● 山東省編辦

試點引領 多措并舉推動經濟發(fā)達鎮(zhèn)實現(xiàn)“五個轉變”

● 山東省編辦

山東省在推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點中，明確了“擴權強鎮(zhèn)、打造縣域經濟社會次中心”的目標定位。在廣饒縣大王鎮(zhèn)被確定為全國試點單位基礎上，山東先后分兩批遴選19個鎮(zhèn)開展試點。試點中，堅持以體制改革為引領，在集中抓好下放管理權限、優(yōu)化機構設置、理順縣鎮(zhèn)關系等重要任務的同時，統(tǒng)籌推進配套改革，多措并舉綜合施策，增強試點鎮(zhèn)發(fā)展內生動力，努力實現(xiàn)“五個轉變”。

一、實施精準放權，試點鎮(zhèn)從“有責無權”向“權責一致”轉變

山東省把放權作為試點重點，按照“權責一致、能放則放”的原則，采取委托或授權的方式積極推動權限下放。全面梳理縣級管理權限，實現(xiàn)精準放權，將試點鎮(zhèn)急需管用的權限予以下放，賦予試點鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、市場監(jiān)管等方面管理權限1484項，并采取切實措施確保權限下放后有效運轉。比如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面，一直以來試點鎮(zhèn)承擔了很重的建設工程監(jiān)管和拆除違章建筑的屬地責任，但缺少相關監(jiān)管權限。針對這一問題，將相關縣級管理權限作為“規(guī)定動作”下放到試點鎮(zhèn)政府。同時，強化規(guī)章制度建設，以省政府令形式授予鎮(zhèn)政府工程質量安全監(jiān)督管理權和相關處罰權，明確了鎮(zhèn)政府的監(jiān)管和執(zhí)法主體資格。在試點鎮(zhèn)設置村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室，充實人員，具體承擔規(guī)劃建設管理職責，提高了試點鎮(zhèn)規(guī)劃建設和監(jiān)管水平。

二、加大投入力度，試點鎮(zhèn)從“沒錢干事”向“事財匹配”轉變

針對試點鎮(zhèn)財權事權不對稱、基礎設施建設資金不足等問題，進一步完善財政金融扶持政策，建立起多元化、可持續(xù)的資金保障機制。理順縣鎮(zhèn)財力分配關系，建立財政主體稅收超收激勵機制，由縣級確定試點鎮(zhèn)年度稅收基數(shù)，將鎮(zhèn)域內稅收超收部分、項目用地土地純收益以及各類行政事業(yè)性收費全額留鎮(zhèn)使用。從2010年開始，山東省財政連續(xù)三年每年每鎮(zhèn)安排600萬元專項資金，用于試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎設施建設等；從2013年起，統(tǒng)籌使用省級小城鎮(zhèn)發(fā)展和農村新型社區(qū)建設資金，將標準提高到1000萬元。市縣兩級財政也加大了投入支持改革，累計投入扶持資金近10億元。此外，引導社會資本參與鎮(zhèn)區(qū)建設，協(xié)調股份制銀行、城市商業(yè)銀行等金融機構到試點鎮(zhèn)設立分支機構，鼓勵設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司，為試點鎮(zhèn)提供多元融資方式。

三、推進產城融合，試點鎮(zhèn)從“粗放擴張”向“集約發(fā)展”轉變

改變“攤大餅”式的粗放發(fā)展模式，逐步形成了產業(yè)集群、功能集成、人口集聚的集約發(fā)展方式。試點鎮(zhèn)根據(jù)各自特點，以鎮(zhèn)區(qū)建設為基礎，著力打造主導產業(yè)和特色產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)產城融合發(fā)展。如設有開發(fā)區(qū)的大王鎮(zhèn)、壽光市羊口鎮(zhèn)等實行“鎮(zhèn)區(qū)合一”管理體制，為產城融合提供了體制機制保障。擴展鎮(zhèn)區(qū)園區(qū)發(fā)展空間，加大用地支持力度，在給予每鎮(zhèn)每年50畝用地指標基礎上，2013年進一步明確凡符合條件的新上項目，省級采取點供方式優(yōu)先審批、實報實銷。加快推進戶籍、就業(yè)、社會保障制度改革，以合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型人才在鎮(zhèn)區(qū)安家落戶，并享有同等的就業(yè)和社會保障政策。推動農民宅基地使用權有序置換流轉，引導更多農村人口向鎮(zhèn)區(qū)轉移。

四、完善服務體系，試點鎮(zhèn)從“管理型”向“服務型”轉變

進一步優(yōu)化便民服務，按照簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程的原則，編制公布了試點鎮(zhèn)權力清單、運行指南和便民服務手冊。所有下放權限和其他管理服務事項全部納入鎮(zhèn)便民服務中心，實行“一門”辦理，“一站”服務。推進試點鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，以鎮(zhèn)執(zhí)法辦公室為依托建立執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內縣派駐執(zhí)法力量和基層執(zhí)法力量實行聯(lián)合執(zhí)法，切實解決了“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。完善公共事業(yè)和社會保障體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進基礎設施和公共服務向農村延伸。試點鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了水、電、暖全覆蓋，義務教育條件不斷改善，公共文化和基本醫(yī)療服務體系逐步健全。

五、創(chuàng)新編制管理，試點鎮(zhèn)從“傳統(tǒng)管理”向“靈活高效”轉變

結合下放管理權限，推動編制資源下沉，山東省適當提高試點鎮(zhèn)編制核定標準，增加人員力量，滿足基層工作需要。積極推廣膠州市李哥莊鎮(zhèn)的做法，探索實行鎮(zhèn)工作人員崗位化管理，編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用，提高了編制資源使用效益。拓寬選人用人渠道，對試點鎮(zhèn)急需的建設、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)等方面人員，優(yōu)先安排編制使用計劃，優(yōu)先選拔配備，提供了人才支撐。為解決編制不足的矛盾，積極推行政府購買服務，對事務性、輔助性工作和具備條件交由社會組織和企業(yè)承擔的事務進行購買，實現(xiàn)了從花錢養(yǎng)人到花錢辦事的轉變。

通過幾年的試點，試點鎮(zhèn)政府職能進一步轉變，體制機制更加合理順暢，內生動力不斷增強，行政管理體制改革引領作用得到充分發(fā)揮，為加快發(fā)展增添了新動能。試點鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展綜合實力快速提升，據(jù)統(tǒng)計，2016年公共預算財政收入、農民人均可支配收入和城鎮(zhèn)化率均較試點前大幅增長，分別高于山東全省平均水平312.5%、55%和14.2%。