劉夢(mèng)然

中共十八大以來(lái)關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)研究綜述

劉夢(mèng)然

中共十八大以來(lái)，學(xué)界對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注度日趨增加，主要集中在黨內(nèi)政治生態(tài)的理論構(gòu)建、存在的問(wèn)題分析及解決的路徑選擇等方面。通過(guò)梳理相關(guān)成果可以發(fā)現(xiàn)，目前的研究主要存在著四個(gè)方面的不足：對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)概念的界定相對(duì)模糊，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題的定位不夠精確，對(duì)黨內(nèi)外政治生態(tài)關(guān)系的探討相對(duì)較少，提出解決黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題的措施缺乏可操作性。

黨內(nèi)政治生態(tài)；研究綜述；研究方向

中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各方面工作，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要構(gòu)建一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。由此，學(xué)界對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)注持續(xù)升溫，涌現(xiàn)出了一批研究成果。本文擬對(duì)這些研究成果進(jìn)行細(xì)致的梳理和分析，并提出今后應(yīng)該著力的研究方向，以求對(duì)深化黨內(nèi)政治生態(tài)的研究有所裨益。

一、關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)基本理論的研究

當(dāng)前，學(xué)者們對(duì)“黨內(nèi)政治生態(tài)”概念做出明確界定的研究較少，主要探討在黨內(nèi)政治生態(tài)的性質(zhì)及特點(diǎn)方面。

（一）黨內(nèi)政治生態(tài)的概念探究

關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)的概念問(wèn)題，鄧聯(lián)繁認(rèn)為，政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣總體面貌的集中體現(xiàn)，對(duì)官員的觀念與行為有著潛移默化的影響，關(guān)系到全黨與整個(gè)社會(huì)的精神面貌。[1]李賢利將政治生態(tài)與執(zhí)政黨直接掛鉤，認(rèn)為政治生態(tài)是專屬于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)執(zhí)政黨的一種屬性，是黨內(nèi)組織架構(gòu)、政治理念、政治權(quán)力、政治行為、政治管理等各種政治活動(dòng)和政治現(xiàn)象的集中反映。[2]文斌則明確區(qū)分開了政治生態(tài)與黨內(nèi)政治生態(tài)，[3]在此基礎(chǔ)上，李賢利認(rèn)為政治權(quán)力是政治關(guān)系的核心內(nèi)容和重要組成，是政治生態(tài)運(yùn)行的物質(zhì)載體和外在表現(xiàn)。[4]

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)的構(gòu)成要素

學(xué)者們普遍對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的性質(zhì)、構(gòu)成要素，以及形成黨內(nèi)政治生態(tài)的必要條件做了一定的探討。李芳云認(rèn)為黨內(nèi)選舉科學(xué)化發(fā)展需要建構(gòu)與之相適宜的政治生態(tài)環(huán)境。[5]陳朋親指出，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)需要協(xié)商民主。[6]褚爾康、趙宇霞著重強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督與政治生態(tài)之間的大系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的關(guān)系，從“系統(tǒng)”層面闡釋黨內(nèi)政治生態(tài)。[7]魯洋認(rèn)為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須以端正文風(fēng)為切入點(diǎn)。[8]陳松友、劉帥則關(guān)注到了制度治黨在優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)中的作用。[9]

（三）黨內(nèi)政治生態(tài)的影響因素

曹峰旗指出必須考慮到黨內(nèi)與黨外，政治體制內(nèi)與政治體制外的互動(dòng)因素。[10]周靜青認(rèn)為黨的政治生態(tài)是內(nèi)部政治生活現(xiàn)狀和外部政治發(fā)展環(huán)境各要素的綜合體，還涉及到與國(guó)家、社會(huì)之間的互動(dòng)。[11]謝峰認(rèn)為，黨內(nèi)民主的發(fā)展最終取決于政黨對(duì)內(nèi)外環(huán)境的認(rèn)知與反應(yīng)。[12]

二、關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)中存在問(wèn)題的研究

習(xí)近平總書記多次提出要構(gòu)建黨內(nèi)“風(fēng)清氣正”政治生態(tài)，顯示出中共要下大氣力解決好當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)所存在問(wèn)題的決心和氣魄。學(xué)者們沒(méi)有回避當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題，試圖深入剖析其存在的根源。

（一）黨內(nèi)民主問(wèn)題

李賢利認(rèn)為，一些黨員主體作用沒(méi)能正常發(fā)揮，部分黨組織的權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，黨內(nèi)的選賢舉能機(jī)制不健全；各種“山頭文化”和“圈子文化”嚴(yán)重腐蝕黨的肌體，進(jìn)一步惡化黨內(nèi)生活的嚴(yán)肅性。[13]曹峰旗指出，當(dāng)前政治生態(tài)結(jié)構(gòu)存在的缺陷進(jìn)一步將黨內(nèi)民主推進(jìn)的動(dòng)力一點(diǎn)點(diǎn)消解。[14]陳朋親認(rèn)為，當(dāng)前政治能量傳遞不暢、生態(tài)功能失衡、受社會(huì)政治環(huán)境的影響較大。[15]趙淼認(rèn)為，當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)過(guò)程中，政治結(jié)構(gòu)矛盾和政治文化沖突，導(dǎo)致了黨內(nèi)基層民主推進(jìn)受困，[16]趙宬斐、彭帆也指出，黨內(nèi)差額選舉缺乏充分存在不完善之處，影響了良性政治生態(tài)的建構(gòu)。[17]

（二）黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題

褚爾康、趙宇霞認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)急需提高，特別是當(dāng)前存在著黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)缺位、監(jiān)督紀(jì)律失位、監(jiān)督執(zhí)行錯(cuò)位的問(wèn)題。[18]陳松有、劉帥也指出，當(dāng)前黨內(nèi)制度缺位、黨內(nèi)制度虛置、“潛規(guī)則”對(duì)黨內(nèi)制度約束力的消解等問(wèn)題，導(dǎo)致了政治生態(tài)的建設(shè)進(jìn)程受的沖擊。[19]

（三）黨員主體意識(shí)問(wèn)題

李芳云認(rèn)為，當(dāng)前存在的“組織本位論”意識(shí)根深蒂固，極大阻礙了黨員主體意識(shí)的形成，部分“一把手”對(duì)黨委具有接近于不受限制的權(quán)力的情況，直接對(duì)政治生態(tài)產(chǎn)生負(fù)向影響。[20]龔晨指出當(dāng)前黨內(nèi)政治生活缺乏系統(tǒng)化的保障，導(dǎo)致黨員主體意識(shí)的缺位。[21]

（四）網(wǎng)絡(luò)沖擊問(wèn)題

王法碩指出，網(wǎng)絡(luò)的普及也使得人們的思想日趨多元，導(dǎo)致中國(guó)既有的政治文化生態(tài)受到了極大的沖擊。[22]

（五）區(qū)域不平衡問(wèn)題

周平認(rèn)為地方政治生態(tài)環(huán)境具有整體性、具體性、差異性、變異性，往往呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代性因素的相互糾結(jié)，文化水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后導(dǎo)致政治運(yùn)行的機(jī)制與整體與主流觀念有差異。[23]

三、關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題解決路徑的研究

不少學(xué)者都相應(yīng)地提出了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本路徑。學(xué)者們的研究集中在強(qiáng)化制度建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)民主、黨員權(quán)利等方面，提出了許多獨(dú)特的觀點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化制度建設(shè)

文斌認(rèn)為，優(yōu)化政治生態(tài)需要自我調(diào)節(jié)和外在力量的培育和調(diào)試雙管齊下，需要從純潔政治文化切入，通過(guò)從嚴(yán)治吏和運(yùn)用法治方式。[24]俞可平認(rèn)為，推進(jìn)民主法治是消除官本位觀念，凈化政治生態(tài)的根本途徑。[25]王習(xí)賢、盧岳華則認(rèn)為，需要將黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)一步完善，同時(shí)重視基層政治生態(tài)的建設(shè)，努力創(chuàng)新構(gòu)建基層黨組織體系，健全多元治理主體的社會(huì)參與機(jī)制。[26]魯洋認(rèn)為應(yīng)該改進(jìn)文風(fēng)，提升黨員干部的思想覺(jué)悟、思想作風(fēng)、思想認(rèn)識(shí)、行為作風(fēng)等，從文化層面凈化政治生態(tài)。[27]

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

褚爾康、趙宇霞認(rèn)為，需要通過(guò)完善黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)優(yōu)化政治生態(tài)。[28]龔晨則從政治生活質(zhì)量、政治生活載體、政治生活機(jī)制、監(jiān)管的全嚴(yán)、真嚴(yán)、作風(fēng)的防控、考核、教育引導(dǎo)、機(jī)制構(gòu)建等方面做了詳細(xì)的論述。[29]

（三）促進(jìn)黨內(nèi)民主

李芳云等人認(rèn)為，要推進(jìn)黨內(nèi)選舉文化創(chuàng)新。[30]趙宬斐、彭帆認(rèn)為要將差額選舉常態(tài)化，制度化，競(jìng)爭(zhēng)性化，還要發(fā)揮好黨內(nèi)差額選舉功能的有效性，強(qiáng)化黨內(nèi)干部和黨員的權(quán)力授受觀念，并提高黨內(nèi)民主意識(shí)和民主素養(yǎng)。[31]陳朋親、陳松友等提出需要注重頂層設(shè)計(jì)，防止黨內(nèi)基層民主改革的碎片化，主抓制度執(zhí)行力，提升制度治黨體系的效力，破除黨內(nèi)政治生態(tài)圈的潛規(guī)則。[32]

（四）規(guī)范黨員權(quán)利

曹峰旗認(rèn)為，應(yīng)該消除組織權(quán)力與黨員權(quán)利互動(dòng)的封閉性，切實(shí)落實(shí)黨員的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。[33]周靜青認(rèn)為，需要切斷黨內(nèi)潛規(guī)則產(chǎn)生的利益鏈條，鏟除滋生黨內(nèi)潛規(guī)則的社會(huì)政治文化土壤。[34]

（五）權(quán)衡政治生態(tài)系統(tǒng)

張翔指出政治生態(tài)系統(tǒng)需要置于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行分析與考察，從中探討影響政治生態(tài)的各種要素，[35]以最大的努力將改革中的失衡及時(shí)補(bǔ)位。

四、當(dāng)前政治生態(tài)研究存在的不足

目前關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)的各項(xiàng)研究都取得了不少成果，但從上面的梳理來(lái)看，在以下幾個(gè)問(wèn)題上的探討仍需深入：

（一）探討政治生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)質(zhì)以及凈化的內(nèi)在理路

黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)紛繁復(fù)雜，政治生態(tài)系統(tǒng)也是執(zhí)政黨的組織、機(jī)構(gòu)、人員、管理、黨間關(guān)系、黨群關(guān)系、黨員間關(guān)系、執(zhí)政理念等等的綜合反映，是在各個(gè)因素之間的復(fù)雜聯(lián)動(dòng)作用中綜合形成的，而政治生活只是其中的一個(gè)方面。雖然很多學(xué)者都指出通過(guò)解決政治生活中存在的問(wèn)題從而凈化政治生態(tài)，但學(xué)者們普遍缺乏對(duì)整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)宏觀的把握。

（二）宏觀視角下政治生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題的根本原因

執(zhí)政者需要找到解決黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問(wèn)題的關(guān)鍵路徑，通過(guò)一個(gè)切實(shí)有效的方式在新形勢(shì)下鋪開反腐的大網(wǎng)，將“蒼蠅”、“老虎”一網(wǎng)打盡。可見(jiàn)，當(dāng)前對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行機(jī)理，以及黨內(nèi)政治生態(tài)特質(zhì)的研究還有進(jìn)一步深入探討的空間。

（三）政府政治生態(tài)、黨內(nèi)政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的互相關(guān)系問(wèn)題

在前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)生態(tài)對(duì)黨、政的生態(tài)影響越發(fā)顯著，三者的互動(dòng)關(guān)系逐漸成為一個(gè)急需加強(qiáng)研究的課題。

（四）黨內(nèi)政治生態(tài)與黨外政治生態(tài)的聯(lián)系的研究

在當(dāng)前各種新事物、新思潮競(jìng)相涌現(xiàn)的新形勢(shì)下，黨內(nèi)政治生態(tài)已經(jīng)不再是單獨(dú)成體系的，它不可避免地也與黨外的政治生態(tài)相互糾纏。作為執(zhí)政黨，中共的黨內(nèi)政治生態(tài)對(duì)其他參政黨、國(guó)家、社會(huì)的影響都是巨大的，這也是當(dāng)前我們需要凈化政治生態(tài)的原動(dòng)力。但目前關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)如何影響黨外生態(tài)的具體研究基本沒(méi)有，所以這一方面尚有較大的挖掘空間。

（五）凈化政治生態(tài)具體操作層面的研究

各種對(duì)策在實(shí)效性和可操作性方面的研究也要有所提升。諸如向基層群眾進(jìn)行廉潔文化的宣傳，通過(guò)公共資金的管控凈化政治生態(tài)等做法的可行性和實(shí)效的研究亟待增強(qiáng)，還要考慮到凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的理論構(gòu)想與實(shí)際狀況可能會(huì)存在落差。

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（責(zé)任編輯 馬樹顏）

劉夢(mèng)然，教育部高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)和研修基地（北京師范大學(xué)）教師，北京師范大學(xué)研究生工作處實(shí)習(xí)研究員（郵政編碼 100875）

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1672-6359(2017)04-0051-03

國(guó)家社科基金十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)工程項(xiàng)目“習(xí)近平治國(guó)理政的政治生態(tài)思想研究”（16ZZD010）