■ 劉昌雄

中共重慶市委黨校 重慶 400041

重慶市委黨校推進新型智庫建設(shè)的做法與成效

■ 劉昌雄

中共重慶市委黨校 重慶 400041

[目的/意義]系統(tǒng)地闡述重慶市委黨校推進智庫建設(shè)的實踐經(jīng)驗，為我國智庫建設(shè)提供參考與借鑒。[方法/過程]通過案例分析法對重慶市委黨校推進新型智庫建設(shè)的做法及成效進行了剖析。[結(jié)果/結(jié)論]打造新型智庫依賴于建立健全相關(guān)機制。

智庫 機制建設(shè) 決策咨詢

發(fā)揮黨校智庫作用，為黨委政府提供優(yōu)質(zhì)的決策咨詢產(chǎn)品，既是黨委對黨校提出的重要任務(wù)，又是黨校自身的職責(zé)所在。近年來，重慶市委黨校主動順應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對標黨委、政府中心工作，以建立健全決策咨詢的相關(guān)機制為重點，著力推進黨校新型智庫建設(shè)，取得較好成效。

1 建立健全激勵約束機制，培育智庫骨干人才

人才隊伍是智庫建設(shè)的關(guān)鍵。一流的智庫人才隊伍，才能擔(dān)負起出尖端思想、出豐碩成果的重任。因此，努力培育造就一支德才兼?zhèn)?、勇于?chuàng)新的智庫人才隊伍，是黨校智庫建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。為此，重慶市委黨校著力從正面引導(dǎo)與考核約束兩方面建立健全激勵約束機制，著力推進智庫隊伍建設(shè)，培育智庫骨干人才。

1.1 強化正面引導(dǎo)，激發(fā)教研人員開展決策咨詢的自覺意識和主動作為

根據(jù)智庫建設(shè)的形勢任務(wù)和要求，重慶市委黨校及時修訂完善了《科研成果和咨詢成效獎勵辦法》，在教研人員績效工資總額中，設(shè)立決策咨詢專項資金，加大高端咨詢成果獎勵；專門制定《咨詢類項目管理實施細則》，使決策咨詢工作有章可循；定期開展咨詢工作座談會、開展年度決策咨詢工作評獎，在全校營造了智庫建設(shè)的濃厚氛圍[1]。

1.2 強化考核約束，確保決策咨詢由“軟任務(wù)”成為“硬指標”

以考核約束為核心，改革年度目標考核制度，使決策咨詢與教學(xué)、科研等工作同布置、同檢查、同考核。在此基礎(chǔ)上，修訂黨校智庫人才崗位聘用、職稱評定辦法，完善以品德、能力和貢獻為導(dǎo)向的智庫人才評價機制，提高決策咨詢成果在職稱評聘、崗級晉升、優(yōu)秀專家人才推選、績效獎勵中的分值權(quán)重，讓教研人員真正認識到?jīng)Q策咨詢是自己的“份內(nèi)之事”。

通過正面引導(dǎo)和考核約束兩個方面同時發(fā)力，營造了教研部門“你追我趕”，共同推進智庫建設(shè)的良好局面；初步形成了以60后和70后骨干教師為“主力軍”、80后青年教師為“生力軍”的智庫人才體系，產(chǎn)生了一批在市內(nèi)較有影響力的決策咨詢骨干。目前，重慶市委黨校共有45人次被重慶市政府、市級部門聘為法律顧問、應(yīng)急管理專家、重慶市“十三五”規(guī)劃專家咨詢委員會委員等職務(wù)，正逐漸成為市委、市政府“想得起、用得上、信得過”的理論研究和決策咨詢的重要基地。

2 建立健全資源整合機制，聚合決策咨詢優(yōu)勢

智庫建設(shè)既要立足當前，更要著眼長遠；既要注重對策性研究，更要著眼前瞻性思考?！耙凑者m度超前的原則，增強戰(zhàn)略思維能力，以富有前瞻性的政策建議，展現(xiàn)智庫的核心競爭力”[2]。因此，只有構(gòu)建資源整合機制，強化資源整合，才能聚合決策咨詢的優(yōu)勢，不斷推進高質(zhì)量的決策咨詢報告。

2.1 組建教學(xué)項目組，整合教師和學(xué)員資源

重慶市委黨校擁有一支穩(wěn)定的長期研究中國特色社會主義重大理論和現(xiàn)實問題的教師隊伍，其理論優(yōu)勢比較明顯[3]。這是黨校智庫建設(shè)的主要人才支撐。與此同時，重慶市委黨校還有眾多來自實踐一線、改革開放一線的學(xué)員，他們是創(chuàng)造性開展工作、有效解決實際問題的行家里手，其實踐優(yōu)勢比較突出。這是重慶市委黨校得天獨厚的寶貴資源。充分挖掘、利用學(xué)員資源，把有效汲取學(xué)員智力成果作為推進黨校智庫建設(shè)的重要源泉，可以確保研究成果的針對性、操作性、創(chuàng)新性[4]。為此，我們以課題研究為載體，組建教學(xué)項目組，較好地實現(xiàn)了理論優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢的有效對接。去年以來，我們就組織了“依法治市與法治政府建設(shè)”“深化行政審批制度改革與服務(wù)型政府建設(shè)”“深度融入‘一帶一路’和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”“綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟新常態(tài)”“中新示范項目與內(nèi)陸開放高地建設(shè)”等12個教學(xué)項目組，每個項目組圍繞一個主題展開深入研究。通過組建教學(xué)項目組，有效地搭建了教師與學(xué)員聯(lián)合攻關(guān)的載體，打通了教學(xué)與科研咨詢的連接點，促進了教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長，實現(xiàn)了出人才與出成果的有機統(tǒng)一。比如，僅2016年，在教學(xué)項目組教師的指導(dǎo)下，就有67篇學(xué)員學(xué)習(xí)成果得到重慶市領(lǐng)導(dǎo)批示。此外，教師在與來自實踐一線學(xué)員的合作研究中能便捷地獲取基層熱點、發(fā)展難點，找到科研咨詢的“興奮點”，既促進了研究質(zhì)量的提升，又提高了教學(xué)培訓(xùn)的學(xué)理深度和學(xué)術(shù)含量。

2.2 組建青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊，整合學(xué)科資源

經(jīng)濟社會發(fā)展中的絕大多數(shù)問題都具有綜合性、復(fù)雜性，單一學(xué)科難以對其進行全面科學(xué)準確地“診斷”并開出“藥方”，需要多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)、集體把脈。正是基于此，我們打破學(xué)科和教研部門界限，組建了“地方政府治理”“中新示范項目”等6個青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊，促進決策咨詢由“赤腳醫(yī)生看通病”向“專家集體會診”轉(zhuǎn)變，大大提升了決策咨詢成果的質(zhì)量，從而增強了黨校智庫的影響力。近兩年，青年科研咨詢創(chuàng)新團隊先后承擔(dān)了“重慶市突發(fā)事件風(fēng)險管理實踐問題與對策研究”“互聯(lián)網(wǎng)+時代社會治理機制研究”“夯實群團工作基層基礎(chǔ)研究”“加強黨委對群團組織領(lǐng)導(dǎo)研究”等重慶市決策咨詢項目23項。

2.3 整合實踐資源，組織專題教研團隊

為了使決策咨詢報告更“接地氣”，更具實踐性、可操作性，我們在全市先后建立了32個教學(xué)科研基地和一批社情民意調(diào)查點。在此基礎(chǔ)上，以教學(xué)科研基地為單位和載體，組建以學(xué)校教研人員為主、區(qū)縣黨校教研人員和基層一線干部參與的專題教研團隊，持續(xù)跟蹤、蹲點研究，收集、掌握大量的一手資料和數(shù)據(jù)。正是通過深入細致的調(diào)查研究、校內(nèi)資源與校外資源的充分整合，把不同思想、觀點進行“集成”和“總裝”，專家學(xué)者的理論優(yōu)勢與基層干部的實踐優(yōu)勢實現(xiàn)了無縫對接，有力促進了決策咨詢從“單兵作戰(zhàn)”向“集團沖鋒”轉(zhuǎn)變，提升了決策咨詢成果的理論深度和實踐厚度。

3 建立健全聯(lián)通轉(zhuǎn)化機制，發(fā)揮智庫建設(shè)效用

決策咨詢成果為黨委政府中心工作和黨校教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)，是黨校智庫建設(shè)和開展決策咨詢的目的所在，也是衡量智庫建設(shè)成效的重要標志。因此，構(gòu)建聯(lián)通轉(zhuǎn)化機制和平臺，推進決策咨詢成果進課堂、進決策，是黨校新型智庫建設(shè)的必然選擇。

3.1 搭建研究與教學(xué)的聯(lián)通平臺，促進成果進課堂

我們緊緊圍繞黨委政府的中心工作，把涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一些重大問題、“十三五”時期改革發(fā)展重點難點問題、干部群眾關(guān)心的熱點問題，既作為科研課題，又作為干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，先后開發(fā)出“全面推進依法治市若干問題研究”“創(chuàng)新社會治理體制研究”“重慶脫貧攻堅問題研究”“重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究”等多項科研課題和教學(xué)題目。這些課題的研究，在提升教研人員科研能力的同時，課題的最終研究成果被及時轉(zhuǎn)化為干部培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容，從而提升了教學(xué)水平，教學(xué)質(zhì)量獲得了廣泛認可。學(xué)校連續(xù)兩屆同時獲得全國黨校系統(tǒng)“教學(xué)管理優(yōu)秀獎”和“精品課獎”，學(xué)員評教滿意率達95%以上。

3.2 打造決策咨詢平臺，促進咨詢進決策

決策咨詢成果的轉(zhuǎn)化，必須借助于相應(yīng)的載體。為此，學(xué)校精心打造了咨詢?？额I(lǐng)導(dǎo)視窗》這個決策咨詢“直通車”，引導(dǎo)教研人員把學(xué)術(shù)思考優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為建言獻策優(yōu)勢，把重大科研成果轉(zhuǎn)化為決策咨詢精品，并通過《領(lǐng)導(dǎo)視窗》直接報送重慶市領(lǐng)導(dǎo)。目前，《領(lǐng)導(dǎo)視窗》已經(jīng)成為重慶市委、市政府的重要決策參考，得到了各方的充分肯定。黨的十八大以來，《領(lǐng)導(dǎo)視窗》共報送305篇決策咨詢報告，203篇得到重慶市領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，一些決策咨詢成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公共政策。

《領(lǐng)導(dǎo)視窗》質(zhì)量的不斷提升和決策咨詢作用的有效發(fā)揮，吸引了越來越多的作者和優(yōu)質(zhì)的決策咨詢稿源。《領(lǐng)導(dǎo)視窗》不僅成為重慶市委黨校教師和培訓(xùn)學(xué)員開展決策咨詢的重要平臺，而且成為校外、市外不少作者開展決策咨詢、獻計重慶發(fā)展的重要載體，每年收到的投稿量均在500篇以上，進一步擴大了重慶市委黨校智庫建設(shè)的影響力。

[1] 張述存. 地方高端智庫建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和前瞻[J].國家行政學(xué)院學(xué)報, 2017(1): 99-103.

[2] 荊林波. 從西方智庫觀念偏頗看如何建好中國智庫:兼評美國賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫報告》[J]. 黨建,2016(3): 27-29.

[3] 沈佳文. 加快建設(shè)中國特色新型黨校智庫的思考[J]．寧夏黨校學(xué)報, 2016(3): 45-47.

[4] 李貴云. 黨校圖書館開展服務(wù)智庫建設(shè)的模式研究[J].河南圖書館學(xué)刊, 2017(5): 38-39.

The Practice and Effectiveness of Promoting the New Types of Think Tanks Construction in the Party School of Chongqing Municipal Committee of CPC

Liu Changxiong
Party School of Chongqing Municipal Committee of CPC, Chongqing 400041

[Purpose/significance]This article systematically elaborates the construction of think tank practical experience in the Party School of Chongqing Municipal Committee of CPC and offers references for think tank construction in China.[Method/process]By the case study, we summarized the experience and achievement of constructing the new think tank in the Party School of Chongqing Municipal Committee of CPC.Then, we dissected the experience and achievement scientif i cally.[Result/conclusion]Creating new think tanks relies on constructing and perfecting the related mechanisms.

think tank system construction decision-making consultation

C912

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.05.05

劉昌雄（ORCID: 0000-0003-4339-2481），中共重慶市委黨校教育長，教授，法學(xué)碩士，E-mail：changx68@163.com。

2017-05-19

2017-06-30 本文責(zé)任編輯：呂青