潘超偉

韓國全面參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的掣肘因素研究

潘超偉

自美國全面推出亞太“再平衡”戰(zhàn)略以來，韓國一方面表現(xiàn)得十分積極，希望全面參與其中以提升本國在美國盟國中的地位。另一方面，韓國在實際參與過程中總是受到內(nèi)部和外部種種因素干擾，使其在參與的廣度與深度受到約束。韓國對中國的經(jīng)濟依賴以及期望中國在朝鮮半島和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用是最為關(guān)鍵外部因素；朝鮮核問題也是制約韓國全面參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重要外部因素；日本在歷史和領(lǐng)土問題上的態(tài)度立場也使韓國在軍事領(lǐng)域參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略顧慮重重。韓國政府、民眾對韓國是否加入TPP以及“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是否應(yīng)當(dāng)部署韓國存在巨大分歧，是制約韓國全面參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略主要內(nèi)部因素。這些掣肘因素對中國反制美國亞太戰(zhàn)略具有重要戰(zhàn)略價值和作用。

韓國；美國；亞太“再平衡”；掣肘因素

一、美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略與韓國的作用

自美國全面推出亞太“再平衡”戰(zhàn)略以來，韓國一方面表現(xiàn)得十分積極，希望全面參與其中以提升本國在美國盟國中的地位。另一方面，韓國在實際參與過程中總是受到內(nèi)部和外部種種因素干擾，使其在參與的廣度與深度受到約束。

（一）美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略

亞太“再平衡”戰(zhàn)略是奧巴馬政府推出的重大外交戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略包含政治、經(jīng)濟、軍事等多方面的內(nèi)容。自亞太“再平衡”戰(zhàn)略推出以來，美國一方面在經(jīng)濟、軍事、外交領(lǐng)域加快全面回歸亞太地區(qū)。在經(jīng)濟上主導(dǎo)推進TPP談判進程，力求早日達成；在軍事上從阿富汗等中東地區(qū)戰(zhàn)略后撤，把大部分軍事力量轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)；在外交上一方面強化與日本、韓國、澳大利亞等美國傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，另一方面加強與東南亞、印度等伙伴國的關(guān)系。美國亞太戰(zhàn)略的目標(biāo)是遏制中國的崛起和日益擴大的經(jīng)濟軍事影響力，維持美國治下的亞太地區(qū)經(jīng)濟、政治、安全秩序。

（二）韓國在美國亞太再平衡戰(zhàn)略中的作用

韓國地處亞歐大陸東緣、太平洋西部，是由太平洋進入亞歐大陸的重要跳板，屬于地緣政治支軸國家，戰(zhàn)略地理位置十分重要?！皞鹘y(tǒng)的地緣政治學(xué)認(rèn)為，地理位置和距離可以極大地影響國家的行為”，[1]地緣政治優(yōu)勢使得韓國在美國亞太同盟體系中發(fā)揮著重要作用，也是美國推進亞太“再平衡”戰(zhàn)略不可或缺的重要幫手。亞太“再平衡”戰(zhàn)略的三大支點，其中一個就是韓國。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國之所以力邀韓國參與主要是因為美國想借以遏制中國的經(jīng)濟影響力?！耙粐绞且蕾囉谄渌麌遥鼘e國的權(quán)力就越小，它就必須更多地考慮其政策對獲取國外供給和市場的影響，因為這將關(guān)系到它的國計民生?！盵2]在外交領(lǐng)域，美國為了增強美日韓三國同盟的凝聚力，一直努力調(diào)解韓日矛盾。這一舉措也凸顯出韓國在美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略中的地位和作用不可忽視。

二、韓國全面參與亞太“再平衡”戰(zhàn)略過程中的掣肘表現(xiàn)

韓國在參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略過程中，總是無法像日本、澳大利亞等其他美國亞太盟國一樣，表現(xiàn)出明顯的掣肘性。

（一）在南海主權(quán)地區(qū)爭議上

韓國在面對南海問題時面臨兩難選擇，既不希望得罪中國，又無法完全不理會盟國美國的要求。韓國在“南海仲裁案”判決出爐前后并沒有表達支持立場，態(tài)度模糊。韓國外交部認(rèn)為“所有當(dāng)事國應(yīng)積極爭取完整有效地落實《南海各方行為宣言》，遵守非軍事化承諾，盡早達成‘南海各方行為準(zhǔn)則’”。[3]而《南海各方行為宣言》是中國為解決南海問題而發(fā)起成立的解決機制，這一表態(tài)很顯然照顧到了中國訴求，2016年9月8日韓國總統(tǒng)樸槿惠在老撾出席東盟峰會期間，針對南海仲裁案表示“韓國政府一貫堅持中菲雙方應(yīng)根據(jù)有關(guān)協(xié)定、非軍事化條約以及國際行為準(zhǔn)則來和平解決爭端的立場。并期待以南中國海仲裁案的判決結(jié)果為契機，雙方能以富有創(chuàng)意的外交手段和平解決該問題?！盵4]韓國關(guān)于南海爭端的表態(tài)可以說和美日澳等國大相徑庭。

2011年美日在南海舉行軍事演習(xí)，澳大利亞也派海軍參加。由于當(dāng)時正處于南海局勢升溫之時，因而澳大利亞參與其中有明顯的站隊針對中國之意。但是同為美國盟友的韓國并沒有參與其中，顯示出韓國從美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略開始之初就不愿軍事參與地區(qū)局勢爭端。2016年美國與菲律賓開展年度“肩并肩”聯(lián)合軍演，80多名澳大利亞官兵也參加實戰(zhàn)演練，日本也受邀成為觀察員國參與演習(xí)全過程，韓國卻始終沒有參與。在南海爭端不斷升級之時，韓國并不愿一味追隨美日，進一步刺激中國。在東亞峰會和香格里拉安全峰會等地區(qū)安全會議上，韓國針對南海、東海等海洋領(lǐng)土爭端的立場比較中立，主張用和平方式解決國際爭端，避免局勢進一步激化，這一點和美日力求局勢復(fù)雜化、國際化可以說有天壤之別。

（二）在建立美日韓多邊安全機制上

美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略在軍事領(lǐng)域一項重要內(nèi)容就是努力打造亞洲版“北約”，建立一個由美國主導(dǎo)的美日韓多邊安全機制，通過外部平衡來壓制中國的崛起，維護美國在東亞地區(qū)的霸權(quán)地位。韓國面對這樣一個多邊安全機制，特別對日韓情報合作共享顧慮重重。

在建立美日韓多邊安全機制過程中，日本表現(xiàn)尤為積極，不斷向韓國示好，期待和韓國一起遏制中國。而韓國認(rèn)為，為了應(yīng)對朝鮮核武與導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷武器的威脅，韓美日三國需要有軍事上的情報交流，但簽署相關(guān)協(xié)議的條件還不成熟。此后，針對美日韓多邊安全協(xié)定，韓國政府態(tài)度一直比較曖昧。直到朝鮮進行第四次核試驗之后，韓國政府啟動了中斷多年的韓日《軍事情報協(xié)定》草案審查程序，同時指出“該問題涉及到韓國主權(quán)，若無韓國的要求或同意，日本自衛(wèi)隊不可能進入韓國領(lǐng)土，軍事情報協(xié)定的簽署不會讓日本自衛(wèi)隊的法律地位和作用發(fā)生變化。”[5]但這在韓國社會引發(fā)爭議，抗議不斷。目前來說這一協(xié)定只是初步達成共識，并不意味著進入到實施階段，特別是在崔順實干政受到輿論關(guān)注之時，即便最后簽署協(xié)定，在實施中也會出現(xiàn)種種阻礙。韓日軍事合作的緊密度直接會影響美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略實施的效果。

（三）在“薩德”導(dǎo)彈入韓問題上

“薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署計劃既是美國地區(qū)導(dǎo)彈防御的一環(huán)，也是其全球反導(dǎo)體系布局的組成部分，中國如果不做出戰(zhàn)略部署上的應(yīng)對，便無法在薩德入韓之后獨善其身”。[6]2012年美國開始著手推進該系統(tǒng)部署韓國，但始終不愿像日本一樣加入到美國的全球反導(dǎo)體系中。

2016年1月在朝鮮進行第四次核試驗和相繼進行導(dǎo)彈試射之后，韓國不顧中俄等國家反對，著手推動“薩德”部署，立場發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。消息一出立刻引發(fā)域內(nèi)外國家的廣泛討論，韓國國內(nèi)掀起反對薩德部署的游行示威活動，“迫于星州民眾堅決反對薩德系統(tǒng)的強大壓力，韓國國防部此前表示，將就部署‘薩德’系統(tǒng)新候選地進行評估”。[7]由于薩德部署將會導(dǎo)致本已復(fù)雜的東北亞地區(qū)局勢雪上加霜，韓國政府內(nèi)部對是否應(yīng)該引進部署也存在巨大分歧，韓國東亞和平國際會議組織委員長、前國會議員李富榮認(rèn)為“在星州部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，讓星州和整個韓國陷入安保危機”。[8]伴隨著韓國政府不斷推動薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署，韓國社會的反對抗議聲也一浪高過一浪，甚至出現(xiàn)靜坐、削發(fā)、絕食等極端行為，顯示出韓國民眾對薩德部署韓國的憂慮。韓國政府在推進系統(tǒng)部署過程中也不得不考慮國民因素，即便最終部署也將伴隨著國民的抵制與抗議。

三、韓國全面參與亞太“再平衡”戰(zhàn)略的掣肘因素

韓國在參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略過程中受到國內(nèi)國外等多種因素的干擾制約。

（一）韓國參與亞太“再平衡”戰(zhàn)略內(nèi)部制約因素

韓國參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略受到本國安全方面制約，參與越深入，就越難以走出日益嚴(yán)峻的“半島困境”。

首先，難以實現(xiàn)自身安全。韓國之前多次拒絕美國在韓國境內(nèi)部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)無非是考慮到自身安全因素，希望通過對話協(xié)商維護半島和平與穩(wěn)定。但是朝鮮第四次核試驗之后，韓國同意部署該防御系統(tǒng)，借口也是為了本國的安全，顯然與對話協(xié)商解決問題背道而馳，其后果只能是破壞半島和平與穩(wěn)定，也無法保證本國的安全。“薩德入韓非但給韓國帶不來安全，反而會給韓國帶來更多的安全風(fēng)險”。[9]“薩德”入境意味著韓國即將深度參與亞太“再平衡”戰(zhàn)略，同時也意味著韓國的國家安全處在一個極其危險的境地，維護半島和平與穩(wěn)定變得愈發(fā)困難。

其次，與本國外交總目標(biāo)相背離。冷戰(zhàn)結(jié)束之后韓國外交總目標(biāo)是維護半島和平與穩(wěn)定，實現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一。由于歷史因素，韓國安全保衛(wèi)和防務(wù)長期不能自主，始終依賴美國的保護，半島和平與穩(wěn)定也難以最終實現(xiàn)。美國推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略之后通過外部和內(nèi)部平衡的方式使東北亞地區(qū)原本脆弱的地區(qū)平衡打破，導(dǎo)致半島危機不時出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅地區(qū)和平與安全。特別是韓國宣布薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署韓國之后，實現(xiàn)半島和平的條件幾乎全部失去，也致使“六方會談”機制重啟無期。韓國外交總目標(biāo)與亞太“再平衡”戰(zhàn)略并不是相互促進，而是相向而行，參與度越深也就意味著離總目標(biāo)愈遠(yuǎn)，這也成為韓國參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重要制約因素。

最后，本國經(jīng)濟利益考慮。韓國在明確表態(tài)參與TPP談判之前，一直致力于與亞太各國推進雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判（FTA），成為世界上簽訂FTA最多的國家，這也顯示出推進FTA談判比參與TPP更有利于韓國經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。

美國大選之后，特朗普在競選時明確說明要廢除TPP，這對今后韓國經(jīng)濟參與亞太“再平衡”戰(zhàn)略談判更是消極信號，韓國在推進過程中也不得不考慮。

（二）韓國參與亞太“再平衡”戰(zhàn)略外部制約因素

韓國在參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略過程還受到外部條件的約束。

1．中國是韓國參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略核心掣肘因素?！爸袊彩菦Q定韓國東亞外交成敗的核心變數(shù)，如果韓國不考慮中國立場而貿(mào)然加入TPP，就很可能波及到朝核問題、半島統(tǒng)一問題等”。[10]中國對韓國參與亞太“再平衡”戰(zhàn)略的制約作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是在半島和平與穩(wěn)定方面。中國一直以來在朝鮮半島問題上的立場、原則符合韓國總體外交戰(zhàn)略。中國是朝鮮半島和平與穩(wěn)定的建設(shè)者和參與者，在維護朝鮮半島和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。韓國實現(xiàn)總體外交目標(biāo)不得不考慮中國立場和原則。朝核問題出現(xiàn)以來，本著對地區(qū)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，中國始終從戰(zhàn)略高度重視半島和平與穩(wěn)定，為解決半島核問題中國做了大量卓有成效的舉措。特別是中國擔(dān)任主席國所進行的多輪“朝核問題六方會談”，這一會談為維護半島和平穩(wěn)定做出了突出貢獻，也顯示出中國對朝核問題的解決具有“壓艙石”作用。任何撇開中國解決朝鮮半島問題的想法和做法都是徒勞的。

二是在經(jīng)濟領(lǐng)域。韓國對中國經(jīng)濟依賴嚴(yán)重，深度參與一個針對中國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略必將影響到韓中關(guān)系的發(fā)展，進而影響韓國經(jīng)濟。當(dāng)前中國是韓國第一大貿(mào)易伙伴國，第一大出口市場，在韓國的出口總量中，中國所占比重也已經(jīng)超過20%。國際政治理論認(rèn)為“一國的進出口額越大，對他國的依賴越深。”[11]并且這種依賴并不具有對等性，中國對韓國經(jīng)濟依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有韓國對中國經(jīng)濟依賴性強。近年來，韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，大量文化作品進入中國，“韓流”現(xiàn)象不時出現(xiàn)。如果制裁韓國，文化領(lǐng)域?qū)⒊蔀椤爸貫?zāi)區(qū)”，韓國政府也會有所顧忌。支持部署“薩德”的韓國民間團體、公司機構(gòu)、地方政府也將會招致中國的制裁，韓國政府也不得不進行考慮。

2．日本政治“右傾化”是韓國參與“再平衡”戰(zhàn)略的重要掣肘因素。在自身參與制衡中國的同時，也積極拉攏韓國，由于韓國與日本在歷史、慰安婦和領(lǐng)土問題上存在巨大爭議，這些問題嚴(yán)重約束了韓國和日本關(guān)系的發(fā)展。韓日關(guān)系陷入僵局也直接影響了美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的推進進程。

雖然韓國在2015年之后由于受到周邊安全環(huán)境的影響，對日外交關(guān)系進行了調(diào)整，但是深層次對日不信任依然存在，特別是在韓日情報共享方面韓國最為憂慮。2016年朝鮮第四次核試驗之后韓國與日本重新啟動了《軍事情報協(xié)定》談判，并且于11月14日在東京兩國草簽了韓日《軍事情報協(xié)定》。但是協(xié)定的簽訂并不意味著韓國政府可以高枕無憂，“不少輿論質(zhì)疑，在日本沒有真誠反省歷史問題的情況下，韓國不宜與日本進行軍事交流。共同民主黨、國民之黨、正義黨等在野黨方面警告稱，一旦政府草簽協(xié)定，將推動彈劾或解職國防部長的程序?！盵12]可見，韓國參與亞太“再平衡”戰(zhàn)略也會因日本因素而受到一定影響。

3．朝鮮對韓國全面參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略也會產(chǎn)生某種程度的牽制作用。由于朝鮮和美國依然是敵對關(guān)系，兩國至今沒有建立外交關(guān)系，也沒有簽訂《和平條約》，朝鮮將美國視為自己的頭號威脅。朝鮮不顧國際社會的反對而進行核試驗和不斷發(fā)射“衛(wèi)星”，也是為了增強自身的防御能力和增加對美談判的籌碼。面對美國推出的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，朝鮮必然將進行反對并且進行報復(fù)，對象首選就是韓國。朝鮮對韓國的報復(fù)必然引發(fā)半島緊張局勢的不斷升級，威脅東北亞地區(qū)和平與安全。例如，2010年韓國“天安號”事件發(fā)生之后，半島局勢出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，也直接引發(fā)了當(dāng)年11月的“延坪島”炮擊事件，此后雙方相互炮擊事件不時出現(xiàn)。韓國在參與亞太“再平衡”過程中也將會考慮到該戰(zhàn)略對朝鮮的刺激作用，以減小對自身的安全利益損害。

四、中國對策

韓國在參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略過程中出現(xiàn)的種種掣肘現(xiàn)象繼續(xù)存在，這也為中國反制美國亞太戰(zhàn)略提供了可能。中國可以利用韓美以及韓日對亞太“再平衡”這一戰(zhàn)略的不同訴求，以自己的堅定立場和實際能力來維護國家利益。

（一）發(fā)揮中國在朝鮮半島問題上的“壓艙石”作用

朝鮮半島和中國山水相連，半島和平與穩(wěn)定關(guān)系到中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，一個和平穩(wěn)定的東北亞地區(qū)局勢最符合中國的國家利益。正像中國外交部長王毅所說的那樣，“朝鮮半島在中國的家門口。在半島問題上我們始終有一條紅線，那就是決不允許生戰(zhàn)生亂”。在解決朝鮮半島問題上必須堅持半島無核化，堅持半島和平穩(wěn)定，堅持通過對話協(xié)商解決問題，三個堅持條件缺一不可。

作為負(fù)責(zé)任大國，中國在解決半島問題時秉持公正客觀的態(tài)度和立場。朝鮮第四次核試驗之后中國同意聯(lián)合國安理會通過制裁朝鮮的決議，正是體現(xiàn)出在解決朝鮮半島問題上中國的立場和態(tài)度是客觀公正的。維持和韓國良好的外交關(guān)系也是中國周邊外交的重要內(nèi)容之一，也有利于逐步分化美韓同盟關(guān)系。

（二）通過經(jīng)濟方式來制約韓國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的參與度

可以通過“一帶一路”戰(zhàn)略來不斷擴大自己的影響，降低韓國的參與度，讓韓國民眾認(rèn)識到全面深度參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略將對韓國經(jīng)濟產(chǎn)生重大消極影響。也可以對韓國進行直接的經(jīng)濟制裁，來促使韓國必須考慮中國的重大關(guān)切。還可以通過限制游客入境韓國，限制韓國文化作品輸入等方式來影響韓國的經(jīng)濟發(fā)展，進而使其在參與美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略過程中不得不更多地考慮中國的態(tài)度和立場。

（三）在“薩德”問題上堅守底線

堅決反對“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署韓國，體現(xiàn)中國堅定的立場和維護國家安全的決心?！八_德”入韓對中國來說是最為敏感的部分，因為這一系統(tǒng)直接危害到中國的國家安全。應(yīng)當(dāng)在解決朝鮮半島核問題和半島統(tǒng)一問題上對之前政策做出相應(yīng)調(diào)整，同時在軍事部署上做出應(yīng)對措施，以實際行動讓韓國上下感受到中國的壓力，使其無法忽視中國的立場和態(tài)度，在客觀上起到反制亞太“再平衡”戰(zhàn)略的作用。

[1]【美】小約瑟夫·奈(張小明譯).理解國際沖突：理論與歷史[M].上海:上海人民出版社,2005.41.

[2]【美】肯尼思·華爾茲(信強譯).國際政治理論[M].上海：上海人民出版社，2003.206.

[3]韓政府希望當(dāng)事國落實《南海各方行為宣言》[EB/OL].http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20160712004700881.

[4] 樸槿惠將出席東亞峰會呼吁共同應(yīng)對朝核問題[EB/OL].http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20160908000200881.

[5]韓國防部澄清韓日軍事情報協(xié)定不會助自衛(wèi)隊入韓[EB/OL].http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK 20161028003500881.

[6]齊昊天.薩德入韓與美國亞太反導(dǎo)布局的戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略考量[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2016(7).

[7]8000名韓國民眾集會反對部署“薩德”[N].人民日報,2016-08-25(21).

[8]韓國民眾強烈抗議部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)[N].人民日報, 2016-07-22(3).

[9]鈞保言.薩德加劇半島緊張 韓國安保困境將更嚴(yán)重[N].解放軍報，2016-08-03.

[10]詹德斌.韓國國內(nèi)在加入TPP問題上的爭論及選擇[J].當(dāng)代亞太,2014(6).

[11]【美】茲比格紐·布熱津斯基.大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略[M].上海：上海人民出版社，1998.49.

[12]韓日在東京草簽《軍事情報協(xié)定》[EB/OL].http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.html?cid=ACK20161114004400881.

（責(zé)任編輯 胡愛敏）

潘超偉， 南京師范大學(xué)（郵政編碼 210000）

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