文/三 思

本刊述評(píng)

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

文/三 思

2010年4月以來(lái)，經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，中央編辦會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)在15個(gè)省份開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中央印發(fā)文件對(duì)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革作出全面部署。

聚焦體制機(jī)制，強(qiáng)化改革“力度”。要著眼破除體制機(jī)制障礙，既落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，又創(chuàng)新末端治理，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法、建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度、探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式、創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式等方面闖出新路子、積累新經(jīng)驗(yàn)、取得新成果，把該管的事管好，該放的權(quán)放足，努力構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。

聚焦優(yōu)化布局，打造改革“廣度”。要圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間上合理布局，準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自身功能和特色，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅，打造具有特色的小城鎮(zhèn)。在選取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)時(shí)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、控制總量、合理布局、滾動(dòng)推進(jìn)，成熟一批，推進(jìn)一批，防止一哄而上。已開(kāi)展改革試點(diǎn)的省份，要切實(shí)鞏固試點(diǎn)成果，完善政策措施，漸次有序推開(kāi)改革；未開(kāi)展試點(diǎn)的省份，可以邊試點(diǎn)邊總結(jié)，逐步擴(kuò)大改革范圍。

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在全面深化改革形勢(shì)下作出的重要決策。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革提供了政策指引。下一步推進(jìn)改革要著眼“力度”、“廣度”、“精度”、“溫度”，繼續(xù)探索創(chuàng)新,釋放更多改革紅利。

聚焦政策統(tǒng)籌，提升改革“精度”。要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和各項(xiàng)改革緊密結(jié)合起來(lái)，搞好工作銜接，形成改革合力，賦予相同的土地、建設(shè)、金融、技術(shù)等扶持政策。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，探索“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

聚焦改善民生，增強(qiáng)改革“溫度”。“天下之大務(wù)，莫大于恤民”，改革要堅(jiān)持以人為本，聚焦改善民生，下移重心，前移服務(wù)，多謀民生之利、多解民生之憂，創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，讓各項(xiàng)改革措施帶著溫度落地，將發(fā)展成果全面惠及群眾，帶給百姓實(shí)實(shí)在在的利益，切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)的“獲得感”，提高“滿意度”。

改革任重道遠(yuǎn)，探索永無(wú)止境。推進(jìn)改革不能止步于已有的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，要不斷加大探索力度，由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線，將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革推向縱深，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機(jī)制保障。