● 福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)

陳埭鎮(zhèn)：探索鎮(zhèn)域行政管理體制改革新方式

● 福建省晉江市陳埭鎮(zhèn)

陳埭鎮(zhèn)地處晉江市城東，位于泉州灣畔繁華的三角地帶，全鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積38.4平方公里，轄25個(gè)行政村（社區(qū)），本地人口7.5萬人，外來常住人口超過35萬人。2002年該鎮(zhèn)成為福建省首批小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，2010年被確定為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。列入試點(diǎn)以來，晉江市著力深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)增能改革，持續(xù)優(yōu)化政府組織架構(gòu)，全力打造便民服務(wù)和綜合執(zhí)法兩個(gè)平臺，積極構(gòu)建新型縣鎮(zhèn)關(guān)系，不斷健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，有效破解發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

一、創(chuàng)新體制機(jī)制，著力增強(qiáng)政府履職能力

面對日益繁重的城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理任務(wù)，陳埭鎮(zhèn)積極探索構(gòu)建精簡高效的組織架構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，提高鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌調(diào)配各類行政資源的能力。一是優(yōu)化組織架構(gòu)。在明晰試點(diǎn)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，按照“小城鎮(zhèn)、大功能、小政府、大社會”理念，打破行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的界限，對原有“8辦3中心1中隊(duì)”機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，設(shè)置黨政辦、社會管理綜治辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局、財(cái)政和資產(chǎn)管理局、市政管理局、社會事務(wù)局、人口和計(jì)劃生育局和服務(wù)中心，形成“2辦5局1中心”的管理架構(gòu)。二是理順縣鎮(zhèn)關(guān)系。為理順市直派駐部門與鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，市組織人事部門出臺了關(guān)于加強(qiáng)市直派駐經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員管理辦法，明確規(guī)定派駐負(fù)責(zé)人任免由鎮(zhèn)黨委提名推薦、人員年度考核由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、黨群關(guān)系實(shí)行屬地管理等，通過人事任免和績效考核這兩個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建起“雙重管理、以鎮(zhèn)為主”的新型縣鎮(zhèn)關(guān)系。三是創(chuàng)新綜合執(zhí)法機(jī)制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法主體資格缺失問題，晉江市建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，在陳埭鎮(zhèn)成立了聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市直派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)限，破解了執(zhí)法領(lǐng)域“看得見、管不著”的難題。

二、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)增能，持續(xù)完善政府職權(quán)配置

為構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展要求相一致的政府職權(quán)體系，晉江市以提高陳埭鎮(zhèn)管理服務(wù)水平和綜合承載能力為目標(biāo)，積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)增能改革，進(jìn)一步完善了鎮(zhèn)政府職權(quán)配置。一是厘清權(quán)責(zé)邊界。編制試點(diǎn)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布，明確試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是推進(jìn)權(quán)力下放。圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和便民要求，晉江市政府通過直接放權(quán)、依法委托、機(jī)構(gòu)延伸等方式，賦予陳埭鎮(zhèn)一批縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。自2012年以來，先后下放各類管理權(quán)限141項(xiàng)，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等多個(gè)方面。其中，企業(yè)投資項(xiàng)目備案及低于3000萬美元的外資項(xiàng)目核準(zhǔn)均可以直接在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)，推動各類審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，并著力加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、窗口人員AB角制等規(guī)章制度，鎮(zhèn)政府的審批服務(wù)水平明顯提高。

三、創(chuàng)新用人方式，積極破解機(jī)構(gòu)編制矛盾

人員編制緊缺是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)普遍面臨的問題。面對控編減編的新形勢新要求，陳埭鎮(zhèn)不斷加大創(chuàng)新力度，積極探索保障人員需求的有效方法。一是在總量內(nèi)調(diào)劑傾斜。2016年，晉江市根據(jù)發(fā)展需要在總量內(nèi)為陳埭鎮(zhèn)調(diào)劑增加事業(yè)編制5名，用于加強(qiáng)市政管理、便民服務(wù)等工作，并在減編控編中適當(dāng)降低了陳埭鎮(zhèn)的減控比例，保障發(fā)展亟需。二是探索編外用人方式。通過實(shí)施“村村社社有大學(xué)生”計(jì)劃，招聘高校畢業(yè)生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)力量的重要補(bǔ)充；同時(shí)，出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理規(guī)定，通過招聘編外人員緩解專業(yè)技術(shù)力量不足問題。三是探索政府購買服務(wù)。委托專業(yè)管理公司對30家企業(yè)開展安全生產(chǎn)社會化托管服務(wù)，既解決了監(jiān)管力量不足的問題，也提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)化水平；積極探索建立公立醫(yī)院與民營醫(yī)療合作新模式，有效緩解了醫(yī)療領(lǐng)域事業(yè)編制緊缺問題，也為健全公共服務(wù)體系探索了新路徑。

行政管理體制機(jī)制的創(chuàng)新為陳埭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。試點(diǎn)以來，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，公共服務(wù)不斷優(yōu)化，民生福祉顯著改善，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。鎮(zhèn)建成區(qū)面積、常住人口、城鎮(zhèn)化率、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等指標(biāo)均持續(xù)增長，凸顯了體制機(jī)制創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要保障作用。