● 張勁松

理論研討

沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)政府的依存度及行政管理體制改革

● 張勁松

2010年中央部署經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制試點(diǎn)改革以來(lái)，在各級(jí)政府的努力推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)取得了較快的發(fā)展。當(dāng)然，人口集聚多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制仍然存在諸多不適應(yīng)的問(wèn)題。從對(duì)政府（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)縣區(qū)政府）的依存度角度剖析行政管理體制改革中存在的問(wèn)題，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)運(yùn)用創(chuàng)新性思維解決面臨的難題。

一、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)政府依存度高的內(nèi)在機(jī)理分析

沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，得益于政府的推動(dòng)，這已形成共識(shí)。除了沿海的大中城市快速發(fā)展起來(lái)外，沿海一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也趁“勢(shì)”發(fā)展起來(lái)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的推動(dòng)作用大，也造就了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)政府的依存。具體來(lái)說(shuō)，這種高度的依存表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)政府“勢(shì)”的依賴。政府的“勢(shì)”主要包括改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好政策”以及地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)“好決策”。自上而下的好政策是前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之所以能成為“發(fā)達(dá)”之鎮(zhèn)，都離不開(kāi)這個(gè)大前提。好政策推動(dòng)了沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)趁“勢(shì)”而為，“隨波逐波”就能蒙受福蔭；當(dāng)然，除了整體受益于國(guó)家政策外，沿海發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之路，常常與地方政府的“決策”推動(dòng)有關(guān)。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)政府服務(wù)的依賴。沿海一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的過(guò)程中，政府的良好服務(wù)是其成功的必要條件。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，政府行為有序而規(guī)范，在黨和國(guó)家的開(kāi)放國(guó)策影響下，這些地區(qū)首先受惠，形成一步領(lǐng)先、步步領(lǐng)先之勢(shì)，在這種大勢(shì)之下，政府服務(wù)逐漸成為其主要職能，社會(huì)有序發(fā)展，人們對(duì)政府行為的認(rèn)同度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府服務(wù)的可確定性也高，人們對(duì)政府能達(dá)到和難以達(dá)到的服務(wù)有著確定的認(rèn)知，這樣的社會(huì)發(fā)展較少依賴“人情”。而這些恰恰是一些未能發(fā)展起來(lái)的地區(qū)（尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)）最缺乏的。社會(huì)發(fā)展的可確定性不高，導(dǎo)致某些地區(qū)投資的風(fēng)險(xiǎn)增大，在“用腳投票”的規(guī)則之下，社會(huì)良性發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為了資金流、人才流的重要流入地，資金和人才的積聚加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展。政府高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，以及由此形成的良好的發(fā)展環(huán)境，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)急需的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)政府良好服務(wù)的依存度很高。

再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)政府放松規(guī)制的依賴。政府干預(yù)與經(jīng)濟(jì)自由，看似沖突，實(shí)則統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)政府“干預(yù)”有著某種程度的依賴，尤其是對(duì)爭(zhēng)取到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)及更多的優(yōu)惠政策的依賴度高。但依賴政策優(yōu)惠與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)政府放松規(guī)制的強(qiáng)烈需要并不沖突。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，社會(huì)、市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的另一重要因素是，這些鎮(zhèn)的企業(yè)更多是由地方發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作支撐，集體制單位提供的優(yōu)良“物業(yè)”也是當(dāng)?shù)谿DP的重要組成部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盼政府服務(wù)，但不希望政府過(guò)多干預(yù)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；集體制單位的物業(yè)收益是集體（尤其是村、社區(qū)）的重要收入來(lái)源，集體制單位希望當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，有更多的外資企業(yè)來(lái)投資，僅僅服務(wù)（如提供廠房）就能讓當(dāng)?shù)氐木用瘢ù迕瘢案弧逼饋?lái)。所以，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展依賴于政府放松規(guī)制，政府規(guī)制多，則其發(fā)展積極性低；政府放松規(guī)制，則其收益增加。

最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府對(duì)上級(jí)政府的依賴。眾所周知的“政治錦標(biāo)賽”迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)縣（區(qū)或市）政府給予更多更大權(quán)限，使其能發(fā)揮更大的創(chuàng)新空間，從而能獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展附帶的政績(jī)認(rèn)同。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的政府群體也對(duì)上級(jí)政府的放權(quán)高度依存。因?yàn)椋艡?quán)越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的整體收益及工資收入也越多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的隱性工資收入有些甚至是倍數(shù)關(guān)系，且基本上是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及上級(jí)政府放權(quán)狀況正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，也會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)者愈強(qiáng)的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)越強(qiáng)大，發(fā)展的動(dòng)力愈足，上級(jí)政府愈是愿意放權(quán)。這就是上下級(jí)之間要權(quán)—放權(quán)的內(nèi)在機(jī)理。

二、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革面臨的困境

自2010年來(lái)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革正在試點(diǎn)并嘗試各種措施以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的發(fā)展。從各地的實(shí)踐來(lái)看，多數(shù)地區(qū)的改革措施主要是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)計(jì)劃。試點(diǎn)改革至今，成績(jī)很多，需要總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革主要有如下困境。

第一，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革措施在短期內(nèi)使這些本就發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)進(jìn)一步“強(qiáng)大”起來(lái)，鎮(zhèn)政府的管理權(quán)也越來(lái)越大，地方創(chuàng)新的動(dòng)力似乎也越來(lái)越強(qiáng)大。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“孤伶伶”發(fā)展，并非是我們所要的，我們要的是更多的鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的帶動(dòng)下也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。所以，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更多權(quán)力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)一步“發(fā)達(dá)”的方式，可能會(huì)加速“馬太效應(yīng)”，進(jìn)一步抽取周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財(cái)、物資源。

第二，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革措施并非與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)市場(chǎng)的需要總能達(dá)成一致。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)市場(chǎng)主體對(duì)放松規(guī)制的呼聲也在升高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，一些經(jīng)濟(jì)組織（其中重點(diǎn)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）越來(lái)越強(qiáng)大，一個(gè)鎮(zhèn)的市場(chǎng)已經(jīng)容納不下其發(fā)展要求了，有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)甚至開(kāi)始“走出去”，不僅走向了全國(guó)，甚至走向了國(guó)外。加上，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)具有“一帶一群”的特點(diǎn)，在某個(gè)熟人帶領(lǐng)下，周邊群體會(huì)跟隨著走出去，形成互幫互促的商業(yè)群體。這種經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使其對(duì)政府服務(wù)的要求越來(lái)越多，同時(shí)呼吁政府放松管制的訴求也增多。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，一方面鎮(zhèn)政府權(quán)力擴(kuò)大，另一方面其管制的權(quán)力亦在擴(kuò)張。權(quán)力的“雙刃”作用也越來(lái)越明顯。在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本是“弱政府，大社會(huì)”的代表性區(qū)域，現(xiàn)在在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)正逐步走向“強(qiáng)政府”。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，在某些方面背離了我們長(zhǎng)期進(jìn)行的“大社會(huì)”改革目標(biāo)。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，并非只有強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力這一唯一方式。深化行政管理體制改革的方式方法，同樣重要。

第三，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革措施并非與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會(huì)的目標(biāo)總能形成一致。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會(huì)的目標(biāo)，側(cè)重于政府服務(wù)，希望政府強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，而不是管制功能。整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”。公開(kāi)辦事依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權(quán)。這些都是社會(huì)所需要的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會(huì)，更注重社會(huì)生活的舒適與安逸。人口集聚后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會(huì)群體更看重社會(huì)的融合與和諧。鎮(zhèn)政府權(quán)力的擴(kuò)張與其生活的安逸度并無(wú)正相關(guān)關(guān)系，因?yàn)楸憷畹姆?wù)，既可以由鎮(zhèn)政府提供，也可以由政府購(gòu)買服務(wù)后的市場(chǎng)提供，還可以由縣區(qū)政府的職能部門下沉服務(wù)來(lái)提供。社會(huì)看重的是服務(wù)的結(jié)果，而不是服務(wù)的主體。

第四，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革總免不了人們對(duì)機(jī)構(gòu)膨脹的詬病。公眾需要便捷的社會(huì)服務(wù)，而不是龐大的政府機(jī)構(gòu)。伴隨著沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)改革，往往相伴而生的是機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，而機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張常常帶來(lái)社會(huì)負(fù)擔(dān)。

三、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的創(chuàng)新性思維

從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)政府的依存度高，到鎮(zhèn)政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革措施的推行，我們可以看到，當(dāng)前沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的試點(diǎn)改革，還需要?jiǎng)?chuàng)新性思維，深入推進(jìn)行政管理體制改革，應(yīng)該通過(guò)著眼服務(wù)、下沉機(jī)構(gòu)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，必須明確沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)僅為限制性改革措施。縣級(jí)管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等，向具備條件的鎮(zhèn)賦權(quán)，是有條件的。即便賦權(quán)也要考慮這些鎮(zhèn)是否接得住、用得好。無(wú)限賦權(quán)的負(fù)面效應(yīng)是，鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)膨脹，權(quán)力不斷擴(kuò)大，最終導(dǎo)致沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)也變成一個(gè)“強(qiáng)政府”。國(guó)家治理現(xiàn)代化，不只是“強(qiáng)政府”這一條道路，社會(huì)、市場(chǎng)力量強(qiáng)大起來(lái)，并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是可能的。事實(shí)證明，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之所以成為“發(fā)達(dá)”的鎮(zhèn)，除了政府的推動(dòng)之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)自身力量也起了重要作用，甚至是主要力量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，市場(chǎng)力量應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的力量，過(guò)度依賴政府并非總是能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過(guò)度“強(qiáng)大”的政府，有時(shí)也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。比如，市場(chǎng)使產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，但是過(guò)度的政府干預(yù)就可能導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)偏重于極個(gè)別產(chǎn)業(yè)，一旦這些產(chǎn)業(yè)衰敗，則鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)衰敗。個(gè)別“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)”，就曾曇花一現(xiàn)，其主要原因是過(guò)度依賴政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)是政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)模式的改革，應(yīng)有所限制，應(yīng)在嚴(yán)格的限度上進(jìn)行。

其次，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的流程再造是行政管理體制改革中必備的創(chuàng)新性思維。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的改革，既要重視上級(jí)政府的賦權(quán)，更要重視縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門的流程再造。擴(kuò)張鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力，易被詬病。但是政府部門的流程再造，同樣可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)人口集聚多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的難題。數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型就給予了政府部門以啟示，在沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)政府部門的數(shù)據(jù)正從信息公開(kāi)走向數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)。大數(shù)據(jù)、塊數(shù)據(jù)、整體性治理，正被許多職能部門學(xué)習(xí)和運(yùn)用，向技術(shù)要生產(chǎn)力已經(jīng)成為了職能部門改革的潮流。創(chuàng)新性思維中的“跨界思維”正被廣泛運(yùn)用。通過(guò)跨界思維，大數(shù)據(jù)、塊數(shù)據(jù)、整體性治理的運(yùn)作，數(shù)據(jù)手段可以解決原來(lái)依賴行政權(quán)力才能解決的問(wèn)題，基層公共服務(wù)中的許多問(wèn)題，用技術(shù)手段可以大大提高生產(chǎn)力，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)必須越鎮(zhèn)赴“縣（市）”才能解決的困境。用大數(shù)據(jù)再造管理流程，用手機(jī)解決“申請(qǐng)—審批”中反復(fù)文書往來(lái)的困境，技術(shù)上已經(jīng)具備了條件，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是否真的愿意在流程再造上下功夫，因?yàn)榱鞒淘僭?，技術(shù)將“排擠”權(quán)力，縮權(quán)乃至“棄權(quán)”往往不是政府單方愿意的，這需要大智慧、大毅力，去做革自己“命”的事。

再次，縣級(jí)政府職能部門的權(quán)力下沉是另一種創(chuàng)新性思維。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，易導(dǎo)致大家普遍擔(dān)心的機(jī)構(gòu)膨脹困境，而縣級(jí)政府職能部門的權(quán)力下沉，則被普遍看好。縣級(jí)政府職能部門將組織架構(gòu)下沉置于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，既體現(xiàn)了部門貼近群眾，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又能精準(zhǔn)地執(zhí)行政策，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。在通訊、數(shù)據(jù)技術(shù)極為發(fā)達(dá)的今天，將機(jī)構(gòu)重新架構(gòu)，下沉機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)公眾和企業(yè)往返縣（市）—鎮(zhèn)之間的成本，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?？h級(jí)乃至地級(jí)政府職能部門的職能，在信息現(xiàn)代化的今天，完全有條件實(shí)現(xiàn)權(quán)力下沉、將服務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)。若縣級(jí)職能部門的服務(wù)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就可大大緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理的壓力。

最后，把服務(wù)功能側(cè)重給政府，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能側(cè)重給市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府之所以在發(fā)展過(guò)程中感受到了巨大的管理壓力，甚至感受到權(quán)責(zé)不匹配導(dǎo)致的有心而無(wú)力。究其原因，各級(jí)政府都賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高難度的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的職能，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府“官僚制”群體基于收入的需要，也希望能擔(dān)負(fù)起更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，這樣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，政府人員群體的收益亦隨之增加，看起來(lái)目標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，我們賦予了政府過(guò)多的職能，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員都很有限，知識(shí)文化程度亦受限制，一定要賦予其過(guò)多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，往往讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勉為其難。未來(lái)的大趨勢(shì)不應(yīng)過(guò)度強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，而應(yīng)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多地承擔(dān)起社會(huì)服務(wù)職能。明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府的職能重在社會(huì)服務(wù)，將更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（作者系南京審計(jì)大學(xué)國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)研究院教授）

教育部重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化視角下社會(huì)體制改革與社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制研究”(14JJD810019)。