●四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)

廟壩鎮(zhèn)：探索西部農(nóng)業(yè)比重較大地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革道路

●四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)

2012年以來，四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)積極探索“西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)業(yè)比重較大地區(qū)”的經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革道路，促進(jìn)政府職能向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，有力推動了試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、下放行政管理權(quán)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力

一是下放事權(quán)。按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放、行之有效”的原則，由試點鎮(zhèn)先提出意見，確保所下放的權(quán)力為基層所需、到基層能用。19個縣級部門共委托下放111項行政管理權(quán)限。二是提高承接能力。事權(quán)下放之初，設(shè)三個月的試運行期，由縣級相關(guān)部門負(fù)責(zé)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和工作人員具體指導(dǎo)權(quán)力下放的承接工作。三是健全管理機制。完善行政審批制度、限時辦結(jié)制度、情況通報制度等工作制度，強化內(nèi)部管理，做到“審批程序不增加、辦結(jié)時間不延長、服務(wù)質(zhì)量不降低”。

二、優(yōu)化組織機構(gòu)，建立權(quán)責(zé)匹配機制

完善機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)事權(quán)下放和承接情況，廟壩鎮(zhèn)設(shè)置“四辦一所兩中心”，即黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會管理辦、規(guī)劃和建設(shè)管理辦、財政所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、社會事務(wù)服務(wù)中心，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧4個縣級涉農(nóng)部門派駐事業(yè)單位職能職責(zé)及人員整體劃轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，以“服務(wù)外包”方式加強消防和場鎮(zhèn)管理，精簡優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

三、下放干部人事管理權(quán)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

一是賦予干部任免權(quán)和建議權(quán)。試點鎮(zhèn)中層干部任免由鎮(zhèn)黨委研究決定，縣直部門派駐試點鎮(zhèn)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)任免、調(diào)動必須征得鎮(zhèn)黨委同意，試點鎮(zhèn)黨委政府擁有“一票否決”權(quán)和任前建議權(quán)；對部門派駐機構(gòu)一般工作人員，工作履職不到位的，試點鎮(zhèn)有權(quán)提出調(diào)整建議，組織人社部門按管干權(quán)限在15個工作日內(nèi)做出調(diào)整；二是賦予派駐人員考核權(quán)?？h直部門派駐機構(gòu)以試點鎮(zhèn)考核為主，占考核總分值的60%，縣主管部門僅占40%，實現(xiàn)了試點鎮(zhèn)黨委政府“主動管、管得住、管得好”，干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)。

四、提高財稅分配收益，保障擴權(quán)強鎮(zhèn)發(fā)展需要

一是完善“一級政府一級財政”功能。單獨設(shè)置試點鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，實現(xiàn)“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用縣監(jiān)督”和獨立預(yù)決算，并對試點鎮(zhèn)預(yù)算和年終追加逐年增長。二是提高財稅分配比例?？h財政按季度全額返還縣級分享的試點鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓金，返還試點鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費的80%、試點鎮(zhèn)上繳國稅地方留成部分25%的4個百分點、地稅縣級分享部分的30%，并以2010年為基數(shù)，超額部分50%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新公共服務(wù)。通過政府采購、合同外包、志愿者服務(wù)等方式增加公共服務(wù)途徑，減少項目審批，精簡辦事流程，鼓勵民間組織、民間資本進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)，建立多元化服務(wù)體系，促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展。

五、深化配套改革，優(yōu)化鎮(zhèn)村治理模式

一是完善決策機制。健全黨委決策、機關(guān)管理、督查督辦、黨建預(yù)決算機制；二是健全工作考核制度。實行業(yè)務(wù)崗位、駐村工作、重大工程“雙向選擇”和應(yīng)急工作“三雙向一全員”；三是規(guī)范村支“兩委”運行。全面總結(jié)推廣廟壩鎮(zhèn)長樂華山聯(lián)合黨支部書記楊幫武同志扎根基層37年總結(jié)的治村經(jīng)驗。