● 安徽省天長市秦欄鎮(zhèn)

秦欄鎮(zhèn)：編制權(quán)責(zé)清單 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

● 安徽省天長市秦欄鎮(zhèn)

近年來，秦欄鎮(zhèn)以權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)為抓手，按照“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”的原則開展兩單建設(shè)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。

一是堅持上下結(jié)合，全面“梳”權(quán)。根據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)要求，依照法律、法規(guī)和政策賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)力和上級政府交辦事項，將權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行應(yīng)梳盡梳，并與市直相關(guān)部門公布的“兩單”目錄比對，確保法定事項不缺漏、服務(wù)事項廣覆蓋，杜絕了清單之外的行政行為。此外，將市直部門行使權(quán)力過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與度比較高并且負(fù)有一定責(zé)任的事項也納入范圍，連同改革試點下放的59項權(quán)限，最終確定權(quán)力清單共227項事項，并制定了相應(yīng)的責(zé)任清單、廉政風(fēng)險點和運(yùn)行流程圖。

權(quán)力清單和責(zé)任清單公布并投入政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行后，群眾反映基層政府的辦事速度快了，辦事質(zhì)量高了，通過熟人請托辦事現(xiàn)象幾乎沒有了，部門和部門之間也不存在推諉扯皮的問題，改善了權(quán)力運(yùn)行環(huán)境。政府部門廉政建設(shè)得到了加強(qiáng)，工作人員的規(guī)范用權(quán)和責(zé)任意識普遍加強(qiáng)，權(quán)力清單和責(zé)任清單在業(yè)務(wù)流程辦理過程中起到了廉政風(fēng)險防范作用。

二是堅持權(quán)責(zé)一致，科學(xué)“分”權(quán)。堅持責(zé)、權(quán)、事相統(tǒng)一的原則，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理類事項，做到權(quán)力所屬類別統(tǒng)一、權(quán)力名稱統(tǒng)一、梳理口徑統(tǒng)一、實施依據(jù)統(tǒng)一、調(diào)整意見統(tǒng)一，分別對應(yīng)行政審批12項、行政處罰11項、行政確認(rèn)3項、行政規(guī)劃1項和其他權(quán)力（主要是便民服務(wù)事項）200項，同時明確具體事項的實施依據(jù)、責(zé)任事項、追責(zé)情形。

權(quán)力清單和責(zé)任清單建立以后，改變了過去基層權(quán)力和責(zé)任事項寬泛模糊的狀況。如秦欄鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單第八項明確了“對擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的處罰”的權(quán)力行使依據(jù)和事項辦理各環(huán)節(jié)責(zé)任，使得我們在集鎮(zhèn)管理中知道能做什么和怎么做，如對鎮(zhèn)孝文化廣場的日常管理方面，我們按照權(quán)力清單和責(zé)任清單的相關(guān)要求，切實履行了法定職責(zé)，杜絕了廣場周圍亂搭、亂建、騎路設(shè)市、出店經(jīng)營等現(xiàn)象。

三是堅持因地制宜，合理“確”權(quán)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求，堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致原則編制清單。對一般行政管理事項，除因政策調(diào)整取消的事項外全部保留；對目前迫切需要行使的事項，結(jié)合行政管理體制改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點，通過召開黨政班子會議討論研究以及與市直主管部門進(jìn)一步確認(rèn)的方式，對下放權(quán)限作了明確；對目前不具備行使條件或者對執(zhí)法資質(zhì)有明確要求的授權(quán)和委托權(quán)限，暫緩執(zhí)行。

四是堅持機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范“施”權(quán)。在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，將過去行政事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，綜合設(shè)置了黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、民政和社會事務(wù)局等9個工作機(jī)構(gòu)，工作人員均通過了行政執(zhí)法考試，取得了行政執(zhí)法資格；在下放權(quán)力的行使上，既充分考慮秦欄鎮(zhèn)的現(xiàn)實需要，又兼顧秦欄鎮(zhèn)目前行使權(quán)力的條件和能力，初步行使了改革試點下放59項權(quán)力中的涉及規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法、行政審批和服務(wù)等12項權(quán)力；在行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點上，專門成立了綜合執(zhí)法局（在規(guī)劃建設(shè)管理局掛牌），承接12個市直部門35項行政執(zhí)法權(quán)，并將行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等制度建設(shè)向村、社區(qū)進(jìn)一步延伸，全面推行村級小微權(quán)力清單，建立了事項明晰、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，將權(quán)力曬在陽光下，密切了黨群干群關(guān)系，解決了“看得見、管不住”的問題。

通過編制政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清市、鎮(zhèn)兩級政府關(guān)系，明確了基層政府的職責(zé)和權(quán)限，形成了邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)了簡政放權(quán)和依法行政，有力地促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

當(dāng)然，試點改革中也存在一些問題，如鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不夠合理、部分下放權(quán)限難以發(fā)揮作用、公共服務(wù)能力還有待提升等。針對存在的問題，我們將重點抓好以下改革。

一是圍繞提升服務(wù)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大基層政府權(quán)限。繼續(xù)完善鎮(zhèn)級權(quán)力清單和責(zé)任清單，對試點鎮(zhèn)迫切需要的，爭取下放權(quán)限，對暫不具備行使條件的，將權(quán)力上交，確保下放權(quán)力接得住、用得好。重點爭取將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理更方便有效的發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)社會管理等事項下放到鎮(zhèn)，增強(qiáng)試點鎮(zhèn)的管理服務(wù)能力。對試點鎮(zhèn)不具備行使條件的權(quán)限，如環(huán)境違法行為查處、特種行業(yè)管理、交通違章處罰等進(jìn)行權(quán)力上交。同時，編制公布秦欄鎮(zhèn)政府公共服務(wù)清單，強(qiáng)化公共服務(wù)職責(zé)，方便群眾辦事。

二是圍繞加大財政投入，進(jìn)一步明確扶持獎勵政策。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，全面落實上級支持試點鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)政策。比如，在建立財政超收激勵機(jī)制方面，在合理確定收支基數(shù)的同時，對超收部分實行全額返還，并增加教育、文化、衛(wèi)生等公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)；對試點鎮(zhèn)急需的大型建設(shè)項目設(shè)立專項建設(shè)資金等。

三是圍繞增強(qiáng)造血功能，進(jìn)一步放寬政策條件限制。允許試點鎮(zhèn)在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，充分發(fā)揮試點鎮(zhèn)的集聚和輻射作用。在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策方面，在不突破法律、法規(guī)的前提下給予更多的發(fā)展自主權(quán)。允許試點鎮(zhèn)自主實施土地整治項目，騰出用地指標(biāo)專項支持發(fā)展。允許社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資和運(yùn)營，彌補(bǔ)社會事業(yè)投入的不足。

四是圍繞強(qiáng)化發(fā)展保障，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。考慮試點鎮(zhèn)一般在行政區(qū)域和服務(wù)對象方面規(guī)模較大，隨著放管服改革的深入推進(jìn)，面臨服務(wù)中心下沉和逐步向下延伸執(zhí)法權(quán)等問題，將進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，賦予試點鎮(zhèn)更多的干部管理權(quán)限。比如，允許試點鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，通過在全市編制總量內(nèi)調(diào)劑的方式，進(jìn)一步充實人員和力量。在試點鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人選拔任用上，可以由黨委按照組織程序直接提名，報上級組織部門備案。