● 何建中

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革推進(jìn)會(huì)暨專(zhuān)題培訓(xùn)班上的講話

● 何建中

這次推進(jìn)會(huì)暨專(zhuān)題培訓(xùn)班是經(jīng)中央編辦主任會(huì)議研究同意召開(kāi)的，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)兩辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），推進(jìn)這項(xiàng)工作的全面展開(kāi)。這既是一個(gè)工作推進(jìn)會(huì)，也是一個(gè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，我們一是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，把中央精神吃透，二是要通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、研討交流等不同方式研究如何貫徹落實(shí)。目前，各地黨委政府對(duì)這項(xiàng)改革都進(jìn)行了研究和安排，各級(jí)編辦也正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備，制定工作計(jì)劃，并提出一些改革中需要明確的問(wèn)題，結(jié)合這些情況，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院在全面深化改革形勢(shì)下作出的重要決策，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的重要任務(wù)，也是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)、情況復(fù)雜的重要改革。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”。近些年中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此也多次作出重要批示指示，習(xí)近平總書(shū)記指出，“眼睛不要只盯著大城市，中國(guó)更宜多發(fā)展中小城市及城鎮(zhèn)?！崩羁藦?qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)“小城鎮(zhèn)能夠就地就近聚集人口、吸納就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，要在優(yōu)化布局中打造更多有活力的小城鎮(zhèn)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在我國(guó)國(guó)家治理體系中處于最基層，在貫徹落實(shí)黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和聯(lián)系服務(wù)群眾等方面發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的類(lèi)型之一，其發(fā)展模式、轉(zhuǎn)型路徑、面臨的突出矛盾和問(wèn)題等具有很強(qiáng)的代表性，一定程度上是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的縮影。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，東部地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了一批人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模特別大的鎮(zhèn)，有的達(dá)到甚至超過(guò)了中等城市規(guī)模，但普遍面臨著“人大衣小”、“腳大鞋小”、權(quán)責(zé)不一致等不適應(yīng)問(wèn)題。與此同時(shí)，中西部地區(qū)也有一些鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，占所在縣域經(jīng)濟(jì)比重很高，發(fā)展?jié)摿艽?，但政府功能不完善、?quán)責(zé)不對(duì)等、公共服務(wù)薄弱等問(wèn)題突出，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。2010年4月，經(jīng)中央編委批準(zhǔn)，中央編辦會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部在15個(gè)省份進(jìn)行了改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)五年多的實(shí)踐探索，初步破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制機(jī)制障礙，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革需進(jìn)一步深化。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，可以進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮其對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化”，引導(dǎo)推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間上合理布局，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。同時(shí)，這項(xiàng)改革對(duì)于解決其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的類(lèi)似問(wèn)題也具有先導(dǎo)示范作用，可以為下一步全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)提供借鑒、積累經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓思路。要通過(guò)改革，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式為保障，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮其對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

二、中央層面協(xié)調(diào)機(jī)制和工作安排已經(jīng)明確

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革前期試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能、創(chuàng)新基層政府組織架構(gòu)和行政體制、破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制瓶頸方面取得明顯成效，但仍面臨一些共性問(wèn)題，如下放的部分縣級(jí)管理權(quán)限缺乏制度保障，財(cái)政管理體制無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要，各方面改革缺乏有效統(tǒng)籌、還沒(méi)有形成政策合力等。地方普遍希望能從國(guó)家層面作出一些明確的政策規(guī)定，一些未開(kāi)展試點(diǎn)的省份也積極要求納入改革范圍。2014年以來(lái)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)作了進(jìn)一步梳理和總結(jié)，向中央編委呈報(bào)了改革試點(diǎn)工作總結(jié)，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)五年多，成效明顯，主要政策思路基本成熟，可以在符合條件的地方進(jìn)一步推開(kāi)。”2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》明確要求“研究提出深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)”。根據(jù)中央要求，中央編辦會(huì)同中央組織部、中央農(nóng)辦、全國(guó)人大法工委、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)，多次聯(lián)合赴地方調(diào)研，共同召開(kāi)會(huì)議研討，對(duì)重點(diǎn)政策集體攻關(guān)、反復(fù)研究，在總結(jié)過(guò)去五年多試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》稿。文件起草過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取了地方各級(jí)黨委政府、基層干部和中央有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)后，2016年12月以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，提出了改革目標(biāo)，明確了改革任務(wù)，對(duì)改革作出安排部署。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以后，中央編辦高度重視，在2017年年初召開(kāi)的全國(guó)編辦主任會(huì)議上對(duì)文件精神專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)，并對(duì)如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行研究，制定了工作方案，積極推動(dòng)抓好落實(shí)?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革情況復(fù)雜，政策性很強(qiáng)，為了搞好協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院和中央編委領(lǐng)導(dǎo)同意，我們商有關(guān)部門(mén)成立了深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作小組，張紀(jì)南同志任組長(zhǎng)，中央組織部、發(fā)展改革委、民政部3個(gè)部門(mén)的分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，中央農(nóng)辦、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志為成員，上述部門(mén)的有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員。工作小組2017年3月20日召開(kāi)了第一次會(huì)議，聽(tīng)取了各成員單位意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了研究安排，會(huì)議討論通過(guò)的工作小組主要職責(zé)和工作機(jī)制等文件，印發(fā)時(shí)也已經(jīng)抄送各省級(jí)編辦參考。中央層面成立這個(gè)工作小組，主要是搭建部門(mén)間協(xié)調(diào)配合的工作平臺(tái)，依托這個(gè)工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)和服務(wù)，研究解決改革中的一些共性困難問(wèn)題。各部門(mén)對(duì)這項(xiàng)改革都非常支持，表示要將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和推進(jìn)“三農(nóng)”工作、基層相關(guān)改革任務(wù)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，形成合力。工作小組第一次會(huì)議還研究明確了需由中央層面協(xié)調(diào)落實(shí)的12項(xiàng)改革舉措，這些任務(wù)有的屬于制度建設(shè)，有的屬于方向性要求，都明確了部門(mén)任務(wù)分工以及組織保障和工作要求。

工作小組下設(shè)辦公室，我擔(dān)任辦公室主任，中央編辦三司和中央組織部、發(fā)展改革委、民政部相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志任副主任，辦公室具體工作由中央編辦三司承擔(dān)。工作小組辦公室的機(jī)制比較靈活，日常工作中需要共同研究的問(wèn)題，一般只召集相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行會(huì)商，有的也會(huì)采取個(gè)別溝通的辦法，涉及哪個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，我們就共同研究。辦公室的運(yùn)行方式和具體工作主要有：一是承擔(dān)工作小組的日常工作，具體協(xié)調(diào)部門(mén)間涉及改革的相關(guān)事宜，跟蹤落實(shí)工作小組議定事項(xiàng)情況，及時(shí)通報(bào)改革相關(guān)工作情況。二是做好相關(guān)政策的協(xié)調(diào)落實(shí)。協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研，研究細(xì)化和完善相關(guān)政策，推動(dòng)抓好落實(shí)。三是抓好各地改革方案?jìng)浒腹ぷ?。各地改革方案正式印發(fā)前，要進(jìn)行備案。各地方案報(bào)來(lái)以后，辦公室將及時(shí)發(fā)給各部門(mén)征求意見(jiàn)，請(qǐng)各部門(mén)就涉及的相關(guān)政策問(wèn)題進(jìn)行研究，由辦公室統(tǒng)一匯總進(jìn)行反饋。四是開(kāi)展督促檢查和專(zhuān)題調(diào)研。適當(dāng)時(shí)候辦公室將組成調(diào)研組，赴地方進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。及時(shí)研究改革中的新情況新問(wèn)題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)宣傳工作，引導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，營(yíng)造良好改革氛圍，按照中央精神把這項(xiàng)工作做好。

三、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革作為生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的一項(xiàng)重要改革，涉及諸多體制機(jī)制問(wèn)題，涉及到方方面面的工作，“上面千條線、下面一根針”，最后都要到基層落實(shí)，需要統(tǒng)籌研究推進(jìn)。各地要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央文件精神實(shí)質(zhì)，圍繞制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的突出問(wèn)題進(jìn)行大膽改革，要在全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

（一）通過(guò)擴(kuò)權(quán)完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能。賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與其規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在，也是難點(diǎn)所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)貼近群眾、靠近一線，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，承擔(dān)了繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)責(zé)任，其職能既不同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有別于縣以上政府，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)限等難以滿足工作需要，公共服務(wù)供給不足、權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題比較突出。前期試點(diǎn)中，一些地方根據(jù)實(shí)際需要，將一些縣級(jí)管理權(quán)限下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，取得了很好的成效。實(shí)踐證明，這些權(quán)限經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)能接得住，也能干得好。但按照法律法規(guī)規(guī)定，這些事權(quán)屬于縣級(jí)政府工作部門(mén)，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)反映行使起來(lái)還是“理不直、氣不壯”。這次文件明確了有關(guān)政策，就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)大管理權(quán)限提供制度保障。各地推進(jìn)改革中，要緊緊扣住擴(kuò)權(quán)放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，進(jìn)一步完善政府職能，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，增強(qiáng)其對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。

（二）構(gòu)建簡(jiǎn)約靈活高效的組織架構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)有體制機(jī)制活、行政成本低、管理扁平化等優(yōu)勢(shì)，一些地方通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)籌使用人員編制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以及推行集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法、探索建立“前臺(tái)+后臺(tái)”管理模式等辦法，實(shí)現(xiàn)了有限行政資源的集約利用，保持低成本優(yōu)勢(shì)，大大提升了行政效能。不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)常住人口和GDP規(guī)模與一些縣（市）相當(dāng)，行政成本只占縣級(jí)政府10%左右，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代行政效能所追求的低投入、高產(chǎn)出。推進(jìn)改革過(guò)程中，要充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，著力探索構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需求的新型行政管理體制。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域面積、人口數(shù)量等方面情況差異很大，不要求統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，但一定要適應(yīng)城鎮(zhèn)管理的特點(diǎn)，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，從實(shí)際出發(fā)確定適合自身發(fā)展需要的組織架構(gòu)，在機(jī)構(gòu)編制、集中審批、綜合執(zhí)法等方面加大探索力度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府管理更加貼近基層、貼近群眾，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)獨(dú)特的層級(jí)和職能優(yōu)勢(shì)，做基層政府管理創(chuàng)新的典型和表率，建設(shè)人民滿意政府。

（三）加強(qiáng)基層黨建和組織政權(quán)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革在落實(shí)各項(xiàng)改革措施的同時(shí)，要同步加強(qiáng)和改善基層黨建和組織政權(quán)建設(shè)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，深入研究加強(qiáng)黨的建設(shè)的具體措施，以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求，夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在創(chuàng)新服務(wù)管理方式上，各地有充分的自主權(quán)，舞臺(tái)和空間更大。要立足基層政權(quán)的基本定位和實(shí)際，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際需求相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)化發(fā)展方向相適應(yīng)的政府管理方式。要大力培育社會(huì)組織，不斷激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、多種主體共同參與的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理新格局，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革與各專(zhuān)項(xiàng)改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，既要解決這些鎮(zhèn)本身在發(fā)展中遇到的體制機(jī)制問(wèn)題，更要通過(guò)這些鎮(zhèn)的發(fā)展，來(lái)輻射帶動(dòng)周邊，優(yōu)化發(fā)展布局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革與相關(guān)方面的改革配套銜接，如發(fā)展改革部門(mén)牽頭推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化綜合改革，住建部門(mén)開(kāi)展的特色小鎮(zhèn)培育，科技部門(mén)開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)小鎮(zhèn)、技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)等。要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和各項(xiàng)改革緊密結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，賦予相同的土地、建設(shè)、金融、技術(shù)等扶持政策，打造改革整體效應(yīng)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革牽頭部門(mén)，給黨委政府當(dāng)好參謀助手，要有“功成不必在我”的胸懷，積極主動(dòng)加強(qiáng)溝通、互相配合，會(huì)同相關(guān)部門(mén)搞好工作銜接，形成改革合力，堅(jiān)決不搞畫(huà)地為牢、各自為政，避免改革政策在基層碎片化現(xiàn)象。

（五）因地制宜加大探索創(chuàng)新力度。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的有關(guān)政策措施和工作要求，為打通經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制瓶頸提供了政策指引，前期試點(diǎn)中的一些創(chuàng)新做法也已經(jīng)在文件中作為制度措施予以明確。但各地情況千差萬(wàn)別，改革本身也具有漸進(jìn)性和復(fù)雜性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革不能滿足于已有的實(shí)踐，而是要在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞改革目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜繼續(xù)探索，在各個(gè)方面形成新的改革成果。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)具備良好的創(chuàng)新條件，要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)創(chuàng)新倒逼上級(jí)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，不斷將改革推向深入。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，中央和省、市、縣、鎮(zhèn)保持密切聯(lián)系，建好改革的“前哨站”、“偵察崗”，做好中央頂層設(shè)計(jì)與基層改革創(chuàng)新相互促進(jìn)結(jié)合，推動(dòng)點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)在面上開(kāi)花結(jié)果，讓改革紅利在更大范圍釋放。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保改革取得實(shí)效

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2017年下半年我們黨即將召開(kāi)具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十九次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)作出新的戰(zhàn)略部署。我們一定要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，切實(shí)把深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革這項(xiàng)工作做好，落實(shí)工作責(zé)任，完善政策措施，狠抓工作落實(shí)，確保改革取得實(shí)效。

一要明確責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革。中央明確，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革由省委、省政府負(fù)總責(zé)。以地方黨委政府為主落實(shí)的改革舉措，原則上由省級(jí)黨委政府統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)。中央有關(guān)部門(mén)主要是工作指導(dǎo)，政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)地方改革的服務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)改革，深入一線，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促檢查、狠抓落實(shí)。改革中遇到一些突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，可以及時(shí)向中央編辦及有關(guān)部門(mén)反映，共同研究解決。

二要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，做好選點(diǎn)報(bào)備工作?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》報(bào)中央審定之前，我們與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局反復(fù)研究指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模較大鎮(zhèn)所處地域特征看，一般可分為兩種情況：一是城關(guān)鎮(zhèn)和城區(qū)鎮(zhèn)，多數(shù)已被納入現(xiàn)有的城市規(guī)劃建設(shè)范圍，其行政管理體制改革需要與所在縣（市、區(qū)、旗）政府和城市政府統(tǒng)籌研究推進(jìn)。二是一般意義上的“中心鎮(zhèn)”，其城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)自成體系，是縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，是推進(jìn)改革的重點(diǎn)。據(jù)初步測(cè)算，按《指導(dǎo)意見(jiàn)》的標(biāo)準(zhǔn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革范圍的非城關(guān)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)近300個(gè)。各地要制定工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工，要結(jié)合實(shí)際研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的具體認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，要確保質(zhì)量、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范審批。各?。▍^(qū)、市）改革方案原則上應(yīng)在2017年上半年完成備案，用3年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)改革總體目標(biāo)。當(dāng)然，各地在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)名單時(shí)要綜合考慮各方面的因素，一時(shí)拿不準(zhǔn)的，也可以分批確定報(bào)備，逐步擴(kuò)大改革范圍。我們還將研究建立檢查評(píng)估方法機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行檢查評(píng)估，改革任務(wù)基本完成時(shí)要抽查驗(yàn)收。

三要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好改革氛圍。已開(kāi)展改革試點(diǎn)的省份，要切實(shí)鞏固試點(diǎn)成果，完善政策措施，進(jìn)一步深化改革；未開(kāi)展試點(diǎn)的省份，可以邊試點(diǎn)邊總結(jié)，逐步擴(kuò)大改革范圍。改革中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)反映，我們共同研究解決。要注重總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極進(jìn)行推廣。要主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解支持，充分利用有利條件，化解不利因素，做好輿論宣傳，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。

同志們，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革意義重大，任務(wù)艱巨。中央已經(jīng)作了明確的安排部署，當(dāng)前的主要任務(wù)是抓好貫徹落實(shí)，要按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把工作做細(xì)做實(shí)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)改革再創(chuàng)佳績(jī)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

（作者系中央編辦副主任）

注：本文是何建中同志在中央編辦2017年4月24日至26日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革推進(jìn)會(huì)暨專(zhuān)題培訓(xùn)班上的講話。