李新霞

城市更新改造過程中基層干部做好群眾工作的方法

李新霞

城市更新改造是緩解城市中心區(qū)發(fā)展難題、拓展城市發(fā)展空間的有效路徑。目前，城市更新改造主要以城中村、舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，因此，做好城市更新改造中的群眾工作便成為城市更新改造順利推進(jìn)的頭等重要工作。

城市更新改造；舊改；征拆；群眾工作方法

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，城市中心人口高度密集、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題日益凸顯，已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的難題。在此背景下，通過城市更新改造拓展城市發(fā)展空間、提升城市功能形象，就成為很多地方政府破解城市中心區(qū)發(fā)展難題、改善群眾生活質(zhì)量的必然選擇。城市更新改造主要以城中村、舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)。因此，做好舊改棚改、征地拆遷（以下簡稱為舊改、征拆）中的群眾工作便成為城市更新改造順利推進(jìn)的頭等重要工作。

一、堅(jiān)持和諧征拆、陽光征拆、規(guī)范征拆的工作理念

近年來，濟(jì)南市基層干部在城市更新改造的實(shí)踐中，創(chuàng)新群眾工作方法，使舊改、征拆的速度、力度和規(guī)模都創(chuàng)出了歷史新高，在涉及65000多戶、1026萬平方米的棚改舊改項(xiàng)目中，不但沒有出現(xiàn)一起安全責(zé)任事故和大型上訪事件，反而創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)令人欣喜的項(xiàng)目改造“濟(jì)南時(shí)速”。因此，探索濟(jì)南市在舊改、征拆中的群眾工作方法，對于維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定、順利推動(dòng)城市更新改造有非常現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

（一）堅(jiān)持和諧征拆的理念。征拆工作的核心是“和諧有序”，要做到和諧有序，最根本的是要堅(jiān)持不與民爭利，最重要的是始終把群眾利益放在心上。在征拆中，基層干部要認(rèn)真區(qū)分群眾的合理訴求和不合理訴求，一方面堅(jiān)持政策剛性不突破，一碗水端平、一把尺子量到底，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。另一方面，又要站在群眾立場上做群眾工作，為群眾出點(diǎn)子、想辦法，堅(jiān)持政策允許范圍內(nèi)就高不就低、就寬不就窄，最大限度維護(hù)群眾利益。

（二）堅(jiān)持陽光征拆的理念?！瓣柟庹鞑稹本褪亲龅秸哧柟狻⒈O(jiān)督陽光、操作陽光、結(jié)果陽光，讓征收工作始終在陽光下進(jìn)行。在濟(jì)南市某項(xiàng)目安置房建設(shè)中，大到征收補(bǔ)償方案、安置房挑選操作辦法，小到征收房屋區(qū)位、權(quán)屬、面積、評估結(jié)果，全部上墻公示。征收凍結(jié)、調(diào)查摸底、征收評估、制定房屋征收補(bǔ)償方案、最終簽訂協(xié)議，整個(gè)流程全部公開、清晰。特別是群眾關(guān)心的房屋評估機(jī)構(gòu)，通過被征收居民代表投票的方式選定房屋征收評估機(jī)構(gòu)，由其依照相關(guān)技術(shù)規(guī)范獨(dú)立開展房屋征收評估工作。公開透明的操作最大限度地滿足了拆遷戶的知情權(quán)，打消了他們對于暗箱操作的疑慮。

（三）堅(jiān)持規(guī)范征拆的理念。規(guī)范就是依法有序。在濟(jì)南市某項(xiàng)目國有地上房屋征收過程中，從政策制定到立項(xiàng)、規(guī)劃、入戶聽取被征收居民意見、召開房屋征收補(bǔ)償方案聽證會(huì)，最后到公布《房屋征收決定》等，每一個(gè)程序、環(huán)節(jié)、步驟，都有上級專業(yè)部門的全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，都有法律顧問團(tuán)、律師專家團(tuán)的全程法律保障。在監(jiān)督方面不僅有紀(jì)委、監(jiān)察局和審計(jì)局對棚改工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違法行為。而且在補(bǔ)償方案征求意見、評估機(jī)構(gòu)選定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邀請新聞媒體、公證機(jī)構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員以及被征收群眾全程參與監(jiān)督，并設(shè)立24小時(shí)監(jiān)督舉報(bào)電話，全方位、多角度地把棚改工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，法治思維和法治方法貫穿了征地拆遷工作的始終，使征拆難題被層層突破。

二、創(chuàng)新征拆、安置、補(bǔ)償?shù)姆绞椒椒?/h2>

（一）創(chuàng)新征拆方法，實(shí)行“組團(tuán)征拆”、模擬征遷與自主申請征遷相結(jié)合等多種方式?！敖M團(tuán)征拆”就是從各單位抽調(diào)“精英”組成征拆工作組，工作組將來自不同部門的工作人員合理整編，讓熟知拆遷政策的負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員，讓擅長群眾工作的負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，讓從事法律工作的負(fù)責(zé)司法解釋，科學(xué)的人員調(diào)配，最大限度提高基層干部做群眾工作的能力。模擬征拆就是征拆啟動(dòng)前，工作組先分片到戶，入戶模擬核對測繪數(shù)據(jù)，模擬測算補(bǔ)償結(jié)果，模擬核對人口，草簽安置補(bǔ)償協(xié)議，使征遷戶基本清楚征遷過程和流程，早做過渡準(zhǔn)備。自主申請征拆就是實(shí)行黨員干部率先示范，帶頭搬遷、帶頭簽約，以自身實(shí)際行動(dòng)激發(fā)群眾征遷動(dòng)力。濟(jì)南市某征拆項(xiàng)目，能實(shí)現(xiàn)3個(gè)月6個(gè)行政村1847戶7000余人簽約率95%的征拆時(shí)速，這是有效實(shí)施模擬征遷和自主征遷相結(jié)合的結(jié)果。

（二）創(chuàng)新安置方法，實(shí)行多元化的安置。位于城市中心區(qū)的棚改舊改項(xiàng)目如選擇回遷安置、實(shí)物安置為主，那在舊址上新建的安置房將產(chǎn)生巨大的“虹吸效應(yīng)”，會(huì)帶來更為密集的人群、更為擁堵的交通和更不堪重負(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。所以，濟(jì)南市在舊改征拆中多實(shí)行以貨幣化安置為主，回遷安置、異地安置等多措并舉的安置方式。對于中低收入家庭采取以貨幣化補(bǔ)貼為主、實(shí)物保障為輔的住房保障方式，讓被保障家庭居者有其屋。在提高貨幣化安置比例的同時(shí)，還搭建棚改舊改居民購房服務(wù)平臺(tái)，打通棚戶區(qū)改造、城中村安置房與商品住房銜接通道，努力消化庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新補(bǔ)償方法，實(shí)行分段獎(jiǎng)勵(lì)政策。單一的、不分時(shí)段的補(bǔ)償政策，不利于調(diào)動(dòng)居民征拆的積極性，為破解這一難題，可探索使用分段獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償法，先期設(shè)定一個(gè)貨幣補(bǔ)償集中簽約期，然后根據(jù)拆遷戶簽約和搬遷時(shí)間的不同，分別給予不同數(shù)額的貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。濟(jì)南市某項(xiàng)目的具體實(shí)施辦法為：在規(guī)定的貨幣補(bǔ)償集中簽約期前30日內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并搬遷交驗(yàn)空房的，獎(jiǎng)勵(lì)幅度為被征收房屋評估價(jià)值的百分之三十；在貨幣補(bǔ)償集中簽約期后15日內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并搬遷交驗(yàn)空房的，獎(jiǎng)勵(lì)幅度為百分之二十；超過貨幣補(bǔ)償集中簽約期簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并搬遷交驗(yàn)空房的，獎(jiǎng)勵(lì)幅度為百分之十。同時(shí)，還設(shè)立“整單元獎(jiǎng)”、“整樓獎(jiǎng)”，對按時(shí)完成簽約搬遷的單元樓棟和整幢樓，分別給予每戶一定數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)，極大地激發(fā)了居民搬遷的積極性和居民間相互做工作盡快搬遷的熱情。

三、落實(shí)“嚴(yán)”、“實(shí)”、“細(xì)”的工作作風(fēng)

（一）做足“功課”，嚴(yán)控突擊違建。在舊改、征拆啟動(dòng)前突擊加建、違建是舊改、征拆中的一個(gè)突出問題。這個(gè)問題處理的是否恰當(dāng)，直接影響著居民對征拆的支持度和信任度，因此在舊改、征拆項(xiàng)目啟動(dòng)前做足“功課”，嚴(yán)控加建、違建便成為解決問題的最佳選擇。在濟(jì)南市某城中村項(xiàng)目啟動(dòng)前，街道辦事處即組織工作人員對村民住宅情況進(jìn)行摸底，分門別類進(jìn)行分析。為嚴(yán)格控制部分村民借機(jī)違規(guī)翻建或加蓋舊房、亂建亂占等現(xiàn)象，指揮部會(huì)同村“兩委”和公安、工商、執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)查和拆違控違，讓想通過搭建違法違章建設(shè)謀取私利的部分村民打消了念頭，贏得了廣大群眾的信任和擁護(hù)。

（二）算明“賬目”，落“實(shí)”群眾利益。在舊改、征拆中，面對不支持、有疑慮的動(dòng)遷戶，為他們算明賬目，讓他們權(quán)衡利弊，是解決問題的重要突破口。因此，基層干部在入戶過程中，一個(gè)很重要的工作就是給群眾算賬。一是經(jīng)濟(jì)賬。如果按約定時(shí)間簽約，不僅可以獲得既定補(bǔ)償金，而且還有分段簽約獎(jiǎng)、整樓獎(jiǎng)、整村獎(jiǎng)，同時(shí)選擇回遷的居民還可以優(yōu)先選到好的房源。二是環(huán)境賬。舊區(qū)布局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，環(huán)境臟亂差，而改造后居民可以享受到更好的居住環(huán)境，以及醫(yī)療、購物、出行、就學(xué)等各項(xiàng)配套服務(wù)。三是安全賬，舊區(qū)違章建設(shè)多，消防設(shè)施不健全，安全隱患多。改造后，居住環(huán)境將變得安全舒適。通過賬目對比，幫助群眾選出最佳補(bǔ)償方式，群眾便會(huì)由原來的“要我拆”，變成“我要拆”。

（三）察民“疾苦”，化解燃眉之急。治政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。體恤民情，了解群眾的現(xiàn)實(shí)需要并幫助群眾解決具體困難，是做好群眾工作的必然要求。習(xí)近平指出：“在為群眾排憂解難的過程中解開群眾的思想疙瘩，這是我們黨做好群眾工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是一種最實(shí)際、最普遍、最有效的群眾工作”。[1]濟(jì)南市在近年來的征拆項(xiàng)目中一直秉承把拆遷戶當(dāng)親人，把他們的事情當(dāng)自己的事情來辦的理念，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。為因病致貧的拆遷戶申請大病救助，為符合條件的困難群眾安排志愿崗，幫助殘疾人家庭爭取扶持政策，為急需資金的拆遷戶申請小額貸款……眾多群眾在工作人員誠意感動(dòng)下，不僅自己主動(dòng)簽約，還積極帶動(dòng)親朋好友簽約。

四、健全征遷中宣傳、協(xié)調(diào)、參與等工作機(jī)制

（一）完善舊改、征拆中的宣傳工作機(jī)制。歷史經(jīng)驗(yàn)證明：黨要實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。首先必須做好群眾的宣傳、教育工作。因?yàn)槿罕娝幍碾A層不一，思想覺悟程度有高有低、對政策的理解有深有淺、訴求有合理亦有不合理，在舊改、征拆中做好群眾的宣傳工作尤為重要?；鶎痈刹吭谡鞑鹬校瑧?yīng)積極拓展宣傳陣地，以群眾喜聞樂見的形式來宣傳和解讀征拆政策，濟(jì)南市某項(xiàng)目創(chuàng)辦《征遷快報(bào)》，定期向征拆地區(qū)的居民免費(fèi)發(fā)放，把舊改棚改的意義、規(guī)劃進(jìn)度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等通過快報(bào)的形式傳遞給千家萬戶。另一個(gè)項(xiàng)目則編制了《城中村改造政策問答》，發(fā)給每家每戶，使全體村民在動(dòng)拆前即形成一種征拆的共識(shí)，助推了征拆的順利實(shí)施。

（二）完善舊改、征拆中的矛盾協(xié)調(diào)工作機(jī)制。征拆中產(chǎn)生的矛盾有其特殊性，因此在協(xié)調(diào)和化解此類矛盾時(shí)，一要充分尊重群眾的表達(dá)意愿，群眾有想法要耐心傾聽，借此掌握群眾心理預(yù)期、把握群眾心理狀態(tài)，了解群眾的難言之隱和思想疙瘩，然后再深入分析群眾意愿需求，努力達(dá)成群眾利益的最大公約數(shù)。二要廣泛征求民意，做到征拆政策由群眾評定。征拆政策事關(guān)群眾切身利益，為使征拆政策更好地讓群眾接受，濟(jì)南市各征拆項(xiàng)目部堅(jiān)持讓群眾參與制定征拆政策。征拆方案制定后，由每個(gè)片區(qū)指揮部組織工作人員，采取上門入戶、召開群眾聽證會(huì)等形式，逐戶征求群眾對征拆方案的意見，并結(jié)合群眾提出的合理建議，及時(shí)修改征拆方案，確保征拆方案最大限度地遵循群眾意愿，滿足群眾要求。三要切實(shí)順應(yīng)民意，做到還建方案由群眾選擇。未來回遷的居住環(huán)境，群眾關(guān)注度很高，直接決定著群眾動(dòng)遷的意愿。因此，濟(jì)南市某片區(qū)指揮部順應(yīng)群眾意愿，將回遷安置房建在片區(qū)環(huán)境最佳位置，此外，還在全市首創(chuàng)生活保障房和安置房同步建設(shè)，保證拆遷群眾在回遷的同時(shí)就可以享受到每人30平方米生活保障房的收益，解除了拆遷村民的后顧之憂，順利破解了征遷難題。

（三）完善舊改、征拆中的干群參與工作機(jī)制。舊改、征拆工作是一塊“硬骨頭”，要順利實(shí)現(xiàn)征拆，既離不開政府的頂層設(shè)計(jì)，也離不開廣大黨員干部的辛勤付出和廣大群眾的積極參與。因此，做好征拆中的群眾工作，要同時(shí)調(diào)動(dòng)干部和群眾兩個(gè)積極性。近年來，濟(jì)南市一方面把舊改、征拆作為鍛煉、培養(yǎng)、考察干部的重要平臺(tái)，對工作在征拆一線，善打硬仗、善做群眾工作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹績?yōu)先提拔使用，使有為者有位。在此激勵(lì)下，廣大黨員干部弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢”M職守、沖鋒在前，走盡千家萬戶，說盡千言萬語，吃盡千辛萬苦，想盡千方百計(jì)，推動(dòng)征拆工作順利決勝收官。另一方面，濟(jì)南市各征拆指揮部，組織、動(dòng)員、引導(dǎo)群眾廣泛參與，把舊改棚改變成群眾的自覺行動(dòng)，他們“團(tuán)結(jié)少數(shù)積極分子作為領(lǐng)導(dǎo)的骨干，并憑借這批骨干去提高中間分子，爭取落后分子?！盵2]把居民中德高望重的積極分子、熱心樓長、村民骨干、志愿者等吸收進(jìn)征拆工作組，把他們培養(yǎng)成動(dòng)員征拆的中堅(jiān)力量。骨干群眾不僅帶頭配合征拆工作，并且發(fā)揮熟悉情況的優(yōu)勢，積極入戶進(jìn)行發(fā)動(dòng)、幫助開展上門評估、簽訂協(xié)議等工作，在實(shí)踐中起到了以一當(dāng)十的作用。

五、發(fā)揮黨建對舊改、征拆工作的引領(lǐng)作用

黨的建設(shè)必須緊緊圍繞中心工作來開展，這是毛澤東黨建思想的重要經(jīng)驗(yàn)。濟(jì)南市在舊改征拆中，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨建工作貫穿到舊改征拆工作的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)征拆工作科學(xué)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。“把支部建在征拆一線”，在各征拆指揮部建立臨時(shí)黨支部，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨支部書記，在各個(gè)征拆工作組設(shè)立征拆黨小組，由善于應(yīng)對突發(fā)事件、善于應(yīng)對復(fù)雜局面的骨干黨員擔(dān)任工作組長兼黨小組長，把工作在征拆一線的機(jī)關(guān)干部、社區(qū)（村）干部、普通黨員都納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)“哪里有征拆，哪里就有黨組織?！?/p>

（二）建立“定期黨員會(huì)議”制度。征拆期間各臨時(shí)黨支部堅(jiān)持定期召開支部會(huì)議，學(xué)習(xí)討論政策，總結(jié)征拆進(jìn)度、梳理存在難題，謀劃下步工作。

（三）開展“黨員聯(lián)戶”活動(dòng)。每個(gè)黨員聯(lián)系3-5戶拆遷戶，有針對性的做政策宣傳、溝通協(xié)調(diào)、矛盾化解等各項(xiàng)工作。

（四）充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。濟(jì)南市在征拆工作中堅(jiān)持先干部后黨員、先黨員后群眾的原則，在涉征拆項(xiàng)目的黨員中廣泛開展“一管三帶”、“三帶一動(dòng)”活動(dòng)，讓黨員管好自己、帶好家人、帶好親友、帶好鄰居；帶頭丈量、帶頭簽約、帶頭騰房、帶動(dòng)群眾支持配合。在黨員的示范帶動(dòng)下，群眾掀起主動(dòng)征拆的熱潮，有效推動(dòng)了征拆的順利進(jìn)行。

[1]習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京:中共中央黨校出版社,2006.

[2]毛澤東.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題[A].毛澤東著作選讀(下)[C].北京:人民出版社,1986.

（責(zé)任編輯 劉曉明）

李新霞，中共濟(jì)南市歷城區(qū)委黨校理論教研室副主任 （郵政編碼 250100）

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1672-6359(2017)04-0017-03