薛 冰

(中共天津市委黨校 天津行政學(xué)院,天津 300191)

論民事政策法源性的評價機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑

薛 冰

(中共天津市委黨校 天津行政學(xué)院,天津 300191)

民事政策與民事法律同樣根植于民主和法治，代表著多數(shù)主體參與到社會的調(diào)控和治理。民事政策與民事法律在沖突融合中互動共生。與此同時，民事政策以其自身獨(dú)特的價值和功效發(fā)揮著對民事法律的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。此外，民事政策既作為民事法律的試金石，又不失成為民事法律的起始源頭，并作為民事法律的淵源和補(bǔ)充，與民事法律一道共同構(gòu)成民事社會私權(quán)治理的多元化體系。

民事政策；民事法律；差異融合

一、民事政策與民事法律的互動融合與表達(dá)差異

(一)民事政策與民事法律的互動融合

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和法治的逐步完善，社會規(guī)范和調(diào)整的運(yùn)用方式表現(xiàn)出多元化的趨勢，這就驅(qū)使共同構(gòu)成社會治理有效方式和重要手段的民事政策與民事法律在制定主體、意志體現(xiàn)和表現(xiàn)形式等方面也趨于互動融合。

1.民事政策與民事法律制定主體的融合。民事政策體現(xiàn)的是國家處理民事生活和事務(wù)所依據(jù)的原則和標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，法律是由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，由國家頒布實(shí)施并依靠國家暴力保障實(shí)施的具有普遍約束性和廣泛適用性的制度體系。民事法律則是國家制定并頒布實(shí)施的調(diào)整民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)定。民事政策與民事法律作為民事社會規(guī)范和調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系的根本方式，二種方式都是根植于現(xiàn)代民主與法治正義，在民主與法治的規(guī)制下，在公平正義的指引下由社會成員進(jìn)行社會管理所遵循的規(guī)則。民事政策與民事法律都反映了市民社會普通民眾或者多數(shù)社會成員的期待和愿望，從而完成市民社會規(guī)范和調(diào)控的追求。與此同時，伴隨著社會的進(jìn)步和法治的實(shí)現(xiàn)，民事政策已然成為民事法律的民事政策是民事法律的法源和補(bǔ)充，也經(jīng)常作為法律規(guī)范頒布實(shí)施前的先行先試。所以，民事政策的制定主體與民事法律的制定主體在反映社會訴求和追求治理目標(biāo)方面越來越呈現(xiàn)相互融合的趨勢。

2.民事政策與民事法律意志體現(xiàn)的融合。民事政策是一國或者政黨為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會規(guī)范調(diào)控價值從而對某一特定民事范圍的問題或者情形進(jìn)行調(diào)整的制度。其所涵蓋的規(guī)范體系不得與民事法律相違背和抵觸。而且，民事政策只是對民事主體的民事行為、民事問題或者民事事務(wù)進(jìn)行裁判和解決，不得認(rèn)定為調(diào)控雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的遵循，這是根植于政策本身所具有的規(guī)范等級和價值追求。但是這并不能否認(rèn)民事政策的價值功效，在應(yīng)對生動多變以及不斷發(fā)展的問題和現(xiàn)象時，民事政策發(fā)揮其特有的實(shí)時性與針對性，實(shí)現(xiàn)對于民事爭議規(guī)范及時的調(diào)控與裁判。以期實(shí)現(xiàn)對于民事領(lǐng)域的調(diào)控和治理目標(biāo)，民事政策的制定和民事法律一樣需要絕大多數(shù)民眾參與和認(rèn)同，民事政策的內(nèi)容與民事法律一樣都是反映絕大多數(shù)民眾的期待愿望?！皬谋举|(zhì)上看，民事政策與民事法律都體現(xiàn)了一定社會階段的公平正義要求以及對和諧民事秩序的追求。”[1]由此可見，民事政策的制定和內(nèi)容同民事法律一樣應(yīng)當(dāng)是絕大多數(shù)社會主體的意志體現(xiàn)，這充分反映了民事政策與民事法律在意志體現(xiàn)方面的相互融合。

3.民事政策與民事法律表現(xiàn)形式的融合?，F(xiàn)代法治社會的調(diào)控和治理依然不能局限于僅僅依靠法律，而越來越體現(xiàn)私權(quán)治理體系的多元化趨勢。法律只是社會調(diào)控和治理的一種方式和手段，但絕不是唯一。聚焦在民事社會和領(lǐng)域，民事權(quán)利義務(wù)規(guī)定組成了民事法律的根本內(nèi)容。在現(xiàn)代市民社會，民事政策與民事法律不約而同的體現(xiàn)著社會成員的期待愿望。所以，彰顯民事權(quán)利的外在形態(tài)層面，民事政策與民事法律愈發(fā)呈現(xiàn)融合的態(tài)勢?！罢咿D(zhuǎn)化為法律，是政策與法律這兩種不同的規(guī)范形態(tài)之間發(fā)生轉(zhuǎn)化的機(jī)制，其運(yùn)行具有一定的邏輯，基于一定的條件，遵循一定的程序，體現(xiàn)兩種不同規(guī)范形態(tài)的有效銜接?！盵2]以往二者的外在表現(xiàn)形式之間的不同愈發(fā)降低，而二者對于社會主體權(quán)益的保障和注重層面愈發(fā)呈現(xiàn)融合的態(tài)勢。

(二)民事政策與民事法律的表達(dá)差異

民事法律具備所有法律所普遍具有的國家意志性、強(qiáng)制性和普遍約束性。法律所追求的是明確、穩(wěn)定和規(guī)范性，法律一旦制定不能朝令夕改，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，違反法律將承擔(dān)不利的制裁代價。政策與法律在發(fā)揮社會調(diào)控和治理的價值功效層面具有很多契合之處，而且從內(nèi)在本源上看，都是現(xiàn)代法治本質(zhì)的彰顯，不過它們在效力等級、價值追求和功能屬性等方面還存在顯著的差異。

1.民事政策與民事法律效力等級的差異。民事法律是由國家頒布實(shí)施的，尤其是狹義的民事法律是由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定公布并予以實(shí)施的。民事法律應(yīng)當(dāng)具有高度的概括性和明確性，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)確定、有序和價值指引，以致不會受制于籠統(tǒng)甚至模糊性的規(guī)定，并通過明確的條款設(shè)計(jì)對民事主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。由此可見，民事法律的制定主體就體現(xiàn)了民事法律的較高位階和效力等級，民事法律的實(shí)施得益于國家強(qiáng)制力的保證，任何違反民事法律的行為將承擔(dān)法律上的不利后果，接受法律的制裁。而民事政策往往是具體實(shí)施民事法律或者彌補(bǔ)法律的空白而制定的暫時性和原則性規(guī)定，既有可能是行政機(jī)關(guān)為具體執(zhí)行民事法律的規(guī)定而作出的及時、靈活的規(guī)范性規(guī)定，又有可能是解決由于民事法律空白而懸而未決的民事爭議，而且明確的規(guī)范不得出現(xiàn)和現(xiàn)有法律規(guī)范的抵觸和違背，不然的話自然是沒有法律效力的。

2.民事政策與民事法律價值追求的差異?！八^價值，按照馬克思主義哲學(xué)價值論的觀念，是表征一定社會歷史條件下主客體關(guān)系的范疇，是一定社會物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物。”[3]78民事政策與民事法律所追求的價值當(dāng)然呈現(xiàn)明顯的不同。民事政策的制定往往就是針對民事生活的某一領(lǐng)域迅速穩(wěn)定其權(quán)利義務(wù)關(guān)系，迅速平定該民事領(lǐng)域混亂無章的社會秩序，民事政策追求的就是某一微觀、具體領(lǐng)域的有序和穩(wěn)定。而民事法律具有普遍適用性，普遍適用于民事生活的方方面面，民事法律是規(guī)范民事主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要手段和有效方式，民事法律不僅著眼于民事社會的規(guī)范有序，更肩負(fù)著為實(shí)現(xiàn)依法治國、構(gòu)建法治政府的歷史重任。因此，民事法律較之于民事政策不僅追求微觀領(lǐng)域的秩序價值，還要追求和維護(hù)宏觀領(lǐng)域的秩序價值。

3.民事政策與民事法律的功能屬性的差異。民事政策與民事法律都是實(shí)現(xiàn)規(guī)范調(diào)控與利益調(diào)整的根本方法和途徑，但是即便如此，民事政策與民事法律在功能屬性方面仍然存在顯著的差異。眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律是由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，由國家頒布實(shí)施并依靠國家暴力保障實(shí)施的具有普遍約束性和廣泛適用性的制度體系?！捌淠康脑谟诰S護(hù)、鞏固和發(fā)展一定的社會關(guān)系和社會秩序?！盵4]法律包括民事法律在具有穩(wěn)定性和權(quán)威性的同時，還存在滯后性的顯著缺陷。民事法律只能對民事領(lǐng)域重要的、普遍的和當(dāng)下的問題進(jìn)行規(guī)制和調(diào)控，不可能將民事領(lǐng)域的所有方面全部納入到民事法律規(guī)制的范圍內(nèi)，更不能預(yù)見將來可能發(fā)生的變化和情形。對于復(fù)雜多變和日新月異的民事領(lǐng)域，只能通過法律解釋的方法進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。相比民事法律的滯后性，民事政策具有實(shí)效性和針對性的特色和品質(zhì)，可以對民事領(lǐng)域的隨時變化作出及時回應(yīng)和處理，對每時每刻可能出現(xiàn)的新情況和新事物進(jìn)行及時有效的處置，平復(fù)混亂起伏的不確定狀態(tài)，將權(quán)利義務(wù)關(guān)系趨于平穩(wěn)，民事政策這種靈活、及時和有針對性的功效是民事法律所不能實(shí)現(xiàn)與做到的，也正是基于民事政策在規(guī)范調(diào)控和利益調(diào)整中的這些特色和品質(zhì)，從而可以實(shí)現(xiàn)在規(guī)范調(diào)控時的隨心所欲，體現(xiàn)更好的實(shí)效性，也正是民事法律實(shí)現(xiàn)規(guī)范調(diào)控所不可企及的。

二、民事政策對民事立法、司法及其釋義的指引和補(bǔ)充

(一)民事政策對民事法律的制定和修改具有指引功能和導(dǎo)向作用

種類4為正念療法與身心健康。包含正念水平、正念干預(yù)、正念療法、認(rèn)知療法、軀體疾病、心理健康等8個關(guān)鍵詞。

民事政策是民事法律制定和實(shí)施的關(guān)鍵性因素。眾所周知，民事政策的顯著特點(diǎn)就是導(dǎo)致特定民事領(lǐng)域個人包括機(jī)構(gòu)能夠在固定民事生活方面跟國家以及執(zhí)政黨的方向一致，滿足執(zhí)政黨和政府的一貫追求的治理目標(biāo)。因此，民事政策在民事法律的制定和實(shí)施方面具有引導(dǎo)的特性。在民事法律的制定以及執(zhí)行的過程中，所有民事法律的制定應(yīng)當(dāng)思考政策以及準(zhǔn)則這兩個方面的內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域中，民事政策通常都是執(zhí)政黨代表人民意志制定實(shí)施的，是為具體實(shí)施民事法律抑或先于民事法律以此先行先試而頒布運(yùn)行的，通過這一路徑能夠充分地反映出民事政策與民事法律在某些方面價值和目標(biāo)追求的一致性和相融性。由此看來，民事政策不單單是民事法律的延伸和擴(kuò)展，往往反而從民事政策中呈現(xiàn)民事法律的雛形和身影，換句話來講，民事法律在一定程度上是民事政策經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變升華成為法律原則進(jìn)而逐步豐富完善呈現(xiàn)的發(fā)展結(jié)果的描述。在我國現(xiàn)有的民事法律體系中，有相當(dāng)一部分民事法律是以民事政策為源頭和指引，進(jìn)而經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)提升轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷路傻摹Ｒ虼?，我們不能忽視民事政策在民事法律的制定和修改過程中所具有的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。一方面，民事政策制定和實(shí)施的目標(biāo)是追求民事領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定發(fā)展，所有民事政策在制定和實(shí)施中無一例外的應(yīng)當(dāng)考慮社會民眾的集體利益，社會主體的個人利益以及二者之間的密切聯(lián)系，這與民事法律的價值追求是完全一致的，這就是實(shí)現(xiàn)普遍性和個體性的統(tǒng)一。另一方面，民事法律一旦頒布實(shí)施應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡毡樽袷兀魏蚊袷抡叩倪\(yùn)行不能違背和歪曲民事法律，即便由于民事法律的滯后性可能會導(dǎo)致個案的不公，我們也應(yīng)當(dāng)通過法律的程序來推動民事法律的修改和完善。與此同時，我們應(yīng)當(dāng)明確地認(rèn)識到民事政策是民事法律的延展和擴(kuò)大，但民事政策不能替代民事法律，民事政策應(yīng)當(dāng)符合民事法律的規(guī)定和要求，與民事法律保持一致。民事法律往往是對民事政策概括模糊的具體演繹，民事法律在民事政策的引領(lǐng)和指導(dǎo)下追求并保證民事政策意欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)。

(二)民事政策是民事法律司法裁判的有益補(bǔ)充

法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性是所有法律應(yīng)當(dāng)具有的特性，法律一旦制定并頒布實(shí)施，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡毡樽袷睾途S護(hù)，非因法定原因不得隨意修改、終止和廢棄，讓社會主體有據(jù)可循、有矩可蹈。法律如果朝令夕改、隨意變動，那么社會大眾將無所適從，社會行動將無標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)可言，社會秩序?qū)⒆優(yōu)榛靵y無序，負(fù)面結(jié)果和效應(yīng)不敢想象。與此同時，法律如果喪失了穩(wěn)定性和權(quán)威性，他將會遭受肆意的違背和背叛。民事法律是調(diào)整民事主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范，民事法律的朝令夕改、隨意變動，它將導(dǎo)致民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的躁動和起伏，民事法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)狀態(tài)將懸而未決，社會將失去穩(wěn)定性并進(jìn)而喪失權(quán)威性。因此，民事法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性將會使權(quán)利義務(wù)關(guān)系保持穩(wěn)定，并有利于民事社會的和諧有序。但是，我們不可否認(rèn)法律所具有的滯后性這一固有缺陷，法律不可能將社會生活的方方面面全部納入到法律調(diào)整的范圍內(nèi)。對于民事法律也是如此，不可能將民事領(lǐng)域的全部方面全部納入到民事法律規(guī)制的范圍內(nèi)，更不可能預(yù)見未來。由此，任何一部法律一旦頒布實(shí)施它必定是落后的。但是，我們的社會生活特別是民事生活復(fù)雜多變、日新月異，每時每刻都會產(chǎn)生新的問題和新的事物，現(xiàn)有的法律可能無法對新的民事問題進(jìn)行裁判，或者適用現(xiàn)有法律進(jìn)行裁判會導(dǎo)致結(jié)果不公。因此，在這個時候法官可以運(yùn)用民事政策作為民事法律的補(bǔ)充，借助相關(guān)民事政策進(jìn)行評價和裁判，以求實(shí)現(xiàn)法律的普遍遵守和個案的公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

我們在前文中已經(jīng)論及民事政策往往作為民事法律的源頭，對民事法律的制定、修改和完善發(fā)揮著指引和導(dǎo)向作用。民事法律是穩(wěn)定和滯后的，而社會是在高速前進(jìn)和快速發(fā)展的，當(dāng)民事法律不能對新的民事事務(wù)和問題進(jìn)行規(guī)制時，我們可以在法律原則的框架內(nèi)注重并發(fā)掘法律適用解釋，以求對相關(guān)民事事務(wù)和問題的解決和處理。我們承認(rèn)民事政策往往作為民事法律的源頭地位，一方面就是當(dāng)現(xiàn)有民事法律不能對相關(guān)民事事務(wù)和問題進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制時，法官可以通過民事政策調(diào)解爭議雙方的民事法律權(quán)利義務(wù)沖突。另一方面，我們在遭遇法律執(zhí)行困難的時候，法官在法律運(yùn)行出現(xiàn)阻礙的時候，選擇作為民事法律源頭的民事政策從而降低法律執(zhí)行的困難。與此同時，民事政策的靈活性和適用性能夠有效彌補(bǔ)法律執(zhí)行的死板和刻薄，能夠使得爭議雙方更易于接受和理解，使得民事爭議和沖突得到合理與有效的解決。由此看來，當(dāng)民事法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明時正是發(fā)揮民事政策作用的良好契機(jī)，民事政策可以作為民事法律裁判判斷的有益補(bǔ)充，并能夠成為法官價值判斷和利益衡量的依據(jù)。

(三)民事政策彌補(bǔ)民事法律規(guī)定的模糊性和不確定性，探求理性與正義

我們可以將民事政策當(dāng)成維系當(dāng)今社會安穩(wěn)發(fā)展的紐帶，可以合理指引民事法律的理性思維發(fā)展，又能夠使得整體的社會狀況始終處于一個平穩(wěn)協(xié)調(diào)的狀態(tài)，屬于當(dāng)今社會對于理性思維進(jìn)行追求的必要因素。長久以來，民事政策都一直在我們國家保持著持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，而且已經(jīng)深入普通民眾的內(nèi)心。我們不可否認(rèn)，民事政策包含并體現(xiàn)很多合理而有效的內(nèi)容和方面，這也正是充分體現(xiàn)了民事政策自己本身特有的作用、價值以及意義。其實(shí)，從根本上來審視民事政策，就會發(fā)現(xiàn)它是政治層面的處事方式，擁有公共法律的特性，屬于我國調(diào)節(jié)和控制民事生活的方式，它在某種程度上表現(xiàn)為干預(yù)部分個人權(quán)益的取得和發(fā)展。從以上的分析我們可以看出，民事政策的作用體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，民事政策對于民事社會的調(diào)控作用。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中民事政策是相悖逆于私人法律自治的觀念的，后來因著社會層次的不斷需求，我國根據(jù)當(dāng)今的發(fā)展?fàn)顩r采取了相應(yīng)的調(diào)節(jié)和控制對策，使得人們對民事政策的認(rèn)可度逐漸增強(qiáng)。所以說，民事政策起著調(diào)控社會發(fā)展的作用，其本身便是一種調(diào)節(jié)控制的有效方式。第二，民事政策能夠起到指引社會發(fā)展的作用。民事法律對于社會的調(diào)控是以權(quán)義和責(zé)任作為主要的內(nèi)容，它不單單使得社會中民眾的發(fā)展得到相應(yīng)的引領(lǐng)示范，也能夠?qū)γ癖姷乃枷胄袨槠鸬揭欢ǖ膶?dǎo)向作用。民事政策往往會將獎懲作為對于社會中民眾行為的評判準(zhǔn)則，也就使得人們能夠在一定程度上遠(yuǎn)離不合法的民事行為。因此，民事政策可以起到指引社會和民眾遵紀(jì)守法、積極向上的作用。第三，民事政策能夠合理地展現(xiàn)出對于社會發(fā)展的治理效果。其實(shí)，法律和政治是同樣的，都屬于能夠使得社會健康穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)治理手段。

然而，當(dāng)今我們國家屬于依法治理的國度，法律甚至能夠決定發(fā)展方向，對于社會發(fā)展的步驟和過程作出了非常明確、規(guī)范和可預(yù)期的規(guī)定，但是法律的規(guī)定畢竟是有局限性的，法律條款中也不可能將所有的事項(xiàng)規(guī)則全部納入到法律規(guī)制范圍中去，這時，民事政策正是有效衡量民事法律的最佳載體，通過民事政策使得民事法律對于社會的調(diào)控和治理展現(xiàn)出一定的效果。特別是當(dāng)指引我們前行的法律出現(xiàn)模糊性和不確定性時，通過運(yùn)用民事政策發(fā)掘民事法律的內(nèi)在本源，并發(fā)揮民事政策的靈活、有效和針對性的特點(diǎn)和優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)理性和正義。

三、探尋民事政策法源性的實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建私權(quán)治理多元化體系

(一)通過科學(xué)管理將民事政策納入民事法律穩(wěn)定性的框架內(nèi)

1.將民事政策的合理科學(xué)化特征看成重中之重。我們在制定民事政策的時候，務(wù)必要把非感性的準(zhǔn)則當(dāng)成基本出發(fā)點(diǎn)，而當(dāng)實(shí)施民事政策的時候，運(yùn)用者應(yīng)當(dāng)要參考相應(yīng)的實(shí)施準(zhǔn)則，從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析，運(yùn)用符合各種邏輯思維的理念為原則，對各種社會問題進(jìn)行觀察和描繪，進(jìn)而更好地幫助社會民眾適當(dāng)?shù)貙τ谏钸M(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃。在民事政策合理科學(xué)化的管制下，使得社會民眾都能夠獲取相應(yīng)的民事權(quán)益與價值追求，從而實(shí)現(xiàn)民事政策能夠保證民事法律持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的效果。

2.將民事政策的合乎法律化當(dāng)成關(guān)鍵所在。首先應(yīng)當(dāng)做到在制定與推行民事政策的時候，應(yīng)當(dāng)充分遵循當(dāng)今國家制定的相關(guān)法律準(zhǔn)則，不能夠違背和歪曲。在現(xiàn)實(shí)生活中，對于民事政策這一合乎法律的觀念最重要的體現(xiàn)，是在其制定和推行等方面，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)前國家已有法律的相關(guān)要求，不可隨意行事，不能違背和冒犯法律。所以說，民事政策在制定和推行的過程中，還需要配合民事法律的相關(guān)準(zhǔn)則，從而使得我們國家和社會始終處于和諧穩(wěn)定、規(guī)范有序的良好氛圍中。

但是，之所以會偶爾出現(xiàn)民事政策遭受責(zé)備辱罵的主要原因，就是民事政策的制定和實(shí)施與民事法律相背離和脫節(jié)，出現(xiàn)了自我封閉、缺乏公開透明等問題，沒有將民事政策的制定和實(shí)施納入到法治軌道當(dāng)中，從轉(zhuǎn)授權(quán)、制定程序以及運(yùn)行機(jī)制等方面突破了法治的羈束和規(guī)制，使其失去了法律的依靠和保障。因此，民事政策的制定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)在法律的規(guī)制之下，從主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序再到責(zé)任等方面應(yīng)當(dāng)納入到民事法律穩(wěn)定性的框架之內(nèi)，這樣才能真正得到普遍遵守和貫徹實(shí)施，才能充分發(fā)揮民事政策的獨(dú)特價值和功效。

(二)民事政策彌補(bǔ)民事法律不足和冷漠，實(shí)現(xiàn)法律價值和社會價值的統(tǒng)一

眾所周知，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展往往快于時代法律的呈現(xiàn)，使得當(dāng)今的某些法律規(guī)范不能夠滿足社會各種發(fā)展的需求，而且現(xiàn)成的資料進(jìn)行法律的擬定整合的社會聯(lián)系，相對比于真正的立法部門的制定法律的途徑要繁雜很多。在此情況下，便會出現(xiàn)很多新興的不可預(yù)測的社會爭論，也使得當(dāng)今有的多種關(guān)聯(lián)成分在不一致的情況下出現(xiàn)的矛盾和爭論也會有很大的差異。與此同時，法律具有高度的抽象性、穩(wěn)定性與普遍適用性等顯著特征特征。法律的這種天然屬性注定限定了法律只能關(guān)注普遍性的問題與爭議，但是我們知道社會生活不是一成不變而是千變?nèi)f化、動態(tài)發(fā)展的。因此，即便再萬能的立法者也不能制定出完美無缺和千古不易的法律。立法者不是萬能的上帝，在有限理性支配下的立法者所制定出來的法律必然存在不足與缺漏，而且立法者也無法預(yù)測未來可能發(fā)生的并且需要法律進(jìn)行規(guī)范的問題與爭議。換句話來講，也就是法律自頒布實(shí)施時起就已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。由此也就必然造成法律與社會現(xiàn)實(shí)之間的沖突和矛盾。而且，在我國現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐當(dāng)中，法官在嚴(yán)格遵循法律至上的指引下，嚴(yán)格規(guī)范司法裁判，往往就會造成司法裁判的法律價值和社會價值的脫節(jié)與失調(diào)，進(jìn)而自然不能實(shí)現(xiàn)法律價值和社會價值的有機(jī)統(tǒng)一。眾所周知，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，是我們國家一直以來所奉行和尊崇的司法裁判基本原則，而且正如前文所講法律不僅具有規(guī)范價值，同時也具有社會價值，面對生動新鮮、復(fù)雜多變和不斷發(fā)展的社會生活，法律必然呈現(xiàn)些許呆板。法律在頒布實(shí)施以后，社會生活不會中斷發(fā)展變化，新問題和新情況會不斷涌現(xiàn)，很多情況與問題法律是無法預(yù)見的，為了保障法律適用的普遍性和統(tǒng)一性， 法律必然是抽象和穩(wěn)定的，但是在實(shí)際司法裁判中所遇到的情形不一定完全適用法律， 或者適用法律會造成裁判結(jié)果的不公與偏頗， 這就需要賦予法官運(yùn)用政策彌補(bǔ)法律的缺憾與不足， 從而消除法律的普遍性與個案適用性之間的矛盾和沖突，從而實(shí)現(xiàn)司法裁判進(jìn)法律價值與社會價值的有機(jī)統(tǒng)一，這也正是我們構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。另外，具有非詳細(xì)意義的現(xiàn)成資料的立法規(guī)范，在很多時刻和很多場合也會有很多的空白。因此，想要使得現(xiàn)有資料制定法律的適用范圍更加廣泛，就一定要有針對性的對于相關(guān)的民事法律條款進(jìn)行真實(shí)的釋義和具體的行為定義，使其能夠真正達(dá)到應(yīng)當(dāng)追求和出現(xiàn)的立法效果。當(dāng)今社會正確且理性的價值決策便是民事政策，該政策遵循的意義主題匯合到民事法律的相關(guān)釋義中，便能夠起到指引民事主體進(jìn)行高效運(yùn)作的功能，又能夠彌補(bǔ)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與法律相對穩(wěn)定滯后之間的裂痕，使得二者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)用民事政策彌補(bǔ)民事法律的不足和冷漠，實(shí)現(xiàn)法律價值和社會價值的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)發(fā)掘民事政策對民事社會調(diào)節(jié)功能的客觀存在，實(shí)現(xiàn)私權(quán)治理多元化

在當(dāng)前時期，承擔(dān)民事管理職責(zé)的部門在履行審批、監(jiān)管和執(zhí)法的過程中，為了便于行使職權(quán)，往往優(yōu)先適用黨和國家制定的民事政策或者依據(jù)法律的轉(zhuǎn)授權(quán)制定和實(shí)施利于自身監(jiān)管履職的相關(guān)民事政策，并在實(shí)際工作中當(dāng)遇到民事政策與民事法律規(guī)定不一致甚至沖突時，往往簡單從便于自身監(jiān)管職能角度考慮選擇更有利于自身職責(zé)履行的、模糊籠統(tǒng)的民事政策作為管理和裁判依據(jù)，這種做法明顯不符合民事政策和民事法律的效力位階。因此，我們在處理和應(yīng)對紛繁復(fù)雜的民事爭議時，應(yīng)當(dāng)充分思考和衡量民事政策和民事法律對于處理結(jié)果的不同優(yōu)劣勢，具體問題具體分析，從而實(shí)現(xiàn)普遍適用性和個體公平正義性的有機(jī)統(tǒng)一。

與此同時，對于民事法律的相關(guān)釋義解釋，在針對具有穩(wěn)定性的的民事法律與復(fù)雜多變、日新月異的民事事務(wù)和全新問題，在那個小的縫隙和相對模糊的范圍區(qū)域之中，能夠起到指引和評價功能的通常就是民事政策。民事政策可以說成是民事法律適合于法律解讀的非感性組成，也能夠起到制約民事法律的相關(guān)作用，使得司法部門在判斷制定法律的有限制的理性觀念與實(shí)際生活中所擁有的沒有限度的感性觀念造成的矛盾，在民事法律的相關(guān)釋義下達(dá)成很好的和解，進(jìn)而使得二者能夠協(xié)調(diào)運(yùn)行。因此說，民事政策的功效不單單起到對于民事法律進(jìn)行指引和導(dǎo)向的作用，而且也成為民事法律的非正式法源。

最后，作為民事社會規(guī)范和調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系的根本方式，民事政策與民事法律都是根植于現(xiàn)代民主與法治正義，在民主與法治的規(guī)制下，在公平正義的指引下由社會成員進(jìn)行社會管理所遵循的規(guī)則。政策與法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家普遍民眾或者多數(shù)社會主體的期待與愿景，從而實(shí)現(xiàn)社會調(diào)控和治理的預(yù)期。民事政策是民事法律的法源和補(bǔ)充，同時往往也是民事法律制定前的試金石，通過民事政策的運(yùn)行和試驗(yàn)?zāi)軌驒z驗(yàn)其合理性和實(shí)效性，進(jìn)而上升轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷路?，縮短民法由靜態(tài)的法轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎罘ā钡倪M(jìn)程，實(shí)現(xiàn)私權(quán)治理多元化。

四、結(jié)語

在依法治國的執(zhí)政方略下，人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家各項(xiàng)事務(wù)，將法律作為社會治理的根本手段和方式，運(yùn)用法律的確定、規(guī)范和可預(yù)期將社會各項(xiàng)事務(wù)納入法治軌道。但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到法治的過程不是一蹴而就，法治社會以及法治政府的構(gòu)建是一個循序漸進(jìn)的進(jìn)程。而且，立法者不是上帝，在有限理性指引下制定的法律必然存在各種漏洞和盲點(diǎn)，不能將社會生活的方方面面完全納入到法治框架中來。與此同時，法律在具有穩(wěn)定性的同時，還存在滯后性的明顯弊端和缺陷。特別是面對復(fù)雜多變和不斷發(fā)展的社會現(xiàn)象和民事爭議，民事政策以其靈活有序和規(guī)范有效的優(yōu)勢能夠及時應(yīng)對社會生活的各種情勢，及時回應(yīng)社會主體的普遍訴求以及及時彌補(bǔ)民事立法的空白和不足。民事政策作為民事法律的法律淵源和有益補(bǔ)充，與民事法律一道共同構(gòu)成民事社會私權(quán)治理的多元化體系。

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責(zé)任編輯：韓 靜

On the Assessment Mechanism of Legal Source of Civil Policy and Realization Path

Xue Bing

(Party School of Tianjin Municipal Committee of CPC, Tianjin 300191, China)

Civil policy and civil law are deeply rooted in democracy and rule of law, which is a representation for the majority of bodies to participate in social regulation and governance. Civil policy coexists with civil law in the process of conflict and integration. Meanwhile, civil policy with its special value and function plays a leading and instructing role to civil law. In addition, civil policy serves not only as the touch stone of civil law, but also as the starting point of civil law. As the source and supplement of civil law, civil policy together with civil law constitutes the dimensional system of civil social governance of private rights.

civil policy; civil law; difference integration; instruction; path

2017-02-08

天津市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(TJFX15-016)

薛冰(1981-)，男，天津人，現(xiàn)任中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院法學(xué)教研部副教授，從事民商法學(xué)研究。.

DF5

A

1009-3745(2017)03-0040-07