯(lián)互通的“任督二脈”；三是加強(qiáng)國(guó)防科技投融資，政府、企業(yè)和社會(huì)資本等應(yīng)建立軟課題研究基金和相關(guān)融資渠道，引導(dǎo)支持咨詢機(jī)構(gòu)和智庫(kù)等成為國(guó)防科技思想市場(chǎng)主體；四是“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，與國(guó)際思想市場(chǎng)接軌，引導(dǎo)智庫(kù)等為國(guó)防系統(tǒng)帶來(lái)新鮮空氣和媒介。

4.4 力量體系聯(lián)盟化

協(xié)同化、聯(lián)盟化趨勢(shì)是2016年以來(lái)智庫(kù)建設(shè)的重要特征之一，區(qū)域型、行業(yè)型、主題型、國(guó)際型智庫(kù)聯(lián)盟組織不斷涌現(xiàn)。在國(guó)防科技領(lǐng)域，建立體系化的咨詢力量是時(shí)代要求。習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮專家智庫(kù)體系作用，提高戰(zhàn)略籌劃水平”。國(guó)防科技創(chuàng)新與咨詢研究是與全球政治經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展，以及國(guó)際關(guān)系、軍事安全、反恐怖主義和民粹主義等重大治理問(wèn)題密切相關(guān)的，開(kāi)放、協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)化的復(fù)雜系統(tǒng)工程。為集天下英才為我所用、推動(dòng)科技興軍，國(guó)防科技決策咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛聯(lián)系國(guó)內(nèi)外相關(guān)戰(zhàn)略管理與政策研究機(jī)構(gòu)，搭建覆蓋國(guó)防科技主干領(lǐng)域、相關(guān)領(lǐng)域及具有潛在價(jià)值研究方向的共享協(xié)作平臺(tái)，建立面向全球的聯(lián)合開(kāi)放的“小核心、大外圍、網(wǎng)絡(luò)化”研究聯(lián)盟，成為國(guó)防科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分和創(chuàng)新鏈條上的重要環(huán)節(jié)。

4.5 工具手段智能化

20世紀(jì)80至90年代，錢學(xué)森提出的“人機(jī)結(jié)合、以人為主”的大成智慧工程思想，本質(zhì)是綜合各種資源，利用智能工具，得到智慧，輔助決策，準(zhǔn)確預(yù)判咨詢工作和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的本質(zhì)，與決策咨詢工具手段的理念不謀而合[1]。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等顛覆性技術(shù)已經(jīng)崛起，國(guó)防科技決策咨詢工作決不能困囿于原有工作模式上，應(yīng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用新型智能化研究工具，開(kāi)啟新的“打開(kāi)方式”：第一，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)支持咨詢機(jī)構(gòu)研發(fā)符合實(shí)際工作需求的智能化大數(shù)據(jù)分析研究工具手段，以實(shí)現(xiàn)咨詢工作的協(xié)作和“眾包”；第二，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)拋棄傳統(tǒng)的機(jī)械思維，運(yùn)用分答、知乎等互聯(lián)網(wǎng)思維，與軟件、互聯(lián)網(wǎng)軟件等公司開(kāi)展深度合作，獲取足夠多的數(shù)據(jù)，進(jìn)行全樣本分析，最大化減少信息熵，建立基于數(shù)據(jù)的決策分析模型，提升決策咨詢效率；第三，隨著定性定量相結(jié)合的綜合集成研究方式成為主流，研發(fā)部署綜合集成研討廳平臺(tái)，盡早實(shí)現(xiàn)人-機(jī)-網(wǎng)相結(jié)合的自動(dòng)化、智能化、智慧化的決策咨詢技術(shù)體系[1]。

4.6 運(yùn)營(yíng)管理自主化

國(guó)防科技決策機(jī)構(gòu)與咨詢專家、機(jī)構(gòu)的關(guān)系非常緊密，這個(gè)優(yōu)勢(shì)具有一定的歷史原因和國(guó)防特色，同時(shí)也帶來(lái)咨詢專家、機(jī)構(gòu)附屬化、缺乏獨(dú)立自主性、“屁股決定腦袋”“為論證而論證”等問(wèn)題[24]。新時(shí)期，沒(méi)有現(xiàn)代化的治理方式就不能適應(yīng)現(xiàn)代化的智力需求和環(huán)境獨(dú)立，國(guó)防科技決策咨詢機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)現(xiàn)代咨詢工作的特征和規(guī)律，建立新型治理結(jié)構(gòu)，保持運(yùn)營(yíng)管理的相對(duì)獨(dú)立化和高度自主化?，F(xiàn)實(shí)中不存在絕對(duì)的獨(dú)立自主，這里強(qiáng)調(diào)的是咨詢機(jī)構(gòu)通過(guò)獨(dú)立化和自主化，提出相對(duì)客觀、獨(dú)立、公正的咨詢建議，恰當(dāng)定位與決策間的距離和超脫的地位，避免“近則親，遠(yuǎn)則疏”的尷尬境地。

4.7 咨詢效益計(jì)量化

一直以來(lái)，國(guó)防科技界和學(xué)界極少對(duì)決策咨詢的效果和影響進(jìn)行系統(tǒng)深入的梳理分析。當(dāng)前，咨詢對(duì)決策的效果多通過(guò)咨詢報(bào)告數(shù)量、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，極少對(duì)其效益、效率進(jìn)行計(jì)量化和定量化分析。這是一個(gè)學(xué)術(shù)和理論難題，但對(duì)決策咨詢工作發(fā)展極為重要。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此已有所涉獵，但與當(dāng)前決策咨詢工作的發(fā)展相比仍顯落后。對(duì)國(guó)防科技決策咨詢工作而言，可研究運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政策學(xué)等的模型方法，參照決策效益、軍事效益、科技效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等衡量指標(biāo)，深入開(kāi)展咨詢效益、效率、效用等的計(jì)量化、定量化分析建模[25-27]，為國(guó)防科技領(lǐng)域科學(xué)、民主、依法決策以及國(guó)防科技咨詢工作發(fā)展提供有效可用的評(píng)估手段。

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The Development and Reform of China’s National Defense Science and Technology Decisionmaking Consultation

Lu Shengjun Qi Zhuoli Zhao Chaoyang Wei Junfeng Liu Deng
China National Defense Science and Technology Information Center, Beijing 100142

[Purpose/signif i cance]The national defense science and technology decision-making consultation(NDSTDC) is an important part of China’s national defense science and technology (NDST) career and decisionmaking consultation work, and owns rich historical and distinctive Chinese characteristics. That is a reason why carrying out the related study has implications for the development of China’s decision-making consultation work.[Method/process]By using the method of historical research etc., this paper fi rstly analyzed the processes and features of four stages of NDSTDC in China: the preliminary establishment stage, the exploration and innovation stage, the steady progression stage, and the deepening reform stage. Secondly, it discussed the significant contribution, the main characteristics and the historical experience of NDSTDC in China, and thirdly put forward some suggestions for the innovation and reform of NDSTDC under the new situation.[Result/conclusion]China’s NDSTDC has made signif i cant contribution to the breakthrough of the cutting-edge technology such as“two bombs and one satellite”, the formation of the NDST institutions, the establishment of NDST career, and the formulation of strategic planning on NDST. It owns outstanding characteristics as following: connecting with the national defense scientif i c research project closely, adhering to the centralized and unif i ed leadership,implementing the “three main systems”, and respecting scientists and technical experts. It also accumulates historical experience such as leadership’s attention on major tasks, systematic strength, and scientif i c management.In the new period, China’s NDSTDC is advised to attach importance to advanced policies and regulations, fl at decision-making bodies, the market-oriented development concept, allied strength, intelligent means and tools,autonomous operation management, and measurable consultation effectiveness.

scientif i c decision-making research advisory service national defense system think tank civil-military integration

C932.4

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.05.10

盧勝軍（ORCID: 0000-0001-7843-8254），中國(guó)國(guó)防科技信息中心管理與政策研究部助理研究員，博士，項(xiàng)目主管，E-mail：lushengjun@139.com；齊卓礫，中國(guó)國(guó)防科技信息中心管理與政策研究部助理研究員；趙超陽(yáng)，管理與政策研究部主任、副研究員；魏俊峰，管理與政策研究部副主任、副研究員；劉登，中國(guó)國(guó)防科技信息中心管理與政策研究部助理研究員。

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

盧勝軍：調(diào)研與資料搜集，框架設(shè)計(jì)，內(nèi)容撰寫(xiě)；

齊卓礫：調(diào)研與資料搜集，撰寫(xiě)部分內(nèi)容；

趙超陽(yáng)：選題，審閱把關(guān)，對(duì)文章做出調(diào)整和修改；

魏俊峰：審查修改，添加部分內(nèi)容；

劉 登：撰寫(xiě)部分內(nèi)容，提出修改建議。

2017-07-28

2017-08-27 本文責(zé)任編輯：唐果媛