李 垚 趙沛瑤

“一帶一路”視角下的中巴經(jīng)濟(jì)走廊的進(jìn)展與面臨的風(fēng)險(xiǎn)

李 垚 趙沛瑤

中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，占據(jù)十分重要的地位。中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過(guò)近4年的建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利，在產(chǎn)能合作、能源合作、金融合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得豐碩成果。但中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)還要面臨政治、經(jīng)濟(jì)、安全、道德以及域外干擾等方面的風(fēng)險(xiǎn)，需要重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控。

“一帶一路”;中巴經(jīng)濟(jì)走廊;進(jìn)展;風(fēng)險(xiǎn)

2013年5月，李克強(qiáng)總理上任之后第一次出訪(fǎng)巴基斯坦時(shí)正式提出“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”概念。2015年4月，中巴雙邊關(guān)系升級(jí)為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。與此同時(shí)，張高麗副總理明確宣布中國(guó)將與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家規(guī)劃建設(shè)“六大經(jīng)濟(jì)走廊”，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正式成了“一帶一路”戰(zhàn)略的核心任務(wù)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的“旗艦工程”，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要示范意義得到了中國(guó)政府的官方確定。實(shí)施好、落實(shí)好中巴經(jīng)濟(jì)走廊有利于中巴雙方利用雙方互補(bǔ)性，釋放貿(mào)易、投資等發(fā)展?jié)摿?、促進(jìn)沿線(xiàn)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)能源安全需求、維護(hù)邊疆的安全穩(wěn)定，從而提升世界對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的信心。

一、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的實(shí)施進(jìn)展

中巴經(jīng)濟(jì)走廊與“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)2013年的初步推介、2014年的初步落實(shí)、2015年的全面推進(jìn)，在2016年扎實(shí)推進(jìn)、落地生根，從理念、概念和初步設(shè)想迅速轉(zhuǎn)化為規(guī)劃與項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多次高層互訪(fǎng)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)頂層設(shè)計(jì)完成。2015年習(xí)主席訪(fǎng)巴，為巴基斯坦帶去460億美元的大單，中巴雙方簽署了51項(xiàng)協(xié)議和諒解備忘錄，宣告5項(xiàng)重大電力工程破土動(dòng)工，正式確定以走廊建設(shè)為中心，瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為四大重點(diǎn)領(lǐng)域的“1+4”合作布局。[1]此次訪(fǎng)問(wèn)是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)開(kāi)始后的高光時(shí)刻，標(biāo)志著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道、豐收季。中國(guó)駐巴基斯坦大使孫衛(wèi)東介紹，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為‘一帶一路’建設(shè)的重大先行先試項(xiàng)目，由最初提出概念、搭建框架、建立機(jī)制到全面實(shí)施，截至目前，在建或已建成的早期收獲項(xiàng)目18個(gè)，總投資額已達(dá)185億美元，可以說(shuō)是‘一帶一路’建設(shè)過(guò)程中進(jìn)展最快、效果最為顯著的合作。”[2]圍繞“1+4”合作布局，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)逐步推進(jìn)，成果顯著。

（一）瓜達(dá)爾港開(kāi)航，港口自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

瓜達(dá)爾港作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)，是走廊通向印度洋的門(mén)戶(hù)，地位獨(dú)特，是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的旗艦工程。2015年11月11日，巴基斯坦正式向中國(guó)海外港口控股有限公司移交瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)部分土地，給予該公司43年的開(kāi)發(fā)使用權(quán)。在修復(fù)港口相關(guān)設(shè)施（如瓜達(dá)爾港東灣快速公路、新國(guó)際機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目）并完成學(xué)校、醫(yī)院、職業(yè)培訓(xùn)中心等配套設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)?shù)孛癖娚钏降靡愿纳?，瓜達(dá)爾港周邊地區(qū)人口大大增加，買(mǎi)到去往瓜達(dá)爾港的機(jī)票更成了一種“幸運(yùn)”。[3]2016年11月，從新疆喀什開(kāi)赴瓜達(dá)爾港的中巴聯(lián)合貿(mào)易車(chē)隊(duì)第一次實(shí)現(xiàn)了從北向南穿越巴基斯坦西部，成功實(shí)現(xiàn)首次試聯(lián)通活動(dòng)。該月13日，中方運(yùn)營(yíng)的瓜達(dá)爾港正式開(kāi)航。[4]2017年4月21日，中巴雙方正式簽訂中方經(jīng)營(yíng)瓜達(dá)爾港40年協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，中國(guó)將獲得91%的港口海上業(yè)務(wù)營(yíng)收和85%的自貿(mào)區(qū)總收入，瓜達(dá)爾港經(jīng)營(yíng)管理權(quán)正式移交中國(guó)。

（二）中巴雙方能源合作項(xiàng)目推進(jìn)順利

能源合作在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中占據(jù)突出地位。習(xí)主席訪(fǎng)巴期間，雙方簽訂的協(xié)議中能源項(xiàng)目近半，確定了優(yōu)先安排發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的原則。在該原則指導(dǎo)下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源建設(shè)進(jìn)展迅速：卡西姆港燃煤電站項(xiàng)目、薩希瓦爾燃煤電站項(xiàng)目等火力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)順利，有望今年年底并網(wǎng)通電；卡洛特水電站臨建設(shè)施完成，導(dǎo)流洞工程主體開(kāi)挖，項(xiàng)目順利開(kāi)展；恰?，敽穗娬舅钠诠こ逃型诮衲晟习肽晖度胧褂茫迤陧?xiàng)目合作框架也已簽訂；目前巴國(guó)內(nèi)最大核電項(xiàng)目卡拉奇核電站建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)2020年投產(chǎn)。[5]中巴能源合作的逐步開(kāi)展并取得早期收獲成果，巴基斯坦的電力缺口收緊、缺電程度得到緩解。

（三）中巴經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開(kāi)，互聯(lián)互通狀況得到改善

喀喇昆侖公路是中巴友好的歷史見(jiàn)證，作為中巴目前唯一的陸路交通通道，對(duì)中巴連通意義重大。當(dāng)前該公路的二期改擴(kuò)建工程已經(jīng)開(kāi)工近1年，建設(shè)正在緊張地進(jìn)行，建成后將大大改善巴門(mén)戶(hù)吉爾吉特-巴爾蒂斯坦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)沿途商貿(mào)發(fā)展?？ɡ?拉合爾高速公路建設(shè)于2016年5月開(kāi)工，目前進(jìn)展順利，建成之后將加強(qiáng)巴國(guó)兩座大城市的聯(lián)系，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升互聯(lián)互通水平。巴基斯坦1號(hào)鐵路干線(xiàn)升級(jí)與哈維連陸港建設(shè)項(xiàng)目正在分五個(gè)階段實(shí)施，目前正在進(jìn)行前期勘察與實(shí)驗(yàn)階段。拉合爾軌道交通橙線(xiàn)工程建設(shè)總體進(jìn)展順利，相關(guān)機(jī)電與物流配套工程也在穩(wěn)步推進(jìn)。[6]

（四）中巴金融合作逐漸深化，資金融通程度提升

2016年年末，由中國(guó)金融期貨交易所、上海證券交易所、深圳證券交易所、中巴投資有限責(zé)任公司和巴基斯坦哈比銀行組成的聯(lián)合體通過(guò)競(jìng)標(biāo)，獲得了巴基斯坦證券交易所40%的股權(quán)。在中國(guó)金融業(yè)進(jìn)入巴基斯坦的同時(shí)，巴基斯坦商業(yè)銀行也爭(zhēng)先恐后地在中國(guó)設(shè)立分行或者辦事處，巴基斯坦最大銀行哈比銀行已在烏魯木齊開(kāi)設(shè)分行，成為巴基斯坦在中國(guó)設(shè)立的第一家分行。[7]雙方日益深化的金融合作，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

二、中巴經(jīng)濟(jì)走廊面臨的風(fēng)險(xiǎn)

隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目逐步落地生根、開(kāi)花結(jié)果，走廊建設(shè)駛?cè)肓丝燔?chē)道，走向全面收獲。但中巴經(jīng)濟(jì)走廊中也同樣存在各種風(fēng)險(xiǎn)，可能干擾中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，甚至危及“一帶一路”戰(zhàn)略大局。

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

中巴之間政治高度互信，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政治基礎(chǔ)，各種合作平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)制保障。中巴關(guān)系在過(guò)去幾十年中穩(wěn)定、密切、友好、默契，堪稱(chēng)國(guó)家間關(guān)系的典范。這種親密關(guān)系不因國(guó)內(nèi)國(guó)際風(fēng)云變幻而動(dòng)搖，無(wú)論巴國(guó)內(nèi)政局如何動(dòng)蕩，不論哪方執(zhí)政掌權(quán)，中方都堅(jiān)定支持巴方，提供各種援助，體現(xiàn)出“鋼鐵般”的情誼。對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)政策與項(xiàng)目而言，巴國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境談不上理想。

1．巴基斯坦國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩不安，難言穩(wěn)定

巴基斯坦自從建國(guó)以來(lái)就一直被政治動(dòng)蕩所侵?jǐn)_，軍人干政、派系斗爭(zhēng)頻頻發(fā)生。2013年5月，巴基斯坦才首次實(shí)現(xiàn)民選政權(quán)的平穩(wěn)過(guò)渡，但納瓦茲·謝里夫總理的政府在2014年就遭到了挑戰(zhàn)，爆發(fā)了反對(duì)2013年大選舞弊的大規(guī)模游行示威與靜坐示威活動(dòng)，總理也被要求下臺(tái)；這一事件使得習(xí)主席訪(fǎng)巴日程推遲，對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)造成了不良的影響，這充分說(shuō)明巴基斯坦的政局完全可以影響中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。[8]雖然現(xiàn)在謝里夫政府的政權(quán)還算穩(wěn)定，但巴基斯坦即將在2018年迎來(lái)新一屆大選，很難保證已經(jīng)第三次掌權(quán)的謝里夫能夠再次贏下選舉，從而維持國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保障中巴經(jīng)濟(jì)走廊具體項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2．巴基斯坦國(guó)內(nèi)存在關(guān)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的路線(xiàn)之爭(zhēng)

中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是重大利好，所以巴基斯坦國(guó)內(nèi)各種勢(shì)力都想要參與到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，分一塊“蛋糕”。習(xí)主席訪(fǎng)巴帶去的460億美元的大單，讓巴基斯坦國(guó)內(nèi)各省份和地區(qū)都積極活躍起來(lái)，希望能夠?qū)⒅邪徒?jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目引入自己的省份或地區(qū)，分享發(fā)展紅利。經(jīng)濟(jì)走廊的大方向，即從中國(guó)新疆的喀什到巴基斯坦俾路支的瓜達(dá)爾港已經(jīng)確定，不會(huì)有大的爭(zhēng)議，但具體的經(jīng)停路線(xiàn)則引發(fā)了爭(zhēng)議。巴國(guó)內(nèi)存在著兩種中巴經(jīng)濟(jì)走廊具體路線(xiàn)的方案，即“東線(xiàn)”和“西線(xiàn)”?！皷|線(xiàn)”方案由巴基斯坦政府主導(dǎo)，貫穿旁遮普省和信德省到達(dá)瓜達(dá)爾港，繞開(kāi)俾路支省和開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省的大部分地區(qū)；“西線(xiàn)”方案則是北起喀什，經(jīng)紅其拉甫山口進(jìn)入巴境內(nèi)，沿喀喇昆侖公路入巴控克什米爾吉爾吉特-伯爾蒂斯坦，經(jīng)開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省到達(dá)俾路支省瓜達(dá)爾港。[9]不難看出，雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)就在是否通過(guò)開(kāi)伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省等西部省區(qū)。巴基斯坦東部省區(qū)旁遮普省和信德省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，更受投資者的青睞，整體投資回報(bào)和效果更佳，而西部省區(qū)相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投資條件較差。“西線(xiàn)”方案的支持者認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊帶來(lái)的巨額投資是擺脫經(jīng)濟(jì)困境的歷史性機(jī)遇，路線(xiàn)不應(yīng)偏重發(fā)展程度本就較高的東部地區(qū)，而應(yīng)該經(jīng)過(guò)較為落后的西部地區(qū)，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力和生機(jī)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展與利益共享。此外，旁遮普省是謝里夫總理的家鄉(xiāng)，其弟夏巴斯·謝里夫則擔(dān)任該省首席部長(zhǎng)（即省長(zhǎng)），走廊路線(xiàn)選擇過(guò)分偏重旁遮普省的行為本身就足夠產(chǎn)生爭(zhēng)議。這樣的路線(xiàn)之爭(zhēng)影響了中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目落實(shí)的效率，最終在中方的反復(fù)敦促之下，巴方為平息各方爭(zhēng)議，確定了一個(gè)包含東、中、西三條路線(xiàn)的方案?？此撇黄灰械姆桨福瑓s增加了建設(shè)的規(guī)模和難度、提高了建設(shè)的成本。[10]

3．巴基斯坦國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)斗爭(zhēng)激烈，影響中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目和政策的落實(shí)與實(shí)施效率

巴基斯坦國(guó)內(nèi)各種利益集團(tuán)錯(cuò)綜復(fù)雜，有著眾多的利益組織團(tuán)體（如工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、軍方等），它們通過(guò)各種各樣的游說(shuō)活動(dòng)影響政府的政策，有些甚至通過(guò)游行示威活動(dòng)向政府施加壓力。這種影響與施壓能夠切實(shí)改變巴政府的各項(xiàng)政策，包括財(cái)政、貨幣、稅收、福利等。一位學(xué)者記錄了他親歷的一個(gè)事例：

2015年9月伊斯蘭堡發(fā)生醫(yī)生和藥劑師的游行示威，抗議政府取消上屆政府許諾的福利政策。第一天巴基斯坦政府出動(dòng)了軍警維持秩序，示威者與軍警爆發(fā)了沖突。結(jié)果到第三天，政府發(fā)現(xiàn)事態(tài)很難平息，于是開(kāi)始服軟妥協(xié)，重新考慮恢復(fù)該福利。[11]這樣的朝令夕改令人瞠目結(jié)舌，而這個(gè)政府就是負(fù)責(zé)落實(shí)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政府，該事例反映出了巴基斯坦中央政府治理能力偏弱。同樣的，巴基斯坦國(guó)內(nèi)中央與地方利益的斗爭(zhēng)也十分嚴(yán)重，謝里夫政府對(duì)地方的控制力相當(dāng)有限，真正能夠控制的就是旁遮普省，其原因還是其弟是該省首席部長(zhǎng)。其他地區(qū)政府的地方主義色彩濃厚，基本不受中央政府的約束，有巴基斯坦人形容道：“西北邊境省區(qū)的某些部族在日常的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中基本感受不到中央政府的存在，除非發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)需要征兵” 。[12]這樣一種“天高皇帝遠(yuǎn)”的狀態(tài)，關(guān)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的政策也許很難在地方有效落實(shí)，中方企業(yè)的投資可能會(huì)得不到應(yīng)有的保障。

4．巴基斯坦官僚體系腐敗，效率低下

巴基斯坦公務(wù)員體系積弊甚深，缺少必要的激勵(lì)措施與淘汰機(jī)制，導(dǎo)致尸位素餐現(xiàn)象嚴(yán)重，索賄行賄行為盛行。同時(shí)由于腐敗嚴(yán)重，公務(wù)員隊(duì)伍更新能力不足，工作人員憂(yōu)患意識(shí)不夠，計(jì)劃制訂人才缺乏，計(jì)劃部門(mén)效率低下，導(dǎo)致巴方在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問(wèn)題上只有宏大概念和想法，卻沒(méi)有整體布局和具體計(jì)劃。而且巴基斯坦政府官僚主義盛行，一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)二三十個(gè)部委逐層審批，從中央到地方協(xié)調(diào)難度極大。計(jì)劃制訂效率低下，官僚制度運(yùn)行低效，執(zhí)行人員貪腐成風(fēng)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展。

(二)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)為巴基斯坦提供了一個(gè)歷史性的發(fā)展機(jī)遇，也很可能為中國(guó)培養(yǎng)一個(gè)擁有1．9億人口的大市場(chǎng)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)逐漸落地生根，一批早期收獲項(xiàng)目成果顯著，讓兩國(guó)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前景有了更大的期待。不過(guò)，居安思危才是對(duì)待中巴經(jīng)濟(jì)走廊這樣的歷史性工程的正確態(tài)度，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)遠(yuǎn)沒(méi)有看上去的那么“光鮮亮麗”、“前程錦繡”，巴方經(jīng)濟(jì)層面上的種種短板和不足始終是中巴經(jīng)濟(jì)走廊需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

1．巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后

在南亞地區(qū)，巴基斯坦是第二大國(guó)家，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如印度。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家當(dāng)中，巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)總量處于中上水平，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較為落后，被世界銀行列為中低等收入國(guó)家，[13]全球競(jìng)爭(zhēng)力不高。巴經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)20%；[14]工業(yè)發(fā)展水平和能力較低，以原材料和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主；制造業(yè)只占工業(yè)產(chǎn)值的13%左右，不僅低于印度，甚至也低于孟加拉國(guó)和斯里蘭卡，生產(chǎn)能力十分低下，自然資源雖然較為豐富，但資源開(kāi)發(fā)能力不足，導(dǎo)致資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較弱，可能難以支撐相關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)。[15]

2．巴基斯坦整體貿(mào)易水平較低

近年來(lái)，巴對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力有下滑的趨勢(shì)，整體競(jìng)爭(zhēng)力水平較低，世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014-2015全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示巴競(jìng)爭(zhēng)力在全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位列第129位。[16]巴貿(mào)易逆差較高，且有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，由2012年的127．5億美元增加至2015年的179億美元，[17]貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)有所增加。同時(shí)，巴整體貿(mào)易額與周邊國(guó)家相比較為低下，巴貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，可出口商品種類(lèi)較少，出口市場(chǎng)也較為集中，集中在中國(guó)、美國(guó)、阿富汗等，約占其出口總額的一半；其進(jìn)口來(lái)源國(guó)也與其出口國(guó)結(jié)構(gòu)相近，主要來(lái)源為中國(guó)、美國(guó)、阿富汗。[18]此外，中巴雙邊貿(mào)易存在較大差距，貿(mào)易地位不對(duì)稱(chēng)。中國(guó)是巴基斯坦第二大貿(mào)易伙伴，而巴基斯坦則只是中國(guó)在南亞地區(qū)的第一大投資目的地和第二大貿(mào)易伙伴。雖然近年來(lái)中巴雙邊貿(mào)易總額逐年升高，從2011年的105．6億美元攀升至2015年的170．49億美元，但是中巴雙方貿(mào)易失衡，巴基斯坦在雙邊貿(mào)易中逆差驚人，從2011年的63．2億美元迅速升至2015年的125．25億美元，巴進(jìn)口額數(shù)倍于出口額，從2011年的3．98倍增至2015年的6．53倍，在2016年1月到10月期間更是高達(dá)9．34倍，巴貿(mào)易弱勢(shì)地位一目了然。[19]貿(mào)易的不對(duì)等可能會(huì)使中國(guó)承擔(dān)更大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，一旦中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)出現(xiàn)大的變動(dòng)，中方遭到的損失會(huì)更大。

3．巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施落后，整體投資環(huán)境不佳，中巴經(jīng)濟(jì)走廊收益存疑

受制于自身較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，巴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后嚴(yán)重制約中巴經(jīng)濟(jì)走廊加強(qiáng)地區(qū)互聯(lián)互通的能力。巴基斯坦國(guó)內(nèi)的主要交通運(yùn)輸方式是公路運(yùn)輸，公路客運(yùn)占客運(yùn)總量的90%，公路貨運(yùn)占貨運(yùn)總量的96%。[20]但由于其公路建設(shè)的總里程和路網(wǎng)密度都不足，公路運(yùn)輸?shù)男瘦^低。截至2013年底，巴基斯坦公路通車(chē)總里程為26萬(wàn)公里，僅有17條國(guó)道、6條高速公路，公路密度僅為0．32公里/平方公里，發(fā)展極為滯后 。[21]近年來(lái)，巴鐵路發(fā)展較為緩慢，鐵路全長(zhǎng)為7791公里，與伊朗和印度之間有鐵路連通，但客貨運(yùn)量均較小，鐵路利用率較低，而與中國(guó)、阿富汗等國(guó)沒(méi)有鐵路連通?？者\(yùn)網(wǎng)絡(luò)近年來(lái)發(fā)展較快，其國(guó)內(nèi)有五個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，但空運(yùn)的發(fā)展水平總體上還不能滿(mǎn)足中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的需求。此外，巴國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)也制約自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可能成為中巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。巴國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)一直是巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要掣肘因素，其發(fā)電主要依靠傳統(tǒng)能源，核能發(fā)電占比很小，清潔能源或可再生能源發(fā)電尚未形成規(guī)模。截至2013年，巴國(guó)內(nèi)共有各類(lèi)大中型電廠(chǎng)37座，水電站4座，核電站2座，共計(jì)只有6座，占比較小。目前巴基斯坦電力裝機(jī)容量為2．1萬(wàn)兆瓦，仍有3000-5000兆瓦的電力缺口。[22]電力供應(yīng)短缺，會(huì)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)工程項(xiàng)目的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大隱患，造成經(jīng)濟(jì)損失，損傷投資者積極性。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)

大型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)工程需要穩(wěn)定的政治與安全環(huán)境作為發(fā)展基礎(chǔ)，而中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)地區(qū)安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)和落實(shí)有著極大的威脅。尤其是巴基斯坦國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

巴基斯坦國(guó)內(nèi)恐怖主義活動(dòng)較為猖獗，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。巴國(guó)內(nèi)恐怖主義根源復(fù)雜，宗教極端勢(shì)力、地區(qū)主義勢(shì)力雜糅其中，涉及巴塔、教派對(duì)立、地區(qū)與族群矛盾等，危害性極大且遏制難度較高。近年來(lái)，巴國(guó)內(nèi)的恐怖主義勢(shì)力活動(dòng)頻繁，對(duì)巴基斯坦的發(fā)展造成了極大干擾，不僅威脅巴人民的生命安全，也同樣影響在巴外國(guó)企業(yè)的正常投資與運(yùn)營(yíng)安全。巴國(guó)內(nèi)恐怖活動(dòng)造成了大量人員傷亡：2014年12月16日，一伙武裝恐怖分子襲擊了白沙瓦的一所軍人子弟學(xué)校，造成150人死亡 ；[23]2016年3月30號(hào)，拉合爾發(fā)生針對(duì)基督徒的恐怖襲擊，造成至少69人死亡，超過(guò)300人受傷 ；[24]2017年2月16日，巴南部一處宗教場(chǎng)所發(fā)生自殺式爆炸襲擊，造成至少74人死亡，250多人受傷，而這是當(dāng)月第6起恐怖襲擊事件。[25]

根據(jù)巴基斯坦官方統(tǒng)計(jì)，2014年巴境內(nèi)共發(fā)生恐怖襲擊事件5496起，2015年發(fā)生3625起，[26]案件數(shù)量極其龐大，位于世界前列；而因恐怖襲擊事件死亡的人數(shù)也相當(dāng)之多，2015年巴境內(nèi)恐怖襲擊事件造成共4647人死亡，2016年下降明顯，但也有2610人死于恐怖襲擊事件。[27]近年來(lái)，巴方加大了對(duì)恐怖主義的打擊力度，加強(qiáng)反恐部署。反恐行動(dòng)在減少恐怖活動(dòng)上起到了一定的效果，但也同樣刺激了恐怖主義勢(shì)力，讓其變得更加極端。巴塔組織與政府尖銳對(duì)立，認(rèn)為政府的反恐行動(dòng)實(shí)際上是支持美國(guó)的行為，這與其反美立場(chǎng)有巨大沖突，使得政府與巴塔之間的談判難以取得顯著進(jìn)展。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目是由巴政府積極推進(jìn)落實(shí)的，勢(shì)必會(huì)成為恐怖勢(shì)力反對(duì)政府的目標(biāo)，恐怖主義對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的威脅可能是潛在的，但同樣是現(xiàn)實(shí)的。例如，瓜達(dá)爾港作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的終點(diǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，位于俾路支省，安全形勢(shì)并不樂(lè)觀。該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不佳，貧窮落后，分離主義活動(dòng)頻繁，教派沖突頻發(fā)，恐怖活動(dòng)十分猖獗，瓜達(dá)爾港機(jī)場(chǎng)曾在習(xí)主席訪(fǎng)巴期間遭到襲擊。盡管現(xiàn)在巴方在路線(xiàn)選擇上采取了“三線(xiàn)并進(jìn)”的方案，一旦項(xiàng)目建設(shè)受挫或收益分配出現(xiàn)爭(zhēng)議，俾路支省分離主義勢(shì)必反彈，瓜達(dá)爾港的安全將受到較大影響。

雖然中巴經(jīng)濟(jì)走廊面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)很大程度上來(lái)自巴方，但新疆的安全形勢(shì)同樣不容忽視。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的起點(diǎn)喀什位于南疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國(guó)平均水平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)率低、文化信息閉塞，容易受到宗教極端主義影響、被“三股勢(shì)力”所利用，致使南疆安全形勢(shì)日趨復(fù)雜。[28]新疆當(dāng)前安全形勢(shì)總體可控，但維穩(wěn)工作依然至關(guān)重要，中巴經(jīng)濟(jì)走廊新疆段面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)不可不防。

此外，阿富汗作為巴基斯坦鄰國(guó)，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)有惡化趨向，塔利班與政府軍尖銳對(duì)立，在阿國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上制造多起恐怖襲擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也形成較大威脅。

（四）域外干擾

中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樣板工程，有著重要的地緣政治意義和全球影響，也必然會(huì)引起域外大國(guó)與地區(qū)大國(guó)的關(guān)注。巴基斯坦在南亞以及全球反恐事務(wù)中有著重要的政治地位，美國(guó)、印度、以及一些中東國(guó)家在該地區(qū)都有自己的利益訴求，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)必然會(huì)觸及多方“蛋糕”，觸及多方神經(jīng)。因此中巴經(jīng)濟(jì)走廊必然會(huì)遭遇來(lái)自中巴雙方之外的干擾，面臨域外風(fēng)險(xiǎn)。

1．美國(guó)在該地區(qū)實(shí)施“新絲綢之路計(jì)劃”，與中巴經(jīng)濟(jì)走廊以及“一帶一路”存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

2011年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓首次提出“新絲綢之路計(jì)劃”，旨在通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)阿富汗周邊地區(qū)互聯(lián)互通、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以發(fā)展謀穩(wěn)定，最終妥善解決阿富汗問(wèn)題。巴基斯坦雖然不是該計(jì)劃的重點(diǎn)，但巴美在反恐事務(wù)中通力合作，關(guān)系十分密切，雙方軍事往來(lái)頻繁。美國(guó)通過(guò)反恐以及“新絲綢之路計(jì)劃”，增加了在南亞的地區(qū)影響力。而中國(guó)通過(guò)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，以一種積極的姿態(tài)參與南亞地區(qū)事務(wù)，增加自身影響力，使美國(guó)十分矛盾。一方面，美國(guó)敦促中國(guó)承擔(dān)與綜合國(guó)力相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，另一方面，美國(guó)又對(duì)中國(guó)增加國(guó)際影響力感到擔(dān)憂(yōu)。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊快速推進(jìn)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)之下，美國(guó)為維護(hù)其在南亞的地區(qū)利益，勢(shì)必加緊推進(jìn)“新絲綢之路計(jì)劃”，所以中巴經(jīng)濟(jì)走廊也同樣會(huì)受到擠壓。

2．印度作為巴基斯坦的“冤家”以及南亞第一大國(guó)，將中巴經(jīng)濟(jì)走廊視為威脅

一方面，印度作為南亞地區(qū)的第一大國(guó)，尋求南亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)以及印度洋霸權(quán)是其戰(zhàn)略目標(biāo)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的實(shí)施使中國(guó)在南亞的影響力空前上升，瓜達(dá)爾港的經(jīng)營(yíng)權(quán)使中國(guó)勢(shì)力得以進(jìn)入印度洋，印度對(duì)這樣的形勢(shì)變化勢(shì)必感到擔(dān)憂(yōu)，不僅擔(dān)憂(yōu)其印度洋霸權(quán)的前景，更擔(dān)心中國(guó)謀取地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。另一方面，中巴經(jīng)濟(jì)走廊途經(jīng)巴控克什米爾地區(qū)，可能觸動(dòng)印度在克什米爾問(wèn)題上的敏感神經(jīng)，使印度擔(dān)憂(yōu)中巴經(jīng)濟(jì)走廊針對(duì)印度，并導(dǎo)致克什米爾分離主義勢(shì)力更加活躍，影響印度安全與穩(wěn)定。印度對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的干擾實(shí)際上早已開(kāi)始：印度通過(guò)巴國(guó)內(nèi)印方控制的媒體，抹黑中巴經(jīng)濟(jì)走廊，誤導(dǎo)巴國(guó)內(nèi)民眾，巴總統(tǒng)侯賽因在2016年的6月的一次演講中直接指出印度對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行“無(wú)恥宣傳”。[29]在輿論宣傳之外，印度也積極投資伊朗恰巴哈爾港，以期增加對(duì)瓜達(dá)爾港的壓力

3．一些中東國(guó)家對(duì)中國(guó)勢(shì)力進(jìn)入印度洋倍感壓力

瓜達(dá)爾港作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，一旦配套設(shè)施完善、運(yùn)營(yíng)能力提升，將對(duì)周邊國(guó)家的港口形成強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)。雖然伊朗總統(tǒng)魯哈尼公開(kāi)表示支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，并表示希望將瓜達(dá)爾港和恰巴哈爾港連接起來(lái)，但兩個(gè)港口的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也會(huì)是現(xiàn)實(shí)。阿聯(lián)酋的迪拜港同樣也會(huì)與瓜達(dá)爾港存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，阿聯(lián)酋等中東國(guó)家資金充足，在巴擁有一定的政治宗教影響力，可能會(huì)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)造成不利影響。[30]

[1]駐巴基斯坦大使孫衛(wèi)東在“中巴經(jīng)濟(jì)走廊：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”研討會(huì)上的講話(huà)[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/ds_673038/t1444828.shtml.

[2]駐巴基斯坦大使：“一帶一路”為中巴合作注入活力[EB/OL]. https://www.yidaiyilu.gov.cn/ghsl/hwksl/11395.htm.

[3]巴基斯坦民眾：盼望習(xí)主席來(lái)瓜達(dá)爾港看一看[EB/OL].http://news.ycw.gov.cn/html/2017-04/19/content_41343444.htm.

[4]重磅！瓜達(dá)爾港正式開(kāi)航[EB/OL].http://mt.sohu.com/20161128/n474326757.shtml.

[5]“一帶一路”上的經(jīng)濟(jì)走廊：中巴經(jīng)濟(jì)走廊[EB/OL].http://news.cnfol.com/guojicaijing/20170419/24617137.shtml

[6]巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展順利[EB/OL].http://world.people.com.cn/n1/2016/1219/c1002-28960020.html.

[7]中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)顯活力[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2017-04/21/c_129558394.htm.

[8][15][28]姚蕓.中巴經(jīng)濟(jì)走廊面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析[J].南亞研究，2015（2）.

[9]李建軍，孫慧.“一帶一路”背景下中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)?人文社會(huì)科學(xué)版），2017（1）：5.

[10]臧秀玲,朱遜敏.中巴經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值及面臨的挑戰(zhàn)[J].國(guó)際視野，2017（2）:74.

[11][12]鄭剛.中巴經(jīng)濟(jì)走廊的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、大戰(zhàn)略思考及其對(duì)策建議[J].太平洋學(xué)報(bào)，2016（4）.

[13]李建軍，孫慧.“一帶一路”背景下中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)?人文社會(huì)科學(xué)版），2017（1）：4.

[14][17][20]巴基斯坦國(guó)家概況[EB/OL]. http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676308/1206x0_676310/.

[16][18][21][22]張立偉.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)[J].改革與戰(zhàn)略，2016（10）.

[17][20]巴基斯坦國(guó)家概況[EB/OL]. http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676308/1206x0_676310/.

[19]中國(guó)與巴基斯坦的關(guān)系 [EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676308/sbgx_676312/.

[23]巴基斯坦軍方宣布處死三十名恐怖分子[EB/OL].http://world.people.com.cn/n1/2017/0421/c1002-29225644.html.

[24][26]盤(pán)點(diǎn)今年以來(lái)的巴基斯坦恐襲事件[EB/OL].http://www.haijiangzx.com/2016/0331/900208.shtml.

[25]巴基斯坦連遭恐襲 反恐面臨突出困境[EB/OL].http://war.163.com/17/0217/15/CDG5MHMU000181KT.html.

[27]2016年巴基斯坦恐怖襲擊死亡人數(shù)減少[EB/OL]. http://finance.sina.com.cn/roll/2017-01-04/docifxzczsu6794193.shtml.

[29]王茜婷.如何正確引領(lǐng)“一帶一路”的國(guó)際輿論——以中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目為例[J].廣電聚焦，2017（1）：40.

[30]劉宗義.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：進(jìn)展與挑戰(zhàn)[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2016（3）：134.

（責(zé)任編輯 馬樹(shù)顏）

李垚，山東師范大學(xué)國(guó)際政治專(zhuān)業(yè)研究生；趙沛瑤，山東大學(xué)英政專(zhuān)業(yè)（郵政編碼 250014）

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1672-6359(2017)04-0058-05