天津出入境檢驗檢疫局京津冀協(xié)同發(fā)展政策研究組

豐富和優(yōu)化口岸功能分析研究

天津出入境檢驗檢疫局京津冀協(xié)同發(fā)展政策研究組

為支持天津市加快實現(xiàn)“北方國際航運核心區(qū)”功能定位，進一步強化天津港的區(qū)域性交通網(wǎng)絡樞紐地位，天津出入境檢驗檢疫局自2016年初開展業(yè)務規(guī)劃工作，對天津口岸及自身業(yè)務現(xiàn)狀進行全面梳理研究，形成10萬余字的基礎調(diào)研資料，隨后又重點針對天津口岸功能的優(yōu)化和提升進行了調(diào)研。據(jù)此，筆者從檢驗檢疫職能角度對制約天津口岸發(fā)展的問題進行了剖析，實施了針對性措施，同時提出了相關建議。

一、口岸功能問題分析

受制于早期的規(guī)劃水平及基礎條件，目前天津港存在空間布局相對緊湊，碼頭堆存能力有限，基礎設施建設不到位；集疏港體系結構性失衡，鐵路比例較低；集疏港公路網(wǎng)絡不完善，面向區(qū)域的通道能力不足等問題，影響了進出口貨物通關效率，限制了天津口岸功能的發(fā)揮，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）特殊監(jiān)管區(qū)及查驗場站布局不盡合理。

由于天津港碼頭堆存能力不足，大量貨物需轉運至數(shù)十個查驗場站，接受檢驗檢疫和海關等部門的監(jiān)管，目前僅天津出入境檢驗檢疫局就在港區(qū)21個場站開展查驗工作。布局分散的特殊監(jiān)管區(qū)及查驗場站帶來諸多問題：一是增加了貨物轉棧、短途運輸?shù)任锪鞒杀?，以及貨物存放、移箱、掏箱等通關成本。二是“串聯(lián)式”監(jiān)管流程造成貨物往返轉棧、倒箱，給港區(qū)貨物集疏運帶來更大壓力。三是口岸監(jiān)管部門對其進駐查驗場站的管理，集中在查驗工作所需設施設備等專業(yè)領域，與消防、安監(jiān)等管理部門不能形成有效銜接，存在監(jiān)管盲區(qū)，給口岸安全帶來一定隱患。

（二）指定口岸拉動作用未得到充分發(fā)揮。

近年來，天津出入境檢驗檢疫局配合天津市政府先后向質(zhì)檢總局等部委申請到進境糧食、植物種苗、水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)品、汽車整車等6類商品的指定口岸、21個指定查驗點。這些指定口岸對天津外貿(mào)增量作出的貢獻十分明顯，以2016年為例，指定口岸進口商品共10.2萬批，貨值206.9億美元，分別占天津口岸進口檢驗檢疫貨物的40.96%和44.05%。其中，進口肉類排名全國第一，進口汽車整車排名全國第二，進口糧食、進口種子、進口水果也均位列全國前列。

盡管如此，指定口岸的拉動作用仍未得到充分發(fā)揮。一是沒有形成明顯集散效應。肉類、水果等進口量雖然位居全國前列，但沒有形成類似于進口汽車整車那樣的知名度和集散效應。二是靜海區(qū)翰吉斯農(nóng)產(chǎn)品物流園、北辰陸路港等具備物流集散功能的場所，受制于指定口岸政策限制，未真正發(fā)揮物流集散作用。而已獲批的指定口岸（如進口肉類），則由于符合標準的相關場站庫容不足，無法滿足大批量進口的存儲要求，有時會出現(xiàn)貨物積壓的現(xiàn)象。三是指定口岸種類還不完善，布局仍需優(yōu)化。天津市尚未獲得進境食用水生動物和進境油菜籽等產(chǎn)品指定口岸資質(zhì)。此外已獲批的指定口岸主要集中在海港，而空港口岸（僅有進境植物種苗和冰鮮水產(chǎn)品兩個指定口岸）作用未充分發(fā)揮。

（三）口岸基礎設施仍需完善。

一是天津港碼頭未設置檢疫處理區(qū)，絕大多數(shù)貨物需要運輸?shù)讲轵瀳稣竞筮M行檢疫，運輸過程中存在疫情疫病傳播、放射性物質(zhì)污染等安全風險，同時限制了快速疏港的能力。二是放射性監(jiān)測系統(tǒng)等查驗設施數(shù)量不足，目前天津出入境檢驗檢疫局僅有通道式放射性監(jiān)測系統(tǒng)23臺、有害氣體探測儀2臺、CT機1臺、X光機4臺，影響了進出口貨物、出入境人員的通關效率。三是大宗散貨專用堆場未配備自動取制樣設備，影響查驗效率提高，且人工爬垛及夜間取樣存在一定安全隱患。四是世界衛(wèi)生組織提倡的“國際衛(wèi)生海港”項目未能實施，與天津市建設“綠色港口”的目標存在一定差距。

（四）口岸部門執(zhí)法合力有待進一步增強。

一是信息共享程度低，國際貿(mào)易“單一窗口”建設需加強，企業(yè)多頭遞單問題仍未徹底改善。地方電子口岸建設較為薄弱，不能有效整合各部門監(jiān)管信息。二是各監(jiān)管部門進駐不同查驗場站，監(jiān)管場所及設施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃使用，難以做到資源共享共用。三是在打擊假冒偽劣商品、保護知識產(chǎn)權及危險品管控等方面，各監(jiān)管部門間多為單打獨斗，缺乏有效的執(zhí)法合作。

二、檢驗檢疫促進口岸功能提升的措施

為提高進出口貨物在天津口岸的物流效率，改善口岸集疏運環(huán)境，天津出入境檢驗檢疫局已開展的工作包括：

（一）針對出口貨物實施了產(chǎn)地直放。

為提升出口貨物集港效率，減少出口貨物集港前的物流環(huán)節(jié)，天津出入境檢驗檢疫局僅對千分之二點五（高風險貨物百分之二點五）的出口貨物實施貨證核查。絕大部分自天津港出口的貨物由產(chǎn)地局直接放行，天津出入境檢驗檢疫局不作任何監(jiān)管動作，真正實現(xiàn)檢驗檢疫的出口零成本、零等待。以2016年為例，天津出入境檢驗檢疫局對0.32萬批的出口貨物實施了口岸的貨證核查，其余全部由產(chǎn)地檢驗檢疫機構直接放行。

（二）針對進口貨物實施了分類監(jiān)管。

為提升進口貨物疏港效率，緩解港區(qū)的貨物積存壓力，除按照相關法律法規(guī)和質(zhì)檢總局相關規(guī)定，必須在口岸完成檢驗檢疫工作的進口貨物外，其余貨物直接由港區(qū)疏散至目的地再實施檢驗檢疫。其中對目的地為天津的進口貨物，可直接疏散至各區(qū)縣的集中查驗場站、企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)實施檢驗檢疫，目前已有諾維信、三星電子、美克家居、宜家、空客等34家企業(yè)享受到直通到廠的政策；對于目的地為外地的進口貨物，在天津港完成檢疫處理后，可直接運抵目的地實施檢驗檢疫。以2016年為例，目的地為天津的4.29萬批次、貨值36.39億美元貨物，目的地為外地的3.42萬批次、貨值65.65億美元貨物，直接由港區(qū)疏散至目的地后再實施檢驗檢疫。

（三）在風險分析基礎上實施了快檢快放。

為提升口岸通關速度，減少貨物在港區(qū)的滯留時間，天津出入境檢驗檢疫局開展了進口食品“空檢海放”、第三方檢驗結果采信、出入境特殊物品分類監(jiān)管、進境貨物預檢驗、檢驗檢疫分線監(jiān)管等系列檢驗檢疫制度創(chuàng)新，簡化了企業(yè)辦事流程，提升了貨物驗放速度。以進口食品“空檢海放”制度為例，一批海運進口嬰幼兒奶粉到港前，先行對空運同批貨物實施檢驗，海運批次到港后不再重復檢驗，對照傳統(tǒng)“海檢海放”模式，驗放時間由30天降至7個工作日，通關速度顯著提升。

（四）提升了指定口岸商品承載能力。

為避免指定口岸貨物積壓，天津出入境檢驗檢疫局積極配合天津市爭取到質(zhì)檢總局支持，近3年新增進境糧食指定查驗點9個、進境冰鮮水產(chǎn)品指定查驗點5個、進境肉類指定查驗點2個，大幅提升了指定口岸貨物承載能力。以進境肉類為例，2016年全年進口肉類152.75萬噸，同比增長70.7%。

三、促進天津口岸功能提升的建議

為提升天津口岸輻射能力，進一步鞏固天津港在京津冀區(qū)域的交通樞紐地位，筆者認為可以從以下4個方面加以完善和改進。

（一）進一步完善口岸設施。

一是建議港務部門在集裝箱裝卸碼頭規(guī)劃建設檢疫處理區(qū)、設置放射性檢測通道，以便在碼頭直接完成進境集裝箱的檢疫消毒等工作，保障進口貨物安全、及時地向港區(qū)外疏散。二是建議港務部門完善大宗散貨的自動取制樣設施，為大宗散貨的準確檢測、快捷通關提供支持，提高天津口岸大宗散貨進口的服務水平。三是建議天津市政府積極向質(zhì)檢總局申請進境食用水生動物、進境油菜籽等指定口岸，填補天津口岸進境貨物資質(zhì)的空白。四是建議天津市政府大力推動“國際衛(wèi)生港”建設，提升天津港軟實力，提高天津市作為“北方國際航運核心區(qū)”的國際影響力。

（二）整合口岸監(jiān)管設施和查驗場站資源。

建議由政府主管部門牽頭：一是推動進境集裝箱貨物、交通工具、人員，以及郵件和快件等“一站式作業(yè)”通關模式的實施，簡化企業(yè)在天津口岸的通關手續(xù)。二是建設“一站式作業(yè)”查驗場站，檢驗檢疫、海關等監(jiān)管部門共同進駐，避免集裝箱貨物在不同場站間中轉增加成本，同時也有利于政府相關職能部門對場站進行監(jiān)管。三是整合已建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、X光機等監(jiān)管設施，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享共用，避免重復建設造成浪費。

（三）進一步延展口岸功能。

取得質(zhì)檢總局的政策支持，在腹地建設“國檢試驗區(qū)”，引導進口貨物由碼頭直通腹地，是緩解港區(qū)貨物積壓問題、提升口岸輻射能力、促進腹地物流集散產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑?！皣鴻z試驗區(qū)”實施地方政府主導原則，建議市政府積極開展天津“國檢試驗區(qū)”的規(guī)劃建設，率先向質(zhì)檢總局提出申請，搶占政策先機，力爭實現(xiàn)在瀚吉斯農(nóng)產(chǎn)品物流園、北辰陸港等區(qū)域建成“國檢試驗區(qū)”，打造冷鏈商品、水果等貨物的集散產(chǎn)業(yè)。

（四）強化口岸部門合作。

為打造信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認的口岸合作模式，建議由政府主管部門牽頭：一是深化天津國際貿(mào)易“單一窗口”建設，強化“單一窗口”對企業(yè)申報數(shù)據(jù)的整合作用，提高“單一窗口”效能，提供優(yōu)惠政策引導企業(yè)使用“單一窗口”進行申報。二是借助“單一窗口”實現(xiàn)口岸相關單位的信息互換共享，解決口岸單位專業(yè)性信息化系統(tǒng)間的信息孤島問題。三是建立口岸執(zhí)法互助的行動機制，在天津市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，共同開展危險品管控、打擊假冒偽劣商品、疫病疫情防控等問題，形成保障口岸安全的合力。