王宇鳳

論習(xí)近平的調(diào)查研究思想

王宇鳳

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶，是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題。開(kāi)展深入調(diào)研，不僅可以聯(lián)系群眾，為民辦事；也可以了解實(shí)際情況、推動(dòng)工作進(jìn)程；還可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自身能力和素質(zhì)。做好調(diào)查研究這項(xiàng)基本功，要掌握調(diào)研技巧，提高調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性，內(nèi)容的針對(duì)性，方法的多樣性和成果的有效性；同時(shí)也要遵循科學(xué)規(guī)律，秉承實(shí)事求是的原則，保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，形成制度化管理。

習(xí)近平；領(lǐng)導(dǎo)干部；調(diào)查研究

調(diào)查研究是馬克思主義科學(xué)的認(rèn)識(shí)方法和工作方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)決策民主化的重要法寶。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的能力對(duì)國(guó)家大政方針的制定和實(shí)施有重要影響，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的得失成敗。習(xí)近平著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐，立足于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，身體力行開(kāi)展調(diào)查研究，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平的調(diào)查研究思想，對(duì)于客觀認(rèn)識(shí)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，形成新方法，謀劃新戰(zhàn)略，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要法寶。在革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東深入群眾，開(kāi)展廣泛調(diào)研，提出了“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”、“調(diào)查就是解決問(wèn)題”等經(jīng)典論述。改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平適時(shí)地提出：“我們辦事情做工作必須深入研究，聯(lián)系本單位的實(shí)際情況解決問(wèn)題?！盵1]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平審時(shí)度勢(shì)地提出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?！盵2]

（一）調(diào)查研究是一個(gè)聯(lián)系群眾、為民辦事的過(guò)程

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)實(shí)踐的主體。調(diào)查研究作為踐行群眾路線的重要途徑，是一個(gè)密切聯(lián)系群眾的過(guò)程。一方面，調(diào)查研究必須從群眾中來(lái)，“任何離開(kāi)群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見(jiàn)的調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]不同歷史時(shí)期，群眾工作面臨不同的情況，面對(duì)新形勢(shì)，要想了解群眾之所想、所需，領(lǐng)導(dǎo)干部必然要放下架子，撲下身子，深入到田間地頭和廠礦車間，同群眾交談，傾聽(tīng)他們的呼聲?！凹纫?tīng)群眾的順耳話，也要聽(tīng)群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請(qǐng)群眾提出意見(jiàn)。尤其對(duì)群眾最盼、最急、最憂、最怨的問(wèn)題更要主動(dòng)調(diào)研，抓住不放?！盵4]另一方面，調(diào)查研究必須回歸群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)形式多樣的調(diào)研活動(dòng)將群眾分散的意見(jiàn)集中起來(lái)，經(jīng)過(guò)討論研究，化為系統(tǒng)意見(jiàn)，隨之再回到群眾中去，把黨中央的想法和做法交給群眾，使之融入群眾生活，并在群眾實(shí)踐中檢驗(yàn)其正確與否。經(jīng)過(guò)這樣不斷的循環(huán)往復(fù)，調(diào)查研究才會(huì)一次比一次更豐富、更生動(dòng)。

調(diào)查研究也是一個(gè)為民辦事的過(guò)程。調(diào)查研究的根本目標(biāo)是滿足群眾需求，實(shí)現(xiàn)群眾利益。只有通過(guò)深入調(diào)研，才可以使各項(xiàng)決策和工作部署，集中民智，體現(xiàn)民意，真正做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。切實(shí)提高人民的獲得感和幸福感，始終和群眾保持血肉相連關(guān)系，贏得民心，增強(qiáng)執(zhí)政能力。

（二）調(diào)查研究是一個(gè)了解情況的過(guò)程

人的正確思想不是與生俱來(lái)的，而是從實(shí)踐中產(chǎn)生的。調(diào)查研究的第一要?jiǎng)?wù)是掌握實(shí)情和最新動(dòng)態(tài)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)學(xué)會(huì)用眼睛看，用口問(wèn)，用手記，還要會(huì)談；既要看“門面”和“窗口”，又要看“后院”和“角落”。只有通過(guò)仔細(xì)調(diào)研，才能了解實(shí)際情況，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，為作出正確決策創(chuàng)造條件。有些干部忙于“文山會(huì)海”，通過(guò)看材料、聽(tīng)匯報(bào)，靠經(jīng)驗(yàn)主觀臆斷地做決策，嚴(yán)重違背了調(diào)查研究的本意。

全方位了解情況，還要求調(diào)查研究要有“問(wèn)題意識(shí)”。腦子里沒(méi)有問(wèn)題，去搞調(diào)查，就會(huì)搞得沒(méi)邊沒(méi)際。問(wèn)題意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)，只有把問(wèn)題理順了，想通了，重視起來(lái)，才能在調(diào)查研究中了解詳細(xì)情況，防止被調(diào)查，避免走過(guò)場(chǎng)。

（三）調(diào)查研究是一個(gè)推動(dòng)工作的過(guò)程

調(diào)查研究作為一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，其根本出發(fā)點(diǎn)在于作出科學(xué)的，合乎實(shí)際的決策，推動(dòng)工作順利開(kāi)展。每一重大決策的制定和實(shí)施，光靠從會(huì)議到會(huì)議、文件到文件，是不能解決實(shí)際問(wèn)題的。毛澤東指出：“做領(lǐng)導(dǎo)干部的人要依靠自己親身的調(diào)查研究去解決問(wèn)題。書面報(bào)告可以看，但這跟自己親身的調(diào)查研究是不相同的?！盵5]故領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)身體力行，帶頭深入到基層和廣大人民群眾中，及時(shí)了解平時(shí)難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況、新問(wèn)題。“要善于總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，也要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和觸及矛盾，以利于不斷推進(jìn)和深化各項(xiàng)工作的落實(shí)?！盵6]

同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要在方法上搞試點(diǎn)，搞幫帶。調(diào)查研究既需要有實(shí)事求是的精神，也需要有“敢為天下先”的精神。一方面，調(diào)查研究要抓典型。麻雀雖多，不必一一解剖，領(lǐng)導(dǎo)干部可集中調(diào)研有代表性的一兩個(gè)例子，深入挖掘其內(nèi)在表現(xiàn)和特征，了解具有同一體征事物的大致情況，大膽設(shè)想，做好試點(diǎn)工作；另一方面，調(diào)查研究要擅于推廣。堅(jiān)持做到“點(diǎn)上實(shí)驗(yàn)，面上推廣，先易后難，先淺后深?！盵7]通過(guò)將行之有效的決策大力推廣，形成對(duì)口幫帶群，實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究的針對(duì)性。

此外，調(diào)查研究結(jié)束后，還要重落實(shí)，抓督查。調(diào)查研究是為了解決實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)進(jìn)行責(zé)任分解，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任人制促落實(shí)、以責(zé)任制促成效、形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。”[8]通過(guò)進(jìn)一步完善巡視督察制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性問(wèn)題，找出調(diào)研過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜尋找解決方法，保證調(diào)查研究的實(shí)效性。

（四）調(diào)查研究是一個(gè)自我學(xué)習(xí)提高的過(guò)程

習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部不是百事通，不是萬(wàn)能的，要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生?！盵9]因此，在調(diào)查研究中，我們要敏而好學(xué)，不恥下問(wèn)，不僅“身入”基層，還要“心入”基層，虛心求教，做群眾的學(xué)生和朋友；要善于從群眾的實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，避免被表面現(xiàn)象所迷惑；要全面分析情況，見(jiàn)一斑而窺全豹，獲得真知。只有“調(diào)查研究多了，基層跑遍、跑深、跑透了，我們的本領(lǐng)就會(huì)大起來(lái)，我們的認(rèn)識(shí)就會(huì)產(chǎn)生飛躍，我們的工作就會(huì)做得更好?！盵10]

調(diào)查研究也是提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力和素質(zhì)的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著統(tǒng)攬全局，科學(xué)決策的重任，他們的整體素質(zhì)和能力關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。隨著世情、國(guó)情、黨情的變化，許多領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”，習(xí)慣于用老思路來(lái)應(yīng)對(duì)，結(jié)果事與愿違。基于此情況，習(xí)近平提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部不論閱歷多豐富，不論從事哪一方面的工作，都應(yīng)該始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究?！盵11]在調(diào)查研究中，領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾溝通交流，與不同的群體打交道，從不同的角度看待問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程本身就是領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平和工作水平的重要反映。因此，調(diào)查研究的過(guò)程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過(guò)程。

二、調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功

調(diào)查研究是一門求真求實(shí)的學(xué)問(wèn)，也是一項(xiàng)講求方式方法的藝術(shù)，具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性。領(lǐng)導(dǎo)干部要想做好領(lǐng)導(dǎo)工作，學(xué)好調(diào)查研究這項(xiàng)基本功，就需探索調(diào)查研究的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，提高調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性、內(nèi)容的針對(duì)性、方法的多樣性和成果的有效性。

（一）提高調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性

調(diào)研對(duì)象是調(diào)查研究的基本要素。增強(qiáng)調(diào)查研究的時(shí)效性和可操作性，就要在調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性上下功夫。隨著社會(huì)多樣化和差異化的日益突出，局部和個(gè)體所具有的代表性和典型性有所下降，這就要求增加調(diào)查的廣泛性，從整體上把握事物。毛澤東指出，調(diào)查會(huì)到場(chǎng)的人，“要是能深切明了社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的人。以年齡說(shuō)，老年人最好，因?yàn)樗麄冇胸S富的經(jīng)驗(yàn)，不但懂得現(xiàn)狀，而且明白因果。有斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的青年人也要，因?yàn)樗麄冇羞M(jìn)步的思想，有銳利的觀察。以職業(yè)說(shuō)，工人也要，農(nóng)民也要，商人也要，知識(shí)分子也要，有時(shí)兵士也要，流氓也要?！盵12]因此，調(diào)研對(duì)象的選取要注重點(diǎn)面結(jié)合，防止以點(diǎn)概面，以偏概全，不僅要深入基層，調(diào)查群眾，也要走訪機(jī)關(guān)，調(diào)查干部。

提高調(diào)查研究對(duì)象的廣泛性，僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為，實(shí)地調(diào)研是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需借助各種媒介，通過(guò)各種渠道做進(jìn)一步保障。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好各地區(qū)各部門特別是綜合調(diào)研部門的動(dòng)員工作，發(fā)揮其工作積極性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士力量，運(yùn)用現(xiàn)代化科技信息手段，多層次、多方位、多渠道的接觸不同層級(jí)、不同職業(yè)的社會(huì)人群。力求擴(kuò)大調(diào)研對(duì)象的范圍，豐富調(diào)查研究素材。

（二）提高調(diào)查研究?jī)?nèi)容的針對(duì)性

調(diào)查研究是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，調(diào)查研究的內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化。這就要求調(diào)查研究緊跟時(shí)代步伐，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研。有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)查研究就是依據(jù)不同地域的發(fā)展?fàn)顩r，理清調(diào)研內(nèi)容，開(kāi)展有側(cè)重的調(diào)查研究。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜的提出對(duì)策建議，做到符合實(shí)際，措施具體。有針對(duì)性的調(diào)查研究也需及時(shí)關(guān)注國(guó)家方針政策的新變化，既要預(yù)見(jiàn)發(fā)展趨勢(shì)和潮流，又能看到“風(fēng)起于青萍之末”的苗頭性、傾向性問(wèn)題，并基于此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，積極謀思路、想對(duì)策。此外，開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查研究，既要發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，也要重視老問(wèn)題。一些“老問(wèn)題”之所以反復(fù)出現(xiàn)，原因不在于沒(méi)有進(jìn)行調(diào)研，而在于沒(méi)有把已經(jīng)意識(shí)到的問(wèn)題和已經(jīng)展開(kāi)了的調(diào)研及時(shí)轉(zhuǎn)化為決策方案，或者是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部將手段作為目的，把調(diào)查研究當(dāng)作工作姿態(tài)而不是有效方法，只調(diào)查不研究，缺少解決問(wèn)題的勇氣和辦法。因此，提高調(diào)查研究的針對(duì)性，不僅要通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，也要通過(guò)調(diào)研解決老問(wèn)題。

（三）提高調(diào)查研究方法的多樣性

調(diào)查研究不僅要有明確的目標(biāo)，深入細(xì)致的調(diào)研內(nèi)容，還要講求調(diào)查研究的方式方法。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的調(diào)研過(guò)程中形成了召開(kāi)調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、解剖麻雀等靈活多樣、行之有效的調(diào)研方法。習(xí)近平在繼承傳統(tǒng)調(diào)研方法的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)的提出了適應(yīng)當(dāng)下形勢(shì)的調(diào)查研究方法，表現(xiàn)在以下三方面。

第一，“安排性”和“隨機(jī)性”相結(jié)合。當(dāng)下，搞調(diào)查研究大多屬于事先安排，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了使調(diào)查研究取得預(yù)期效果，對(duì)擬調(diào)查地點(diǎn)和人物進(jìn)行“包裝”和“彩排”，使調(diào)研結(jié)果失真，調(diào)研成了走過(guò)場(chǎng)。為此，習(xí)近平指出，調(diào)查研究應(yīng)將安排性和隨機(jī)性相結(jié)合，“調(diào)研中可以有‘規(guī)定路線’，但還應(yīng)有‘自選動(dòng)作’，看一些沒(méi)有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不做安排的隨機(jī)調(diào)研。”[13]

第二，點(diǎn)和面相結(jié)合。一方面，調(diào)查研究要抓住重點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)下馬看花的精神，認(rèn)真分析一些“花”，解剖一些“麻雀”，搞好典型調(diào)查。另一方面，調(diào)查研究也要綜觀全局，全面鋪開(kāi)，麻雀雖多，不需要分析每個(gè)麻雀，否則就會(huì)以點(diǎn)概面，以偏概全，只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林。

第三，傳統(tǒng)調(diào)研手段和現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨在過(guò)去革命、建設(shè)和改革時(shí)期的調(diào)研工作，大多是身體力行，親自下到農(nóng)村、工廠中與群眾談心來(lái)了解情況。在網(wǎng)絡(luò)信息化大力發(fā)展的今天，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)調(diào)查研究的影響和依賴越來(lái)越大，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法變得越來(lái)越重要。因此，開(kāi)展調(diào)查研究，可以在互聯(lián)網(wǎng)上直接與網(wǎng)民群眾對(duì)話，了解民意，收集意見(jiàn)，也可以親自去調(diào)研，將兩者有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。

（四）提高調(diào)查研究成果的有效性

調(diào)查研究由調(diào)查和研究?jī)刹糠纸M成，兩者相輔相成，相互滲透。調(diào)查，是一個(gè)獲得感性材料的過(guò)程，重在為研究做準(zhǔn)備。研究是一個(gè)理性分析的過(guò)程，通過(guò)將大量瑣碎的材料系統(tǒng)化，條理化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，抓住事物的本質(zhì)和癥結(jié)所在，找到解決問(wèn)題的有效辦法和途徑，做到“研以致用”。

調(diào)查不僅要調(diào)查問(wèn)題，關(guān)鍵要提出解決問(wèn)題的辦法。習(xí)近平指出：“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大，時(shí)間有多長(zhǎng)，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問(wèn)題解決好?！盵14]習(xí)近平十分重視調(diào)查之后的研究，他強(qiáng)調(diào)：“目前領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究的實(shí)際情況，有調(diào)查不夠的，有研究不夠的，而后一個(gè)問(wèn)題可能更突出?！盵15]他告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)查過(guò)多，研究分析過(guò)少，不能解決實(shí)際問(wèn)題，是事倍功半的。調(diào)查研究必須講求“效”，在調(diào)研基礎(chǔ)上提出可操作性強(qiáng)，切實(shí)可行的解決問(wèn)題的辦法；必須堅(jiān)持將調(diào)查和研究結(jié)合起來(lái)，善于做“制造工廠”，將原材料去粗取精、去偽存真，加工制造，做到具體問(wèn)題具體分析，爭(zhēng)取一把鑰匙開(kāi)一把鎖，推動(dòng)工作發(fā)展。

三、調(diào)查研究是見(jiàn)諸實(shí)踐的一門科學(xué)

調(diào)查研究是一項(xiàng)延續(xù)性長(zhǎng)、實(shí)踐性強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)，是探究事物本質(zhì)和尋求事物發(fā)展規(guī)律的過(guò)程。做調(diào)研，不僅要掌握調(diào)查的內(nèi)容和研究方法，還要遵循科學(xué)的原則和作風(fēng)，建立科學(xué)的管理制度，形成一套科學(xué)的完整的調(diào)查研究體系。

（一）秉承實(shí)事求是的原則

實(shí)事求是是毛澤東思想的精髓，是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本要求，是提高調(diào)查研究質(zhì)量和成效的保證。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持實(shí)事求是，最基礎(chǔ)的工作在于搞清‘實(shí)事’，就是了解實(shí)際，掌握實(shí)情，使思想、行動(dòng)、決策符合客觀實(shí)際。”[16]

沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究的真功夫就在于通過(guò)親自調(diào)查，獲得對(duì)事物真切的認(rèn)識(shí)。陳云強(qiáng)調(diào)，弄清“實(shí)事”，要做到“交換、比較、反復(fù)”。所謂交換，就是走下基層，與群眾面對(duì)面交換意見(jiàn)，既聽(tīng)群眾報(bào)喜，也要聽(tīng)群眾報(bào)憂，堅(jiān)持有一是一，有二是二，把人民群眾的利益放在首位。所謂比較，就是要全方位考量，既要左右比較，從周圍的環(huán)境來(lái)權(quán)衡事物的真實(shí)情況，又要前后比較，將以前和現(xiàn)在串聯(lián)起來(lái)，縱向比較分析，認(rèn)清事實(shí)。所謂反復(fù)，就是對(duì)事情初步判斷后，還要聽(tīng)聽(tīng)不同的意見(jiàn)，即使沒(méi)有不同的意見(jiàn)，也要自己設(shè)想可能出現(xiàn)的反對(duì)意見(jiàn)。只有多次調(diào)研，把上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的建議作為參考，才能把客觀事實(shí)作為判斷認(rèn)識(shí)的唯一根據(jù)。這既是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)過(guò)程的根本要求，也是調(diào)查研究需要遵循的基本原則。

（二）保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)

求真務(wù)實(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫作風(fēng)，也是貫徹實(shí)事求是原則的必然要求。所謂求真務(wù)實(shí)，就是求客觀實(shí)際之真，務(wù)執(zhí)政為民之實(shí)，調(diào)查研究是求真務(wù)實(shí)的主要方式。

求真是一個(gè)“眼睛朝下，講真話，說(shuō)真情”的過(guò)程，“沒(méi)有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會(huì)真正懂得中國(guó)的事情?！盵17]做調(diào)查研究，就要本著虛心求教的態(tài)度和甘做小學(xué)生的精神，拜群眾為師，帶著真感情，用質(zhì)樸的言語(yǔ)和群眾聊天，拉家常，問(wèn)寒問(wèn)暖，了解他們的真實(shí)情況，問(wèn)計(jì)于民。務(wù)實(shí)是一個(gè)實(shí)打?qū)嵏桑k實(shí)事的過(guò)程。務(wù)實(shí)就是要做到“當(dāng)縣委書記盡可能地跑遍所有的村，當(dāng)?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！盵18]就是要在調(diào)查研究過(guò)程中堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從，減少陪同，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，不封路，不清場(chǎng)，不搞特殊化，悄然而至，融入群眾生活，與群眾近距離接觸；務(wù)實(shí)就是干實(shí)事，抓落實(shí)。“特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，出實(shí)策，鼓實(shí)勁，辦實(shí)事，不圖虛名，不務(wù)虛功，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項(xiàng)工作落到實(shí)處”，[19]堅(jiān)持確定好的解決方案要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署的工作要督促檢查、一抓到底，常抓不懈，堅(jiān)信只有實(shí)干才能夢(mèng)想成真。

（三）形成制度化管理

制度建設(shè)和管理是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保障。習(xí)近平指出：“制度建設(shè)要在實(shí)踐中不斷健全完善，切實(shí)抓好落實(shí)，使調(diào)查研究成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的經(jīng)常性活動(dòng)?！盵20]調(diào)查研究涉及各個(gè)方面、各個(gè)層面，加強(qiáng)調(diào)查研究，要進(jìn)一步建立健全以下幾種制度。

第一，決策調(diào)研論證制度。調(diào)查研究是一個(gè)科學(xué)決策的過(guò)程。陳云指出：“要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，用不到百分之十的時(shí)間決定政策?！盵21]每一個(gè)科學(xué)的決策都建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，無(wú)論是制定政策，還是實(shí)施政策，都離不開(kāi)調(diào)查研究。只有通過(guò)調(diào)查研究，才能了解實(shí)際情況，總結(jié)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到不調(diào)研不決策，先調(diào)研后決策，保證決策的科學(xué)性和民主性。

第二，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度。毛澤東指出領(lǐng)導(dǎo)干部的作用之一就是出主意，主意出的合不合理，決策做的對(duì)不對(duì)，事關(guān)全局的發(fā)展和穩(wěn)定。這就要求作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不能單靠書面報(bào)告，必須要親自出馬，拿出一定的時(shí)間做調(diào)研綱目，親身參與調(diào)研過(guò)程，親眼觀察實(shí)際情況，親手把調(diào)研結(jié)果記錄下來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有和廣大被調(diào)研者產(chǎn)生共鳴，才能在領(lǐng)導(dǎo)集體中達(dá)成一致認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)，做出科學(xué)決策。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的有效途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部要想掌握工作的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，提高工作質(zhì)量，就必須要吃苦耐勞，多跑點(diǎn)，多調(diào)研，走在基層的第一線，摸實(shí)情，掌握第一手材料，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，為群眾解難答疑，形成自己的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié) 語(yǔ)

調(diào)查研究是謀事之基，成事之道，是中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作必不可少的武器。只有深入調(diào)查研究，才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，時(shí)刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系；才能保證黨的各項(xiàng)方針政策的合理制定和貫徹實(shí)施；才能不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政水平，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.123.

[2]習(xí)近平.加強(qiáng)對(duì)改革重大問(wèn)題調(diào)查研究,提高全面深化改革決策科學(xué)性[N].人民日?qǐng)?bào),2013-07-25(1).

[3]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,1994.218-219.

[4][6][8][11][13][14][15][20]習(xí)近平黨校十九講(內(nèi)部使用)[M].北京:中共中央黨校出版社,2015.260-261.225.226.257.260.261.262.262.

[5]毛澤東文集(第8卷)[M].北京:人民出版社,1996.253.

[7]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州:浙江人民出版社,2013.154.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.論群眾路線-重要論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013.126.

[10]習(xí)近平.干到實(shí)處走在前列-推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考和實(shí)踐[M].北京:中共中央黨校出版社,2006.534.

[12]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991.116-117.

[16]習(xí)近平.堅(jiān)定不移全面深化改革開(kāi)放、腳踏實(shí)地地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào),2013-07-24(1).

[17]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991.789-790.

[18]習(xí)近平.談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014.440.

[19]習(xí)近平總書記系列講話重要講話讀本(2016年版)[M].北京:人民出版社,2016.13.

[21]陳云文選(第3卷)[M]北京:人民出版社,1995.189.

(責(zé)任編輯 馬樹(shù)顏)

王宇鳳，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院（郵政編碼 100875）

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