王 濱

濟(jì)南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

王 濱

推進(jìn)濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。近年來(lái)，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、發(fā)展方式落后、區(qū)域發(fā)展不平衡、高端人才匱乏、政策環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，在很大程度上制約了濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。綜觀濟(jì)南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及制約因素，必須通過(guò)突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、強(qiáng)化人才智力支撐、加大政策扶持力度、深化體制機(jī)制改革等途徑，加大改革、完善、提升的力度，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙管齊下”，將濟(jì)南建設(shè)成具有較強(qiáng)區(qū)域影響力和輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。

濟(jì)南；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展；問(wèn)題；研究

黨的十八大明確提出，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。近年來(lái)，濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及省會(huì)城市地位還不相適應(yīng)。大力推動(dòng)濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。對(duì)于實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市委、市政府提出的“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”戰(zhàn)略目標(biāo)、保持濟(jì)南經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展更是具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和原因分析

近年來(lái)，濟(jì)南市服務(wù)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求及省會(huì)城市地位仍不相適應(yīng)，仍有許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）制約濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

1．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展方式比較落后。濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，除軟件業(yè)的浪潮與中創(chuàng)外，其他類(lèi)型的小規(guī)模企業(yè)占絕大多數(shù)，大型龍頭企業(yè)比較少，中等規(guī)模企業(yè)的實(shí)力不足，還不足以成為發(fā)展的中堅(jiān)力量。以物流企業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前濟(jì)南市從事物流業(yè)的企業(yè)（交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)）有11595家，但是注冊(cè)資金200萬(wàn)元以上的企業(yè)有101家，注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的企業(yè)僅有49家。雖然蓋家溝等物流中心匯聚了寶供物流、華宇物流、海爾物流等知名企業(yè)，但物流中心更多的還是大量的中小企業(yè)，其中不乏那些只有“一臺(tái)車(chē)、三個(gè)人”的個(gè)體物流企業(yè)。濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名品牌、支柱企業(yè)屈指可數(shù)，沒(méi)有大型龍頭企業(yè)支撐城市名片?？傮w上看，濟(jì)南市勞務(wù)型服務(wù)業(yè)占比仍然偏高，知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然不足。特別是在基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)日益成為發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的前提下，濟(jì)南未使用電子商務(wù)的企業(yè)仍然較多；服務(wù)業(yè)存在著新興業(yè)態(tài)匱乏，服務(wù)模式創(chuàng)新不夠的問(wèn)題。在個(gè)人消費(fèi)與文化娛樂(lè)服務(wù)方面，雖然網(wǎng)絡(luò)化消費(fèi)不斷提升，一些新興電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)：例如近年來(lái)濟(jì)南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但整體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模依然偏小，行業(yè)管制有待逐步開(kāi)放。

2．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中在中心城市，區(qū)域發(fā)展不平衡。從國(guó)際大都市服務(wù)業(yè)的布局規(guī)律看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在子行業(yè)分布、區(qū)域分布上均較為集中?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是當(dāng)前國(guó)際大都市的潮流和趨勢(shì)，它主導(dǎo)著國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決定著城市經(jīng)濟(jì)的繁榮及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高低。濟(jì)南市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)雖然在形式上做到了集聚，但實(shí)際從集聚的面積和產(chǎn)業(yè)的層次來(lái)看，服務(wù)業(yè)的區(qū)域集中度均較低。從表面上看，濟(jì)南市中心城區(qū)服務(wù)業(yè)集中度較強(qiáng)。濟(jì)南市歷下區(qū)、市中區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占比最大，分別占濟(jì)南市服務(wù)業(yè)增加值的26．6%和17．3%，二者之和占全市服務(wù)業(yè)增加值的43．9%。濟(jì)南市中心城區(qū)（包含歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)）的服務(wù)業(yè)增加值占濟(jì)南市服務(wù)業(yè)增加值的60%。以濟(jì)南歷下區(qū)、市中區(qū)等為主的中心城區(qū)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的核心載體，雖然已經(jīng)初步形成了集行政管理功能、文化功能、商業(yè)功能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能于一體的復(fù)合型功能區(qū)，但綜合服務(wù)功能并未得到充分發(fā)揮；濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展尚未走出產(chǎn)業(yè)趨同的怪圈，各城區(qū)在功能定位上（包括園區(qū)）沒(méi)有明顯差異，在發(fā)展重點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)選擇上方向不明顯，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位并未形成。以上種種，不僅影響了濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，還使?jié)显诙际腥Φ墓芾?、調(diào)控、輻射功能相對(duì)減弱，無(wú)法滿(mǎn)足區(qū)域中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。

3．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才匱乏，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)過(guò)程中的知識(shí)資本和人力資本投入越大，產(chǎn)業(yè)鏈就越長(zhǎng)、附加價(jià)值也就越高。濟(jì)南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才短缺，行業(yè)發(fā)展受到制約，尤其是在物流、電子商務(wù)、工程技術(shù)、科技服務(wù)、金融、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不管是在宏觀管理層面、企業(yè)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)作層面，都不同程度面臨著高端人才短缺的問(wèn)題。在人才培養(yǎng)和引進(jìn)上，一方面，濟(jì)南缺乏重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)中高端人才尤其是創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)與培育沒(méi)有差異化扶持政策。例如：在人才職稱(chēng)評(píng)估、高端人才生活園區(qū)建設(shè)、子女父母隨遷的生活保證等方面，缺乏規(guī)劃與落實(shí)。再例如：濟(jì)南在人才引進(jìn)方面出臺(tái)的相關(guān)政策中表明，博士生來(lái)濟(jì)南有資金補(bǔ)貼，但當(dāng)企業(yè)去詢(xún)問(wèn)時(shí)，卻被告之該政策從未實(shí)施過(guò)。另一方面，對(duì)進(jìn)入企業(yè)中的高尖端人才的戶(hù)口問(wèn)題、子女就學(xué)問(wèn)題等，沒(méi)有相應(yīng)解決的政策規(guī)定。例如，2010年落戶(hù)高新區(qū)的沃爾沃研發(fā)中心，現(xiàn)有研發(fā)人員150人，其中多數(shù)是外地人，尤其是從國(guó)外聘請(qǐng)的10多名外國(guó)專(zhuān)家，因濟(jì)南缺乏國(guó)際學(xué)校、國(guó)際社區(qū)，家都安在上海，造成企業(yè)人力成本上升、入駐濟(jì)南存在顧慮等問(wèn)題。

4．政策環(huán)境還不夠優(yōu)化，企業(yè)融資用地存在諸多困難。當(dāng)前，濟(jì)南市對(duì)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的扶持政策偏少、偏弱，企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)地位和風(fēng)險(xiǎn)保障不夠。據(jù)濟(jì)南市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，2013年，濟(jì)南市支持商貿(mào)服務(wù)、會(huì)展、服務(wù)外包、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、軟件業(yè)、航空業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金為1．74億元，占全市地方財(cái)政收入的0．36%；而青島市的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金為3．83億元，占全市地方財(cái)政收入的0．49%。在資金支持方面，目前現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)普遍反映的問(wèn)題是融資渠道少、融資困難。由于現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)在資金的需求上具有所需資金規(guī)模小、資產(chǎn)的無(wú)形化、固定資產(chǎn)比較少、通常沒(méi)有比較好的抵押品、經(jīng)營(yíng)失敗概率較高等原因，導(dǎo)致目前服務(wù)型企業(yè)，尤其是中小型的、創(chuàng)業(yè)初期的現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)融資渠道少，融資困難等現(xiàn)象，在一定程度上制約著現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展。土地用地性質(zhì)、土地指標(biāo)也成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面，由于城市規(guī)劃對(duì)于土地的用地性質(zhì)做出了嚴(yán)格規(guī)范，因此商務(wù)樓宇作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要發(fā)展載體，在建設(shè)時(shí)受到來(lái)自該方面的較大制約。由于增長(zhǎng)壓力日趨增大，建設(shè)用地指標(biāo)上服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的爭(zhēng)奪日趨激烈；加上存量土地盤(pán)活力度有限，許多重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資項(xiàng)目較難落實(shí)用地指標(biāo)。因此，及時(shí)理順土地用地性質(zhì)、完善土地指標(biāo)是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提之一。

（二）存在問(wèn)題的原因分析

濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，源于多種因素。既有產(chǎn)業(yè)自身原因，也有整體發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。

1．制造業(yè)層次較低，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)需求不足。與服務(wù)企業(yè)相比，制造企業(yè)對(duì)外包服務(wù)的需求更大。但是，濟(jì)南市生產(chǎn)企業(yè)自我服務(wù)的比例較高，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足、需求不旺。許多大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)“肥水不流外人田”和“自力更生”的“小農(nóng)意識(shí)”太濃，生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)基本上選擇在企業(yè)內(nèi)部自我完成。制造業(yè)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求僅停留在滿(mǎn)足生產(chǎn)、流通基本需要的初級(jí)階段。例如力諾等制造業(yè)企業(yè)，自己都相繼成立了專(zhuān)業(yè)物流公司，建立了自營(yíng)物流系統(tǒng)。實(shí)施外包物流業(yè)務(wù)和一體化運(yùn)作的企業(yè)還很少，物流需求尚未充分釋放，其主要原因是求大求全的規(guī)?；瘮U(kuò)展的運(yùn)營(yíng)理念和專(zhuān)業(yè)物流業(yè)的支持能力弱。目前濟(jì)南的工業(yè)企業(yè)除了對(duì)物流、培訓(xùn)、金融等服務(wù)市場(chǎng)需求規(guī)模較大外，對(duì)科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展服務(wù)、信息服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等外部供給的需求還比較少。以物流服務(wù)為例，濟(jì)南從2007年就開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)的擔(dān)山屯、蓋家溝、郭店物流園區(qū)，目前只有蓋家溝物流園區(qū)形成了一定的規(guī)模。對(duì)于生產(chǎn)性企業(yè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有知名的可信賴(lài)的服務(wù)企業(yè)也限制了其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。生產(chǎn)性企業(yè)進(jìn)行的物流領(lǐng)域外包僅僅停留在運(yùn)輸服務(wù)、配送服務(wù)、搬運(yùn)裝卸服務(wù)等初級(jí)階段，也就是運(yùn)輸和配送階段，供應(yīng)鏈管理、冷鏈物流、物流信息管理、庫(kù)存管理、包裝與流通加工和物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)等信息化、現(xiàn)代化、代表物流服務(wù)外包內(nèi)涵的服務(wù)內(nèi)容尚未得到認(rèn)同和使用。

2．服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限。服務(wù)業(yè)載體主要包括服務(wù)業(yè)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)載體的建設(shè)是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要條件。目前，濟(jì)南市服務(wù)業(yè)載體建設(shè)雖然得到一定程度的發(fā)展，但整體水平仍有待提高。如，濟(jì)南市自2013年起才開(kāi)始陸續(xù)打造電子商務(wù)集聚區(qū)，至今仍未出臺(tái)促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。而杭州市已有6大電子商務(wù)集聚區(qū)。濟(jì)南雖然在著力打造10大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的問(wèn)題主要集中在有的辦公場(chǎng)所太遠(yuǎn)、服務(wù)設(shè)施配套不完善等方面。企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)園區(qū)、平臺(tái)、協(xié)會(huì)等載體的存在和服務(wù)認(rèn)知不足，園區(qū)管理模式也無(wú)法完全適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的需要。在行業(yè)協(xié)會(huì)方面，其發(fā)揮作用較為有限。行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不強(qiáng)，現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)官辦色彩濃厚，企業(yè)參與度不高，為會(huì)員企業(yè)服務(wù)內(nèi)容少，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用未能發(fā)揮，尤其在組織培訓(xùn)、廣告宣傳、維護(hù)關(guān)系、舉辦研討會(huì)等方面的功能急需加強(qiáng)。在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面，濟(jì)南服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的發(fā)展定位較為模糊，產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)缺少市場(chǎng)化的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，區(qū)域存量盤(pán)活力度有限，加上高效的招商機(jī)制亟待健全，公共配套設(shè)施缺乏、管理缺位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)支撐力度有限，這是濟(jì)南發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)最大的阻礙，也影響了服務(wù)業(yè)集聚區(qū)品質(zhì)的提升。

3．管理體制條塊分割，阻礙了服務(wù)業(yè)融合發(fā)展與資源優(yōu)化配置。濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革、開(kāi)放步伐相對(duì)緩慢，集中表現(xiàn)在行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻高和行業(yè)壟斷突出兩個(gè)方面。濟(jì)南在金融業(yè)、教育、文化、科技等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，但也是在這些領(lǐng)域，進(jìn)入門(mén)檻高、壟斷狀況嚴(yán)重。許多有潛力的服務(wù)行業(yè)如健康服務(wù)、教育培訓(xùn)被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來(lái)運(yùn)作，導(dǎo)致許多服務(wù)性行業(yè)行政管理色彩較濃、行業(yè)準(zhǔn)入限制多、壟斷現(xiàn)象突出。行業(yè)市場(chǎng)意識(shí)差、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格還主要由政府制定和管理，市場(chǎng)供給嚴(yán)重缺乏。例如，目前濟(jì)南市39個(gè)A級(jí)旅游景點(diǎn)中，有13個(gè)屬于事業(yè)單位管理，4個(gè)屬于國(guó)有企業(yè)管理。濟(jì)南市現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)如工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的多頭管理、條塊分割問(wèn)題也比較突出，在對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)上，尚未形成工作合力，制約了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。特別是隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)之間融合發(fā)展趨勢(shì)日益顯著，對(duì)新興行業(yè)的管理主管部門(mén)職責(zé)不明確、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的問(wèn)題日益突出。加上統(tǒng)計(jì)體系難以跟上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在實(shí)際工作中存在著情況不明、底子不清、數(shù)字不準(zhǔn)、信息封閉、考核困難等多方面的問(wèn)題。政府相關(guān)部門(mén)的部分管理人員面對(duì)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境，學(xué)習(xí)能力不足，行業(yè)主管部門(mén)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力素質(zhì)有待提高。政府對(duì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)原有的監(jiān)管形式已不適用，行政審批條目過(guò)于繁瑣，造成行政審批效率不高，影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和集聚。

二、推進(jìn)濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的路徑

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，濟(jì)南市應(yīng)搶抓實(shí)施省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”中心任務(wù)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙管齊下”，將濟(jì)南建設(shè)成具有較強(qiáng)區(qū)域影響力和輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。

（一）突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

要以重點(diǎn)行業(yè)為依托，增強(qiáng)濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

1．加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。發(fā)展金融服務(wù)業(yè)可以促進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系的完善，帶動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等大批相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2009年到2015年，濟(jì)南金融業(yè)增加值由240．2億元增長(zhǎng)至641．9億元，金融機(jī)構(gòu)單位數(shù)達(dá)到430家。但是，當(dāng)前金融中心的三大功能尚不健全。除了監(jiān)管中心已經(jīng)確立，產(chǎn)業(yè)中心和市場(chǎng)中心的地位尚未確立。金融機(jī)構(gòu)的增量貸款仍舊主要投向了房地產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)投資對(duì)濟(jì)南市發(fā)展支撐不足。要切實(shí)把金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，研究制定促進(jìn)金融發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策，積極引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部進(jìn)駐濟(jì)南，支持金融機(jī)構(gòu)采取多種形式加大對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸投入，構(gòu)筑完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投融資體系。

2．積極發(fā)展軟件信息服務(wù)業(yè)。軟件信息服務(wù)業(yè)既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)是濟(jì)南優(yōu)先發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)?！爸袊?guó)軟件名城”、“國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地”、“國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”等“金字招牌”相繼落戶(hù)濟(jì)南，濟(jì)南發(fā)展軟件信息服務(wù)業(yè)的載體承載能力快速提升。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)軟件信息服務(wù)業(yè)在財(cái)稅、土地等方面予以扶持，打造軟件信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策洼地。積極培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持浪潮、中創(chuàng)等大型軟件企業(yè)發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)對(duì)接承載工作，將中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為濟(jì)南軟件業(yè)招商的重點(diǎn)方向，加強(qiáng)與中關(guān)村各專(zhuān)業(yè)園區(qū)的對(duì)接，積極引進(jìn)各類(lèi)高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

3．規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)需求旺、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)，是推進(jìn)城市化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常強(qiáng)的拉動(dòng)和波及效應(yīng)。房地產(chǎn)業(yè)還是地方稅收的重要來(lái)源，是服務(wù)業(yè)中稅收貢獻(xiàn)最多的行業(yè)。2015年，濟(jì)南房地產(chǎn)業(yè)增加值415億元，比上年增長(zhǎng)15．3%；商品房銷(xiāo)售面積1191．2萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)37．7%；商品房銷(xiāo)售額915．9億元，增長(zhǎng)43．7%。濟(jì)南房地產(chǎn)商品住宅中長(zhǎng)期存量較大，具有一定的去化壓力。2015年末濟(jì)南商品房待售面積169．5萬(wàn)平方米，其中住宅待售面積86．5萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)42．4%。要在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，適應(yīng)市民住房多樣化的需求，大力引進(jìn)高資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍，建設(shè)一批體量大、規(guī)模新、智能化、生態(tài)型的現(xiàn)代住宅小區(qū)和標(biāo)志性建筑。資料表明，一幢高級(jí)商務(wù)樓里產(chǎn)生的效益可等同于城郊地區(qū)7．8平方公里范圍內(nèi)產(chǎn)生的效益，建設(shè)商務(wù)樓宇是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新風(fēng)向和現(xiàn)代都市新的“掘金地”。要結(jié)合城市功能分區(qū)和設(shè)施配套，積極發(fā)展商務(wù)寫(xiě)字樓、高檔住宅、產(chǎn)權(quán)式酒店等高檔商品房系列，培育高端房地產(chǎn)市場(chǎng)。

4．繁榮發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。旅游業(yè)還是展示濟(jì)南形象的窗口。濟(jì)南旅游業(yè)存在的問(wèn)題主要是旅游大項(xiàng)目少，游客滯留時(shí)間短。要繼續(xù)完善旅游發(fā)展規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)各類(lèi)資金開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，精心打造旅游線(xiàn)路。對(duì)各類(lèi)旅游資源進(jìn)行有效整合和深度開(kāi)發(fā)，對(duì)老城區(qū)歷史文化設(shè)施、傳統(tǒng)建筑等資源進(jìn)行包裝整合，大力發(fā)展以“生態(tài)游、觀光游、度假游、休閑游，文化游”為主題的旅游產(chǎn)品和路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目多樣化。

5．大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代物流，可以使生產(chǎn)企業(yè)降低庫(kù)存，加快周轉(zhuǎn)，減少成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，濟(jì)南市物流服務(wù)提供企業(yè)物流業(yè)務(wù)以同城業(yè)務(wù)、省內(nèi)業(yè)務(wù)多，省外業(yè)務(wù)相對(duì)較少，物流企業(yè)規(guī)模還普遍較小，整體服務(wù)水平和能力有待提升。要充分利用濟(jì)南的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力培育物流市場(chǎng)，建設(shè)形成立足濟(jì)南、服務(wù)山東和省會(huì)都市圈的區(qū)域性物流中心城市。合理布局物流載體，以綜合保稅區(qū)為依托，建設(shè)邢村保稅物流中心；以國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托，建設(shè)空港物流中心；強(qiáng)化蓋家溝物流基地和零點(diǎn)物流港的物流樞紐功能，形成集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、商貿(mào)、加工于一體的商貿(mào)型物流園區(qū)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展

建立服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)的思路方面，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在四個(gè)層面上的“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

1．發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大消費(fèi)需求結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、教育、文化、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)，提高群眾的生活水平和質(zhì)量。積極促進(jìn)金融、物流、中介、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為制造業(yè)發(fā)展提供有力的支撐，形成一個(gè)工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)、融合發(fā)展的格局。

2．提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與培育新興服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)。要以新的服務(wù)理念、信息技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式，整合提升批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的整體科技含量。同時(shí)，加快發(fā)展軟件信息等知識(shí)密集、關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造條件。

3．制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃要與城市布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃相配套、相銜接。要在科學(xué)編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)編制商貿(mào)、物流、旅游、信息、金融、文化、中介服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成規(guī)劃體系。要在空間范圍內(nèi)形成濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合理布局，并有重點(diǎn)地推進(jìn)濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)、黃臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)南綜合保稅區(qū)等主要服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

4．堅(jiān)持引進(jìn)招商項(xiàng)目與承接外地服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)。應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立和完善服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)，多形式對(duì)外推介和宣傳，集中一批現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)、金融等項(xiàng)目，創(chuàng)造集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。同時(shí)，積極承接京津滬城市群服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)投資濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念，提高濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和水平。

（三）強(qiáng)化人才智力支撐，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是典型的人才密集型行業(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)的高低在很大程度上決定著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。濟(jì)南服務(wù)業(yè)人才總量不足，知識(shí)層次偏低，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。要進(jìn)一步解放思想、拓寬思路，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)的工作機(jī)制。

1．積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)高端人才。全面推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才的交流合作，招攬國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人物，以重點(diǎn)科研開(kāi)發(fā)、大型服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為紐帶，開(kāi)展招商引智活動(dòng)。通過(guò)短期服務(wù)、項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)入股、委托經(jīng)營(yíng)等靈活多樣方式，面向海內(nèi)外，廣泛引進(jìn)一批通曉國(guó)際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等高層次專(zhuān)門(mén)人才，為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。

2．大力培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南現(xiàn)有43所普通高校，41所中等職業(yè)學(xué)校和25所技工學(xué)校。要根據(jù)市場(chǎng)需要，依托省內(nèi)外大中專(zhuān)院校和職業(yè)、技工學(xué)校，有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等院校和職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)服務(wù)業(yè)急需的專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，采取定向委托培養(yǎng)、在崗脫產(chǎn)培訓(xùn)、短期學(xué)習(xí)集訓(xùn)等措施，加快人才培養(yǎng)，造就一大批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用型人才，不斷提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平和整體素質(zhì)。

3．為服務(wù)業(yè)人才工作生活創(chuàng)造良好條件。應(yīng)落實(shí)人才引進(jìn)政策，努力營(yíng)造良好的服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件。對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)的高層次人才，落實(shí)好住房、子女入學(xué)等方面優(yōu)惠政策，加快建設(shè)國(guó)際學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施，確保人才引得進(jìn)、留得住。規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，多形式、多層次開(kāi)展在職培訓(xùn)，面向濟(jì)南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)的管理層、各級(jí)各部門(mén)管理者，及時(shí)提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)信息，交流先進(jìn)商業(yè)模式等，讓管理層的理念跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升管理人才的服務(wù)業(yè)發(fā)展意識(shí)和能力。

（四）加大政策扶持力度，營(yíng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃編制，健全完善或出臺(tái)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套政策措施，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政策導(dǎo)向作用。

1．加大資金支持力度。加快構(gòu)建以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為主體、金融信貸為支撐，多渠道、多層次的服務(wù)業(yè)投融資體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。要研究建立市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金主要投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模。創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金投入方式，在行業(yè)上重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)，在業(yè)務(wù)上重點(diǎn)投向重點(diǎn)載體、基礎(chǔ)平臺(tái)、關(guān)鍵技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)鏈拓展等方面，發(fā)揮引導(dǎo)資金的示范帶動(dòng)和支撐作用。

2．保障和優(yōu)化土地供應(yīng)。城市總體規(guī)劃要充分考慮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)列入國(guó)家、省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)集聚區(qū)、園區(qū)、項(xiàng)目新增建設(shè)用地，優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)帶動(dòng)作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和惠及民生的旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先供地。要把有限的土地、電力等要素資源，投入到有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大的領(lǐng)域，使其最大限度地發(fā)揮作用。

3．打造高效規(guī)范的服務(wù)環(huán)境。對(duì)于重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)，要采取“一業(yè)一策”的政策進(jìn)行扶持，對(duì)于重大的和重點(diǎn)引進(jìn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，要采取“一事一議”的辦法予以落實(shí)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記、許可、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生、消防等審批、驗(yàn)收環(huán)節(jié)，合理設(shè)置審批程序，理順?lè)?wù)業(yè)主管部門(mén)之間和機(jī)關(guān)內(nèi)部的職能關(guān)系，取消不必要的中間流程，壓縮審批時(shí)限。加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上咨詢(xún)、預(yù)審、審批，提高效率，降低企業(yè)運(yùn)行成本。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，培育服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

（五）深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力

堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以開(kāi)放創(chuàng)新的理念提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，以開(kāi)放創(chuàng)新的舉措破解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展難題，以開(kāi)放創(chuàng)新的機(jī)制激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1．降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，打破行業(yè)壟斷。要對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資質(zhì)及審批程序等進(jìn)行重新評(píng)估，按照“非禁即入”的原則，降低門(mén)檻，拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建充滿(mǎn)活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。要以市場(chǎng)化的方式盡可能打破服務(wù)業(yè)發(fā)展中一些不必要的壟斷，吸引更多的民資和外資以靈活多樣的方式參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改變服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入要求過(guò)嚴(yán)、限制過(guò)多、程序復(fù)雜的狀況。例如：在金融業(yè)中要逐步制定鼓勵(lì)民營(yíng)非銀行金融機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)營(yíng)，甚至要考慮更多民營(yíng)銀行的準(zhǔn)入與發(fā)展；制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和吸引更多國(guó)際上著名的服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐濟(jì)南，特別是在山東還未有的新型服務(wù)業(yè)態(tài)的公司進(jìn)入。

2．進(jìn)一步理順現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理體制。濟(jì)南服務(wù)業(yè)在管理體制方面還不夠清晰，仍存在一定的問(wèn)題。由于服務(wù)業(yè)是一個(gè)極其寬泛的領(lǐng)域，涉及許多行業(yè)，所以政府的管理和指導(dǎo)也就分散于各個(gè)部門(mén)。特別是一些新興服務(wù)行業(yè)的出現(xiàn)，更形成了相互交叉或難以明確歸屬的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的根本方法應(yīng)當(dāng)貫徹“一方負(fù)責(zé)，多方協(xié)調(diào)”的原則。政府部門(mén)之間則應(yīng)積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。目前已有主管部門(mén)但卻發(fā)現(xiàn)歸屬不當(dāng)?shù)?，則應(yīng)及時(shí)加以調(diào)整。此外為了有效推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，政府部門(mén)有必要成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，對(duì)濟(jì)南重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)研究制定推進(jìn)政策措施，協(xié)調(diào)解決各部門(mén)之間在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題。

3．研究建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)考核指標(biāo)體系。學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，定期做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)監(jiān)測(cè)與分析工作。完善統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)各服務(wù)行業(yè)指標(biāo)的應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確，全面反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)行情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要結(jié)合各級(jí)各部門(mén)的功能定位，科學(xué)制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系，明確各單位的工作和任務(wù)，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。

通過(guò)上述分析，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，濟(jì)南既有得天獨(dú)厚的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，是大勢(shì)所趨，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市委、市政府提出的“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作中，還面臨著許多具體的困難和問(wèn)題。只要認(rèn)識(shí)到位，積極穩(wěn)妥、措施得當(dāng)，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化人才支撐，加大政策扶持，就一定能促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，進(jìn)而加快濟(jì)南新型城市化和工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

[1]金碚.中國(guó)制造2025[M].北京中信出版社,2015.

[2]崔巍.論服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策[M].山東人民出版社,2014.

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[5]王洪海.濟(jì)南市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展問(wèn)題研究[J].濟(jì)南社會(huì)科學(xué),2016(1).

[6]郭樹(shù)清.在全省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展電視會(huì)議上的講話(huà)[EB/OL].http://www.smesd.gov.cn/ecdomain/sds_cxfwchu/hiioggeffckpbboekffmohjbnmfheopo/hijbjkjgfck pbboekffmohjbnmfheopo/20150924101344610.html.

（責(zé)任編輯 張訊）

王濱，中共濟(jì)南市紀(jì)律檢查委員會(huì)（郵政編碼 250000）

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1672-6359(2017)04-0111-07