劉天東

打好新舊動能轉(zhuǎn)換“組合拳”打造富美章丘“升級版”

劉天東

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。濟(jì)南市章丘區(qū)全面對標(biāo)濟(jì)南市“四五三”體系，緊密結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、城鎮(zhèn)四大提升工程，著力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，全力打造富美章丘“升級版”。

新舊動能轉(zhuǎn)換；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；章丘；對接

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。當(dāng)前，章丘正處在從縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵時期，正處在新舊動能轉(zhuǎn)換提升的關(guān)鍵時期，只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施強(qiáng)力攻堅，才能實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換新突破。今年以來，章丘區(qū)主動對接省市關(guān)于濟(jì)南“北跨東延”、建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和山東大學(xué)主校區(qū)落戶等重大機(jī)遇，認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，全面對標(biāo)市“四五三”體系，緊密結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、城鎮(zhèn)四大提升工程，統(tǒng)籌做好四篇文章，拿出章丘方案、融匯章丘元素、體現(xiàn)章丘擔(dān)當(dāng)，努力跑出新舊動能轉(zhuǎn)換加速度，爭做新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)領(lǐng)頭雁，全力打造富美章丘“升級版”。

一、以“四新四化”引領(lǐng)動能轉(zhuǎn)換

縣域環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其前、后端的研發(fā)、服務(wù)環(huán)節(jié)相對缺失，價值鏈不完整，效益較低。從縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既要持續(xù)提高生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量效益，也要在研發(fā)、服務(wù)領(lǐng)域下功夫，完善價值鏈，增創(chuàng)新動能，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向“雙中高”。按照省市部署和章丘發(fā)展的階段性特征，章丘積極引進(jìn)和培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，對價值鏈前端的研發(fā)、中端的生產(chǎn)、后端的服務(wù)進(jìn)行全流程改造、全方位提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)型向總部型、科創(chuàng)型、高端服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（一）搭建載體平臺

動能轉(zhuǎn)換必須堅持規(guī)劃專業(yè)化、融資社會化、建設(shè)定制化、運(yùn)營市場化，促進(jìn)系統(tǒng)集成，努力打造“四新”經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐，讓新舊動能轉(zhuǎn)換有載體，價值鏈提升有保障。以國家級明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被列入動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為契機(jī)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，一次性規(guī)劃21個特色園區(qū)，涉及科技創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)、高端制造與孵化等領(lǐng)域，其中濟(jì)南高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、生物醫(yī)藥孵化園、基金小鎮(zhèn)等4個園區(qū)已完成規(guī)劃，并陸續(xù)開工建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，達(dá)到引領(lǐng)發(fā)展方向、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的多重效果。

（二）狠抓招商引資

把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作生命線，壯大“四新”經(jīng)濟(jì)“動力源”，既引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，又引進(jìn)新技術(shù)，做大優(yōu)質(zhì)增量，帶動存量升級。在招商重點(diǎn)上，依托特色園區(qū)建設(shè)，注重從項目型向平臺型轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)型向科創(chuàng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，形成引進(jìn)一個、帶動一片、孵化一批的裂變效應(yīng)，做大優(yōu)質(zhì)增量，帶動存量升級，促進(jìn)價值鏈完善和整體躍升。今年以來，新簽約國家級物聯(lián)網(wǎng)公共管理子平臺等高端項目25個，總投資額達(dá)168．8億元，其中平臺型、科創(chuàng)型6個，部分已落地并投入運(yùn)營。

（三）聚焦項目建設(shè)

把培育壯大“四新”經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容，年初編制新舊動能轉(zhuǎn)化重大“項目庫”，著力構(gòu)筑三產(chǎn)融合、高質(zhì)高效的新業(yè)態(tài)。采取區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包項目、一口辦理、綠色通道、全程代辦等工作機(jī)制，推動項目落地、開工、達(dá)效，盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。山東晉煤明水化工潔凈煤氣化、復(fù)華未來世界、杭蕭綠色鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化、圣泉石墨烯等一批大項目、好項目加快建設(shè)，成為動能轉(zhuǎn)換的標(biāo)志性成果。1-4月份全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資190．4億元、同比增長27．6%。

二、以深化改革促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換

新舊動能轉(zhuǎn)換是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)創(chuàng)新鏈、激活供應(yīng)鏈，才能實現(xiàn)高端要素與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相輔相成。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，實施產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈三鏈融合工程，創(chuàng)新資源配置方式，集中優(yōu)勢資源向重點(diǎn)發(fā)展方向傾斜。

（一）圍繞新需求壯大產(chǎn)業(yè)鏈

堅持市場導(dǎo)向、三產(chǎn)聯(lián)動、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，立足章丘特色、產(chǎn)業(yè)特長、企業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)跨界融合。積極推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，加強(qiáng)土地、項目、產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌優(yōu)化，打造新“六產(chǎn)”；推進(jìn)工業(yè)“兩化”融合，大力實施上網(wǎng)入云、機(jī)器換人工程，帶動重點(diǎn)企業(yè)信息化、智能化改造；推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)提檔，大力發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)，推動科創(chuàng)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)加快膨脹。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化創(chuàng)新鏈

積極搭建公共服務(wù)平臺，建設(shè)醫(yī)藥研發(fā)、機(jī)電研發(fā)、高端裝備研發(fā)等科技服務(wù)平臺，深化政產(chǎn)學(xué)研合作，主動對接山東大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國科學(xué)院、省科學(xué)院激光研究所等知名高校、科研院所，轉(zhuǎn)化智力成果。目前，已有山大地維軟件等6個科技型項目簽約落戶。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)發(fā)展“創(chuàng)新”平臺，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持，形成了一批以華凌電纜、圣泉集團(tuán)、昊月樹脂等為代表的創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)。集聚創(chuàng)新人才，著力破解人才住房問題，讓在章丘創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的人才安居、安心。

（三）圍繞創(chuàng)新鏈打通供應(yīng)鏈

堅持把有限的資源向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新項目、創(chuàng)新團(tuán)隊供應(yīng)和聚集。深化國開公司與省國投、省發(fā)投、濟(jì)南市投資控股集團(tuán)合作，細(xì)化電子商務(wù)、新材料、中小企業(yè)等子基金，建好用好創(chuàng)投、科創(chuàng)等專業(yè)基金，以3-5億元政府引導(dǎo)資金，撬動80-100億元社會資本，引導(dǎo)更多金融“活水”流向新經(jīng)濟(jì)，支持新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項目落地見效。堅持集約節(jié)約用地，強(qiáng)化土地用途管制，盤活閑置低效用地6000多畝，加快存量土地二次開發(fā)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，為新動能發(fā)展拓展空間，大力提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。

三、以產(chǎn)業(yè)升級提速動能轉(zhuǎn)換

新舊動能轉(zhuǎn)換意味著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增量崛起，也蘊(yùn)含于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的存量變革中。堅持兩手抓、兩促進(jìn)，使舊的行業(yè)產(chǎn)業(yè)與新的技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)結(jié)合起來，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，讓新興產(chǎn)業(yè)挑起大梁，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)念好“轉(zhuǎn)”字訣，開采動能的新“金礦”。對重汽、圣泉等規(guī)模較大、具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)企業(yè)，主要通過技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)器換人、商業(yè)模式再造等方式，幫助企業(yè)“轉(zhuǎn)型”；對章鼓、永信等有特色、有技術(shù)、有潛力的傳統(tǒng)企業(yè)，主要通過上市融資、基金扶持、產(chǎn)品升級等方式，推進(jìn)企業(yè)“轉(zhuǎn)產(chǎn)”；對老項目區(qū)一些技術(shù)落后、生存困難的僵尸企業(yè)，主要通過騰籠換業(yè)、清理閑置低效用地等方式，促進(jìn)企業(yè)“轉(zhuǎn)讓”。目前，章丘規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到610家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到46．4%。高度重視技改的現(xiàn)實支撐作用，實現(xiàn)老樹發(fā)新枝。今年，全區(qū)共安排技改項目110個，總投資320億元，占工業(yè)投入比重70%，1-4月份，共完成技改投入63．8億元。實施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)品牌。目前，章丘“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到208個；工業(yè)企業(yè)擁有中國馳名商標(biāo)12件，省市著名商標(biāo)136件，省市名牌產(chǎn)品110件。

（二）迅速壯大新興產(chǎn)業(yè)

對新興產(chǎn)業(yè)念好“快”字訣，對重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“快”延伸、在建項目“快”投產(chǎn)。編制產(chǎn)業(yè)提升工程3年行動計劃及2017年重點(diǎn)任務(wù)，精細(xì)謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 “路線圖”，構(gòu)筑“1+3+1”新興產(chǎn)業(yè)體系：即一個千億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，新材料、生物醫(yī)藥、綠色建筑三個百億元級產(chǎn)業(yè)集群，以及文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，力爭3年內(nèi)超過300億元規(guī)模。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，章丘重點(diǎn)打造“一河一湖”兩大載體：一河，即加快繡源河40里風(fēng)貌帶建設(shè)，呼應(yīng)山東大學(xué)主校區(qū)、圣井新城建設(shè)，打造繡源河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隆起帶；一湖，即圍繞白云湖國家濕地公園，推進(jìn)“三湖濕地”（白云湖、東湖水庫、白云水庫）生態(tài)建設(shè)，呼應(yīng)空港片區(qū)建設(shè)，著力打造文化旅游新高地、濟(jì)南攜河發(fā)展動能轉(zhuǎn)換銜接的隆起帶。

四、以城市轉(zhuǎn)型支撐動能轉(zhuǎn)換

城市是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要載體，也是市民、創(chuàng)業(yè)者的生活家園。城市建設(shè)必須做到顏值與氣質(zhì)并重、內(nèi)外兼修，才能吸引更多的人才、技術(shù)、信息等新要素集聚，為新舊動能轉(zhuǎn)換營造環(huán)境、搭設(shè)載體。

（一）實施交通提升工程，實現(xiàn)出行更暢通

推進(jìn)“公鐵水”立體交通無縫連接，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、四通八達(dá)的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與省會中心城區(qū)的同城效應(yīng)，提升在省會城市群經(jīng)濟(jì)圈中的樞紐地位和獨(dú)特作用。重點(diǎn)打造“兩網(wǎng)兩圈”：“兩網(wǎng)”即“一縱六橫”鐵路、軌道交通網(wǎng)、“一環(huán)七縱十二橫六連”干線公路網(wǎng)；“兩圈”即15分鐘城區(qū)到重要交通節(jié)點(diǎn)、章丘到濟(jì)南主城區(qū)及周邊地區(qū)的快速交通圈。

（二）實施生態(tài)提升工程，實現(xiàn)環(huán)境更美麗

按照南部保護(hù)明山秀水、中部彰顯泉城特色、北部打造田園風(fēng)光的功能區(qū)定位，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)治理成果，加大環(huán)保力度，做足顯山露水、保泉造綠、凈化美化文章，讓章丘天更藍(lán)、水更清、地更綠、景更美。突出彰顯泉水特色，按照步行、舟行、騎行三個圈層，有序推進(jìn)兩泉抄手、溪河匯流，山、田、水相連，泉水生態(tài)文化與歷史街區(qū)建設(shè)有機(jī)融合，形成交通上人舟流轉(zhuǎn)、建筑上村舍儼然、產(chǎn)業(yè)上農(nóng)商輝映、生態(tài)上稻荷飄香、文化上古今交融的優(yōu)美畫卷，打造全國乃至全球首席的泉水生態(tài)文化標(biāo)志區(qū)。

（三）實施城鎮(zhèn)提升工程，實現(xiàn)功能更完備

以“雙拆雙改”為先手，推進(jìn)城市有機(jī)更新。今年棚改舊改總戶數(shù)7978戶、160多萬平方米，其中山東大學(xué)主校區(qū)片區(qū)50萬平方米，僅用時50天就實現(xiàn)入戶測量、協(xié)議簽訂、房屋拆除，全程“無一上訪、無一強(qiáng)拆、無一事故”，最快的小雷村23天完成，創(chuàng)造了征遷改造的“章丘速度”。3年內(nèi)，主城區(qū)、圣井新城、開發(fā)區(qū)項目區(qū)力爭全部完成棚改舊改。今年拆除違建19000余處、330萬平方米，清零村莊894個，清零比例高達(dá)99．7%。在此基礎(chǔ)上，超前謀劃布局教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)城市功能的全面升級。

（四）大力開展創(chuàng)城工作，實現(xiàn)城市更文明

認(rèn)真落實濟(jì)南市全國文明城市創(chuàng)建任務(wù)，以“八項整治、雙項提升”為抓手，實行網(wǎng)格化管理，重點(diǎn)治理“臟亂差”，開展“最干凈鎮(zhèn)街”評選，正向激勵與反向鞭策相結(jié)合，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理常態(tài)化機(jī)制。堅持全方位提升市民文明素質(zhì)，深入開展移風(fēng)易俗、四德教育、“八講文明”等活動，群眾生活品質(zhì)和幸福指數(shù)不斷提升。

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

劉天東，中共濟(jì)南市章丘區(qū)委書記（郵政編碼 250200）

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1672-6359(2017)04-0122-03