天津東港出入境檢驗(yàn)檢疫局 焦婷 許浩

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 構(gòu)建進(jìn)境空箱檢疫監(jiān)管新模式

天津東港出入境檢驗(yàn)檢疫局 焦婷 許浩

集裝箱運(yùn)輸因其具有高效能、低貨損、高強(qiáng)度，裝卸便利、可重復(fù)使用等優(yōu)點(diǎn)而備受青睞。對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展，加快了集裝箱的流轉(zhuǎn)，同時(shí)也對集裝箱的檢驗(yàn)檢疫在效率上提出了更高的要求。進(jìn)境空箱檢驗(yàn)檢疫作為集裝箱檢驗(yàn)檢疫工作的重要組成部分，涉及植物檢疫、衛(wèi)生檢疫等多個(gè)部門，探索并建立能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與國際一體化進(jìn)程的進(jìn)境空箱檢驗(yàn)檢疫新模式勢在必行。

一、天津口岸進(jìn)境空箱檢驗(yàn)檢疫工作現(xiàn)狀

近年來，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局嚴(yán)格按照國家質(zhì)檢總局各項(xiàng)規(guī)定要求，提出“以改革提升能力，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)定不移抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作部署，積極發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用，逐步推動(dòng)進(jìn)出境集裝箱檢驗(yàn)檢疫工作趨向制度化、規(guī)范化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年天津出入境檢驗(yàn)檢疫局全年共受理進(jìn)境空箱報(bào)檢133.54萬標(biāo)箱，查驗(yàn)11.36萬標(biāo)箱，檢出不合格集裝箱21778標(biāo)箱，同比分別增長7.22%、24.15%和7.75%。

目前，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)境空箱檢驗(yàn)檢疫采取的是“抽查監(jiān)督+場站協(xié)檢+分類管理”的監(jiān)管模式，主要通過對集裝箱場站的監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)，集裝箱場站負(fù)責(zé)申報(bào)進(jìn)入本場的空箱，待空箱進(jìn)入場站后再實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，檢疫人員抽檢和場站人員自檢協(xié)同進(jìn)行，再根據(jù)各場站協(xié)檢工作的完成情況對其實(shí)施分類管理，實(shí)行不同抽檢比例的分類措施。該模式是在充分考慮天津口岸碼頭小而散的區(qū)域特點(diǎn)和物流快且急的現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上逐步形成的。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對檢驗(yàn)檢疫工作提出了更高的要求，但同時(shí)檢疫一線人員少、監(jiān)管手段滯后、工作效率不高、企業(yè)協(xié)檢熱情減退等問題日益突出，如何有效確保集裝箱檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)顯得尤為重要。

二、現(xiàn)行進(jìn)境空箱檢驗(yàn)檢疫模式存在問題分析

2016年天津口岸進(jìn)境空箱量共計(jì)133.54萬標(biāo)箱，連續(xù)第二年創(chuàng)歷史新高。由于近年來整體外貿(mào)形勢不利，出口貿(mào)易量下滑較大，造成空箱進(jìn)多出少，各集裝箱場站空箱積壓嚴(yán)重，作業(yè)區(qū)域不斷縮減，無形中加大了運(yùn)營成本，給企業(yè)帶來巨大壓力，使得現(xiàn)行進(jìn)境空箱檢驗(yàn)檢疫模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1. 工作效率較低。天津口岸集裝箱場站多且分散，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從事集裝箱檢驗(yàn)檢疫的工作人員相對較少，往來于各場站實(shí)施檢疫查驗(yàn)的方式較為落后，且缺少先進(jìn)的信息化輔助手段，導(dǎo)致工作效率不高。

2. 標(biāo)準(zhǔn)、尺度的不統(tǒng)一。進(jìn)境空箱抽檢的批次和箱號分別由審單人員和檢疫人員確定，人為因素可能造成標(biāo)準(zhǔn)、尺度的不統(tǒng)一，且不能與航線圖和疫區(qū)情況進(jìn)行無縫對接。

3. 場站對協(xié)檢工作重視程度不高。進(jìn)境空箱實(shí)行先放行后查驗(yàn)，在后期流程中缺少核查檢驗(yàn)檢疫證書或證明的制約環(huán)節(jié)，未實(shí)現(xiàn)真正意義的閉環(huán)管理，同時(shí)也造成場站對協(xié)檢工作不重視的現(xiàn)象。

4. 協(xié)檢質(zhì)量和檢疫處理費(fèi)用之間存在矛盾。場站自檢過程中發(fā)現(xiàn)問題需要做檢疫處理時(shí)，檢疫處理費(fèi)用的產(chǎn)生會(huì)在一定程度上打擊集裝箱場站的協(xié)檢熱情，限制了進(jìn)境空箱檢驗(yàn)檢疫整體工作水平的提升，需要進(jìn)一步妥善處理兩者之間存在的矛盾。同時(shí)，協(xié)檢員的工作能力和自身素質(zhì)尚有不足，責(zé)任意識有待提高。

三、創(chuàng)新進(jìn)境空箱檢驗(yàn)檢疫工作模式的對策和途徑

1.建立信息化查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑岣咄P(guān)效率。積極探索基于信息化的進(jìn)境空箱查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，需要檢、關(guān)、港三方的通力合作。碼頭信息化是空箱查驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新的前提，只有充分利用電子數(shù)據(jù)交換，建立三方聯(lián)系的綜合信息系統(tǒng)，全面建設(shè)以磁卡識別技術(shù)為基礎(chǔ)的智能閘口通道，保證信息的及時(shí)更新，加快碼頭的作業(yè)速度，才能保障空箱碼頭查驗(yàn)的全面、高效、有序。同時(shí)保留天津口岸空箱查驗(yàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立獨(dú)具特色的“抽查監(jiān)督+閘口協(xié)檢+視頻監(jiān)控+分類管理”四位一體的查驗(yàn)?zāi)Ｊ健＿@樣能夠在第一時(shí)間接觸待檢空箱，及時(shí)避免在港內(nèi)運(yùn)輸途中的不可控環(huán)節(jié)，提高疫情檢出率，有效控制進(jìn)境集裝箱空箱檢疫風(fēng)險(xiǎn)，防范疫病疫情和有毒有害物質(zhì)傳播入境，同時(shí)也將大大提高服務(wù)效率。

2.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，進(jìn)一步完善e-CIQ系統(tǒng)。進(jìn)境空箱的抽檢批次、箱量、箱號受人為因素影響較大，目前e-CIQ系統(tǒng)并未能排除這一干擾，建議將出入境企業(yè)信用管理系統(tǒng)接入e-CIQ系統(tǒng)，按照既定的評分標(biāo)準(zhǔn)核定相應(yīng)的抽檢比例，系統(tǒng)自動(dòng)鎖定批次箱號。同時(shí)，打造檢驗(yàn)檢疫信息創(chuàng)新應(yīng)用平臺，開發(fā)移動(dòng)設(shè)備系統(tǒng)終端進(jìn)行拍照回傳留檔，引入智能查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，將“智慧檢驗(yàn)檢疫”帶到每一個(gè)場站，讓疫情一目了然、詳實(shí)有據(jù)。這樣進(jìn)一步縮減檢驗(yàn)檢疫工作人員的自由裁量權(quán)，減少尋租交易的可能性，也將協(xié)檢員本身可能存在的不足對檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量的影響降到最低。

3.加大進(jìn)境空箱檢驗(yàn)檢疫工作的投入。一是要增加具備相關(guān)專業(yè)知識的一線人員數(shù)量，著力加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，這是進(jìn)一步提高一線檢驗(yàn)檢疫能力的重要基礎(chǔ)。二是要提升科技強(qiáng)檢的水平，有針對性地增配有毒有害物質(zhì)檢測儀器，配備實(shí)用有效的查驗(yàn)裝備，研發(fā)可先行探測箱內(nèi)是否攜帶有疫情及有毒有害物質(zhì)的設(shè)備，提高檢驗(yàn)檢疫工作安全性。三是要完善初篩實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)集裝箱檢驗(yàn)檢疫部門與專業(yè)動(dòng)植物有害生物及醫(yī)學(xué)媒介有害生物鑒定實(shí)驗(yàn)室間的業(yè)務(wù)交流與溝通，提高一線人員的疫情鑒定能力，全面提高疫情檢出率。