吳傳鳳
政治新常態(tài)下干部正向激勵問題的思考
吳傳鳳
新常態(tài)對干部隊伍產(chǎn)生了重大的影響,同時,面對新常態(tài),一些干部也出現(xiàn)了不適應(yīng),還存在壓力感、畏懼感、失落感和委屈感。為了更好的加強干部管理,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,應(yīng)加大對干部的正向激勵,可以從強化干部選拔任用、監(jiān)督考核、薪酬待遇、宣傳教育、人文關(guān)懷等五個方面著手。
新常態(tài);干部;正向激勵
黨的十八大以來,中央全面從嚴治黨組合拳持續(xù)發(fā)力,進一步規(guī)范了黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行為,形成了風清氣正的政治新常態(tài)。但我們也要清醒地看到,也有一些干部對于新常態(tài)不習慣、不適應(yīng),甚至表現(xiàn)出消極的一面,在一定程度上影響了工作的積極性和主動性。對此,我們要高度重視,并積極采取措施加以引導(dǎo),消化負能量,提升正能量。
十八大以來,黨中央在黨內(nèi)開展了三次集中學習教育活動,黨員干部受到了深刻的教育,提升了黨性修養(yǎng),真正起到了固本培根的作用。
加強了理論武裝,進一步堅定了走中國特色社會主義道路的信心和決心,進一步增強了政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。堅定了理想信念,使干部進一步樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀,很好地解決了“總開關(guān)”的問題,增強了政治定力和明辨是非的能力,樹立了黨章意識和規(guī)矩意識,自覺遵守黨章的各項規(guī)定并落實到實際行動中,進一步增強了黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
新常態(tài)下,全縣廣大黨員干部積極踐行黨的群眾路線,密切黨群干群關(guān)系,公仆意識逐漸增強。急群眾所急,想群眾所想,積極回應(yīng)群眾關(guān)切,形成了關(guān)心基層的良好導(dǎo)向。特別是選派第一書記到村任職,積極發(fā)揮職能作用,為群眾辦實事、解難事,使為民務(wù)實清廉真正落到了實處。
十八大以來,黨中央聚焦“四風”問題,狠抓作風建設(shè),使黨風、政風有了明顯好轉(zhuǎn),干部作風面貌煥然一新,不作為、亂作為等現(xiàn)象大為減少。新常態(tài)下,政府機關(guān)單位的服務(wù)意識增強了,辦事效率提高了,讓群眾看到了正勁和正氣。
十八大以來,黨中央高度重視制度建黨,著力提高依規(guī)治黨的水平,加強全面從嚴治黨的力度,相繼制定出臺了一批重要的黨內(nèi)法規(guī)。制度的籠子越扎越緊,制度的執(zhí)行力度越來越到位。用制度為黨員干部設(shè)底線,使黨員干部做事有了新約束。
隨著改革的全面深入,許多行業(yè)積累多年的矛盾和問題,要在短期內(nèi)消化解決,工作任務(wù)之重、標準之高、要求之嚴前所未有,這讓很多干部束手無策、壓力感倍增。
近幾年,對干部約束不斷加強,一些干部存在一種畏懼感。同時,問責力度不斷加大,一些干部開始信奉少干事、不出事。
近兩年來,干部管理政策越來越嚴,有個別干部對上級政策認識不透,老覺得在面子上掛不住,吃了虧,情緒低落。
基層干部權(quán)力不大,責任無限,不但承擔了大量工作,還常常成為“出氣筒”,成為嘲諷的對象。很多基層干部心里委屈。
一是體制改革帶來的壓力。隨著行政體制改革的不斷深化,基層干部作為政策的最終執(zhí)行者,面臨著“舊政策、舊辦法不敢用,新政策、新辦法不管用”的問題,一定程度上出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”,存在等待觀望的心態(tài)。二是法制建設(shè)帶來的壓力。隨著法制的健全,對干部言行管得更嚴,稍有不慎,可能成為大眾焦點,引起關(guān)注后的結(jié)果可想而知。這無形之中給干部增加了更大壓力。另外,在當前的反腐形勢下,有的干部患上了“反腐恐懼癥”,處處怕被人舉報,工作放不開手腳,出現(xiàn)“不敢干”的問題。三是群眾纏訪鬧訪的壓力。當前,經(jīng)濟社會快速發(fā)展,各種利益矛盾也逐漸凸顯?;鶎痈刹孔鳛橹苯优c群眾打交道的人,面對這種工作環(huán)境,身心俱疲,出現(xiàn)“不想干”的情況。四是經(jīng)濟收入帶來的壓力。在住房、就醫(yī)、養(yǎng)家支出大幅上漲的情況下,經(jīng)濟壓力很大,尤其是年輕干部。與周圍其他高收入行業(yè)的朋友相比,心理落差比較大,有種價值沒被體現(xiàn)的感覺,工作中出現(xiàn)“干不著”的情況。
一是有些干部政策不接地氣。如公務(wù)員調(diào)任政策,調(diào)任辦法規(guī)定科級干部的調(diào)任年齡不超過40歲,行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)的可放寬到42歲。事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政領(lǐng)導(dǎo)干部之間無法交流,干部隊伍缺乏活力。再如職務(wù)和職級并行辦法實行后,公務(wù)員身份可以晉升職級兌現(xiàn)待遇,事業(yè)干部卻因沒有政策不能享受。這種政策的不平衡嚴重影響了干部的積極性。二是考核獎勵機制不夠健全。由于目前正處在改革階段,無論是對單位的考核還是對人員的考核,其指標都不夠完善。如對一般的事業(yè)干部,沒有具體的績效考核辦法,績效工資無法兌現(xiàn)。對一般公務(wù)員的考核也流于形式,考核結(jié)果區(qū)分不明顯。只考核不獎罰,起不到鼓勵先進、鞭策后進的作用。三是對干部關(guān)懷不夠到位。組織上也是對干部使用多,關(guān)心少,缺少對干部實際困難的幫助,凝聚力和向心力不強。
一是權(quán)力觀不正確。個別干部把手中的權(quán)力變成了為自己、為家人、為朋友謀取私利和聲望的工具。出現(xiàn)了甘當庸官、懶官、太平官的現(xiàn)象。二是工作能力不強。個別干部由于平時忙于工作,放松了學習,當工作中遇到難題和矛盾時束手無策,執(zhí)行力欠缺。三是責任意識淡薄。個別干部缺乏責任意識,滿足于機關(guān)工作的穩(wěn)定與安逸,工作得過且過,工作干勁被安穩(wěn)消磨。
一是選準用好干部。組織部門要加強對干部的考察了解,科學合理地分析干部隊伍狀況和每名干部的情況,向黨委提出恰當?shù)母刹空{(diào)整建議。要改革提名制度,按照“誰提名、誰負責”的原則,推薦干部必須由推薦人書面署名推薦,內(nèi)容要有結(jié)論性的評價,確保實事求是推薦干部。要加強檔案審核和有關(guān)事項報告審核力度,對檔案存在問題及有關(guān)事項報告不實的,堅決不予任用。
二是加大交流力度。要進一步加大干部交流的力度,對在一個單位10年以上的干部必須交流,5年以上的適當交流。對因?qū)I(yè)性強,無法交流的,也要在單位內(nèi)部進行輪崗或調(diào)整分工,以保持干部的激情與活力。
三是拓寬晉升渠道。推進事業(yè)干部與黨政機關(guān)交流。根據(jù)基層實際情況,建議將干部調(diào)任年齡放寬到55歲,盡可能地消除制度壁壘,促進干部有序流動,調(diào)動各級干部的積極性。
四是推進能上能下。在充分對干部了解的基礎(chǔ)上,積極落實干部能上的相關(guān)要求。要在干部能下方面動真格,細化具體情形,對單位工作在全縣科學發(fā)展考核中連續(xù)兩年排后10名的;因工作失職受到處分的;因身體原因不能堅持工作的;因生活作風存在問題等情況,要認真分析、綜合研判,及時作出調(diào)整,不能因照顧干部而犧牲事業(yè)發(fā)展。
一是打好“預(yù)防針”。要堅持做到早教育、早防范,注重抓早、抓小。要堅持新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話、任前警示教育,把對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理體現(xiàn)在日常談心談話中,通過經(jīng)常性的談心談話,讓干部對自己有個清醒的認識,及時修正自己的偏差。每季度召開一次干部監(jiān)督聯(lián)席會,及時匯總紀檢、政法、公安、民政、衛(wèi)計等部門情況,對存在問題的干部,及時進行提醒。
二是用好“指揮棒”。積極改進干部考核制度,通過科學有效的考核激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)。要科學設(shè)置考核指標體系。區(qū)分不同類型的班子和干部制定差異化業(yè)績考核指標,考核結(jié)果能準確反映干部主觀努力和工作業(yè)績,讓干得好的考得好。要改進考核方式。在年度考核的基礎(chǔ)上,探索在專題調(diào)研中考核,在教育培訓(xùn)中考核,在重大事件中考核等等,力爭全方位、立體式了解干部。要注重優(yōu)化考核機制,統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)、項目設(shè)置、過程管理等各個環(huán)節(jié),努力消除多頭考核、重復(fù)考核問題,實現(xiàn)既能對班子和干部進行科學評價,又不給基層增加負擔。要抓好結(jié)果運用,結(jié)合推進干部能上能下,對考核優(yōu)秀者要大膽?yīng)剟?,大膽提拔重用;對遲遲打不開局面的果斷調(diào)整,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,獎優(yōu)罰劣。
三是撐開“保護傘”。在一定程度上容忍干部在干事創(chuàng)業(yè)中失敗甚至失誤,對在法律法規(guī)范圍之內(nèi)的失誤組織上一定要擔起來。各級黨組織要主持正義,尤其是主要負責人要旗幟鮮明地支持擔當者,消除他們的后顧之憂,使其全身心投入到工作中去。
一是完善干部正常增資機制。定期對干部職工工資收入進行調(diào)查分析,并與各類企業(yè)人員薪酬進行比對,根據(jù)條查結(jié)果,及時調(diào)整干部薪酬標準,讓干部享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的紅利。要著力解決同城不同酬、同工不同酬問題。以市為單位,加大對欠發(fā)達縣區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,避免出現(xiàn)在同一城市同一級別、同樣工作干部薪酬差距過大問題,影響干部工作積極性。
二是積極推進工資制度改革。根據(jù)工作量的大小、輕重等確定薪酬標準,體現(xiàn)多勞多得。要規(guī)范落實補貼發(fā)放,讓干部的付出和收入成正比,激勵干部安心工作。要落實績效工資。在事業(yè)單位,全面進行績效考核,落實績效工資,堅決打破干多干少一個樣的局面。
三是落實好職務(wù)與職級并行制度。要結(jié)合基層干部的崗位設(shè)置、工作能力、工作績效、群眾評價等進行認真考核,考核合格方能晉級;其次要拓寬職務(wù)與職級并行的實施范圍,結(jié)合基層實際,積極推進事業(yè)單位管理崗位人員職務(wù)與職級并行制度,避免在同一單位出現(xiàn)行政、事業(yè)人員待遇差距太大的問題。
一是加強思想理論教育。充分利用集中學習、名家講壇等形式,不斷提高干部思想政治素質(zhì)和政策理論素養(yǎng)。組織黨員干部系統(tǒng)學習黨章和黨規(guī)黨紀、國家法律法規(guī),并利用以案說法,開展警示教育,使廣大干部牢固樹立政治意識、大局意識,增強紀律觀念和法制觀念,明規(guī)守矩,嚴格依法依紀辦事。
二是強化教育培訓(xùn)。要加大培訓(xùn)力度,重點是增加培訓(xùn)班次,擴大培訓(xùn)范圍。突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點,并將培訓(xùn)范圍擴大到中層干部、農(nóng)村干部。要提高培訓(xùn)成效,重點是增強培訓(xùn)的針對性和實用性。舉辦一些干部急需的培訓(xùn)班次。不斷豐富培訓(xùn)形式,采取理論+講座+現(xiàn)場教學+流動黨校相結(jié)合的形式,靈活多樣地開展培訓(xùn)。在干部學習培訓(xùn)中適當增加心理健康教育的內(nèi)容,提高干部自我調(diào)節(jié)心理狀態(tài)的水平,引導(dǎo)干部樹立健康、積極的良好心態(tài)。
三是注重典型示范。要倡樹典型,結(jié)合干部工作崗位、工作性質(zhì)、工作實績,通過基層推薦、社會公示、評審委評選等方式,選出服眾公認的正面典型。通過電視和網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛宣傳先進人物的典型事跡,用典型事跡影響一批人,帶動一批人,在全社會形成一種積極向上的良好風尚。 要注重引導(dǎo),組織廣大干部對照先進典型,深入查找自身存在的問題,制定整改措施,切實加以解決,積極宣傳弘揚正能量。
在日??己酥袨楦刹考佑凸膭牛黾优c干部的溝通交流機會,讓干部感受到組織的關(guān)心關(guān)注。
一是建立約談制度。各級各單位黨組織負責人或組織部門在干部思想波動比較大時,如職務(wù)發(fā)生變動、受到表彰批評,家庭變故等情況,要主動找干部進行談心談話,讓干部體會到組織的溫暖。
二是注重解決個人實際困難。各單位要及時掌握干部的家庭情況,在干部家庭出現(xiàn)較大困難時,組織上要在政策范圍之內(nèi),盡最大限度地幫助解決。同時,充分發(fā)揮民政、工會、婦聯(lián)、共青團等部門的作用,幫助干部解決實際困難。
三是加強人文關(guān)懷。在單位內(nèi)部,要定期舉辦一些公益或者競技比賽活動,合理設(shè)置獎項,通過活動凝聚人心,增強團隊意識,激發(fā)干部干事熱情。要落實好帶薪休假制度、福利補貼發(fā)放制度,解決好事關(guān)干部切身利益的問題,充分保障干部正當利益,提高認同感。
(責任編輯 馬樹顏)
吳傳鳳,中共濟陽縣委黨校講師(郵政編碼 251400)
D262.3
A
1672-6359(2017)04-0048-03