天津出入境檢驗(yàn)檢疫局 韓曉明 魏紅兵 桂國春

“新業(yè)態(tài)”背景下的檢驗(yàn)檢疫工作研究

天津出入境檢驗(yàn)檢疫局 韓曉明 魏紅兵 桂國春

“新常態(tài)”已成當(dāng)下最熱的經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞。從習(xí)近平總書記首先提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，到媒體總結(jié)新常態(tài)“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”的4個特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下， “新業(yè)態(tài)”隨之出現(xiàn)，發(fā)展迅猛。

一、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下出現(xiàn)的“新業(yè)態(tài)”

“新業(yè)態(tài)”是“新興行業(yè)形態(tài)”的簡稱，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，相對歷史上的舊常態(tài)和非常態(tài)下舊的行業(yè)形態(tài)而言的。在當(dāng)前的進(jìn)出口外貿(mào)環(huán)境下，“新業(yè)態(tài)”主要有以下幾種情況。

一是跨境電子商務(wù)。跨境電子商務(wù)是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易，進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品，完成交易的一種國際商業(yè)活動。跨境電子商務(wù)主要包括一般出口、保稅網(wǎng)購和直郵進(jìn)口3種模式。目前我國已經(jīng)在14個城市開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，試點(diǎn)項(xiàng)目試圖將海淘“陽光化”。目前中國消費(fèi)者已成為全球最龐大的海淘群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國跨境電商交易規(guī)模已達(dá)5.4萬億元，同比增長28.6%。預(yù)計(jì)到2018年，海淘規(guī)模將達(dá)到1萬億元。海淘在滿足消費(fèi)者需求的同時，也帶來了一系列問題。2016年，質(zhì)檢總局對通過跨境電商渠道進(jìn)口的兒童用品，包括玩具、紙尿褲等進(jìn)行了質(zhì)量抽查，總計(jì)抽樣654批，檢出不合格217批，不合格率為33%。

二是保稅展示交易/租賃。保稅展示交易是指經(jīng)海關(guān)注冊登記的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)或者區(qū)外開展保稅展示交易的經(jīng)營活動。保稅融資租賃，是國家為鼓勵和促進(jìn)保稅區(qū)租賃等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和國內(nèi)租賃公司業(yè)務(wù)發(fā)展而允許使用的新租賃模式。其中最常見的是航空融資租賃業(yè)務(wù)，其主要操作模式是由租賃公司在保稅區(qū)設(shè)立單機(jī)租賃公司（SPV）,以購買權(quán)轉(zhuǎn)讓形式從航空公司獲得飛機(jī)購買權(quán)，向飛機(jī)制造商購買飛機(jī)后，從保稅區(qū)租賃給航空公司。

三是入境維修/再制造產(chǎn)業(yè)。入境維修產(chǎn)業(yè)是隨著我國外貿(mào)出口發(fā)展以及國際市場對產(chǎn)品售后服務(wù)的日益重視而逐步壯大發(fā)展起來。再制造是以舊的機(jī)器設(shè)備為毛坯，采用專門的工藝和技術(shù)，在原有制造的基礎(chǔ)上進(jìn)行一次新的制造，是一種高科技的產(chǎn)業(yè)化修復(fù)，是維修發(fā)展的高級階段。2005年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》中明確提出支持發(fā)展再制造業(yè)，第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將再制造業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域。

四是國際郵輪產(chǎn)業(yè)。郵輪被譽(yù)為“浮動的度假村”，是漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代郵輪產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)60年代后期開始飛速發(fā)展，經(jīng)過系列業(yè)務(wù)功能轉(zhuǎn)型、運(yùn)營模式創(chuàng)新和市場重新定位，已經(jīng)逐步成長為一種規(guī)模龐大的國際高端旅游業(yè)態(tài)。據(jù)中國交通運(yùn)輸協(xié)會郵輪游艇分會（CCYIA）統(tǒng)計(jì)： 2016 年中國大陸郵輪運(yùn)營629航次，增長35%，全年出入境郵輪旅客 248.05萬人次，同比增長 44%。

五是平行進(jìn)口汽車。所謂平行進(jìn)口汽車，指的是未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，貿(mào)易商從海外市場購買后，引進(jìn)中國市場進(jìn)行銷售的汽車。這種渠道與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道“平行”。天津港作為國內(nèi)進(jìn)口汽車最大口岸，自2015年4月21日天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立以來，相繼出臺了《天津出入境檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口機(jī)動車第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信公告》《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平行進(jìn)口汽車檢驗(yàn)監(jiān)管管理規(guī)定（試行）》，正積極探索平行進(jìn)口機(jī)動車檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式。

六是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及主要應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，也是信息化時代的重要發(fā)展階段。物聯(lián)網(wǎng)就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng)，通過智能感知、識別技術(shù)與普適計(jì)算等通信感知技術(shù)，廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)的融合中，是新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要方向和推動力量，對于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提升社會管理和公共服務(wù)的效率和水平具有重要意義。目前和檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用主要有射頻識別（RFID）技術(shù)、二維碼技術(shù)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、車牌識別技術(shù)(VLPR)、智慧城市等。

檢驗(yàn)檢疫工作與經(jīng)濟(jì)外貿(mào)緊密相關(guān)，透過“新業(yè)態(tài)”的檢驗(yàn)檢疫研究和探索，找出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的工作新基點(diǎn)，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)檢驗(yàn)檢疫工作的迫切任務(wù)。

二、“新業(yè)態(tài)”下檢驗(yàn)檢疫面臨的新挑戰(zhàn)

面對“新業(yè)態(tài)”的出現(xiàn)，檢驗(yàn)檢疫部門作為質(zhì)量把關(guān)部門，現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢疫方式，已經(jīng)無法解決“新業(yè)態(tài)”帶來的新問題和新課題。

一是相關(guān)制度法規(guī)滯后。和檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的“四法律三條例”中，除《中華人民共和國食品安全法》以外，《中華人民共和國動植物檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》已多年沒有修訂。以平行進(jìn)口汽車為例，沒有任何檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)文件對平行進(jìn)口做過明確定義，而現(xiàn)有與平行進(jìn)口相關(guān)的改裝車的要求是“按報(bào)檢批次，全數(shù)檢驗(yàn)”。

二是相關(guān)配套政策不完善。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策是“新業(yè)態(tài)”監(jiān)管最基礎(chǔ)的內(nèi)容。對于跨境電子商務(wù)、維修再制造等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫政策只是在通關(guān)、食品檢驗(yàn)檢疫、工業(yè)品進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管方面對不同的商品有零散的相關(guān)規(guī)定，并沒有針對新的業(yè)務(wù)模式有配套規(guī)定，而且在實(shí)際的操作中，各政府部門出臺的政策之間不系統(tǒng)，并未形成緊密的配合，這也增加了監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體執(zhí)法的難度，從而制約了“新業(yè)態(tài)”的快速發(fā)展。

三是相關(guān)監(jiān)管手段難以滿足需要。監(jiān)管手段不僅決定著“新業(yè)態(tài)”的運(yùn)作效率，而且對貨物的進(jìn)出口數(shù)量有著直接的影響。比如保稅展示交易，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)目前實(shí)行的是傳統(tǒng)監(jiān)管模式，即“一線”“二線”并重，入?yún)^(qū)時實(shí)施檢疫，出區(qū)時每申報(bào)一批，實(shí)施一次檢驗(yàn)。這種監(jiān)管模式顯然已不適用保稅展示交易貨物反復(fù)進(jìn)出區(qū)的要求。

三、“新業(yè)態(tài)”下檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新思路

面對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)順應(yīng)市場發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索新的監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管思維。在檢驗(yàn)檢疫部門解決新業(yè)態(tài)監(jiān)管難題時，要重點(diǎn)做好以下幾個方面。

一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念?！靶聵I(yè)態(tài)”發(fā)展的問題，首當(dāng)其沖就要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變。要改變過去檢驗(yàn)檢疫傳統(tǒng)的檢驗(yàn)監(jiān)管模式以及對法檢目錄的過度依賴，構(gòu)建以安全、健康、環(huán)保、反欺詐項(xiàng)目為重點(diǎn)的新型工作體系，實(shí)現(xiàn)“新業(yè)態(tài)”下檢驗(yàn)檢疫履職從服務(wù)“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長”轉(zhuǎn)向側(cè)重“公共安全保障”，從注重“微觀質(zhì)量管理”轉(zhuǎn)向強(qiáng)化“宏觀標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)”，從實(shí)施“質(zhì)量單元管控”轉(zhuǎn)向推動“質(zhì)量多元共治”。

二是保障質(zhì)量安全?！靶聵I(yè)態(tài)”下，質(zhì)量安全是最大的民生。隨著社會公眾對食品安全、消費(fèi)品安全等期待越來越高，如何保障質(zhì)量安全，守住安全底線，依然是社會公眾最迫切需要檢驗(yàn)檢疫部門提供的公共服務(wù)。

三是革新監(jiān)管手段。一方面，面對跨境電子商務(wù)、維修再制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)該配套出臺相關(guān)的管理制度。另一方面，檢驗(yàn)檢疫也應(yīng)該充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，為檢驗(yàn)檢疫部門執(zhí)法把關(guān)提供新的技術(shù)支撐。

四是提升服務(wù)水平。在當(dāng)前全球消費(fèi)需求普遍下降，外貿(mào)出口放緩，尤其是在“新業(yè)態(tài)”出現(xiàn)的背景下，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)該進(jìn)一步簡化申報(bào)手續(xù)、優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)水平，不斷促進(jìn)市場要素有序流動，加大對企業(yè)扶持的力度。

五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。檢驗(yàn)檢疫工作的核心內(nèi)容是以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，構(gòu)建新型進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作機(jī)制及配套制度體系，面對“新業(yè)態(tài)”帶來的監(jiān)管難題，應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系和不合格商品追溯調(diào)查處置體系。

四、推動新業(yè)態(tài)發(fā)展的檢驗(yàn)檢疫新舉措——以跨境電商為例

按照以上監(jiān)管思路，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該以問題為導(dǎo)向，針對不同新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，提出不同服務(wù)創(chuàng)新舉措，促進(jìn)“新業(yè)態(tài)”發(fā)展。以跨境電子商務(wù)為例，具體創(chuàng)新措施如下。

一是確保質(zhì)量安全底線。檢疫底線不能突破，凡是涉及檢疫審批、輸華準(zhǔn)入等特許審批的，依然要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)定；對于重點(diǎn)敏感商品，應(yīng)該制定相應(yīng)的“負(fù)面清單”，確保質(zhì)量安全底線。

二是構(gòu)建電商監(jiān)管平臺。對電商產(chǎn)品或者電商平臺企業(yè)實(shí)施備案制度，實(shí)施源頭追溯、自檢自控、流向跟蹤、售后管理、產(chǎn)品召回、主動報(bào)告、質(zhì)量告知等管理措施。

三是開展電商風(fēng)險(xiǎn)評估。要對電商企業(yè)和商品實(shí)施分級管理，電商企業(yè)分級和商品分級要進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估，并動態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

四是完善大數(shù)據(jù)平臺?；陔娚唐髽I(yè)信息、商品信息、訂單信息、消費(fèi)者信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與當(dāng)前的監(jiān)管數(shù)據(jù)，尤其是實(shí)驗(yàn)室檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成一個覆蓋全國的進(jìn)口商品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫。

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對檢驗(yàn)檢疫部門而言，既是新的課題，也是新的機(jī)遇，要緊緊圍繞檢驗(yàn)檢疫的核心職能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)事求是，大力開展檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新研究，抓住事物關(guān)鍵點(diǎn)，全力推進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，服務(wù)新一輪國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的國家戰(zhàn)略。