● 重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)

白沙鎮(zhèn)：探索推進綜合行政執(zhí)法

● 重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)

重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)幅員面積237平方公里，建成區(qū)面積8平方公里，常住人口18萬人。2012年被確定為重慶市經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，白沙鎮(zhèn)在實施簡政放權、推進大部門制改革、創(chuàng)新管理運行機制、推行綜合執(zhí)法等方面進行了積極探索。2013年8月，白沙鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法局，通過整合執(zhí)法資源，創(chuàng)新運行機制，推進審執(zhí)分離，強化執(zhí)法監(jiān)督，有效破解了白沙鎮(zhèn)過去執(zhí)法“看得見管不著、管得著看不見”的現(xiàn)象，從源頭上解決了執(zhí)法缺位、多頭執(zhí)法等問題。

一、推進執(zhí)法事項全覆蓋，解決執(zhí)法有據(jù)問題

江津區(qū)各部門采取授權和委托方式，將規(guī)劃建設、市政園林、環(huán)境保護、國土房管、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等17個部門共31項（249小項）行政執(zhí)法權下放給白沙鎮(zhèn)。明確授權下放執(zhí)法權限的法律責任和工作責任由白沙鎮(zhèn)政府承擔，放權部門負責人員培訓和業(yè)務指導；委托下放行政執(zhí)法權限的法律責任由放權部門承擔，工作責任由白沙鎮(zhèn)政府承擔，使白沙鎮(zhèn)行政執(zhí)法“于法有據(jù)”。白沙鎮(zhèn)將區(qū)級部門下放的行政執(zhí)法事項和鎮(zhèn)級依法獨立行使的行政處罰權劃歸綜合執(zhí)法局，綜合執(zhí)法由最初的建設、安全生產(chǎn)領域逐步拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生建設和社會管理等領域，實現(xiàn)綜合執(zhí)法全覆蓋，避免了分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法、推諉執(zhí)法等問題。通過下放執(zhí)法權，綜合執(zhí)法局可以對農(nóng)村違章建筑、城市私搭亂建、亂停亂靠等違法行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早立案、早查處”。如在建設領域，違法建設案件已從2013年的172件下降到2016年的12件。又如，在安全生產(chǎn)領域，綜合執(zhí)法局按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”，在開展多項執(zhí)法的同時，做到安全生產(chǎn)同部署同檢查同執(zhí)法，改革試點以來未發(fā)生一起重大安全事故。

二、實行執(zhí)法力量大整合，解決專業(yè)執(zhí)法問題

白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局依托區(qū)級下放的執(zhí)法力量（市政監(jiān)察執(zhí)法大隊），將鎮(zhèn)級綜合辦事機構執(zhí)法人員、事業(yè)單位人員、政府購買服務協(xié)助執(zhí)法人員充分整合到綜合執(zhí)法局，強化了執(zhí)法力量；按照“一員多崗、一崗雙責”，對執(zhí)法人員實行定崗定責，每名執(zhí)法人員既有明確的工作職責，又有相互協(xié)作配合職責，健全了執(zhí)法責任體系；除采取購買服務方式聘請的輔助崗位人員外，所有執(zhí)法人員均通過專業(yè)培訓取得綜合執(zhí)法資格證。同時，通過協(xié)調會商、通報交流、案卷評查等方式，提升了執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法的專業(yè)化水平。從2013年改革試點以來，已開展執(zhí)法檢查和行政處罰8000多件，比白沙鎮(zhèn)政府過去10年的執(zhí)法案件總量還多，但未發(fā)生一起行政復議案件和行政訴訟案件。

三、建立執(zhí)法運行新機制，解決規(guī)范執(zhí)法問題

一是構建三級監(jiān)管體系。白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局按照執(zhí)法領域組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察、市政監(jiān)察、規(guī)劃建設、農(nóng)業(yè)監(jiān)察、文化旅游五支執(zhí)法隊伍。推行扁平化行政執(zhí)法管理，實行分片包干、責任到人，逐步構建起“局管面、隊管線、員管片”的三級監(jiān)管體系，從源頭上強化綜合執(zhí)法監(jiān)管。綜合執(zhí)法局將管理關口前移，按照“出門一把抓、回來再分家”的工作方式，將監(jiān)督、巡查、執(zhí)法的觸角從城區(qū)延伸到村（社區(qū)），在轄區(qū)形成違法必追究的強大震懾力。二是推進管理運行規(guī)范化。制定《白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法操作規(guī)程》，明確法律依據(jù)、執(zhí)法流程、處罰標準、案件公示、違法追責等內(nèi)容；建立聯(lián)席會議制度，組織公安、工商、稅務等派駐機構及社區(qū)協(xié)同開展執(zhí)法，形成“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、快速反應、整體聯(lián)動”的協(xié)調管理新機制，實現(xiàn)綜合執(zhí)法的規(guī)范化、精細化和常態(tài)化。三是強化執(zhí)法過程監(jiān)管。制定執(zhí)法清單，編制標準化執(zhí)法流程圖，把執(zhí)法權力關在制度的籠子里。嚴格實行“收支兩條線和罰繳分離制度”，加強對罰款收繳活動的監(jiān)督。每半年由區(qū)法制部門組織區(qū)級相關部門對白沙鎮(zhèn)執(zhí)法情況進行評估評查。通過公開執(zhí)法清單、行政處罰結果、執(zhí)法人員投訴電話等形式，接受人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、新聞媒體和群眾監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

四、促進執(zhí)法審批既分又合，切實提升行政效能

明確白沙鎮(zhèn)政府辦事機構審批監(jiān)管職責和綜合執(zhí)法局的行政執(zhí)法職責，實行審批和執(zhí)法相對分離又相互融合，將事前審批與事中事后監(jiān)管有機結合起來，綜合辦事機構既負責行政審批又負責審批項目跟蹤檢查，將違法案件提請綜合執(zhí)法，防止只批不管；綜合執(zhí)法局掌握行政審批情況，加強日常巡查，及時依法處置違法行為，提出完善行政審批建議。建立信息共享平臺和重大執(zhí)法案件會審制度，推動執(zhí)法部門與其他辦事機構職能互補、無縫對接，同時也強化審批權和執(zhí)法權之間相互監(jiān)督和制約。如在農(nóng)業(yè)領域，明確由白沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展局承擔農(nóng)業(yè)方面的審批和監(jiān)管職能，綜合執(zhí)法局則負責執(zhí)法，通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法效果反饋農(nóng)業(yè)審批環(huán)節(jié)，使審批環(huán)節(jié)依法開展，有效避免辦事機構既當“運動員”又當“裁判員”。