□ 王彩云

以?xún)艋h內(nèi)政治生態(tài)為途徑推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

□ 王彩云

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨相互包含，相互促進(jìn)；凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要；發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)路徑。

黨內(nèi)政治生態(tài)；全面從嚴(yán)治黨；制度治黨；黨內(nèi)民主；黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)政治生態(tài)事關(guān)人心向背、善治長(zhǎng)治，事關(guān)黨的肌體健康、精神狀態(tài)，事關(guān)黨能否擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保障。全面從嚴(yán)治黨與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)相互包含、相互促進(jìn)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨，保持黨的純潔性、先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)要求，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨相互包含

從內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨具有契合性、互嵌性。政治生態(tài)是一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間、政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互影響所形成的有機(jī)整體，它表現(xiàn)為一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。黨內(nèi)政治生態(tài)是政治生態(tài)在政黨領(lǐng)域的展示，是黨內(nèi)政治生活狀況以及黨內(nèi)環(huán)境、要素的綜合體現(xiàn)。作為一個(gè)有機(jī)生命系統(tǒng)，政黨的生態(tài)化發(fā)展包括兩個(gè)層面：一是政黨體系“內(nèi)生態(tài)”，即政黨體系內(nèi)部各要素、各部分之間的相互關(guān)系與相互作用；二是政黨體系的“外生態(tài)”，即政黨體系與政府、社會(huì)、社會(huì)成員和其他政黨之間的相互關(guān)系和相互作用?？傮w來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)政治生態(tài)就是由黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，以及政黨思維模式、政黨活動(dòng)原則、政黨組織運(yùn)行規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)制度和機(jī)制等不同要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用而形成的有機(jī)系統(tǒng)。

全面從嚴(yán)治黨的要義是“全”、“嚴(yán)”和“治”?！叭本褪侨?、系統(tǒng)，黨的治理要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從內(nèi)容上說(shuō)，要涵蓋政黨系統(tǒng)內(nèi)部各要素，包括思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度等各部分、各環(huán)節(jié)，使政黨系統(tǒng)內(nèi)部各要素、各環(huán)節(jié)的治理有效銜接，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)；從治黨主體上說(shuō)，包括中央、地方和基層的各級(jí)黨組織，要確保治黨的范圍，從上到下不留空白，沒(méi)有禁區(qū)；從治黨對(duì)象上說(shuō)，要涵蓋全體黨員干部，無(wú)論黨內(nèi)職務(wù)高低，黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等，既拍蒼蠅，也打老虎?！皣?yán)”就是嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)明、嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)厲。一是黨內(nèi)法規(guī)要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，組織紀(jì)律要嚴(yán)明；二是黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律的執(zhí)行要嚴(yán)格，對(duì)于違反黨章黨規(guī)、違反組織紀(jì)律的黨員和行為，措施要嚴(yán)厲，要出真招、動(dòng)真格；三是政黨精神文化和價(jià)值追求要嚴(yán)肅而崇高，要堅(jiān)持實(shí)事求是精神、民主集中制原則、法治精神、全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)等?！爸巍本褪侵卫怼｜h的治理是一個(gè)體系，這一治理體系包括三個(gè)方面：一是黨的先進(jìn)意識(shí)和文化，這是治理體系的先導(dǎo)，也是凝結(jié)治理體系各要素的紐帶和粘合劑；二是黨內(nèi)法規(guī)和管理制度，這是黨的治理體系的載體和基本途徑，也是實(shí)現(xiàn)黨員意志、規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的保障和管道。三是嚴(yán)肅認(rèn)真的作風(fēng)。作風(fēng)問(wèn)題事關(guān)黨的生死存亡，是從嚴(yán)治黨體系中最為關(guān)鍵、直接和管用的因素，也是治黨成效的綜合表現(xiàn)。

由上可見(jiàn)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨具有內(nèi)在的一致性和契合性。如上所述，黨內(nèi)政治生態(tài)是由有形的要素如黨組織機(jī)構(gòu)及其成員，與無(wú)形的要素如政黨意識(shí)、活動(dòng)原則、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)制度等之間相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)系統(tǒng)；凈化黨內(nèi)政治生態(tài)就是不斷培養(yǎng)和改進(jìn)政黨系統(tǒng)內(nèi)各有形要素和無(wú)形要素自身的素質(zhì)、性能和功效，不斷改善和提升政黨系統(tǒng)內(nèi)各要素之間彼此聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、整體發(fā)展的能力和水平，從而形成蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)和良好的生態(tài)環(huán)境。而全面從嚴(yán)治黨實(shí)質(zhì)上就是對(duì)政黨系統(tǒng)內(nèi)的各要素——從治黨的主體到治黨的對(duì)象，從思想、組織、作風(fēng)、反腐、制度五位一體的治黨內(nèi)容到嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)厲的治黨措施，從先進(jìn)崇高的精神追求到嚴(yán)肅認(rèn)真的作風(fēng)建設(shè)——進(jìn)行全面系統(tǒng)、嚴(yán)肅嚴(yán)格的整治、協(xié)調(diào)和改善。因此，作為一種政黨治理體系，全面從嚴(yán)治黨實(shí)質(zhì)上就是以黨的先進(jìn)政治文化為導(dǎo)向，以嚴(yán)謹(jǐn)合理的黨規(guī)和制度機(jī)制為依據(jù)，調(diào)整黨的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、管理方式，改善黨的工作作風(fēng)，嚴(yán)厲整治黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，在推進(jìn)政黨系統(tǒng)各要素自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的同時(shí)，不斷改善和提高政黨系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的結(jié)構(gòu)方式和協(xié)同程度，促進(jìn)政黨系統(tǒng)內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)配合，良性互動(dòng)，增強(qiáng)組織機(jī)體的活力，增進(jìn)政黨體系內(nèi)部的整合和團(tuán)結(jié)，促進(jìn)黨組織的穩(wěn)定發(fā)展。可見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨實(shí)際上就是對(duì)政黨系統(tǒng)內(nèi)各要素的建設(shè)以及對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間關(guān)系結(jié)構(gòu)的改善，而在這一治黨過(guò)程中所形成的具有正能量的“氣候”、“環(huán)境”、“氛圍”、“風(fēng)氣”及其對(duì)黨員干部及社會(huì)民眾政治行為的導(dǎo)向作用，事實(shí)上就是黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化、優(yōu)化過(guò)程。

二、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨相互促進(jìn)

從功能上來(lái)說(shuō)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨之間相互促進(jìn)、相互推動(dòng)。第一，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，能夠有效改善黨內(nèi)政治生態(tài)?；蛘哒f(shuō)，能否凈化、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，取決于黨能不能正視問(wèn)題，敢不敢解決問(wèn)題，是不是能夠全面從嚴(yán)治黨。近年來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的有力推進(jìn)，使黨內(nèi)政治生態(tài)取得了一定程度的改善。比如在對(duì)待“四風(fēng)”問(wèn)題上，黨中央先后頒布了八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令，對(duì)黨內(nèi)存在的文山會(huì)海、庸懶散拖、獨(dú)斷專(zhuān)行、弄虛作假、吃拿卡要、超標(biāo)配備公車(chē)、公房和辦公室等脫離群眾、與民爭(zhēng)利、踐踏群眾利益的不良現(xiàn)象進(jìn)行整肅，起到了警示作用，形成了為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)。在反腐倡廉方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到零容忍的態(tài)度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)，上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡?！?習(xí)近平：《在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月23日，第1版。這種懲治腐敗的力度，不僅鏟除了腐敗分子，而且對(duì)潛在的腐敗分子也起到了預(yù)防和震懾作用。全面從嚴(yán)治黨的有效推進(jìn)，不僅對(duì)黨的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，而且，從嚴(yán)治黨過(guò)程中所形成的引導(dǎo)、預(yù)防、警示和震懾作用，正是激濁揚(yáng)清、打擊歪風(fēng)邪氣、弘揚(yáng)正氣的過(guò)程，當(dāng)然也是凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的過(guò)程。因?yàn)?，全面從?yán)治黨過(guò)程中對(duì)思想、組織、作風(fēng)、反腐、制度等政黨系統(tǒng)內(nèi)各要素的建設(shè)、改善所形成的良好環(huán)境和風(fēng)氣對(duì)人們的導(dǎo)向作用，就是在凈化和優(yōu)化黨內(nèi)的政治生態(tài)。

第二，黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化和優(yōu)化，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要的推動(dòng)作用。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)深刻闡釋了其中的道理，他指出：健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志。抓好了黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)。*習(xí)近平在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年6月30日，第1版。的確，如果全黨形成嚴(yán)于律己、自覺(jué)遵守制度的基本共識(shí)和良好風(fēng)氣，廣大黨員干部走正道、干正事、謀正業(yè)，就會(huì)形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的大環(huán)境，形成公正為民、風(fēng)清氣正的大氣候，形成“三嚴(yán)三實(shí)”、干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍。那么，那些危害社會(huì)公平正義、違反國(guó)法黨章黨規(guī)、降低黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的潛規(guī)則以及貪污腐敗、濫用權(quán)力的行為，就會(huì)失去通道、失去市場(chǎng)、失去土壤。這樣，就會(huì)在很大程度上減少治黨管黨的阻力，有效增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的動(dòng)力，能夠使一些過(guò)去難以執(zhí)行的規(guī)定得到執(zhí)行，使過(guò)去屢禁不止的歪風(fēng)邪氣得以扭轉(zhuǎn)，使黨的先進(jìn)性、純潔性得以提高，從而增強(qiáng)黨組織的活力，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)和凝聚力，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。而這一點(diǎn)正是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

三、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題，多次明確提出要凈化、優(yōu)化、營(yíng)造、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)。在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：“解決黨內(nèi)存在的種種問(wèn)題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。”這個(gè)問(wèn)題，“不能講講就過(guò)去了，而是要下大氣力來(lái)抓，爭(zhēng)取一個(gè)好的成效”。*習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年7月1日，第1版。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上習(xí)近平再次指出：“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。*習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)深化改革鞏固成果積極拓展不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年1月14日，第1版。2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間習(xí)近平又一次語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。”*習(xí)近平李克強(qiáng)張德江劉云山分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月10日，第1版。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)的極端重要性。他說(shuō)：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生?！?習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(2016年1月12日)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月3日，第2版。習(xí)近平在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)指出：“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”*習(xí)近平：《〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說(shuō)明》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2016/1102/c1024-28829695.html。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和政治生態(tài)方面的系列講話充分說(shuō)明，全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)緊迫性，突出體現(xiàn)在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題上。

全面從嚴(yán)治黨的主線和目的是保持黨的純潔性、先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。保持共產(chǎn)黨員的純潔性、先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的政治本色的重要保證。而黨內(nèi)政治生態(tài)是影響黨的純潔性、先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性條件。黨的十八大以來(lái)，黨中央以整頓吏治和加強(qiáng)黨的建設(shè)破題，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，提出了要凈化政治生態(tài)，清正官場(chǎng)風(fēng)氣，構(gòu)建“山清水秀”的政治生態(tài)的戰(zhàn)略要求，并在實(shí)踐中大力推進(jìn)，如群眾路線教育實(shí)踐，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”行動(dòng)，以高壓態(tài)勢(shì)懲治腐敗，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，全體黨員開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等。這些著力改善黨風(fēng)和黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐活動(dòng)，使從嚴(yán)治黨的各方面工作都取得了較大成效。但是，治理被污染的政治生態(tài)并非一日之功，從近年來(lái)反腐敗揭露出來(lái)的大量觸目驚心的案件中可以看出，現(xiàn)階段腐敗發(fā)生范圍之廣、貪腐數(shù)值之大、給黨和人民造成的危害之深，是自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)所未見(jiàn)。官員腐敗普遍發(fā)生，窩案、串案、大面積塌方式腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明黨內(nèi)政治生態(tài)已嚴(yán)重惡化，甚至某些地方黨組織本身已經(jīng)腐敗、潰爛、變質(zhì)。黨內(nèi)的同志關(guān)系，有的變成了“主子和家臣”的人身依附關(guān)系，有的變成了“老板與傭工”的主仆關(guān)系，有的變成了以私利為紐帶的“結(jié)幫抱團(tuán)”的江湖關(guān)系。黨內(nèi)政治關(guān)系的私人化、江湖化、幫會(huì)化，嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，破壞了黨的純潔性和先進(jìn)性，渙散黨心，渙散組織，嚴(yán)重削弱了黨的行動(dòng)力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，使黨面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，重構(gòu)“干部清正、政府清廉、政治清明”的風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保持黨的純潔性、先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的迫切要求和根本任務(wù)。

四、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)路徑

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是解決黨內(nèi)各種問(wèn)題，加強(qiáng)黨的建設(shè)，維系政黨體系良性運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨密切結(jié)合，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要途徑。

(一)發(fā)展黨內(nèi)民主：實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，推行全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

“黨內(nèi)民主是黨的生命”，由黨的十六大報(bào)告首次提出的這一論斷，意義重大。它說(shuō)明，有黨內(nèi)民主則黨存，無(wú)黨內(nèi)民主則黨亡。黨內(nèi)民主與黨的存亡的邏輯關(guān)系表明，發(fā)展黨內(nèi)民主是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。而這一關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)，就是黨內(nèi)民主是達(dá)成黨內(nèi)政治生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，是形成良好的黨內(nèi)政治生態(tài)的根本內(nèi)容。

優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)民主充分發(fā)揮的結(jié)果。影響黨內(nèi)政治生態(tài)是否健康和優(yōu)良的因素有很多，其中最主要的因素之一，就是黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r。黨內(nèi)民主的主體是黨員。根據(jù)黨的性質(zhì)和宗旨，黨員既是權(quán)利的主體，又是黨內(nèi)權(quán)力的主體。從黨內(nèi)權(quán)力體系和制度設(shè)計(jì)來(lái)看，由特定的少數(shù)黨員和黨組織來(lái)行使權(quán)力，由廣大黨員行使選舉和監(jiān)督的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的制衡，這是黨內(nèi)政治生態(tài)的平衡目標(biāo)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》及《中國(guó)共產(chǎn)黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了黨員的各項(xiàng)權(quán)利，但是，相對(duì)來(lái)說(shuō)，黨員基本權(quán)利落地的程序、機(jī)制、技術(shù)和方法還比較缺乏，這就直接導(dǎo)致黨員的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利虛置，由此造成黨內(nèi)政治生態(tài)的不平衡：一是黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系顛倒?！包h員——黨的代表大會(huì)——黨的委員會(huì)——黨的常委會(huì)——黨的書(shū)記”這一關(guān)系序列表明，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，黨員代表大會(huì)是黨內(nèi)最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，但是在現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏黨內(nèi)民主，黨員權(quán)利只停留在紙面上，因此，導(dǎo)致這一權(quán)力序列逐級(jí)向后者傾斜和顛倒；二是權(quán)力高度集中。由于上述序列中權(quán)力逐級(jí)往后傾斜，所以，權(quán)力逐步集中在黨委和書(shū)記手中，因而，難以形成黨內(nèi)政治主體如黨員、黨組織和領(lǐng)導(dǎo)之間的良性互動(dòng)和生態(tài)平衡。黨內(nèi)政治生態(tài)的失衡，不僅降低了黨發(fā)展的活力和動(dòng)力，而且，破壞了黨的制度，導(dǎo)致權(quán)力濫用，為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的腐敗行為打開(kāi)了方便之門(mén)，嚴(yán)重阻礙著全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)。

因此，要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的發(fā)展，必須發(fā)展黨內(nèi)民主，解決黨內(nèi)政治生態(tài)平衡問(wèn)題。為此，需要從以下幾方面著手：第一，要認(rèn)真對(duì)待黨員的權(quán)利，尤其是黨員的選舉權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨章規(guī)定的民主選舉制度，建立黨內(nèi)民主授權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部制度的民主化和科學(xué)化，探索一條中國(guó)特色的“組織提名、群眾選擇、差額選舉”的“民主新路”*劉紅凜：《“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”何以兼得》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2013年第1期(下)。。第二，建立相應(yīng)的制度機(jī)制，改變過(guò)去只是對(duì)黨員權(quán)力進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定、原則要求的狀況，要明確、細(xì)化黨員的權(quán)力，對(duì)其作出細(xì)致的程序安排，比如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)詢(xún)、審計(jì)、罷免等作出關(guān)于人員、時(shí)間、地點(diǎn)、步驟、結(jié)果等一系列可操作的程序性規(guī)定，在黨內(nèi)活動(dòng)中真正體現(xiàn)出“黨員——領(lǐng)導(dǎo)”的委托代理關(guān)系。第三，合理配置黨內(nèi)權(quán)力，健全黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)黨的代表大會(huì)與委員會(huì)之間的授權(quán)與受權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的委員會(huì)成員之間分工合作、集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、制度化和程序化。

(二)思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合：凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有效手段，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要思路

思想建黨是指不斷強(qiáng)化黨的思想理論武裝，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和創(chuàng)造力；制度治黨就是不斷完善黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)，以外在的強(qiáng)制性制度來(lái)治理黨內(nèi)問(wèn)題，約束黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，是以習(xí)近平為核心的黨中央管黨治黨的基本經(jīng)驗(yàn)、鮮明特色和重要思路。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日，第2版。思想建黨和制度治黨相結(jié)合，之所以能推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取決于一個(gè)中介，這就是黨內(nèi)政治生態(tài)。因?yàn)椋瑘?jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有效手段。

政治生態(tài)的構(gòu)成因素有兩種，一是人及其思想觀念的因素，二是物以及相應(yīng)的資源等因素。所以，要形成良好的政治生態(tài)，其一需要思想建設(shè)，其二需要制度建設(shè)。思想理論是政黨軟實(shí)力的核心，是維系一個(gè)政黨存在與發(fā)展的關(guān)鍵性要件，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的核心靈魂。針對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益關(guān)系多樣化、思想意識(shí)多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化給部分黨員干部的價(jià)值選擇、思想觀念、道德意識(shí)所帶來(lái)的負(fù)面影響及其對(duì)黨內(nèi)政治文化的“污染”，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第15頁(yè)。而思想建黨能夠以先進(jìn)思想和理論的說(shuō)服力和感召力解決黨員干部在思想、觀念、價(jià)值、理想、信念等方面的問(wèn)題，有助于提高黨員干部的精神追求、理論修養(yǎng)、道德素質(zhì)和政治覺(jué)悟，堅(jiān)守對(duì)馬克思主義的信仰和中國(guó)特色社會(huì)主義的共同信念，讓黨員干部的政治靈魂硬起來(lái)，構(gòu)筑起黨員干部抵御各種違背黨章黨規(guī)錯(cuò)誤行為的思想防線，實(shí)現(xiàn)道德自律。因而，思想建黨是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的思想先導(dǎo)。制度治黨首先就是立制度、守規(guī)矩、講紀(jì)律，以制度、規(guī)矩和紀(jì)律等強(qiáng)制性手段嚴(yán)厲懲處黨員干部的違法違規(guī)行為，使權(quán)力運(yùn)行有章可循，黨員行為有法可依，人財(cái)物的配置及其關(guān)系處理有規(guī)可守。制度治黨有助于規(guī)范黨員干部行為，預(yù)防腐敗滋生，構(gòu)筑起黨員干部的行為底線，實(shí)現(xiàn)道德他律，形成良好黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性約束，進(jìn)而為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供可靠途徑。思想建黨和制度治黨相互聯(lián)系、相互作用。一方面，思想建黨是制度治黨的前提基礎(chǔ)，為制度治黨提供方向指引；另一方面，制度治黨是思想建黨的剛性支撐，為思想建黨提供外在保障。思想建黨與制度治黨相互支持，共同發(fā)力，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化和改善。

因此，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨并重并舉，實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。第一，堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員干部對(duì)思想建黨和制度治黨密切結(jié)合的思想意識(shí)，并把兩者的結(jié)合融入日常建黨管黨治黨工作之中，做到思想建黨和制度治黨常態(tài)化、長(zhǎng)效化。第二，以學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)為途徑，以思想政治教育工作為中心，不斷推進(jìn)思想建黨的規(guī)范化和制度化；同時(shí)，以先進(jìn)思想和先進(jìn)文化為指導(dǎo)，盡快形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、實(shí)用有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。第三，要在思想建黨和制度治黨同向、同時(shí)發(fā)力上下功夫。一方面鞏固思想建黨的成果，把思想建黨取得的成果升華、固化為制度，發(fā)揮制度的長(zhǎng)效作用；另一方面，堅(jiān)持思想理論武裝先行，增強(qiáng)制度的先進(jìn)性、科學(xué)性和嚴(yán)密性，以確保制度治黨的自覺(jué)性、深入性和有效性。

(三)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督：凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要途徑，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必要手段

公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律告訴我們，權(quán)力離不開(kāi)監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。黨內(nèi)監(jiān)督是規(guī)范約束黨內(nèi)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必不可少的手段。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的重要性，他明確指出：“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。”*習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(2016年1月12日)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年5月3日，第2版。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督如黨內(nèi)巡視制度等得到了強(qiáng)化和發(fā)展。黨的十八屆六中全會(huì)正式審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的制度成果，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度保障。

通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督，平衡和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的橋梁和途徑。因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”的履職、用權(quán)情況。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督，能夠保證黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做到立黨為公、執(zhí)政為民，扭轉(zhuǎn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x作風(fēng)，能夠改變黨內(nèi)拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙、搞山頭主義、宗派主義的幫派習(xí)氣，能夠革除黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部偷奸?；?、投機(jī)取巧、爭(zhēng)名奪利、爭(zhēng)功諉過(guò)的不良風(fēng)氣，能夠解決黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建缺失、黨性不強(qiáng)、紀(jì)律松弛、組織渙散等問(wèn)題。而黨內(nèi)這些不良風(fēng)氣和問(wèn)題，不僅僅是黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題，而且也是管黨不嚴(yán)、治黨不力的問(wèn)題。因此，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程。

要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)從以下幾方面著手：第一，整合現(xiàn)有的紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等多種監(jiān)督力量，建立一個(gè)具有獨(dú)立性和權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)一把手、“關(guān)鍵少數(shù)”和其他使用公權(quán)力的官員進(jìn)行監(jiān)督。做到監(jiān)督無(wú)漏洞、無(wú)死角，任何黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和官員都不能游離于監(jiān)督之外，凌駕于監(jiān)督之上。第二，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化和平淡化，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的阻滯性因素。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定的關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時(shí)代性和戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活成為黨員干部之間相互監(jiān)督、相互批評(píng)的有效平臺(tái)。第三，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的根本動(dòng)力。加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，應(yīng)建立有效的信息溝通渠道，保障群眾的知情權(quán)和批評(píng)權(quán)；拓寬人民群眾政治參與渠道；建立健全各種群眾監(jiān)督制度，使人民群眾的監(jiān)督作用貫穿于權(quán)力授受與權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程?！?/p>

(責(zé)任編輯：徐東濤)

2016-11-08

王彩云，濟(jì)南大學(xué)教授，主要研究方向?yàn)辄h建理論、民主政治理論。

山東省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“公共理性視野下中國(guó)執(zhí)政黨能力建設(shè)研究”(編號(hào)：16BDJJ01)；濟(jì)南大學(xué)國(guó)家社科基金預(yù)研項(xiàng)目“公共理性與我國(guó)政治合法性建設(shè)研究”(編號(hào)：16YY05)的階段性成果。

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1007-9092(2017)01-0053-006