● 湖北省編辦

創(chuàng)新體制機(jī)制 增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)

● 湖北省編辦

2012年以來(lái)，湖北省在宜昌市龍泉鎮(zhèn)、孝感市馬口鎮(zhèn)2個(gè)中央編辦確定的試點(diǎn)鎮(zhèn)和湖北省自主確定的31個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，在創(chuàng)新行政管理體制、擴(kuò)大管理權(quán)限、優(yōu)化服務(wù)方式等方面取得了積極成效。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)試點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展能力

（一）探索“鎮(zhèn)區(qū)合一”管理體制。將11個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)合并，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置為7-8個(gè)，其中，履行社會(huì)管理職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)為主，履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)的以開(kāi)發(fā)區(qū)為主，避免開(kāi)發(fā)區(qū)和試點(diǎn)鎮(zhèn)職責(zé)交叉重疊，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)合一、功能互補(bǔ)。

（二）構(gòu)建精簡(jiǎn)效能的組織架構(gòu)和運(yùn)行體系。一是按照綜合運(yùn)行模式設(shè)置機(jī)構(gòu)。綜合設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)鎮(zhèn)可在“四辦”（黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、綜治辦）的基礎(chǔ)上，因地制宜再設(shè)置2-4個(gè)機(jī)構(gòu)；綜合設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，主要在城建環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域集中行使上級(jí)下放的行政執(zhí)法權(quán)。二是按照“一體化”政務(wù)服務(wù)模式，綜合設(shè)置便民服務(wù)大廳，搭建縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。三是按照社會(huì)化運(yùn)作模式，落實(shí)農(nóng)村公益性服務(wù)。除衛(wèi)生院和農(nóng)村中小學(xué)外，試點(diǎn)鎮(zhèn)不設(shè)公益服務(wù)性事業(yè)單位，農(nóng)、林、水、文化等公共事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行“以錢養(yǎng)事”運(yùn)行機(jī)制。四是精干配置人員編制資源。33個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)行政編制平均為49名。

（三）強(qiáng)化集中協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委政府綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展能力。試點(diǎn)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人可由上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的組織人事管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)延伸派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、考核和管理權(quán)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和整合使用項(xiàng)目資金的自主權(quán)，統(tǒng)籌調(diào)度“人財(cái)物”。

（四）整合利用政策資源。為避免上級(jí)開(kāi)展的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)政策分散問(wèn)題，湖北省將“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)與部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)可享受“四化同步”試點(diǎn)中有關(guān)規(guī)劃編制、用地政策、專項(xiàng)資金等支持，“四化同步”試點(diǎn)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展擴(kuò)權(quán)和體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮了改革政策“疊加效應(yīng)”。

二、擴(kuò)大管理權(quán)限，激發(fā)改革發(fā)展動(dòng)力

（一）因鎮(zhèn)施策，實(shí)行“精準(zhǔn)放權(quán)”。結(jié)合湖北試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)域分布、自然稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)，按照“依法下放、能放即放、按需下放”的原則，試點(diǎn)鎮(zhèn)自主申請(qǐng)下放權(quán)限，按程序論證確認(rèn)后逐一建立放權(quán)清單，采取合適方式向社會(huì)公開(kāi)。33個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)第一批共擴(kuò)權(quán)1977項(xiàng)，涉及干部管理、規(guī)劃建設(shè)、村鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)保等方面。如漢川市結(jié)合馬口鎮(zhèn)紡織業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性下放了“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案”、“技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“企業(yè)集中提取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)審批”等事權(quán)，為相關(guān)企業(yè)落戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了便利，馬口鎮(zhèn)2016年紡織企業(yè)產(chǎn)值已突破110億元，年產(chǎn)滌綸紗線202萬(wàn)噸，占全國(guó)同類產(chǎn)品的3/5。

（二）加強(qiáng)承接，力求“有效用權(quán)”。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)承接權(quán)限負(fù)總責(zé)，逐一確定具體承接單位，確保權(quán)力承接到位；權(quán)力下放初期，采取干部上掛下派等多種方式加強(qiáng)放權(quán)部門對(duì)承接部門的工作指導(dǎo)，確保權(quán)力運(yùn)行有序；優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)流程重構(gòu)、“一站式”政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法等措施，提升運(yùn)行效能。

（三）順應(yīng)發(fā)展，探索“動(dòng)態(tài)管權(quán)”。加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作的監(jiān)督考核，確保權(quán)責(zé)一致。在放權(quán)清單運(yùn)行兩年后，省編辦對(duì)放權(quán)工作開(kāi)展了評(píng)估，將所有放權(quán)事項(xiàng)按“可推廣事項(xiàng)”、“不應(yīng)放事項(xiàng)”、“應(yīng)放未放事項(xiàng)”和“運(yùn)行不良事項(xiàng)”分類進(jìn)行梳理分析，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)建立放權(quán)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步研究完善“可推廣事項(xiàng)”，協(xié)調(diào)落實(shí)“應(yīng)放未放事項(xiàng)”，對(duì)“不應(yīng)放事項(xiàng)”和“運(yùn)行不良事項(xiàng)”按程序由縣（市、區(qū)）收回。如黃梅縣首批下放小池鎮(zhèn)權(quán)限達(dá)166項(xiàng)，后結(jié)合實(shí)際需要，通過(guò)三輪調(diào)整，現(xiàn)確定為120項(xiàng)。

三、優(yōu)化服務(wù)方式，提升人民群眾獲得感

（一）整合資源，打造“服務(wù)窗口”。整合試點(diǎn)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)資源，33個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，作為基層整合開(kāi)展政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)及其他公共服務(wù)的綜合平臺(tái)，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的“第一服務(wù)窗口”重要作用，集中受（辦）理人口計(jì)生、民政、財(cái)政、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、戶籍管理、國(guó)土資源管理、就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保障、社會(huì)保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、供電、供水、供氣等行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)，編織“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。建立以縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心為主體，試點(diǎn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為紐帶，村（社區(qū)）便民服務(wù)室為基礎(chǔ)的服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)，并由試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）制定便民服務(wù)工作規(guī)范，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)便民服務(wù)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和效能化水平，如襄陽(yáng)市吳店鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)46個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化的便民大廳，群眾足不出戶就能享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、辦證等各類便捷高效的服務(wù)。推廣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，倡導(dǎo)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”理念，如宜昌市龍泉鎮(zhèn)依托網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，建成了集“電子村務(wù)、電子學(xué)務(wù)、電子服務(wù)、電子商務(wù)”功能于一體的“四務(wù)通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。

通過(guò)改革，試點(diǎn)鎮(zhèn)體制機(jī)制得到優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支撐和保障。近幾年，試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)速度大多超過(guò)20%，普遍高于當(dāng)?shù)仄骄剑?5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)公共財(cái)政收入進(jìn)入全省前百?gòu)?qiáng)，人口吸納能力不斷提高，14個(gè)鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口達(dá)到5萬(wàn)以上，改革示范效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，改革總體成效初步顯現(xiàn)。