□ 肖劍忠

社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理何以可能
——北侖區(qū)大碶街道學(xué)苑社區(qū)城市基層黨建品牌“紅立方”調(diào)查研究

□ 肖劍忠

作者：肖劍忠，杭州市社會(huì)科學(xué)院黨建研究所所長(zhǎng)、研究員，浙江省黨建研究會(huì)特邀研究員,主要研究方向：基層黨建。郵編：310020

社區(qū)是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的重要平臺(tái)，是加強(qiáng)基層黨建的重要空間，是社會(huì)治理的基本單元。在整個(gè)中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在城市社區(qū)，社區(qū)黨組織同樣要成為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。寧波市北侖區(qū)大碶街道學(xué)苑社區(qū)為社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理如何變成可能提供了一個(gè)實(shí)踐樣本。寧波市北侖區(qū)大碶街道學(xué)苑社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐和探索啟示我們：構(gòu)建中國(guó)特色社區(qū)治理體系必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)必須放棄權(quán)力依賴、推進(jìn)基層社區(qū)治理必須堅(jiān)持制度+技術(shù)原則。

社區(qū)黨建 黨組織 社區(qū)治理

引 言

社區(qū)是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的重要平臺(tái)，是加強(qiáng)基層黨建的重要空間，是社會(huì)治理的基本單元。在整個(gè)中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；在城市社區(qū)，社區(qū)黨組織同樣要成為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。2017年6月，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出：“充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用”、“加強(qiáng)和改進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)”、“到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。[1]所有這些可謂從宏觀和制度層面表明了社區(qū)黨建對(duì)社區(qū)治理引領(lǐng)的必要性，描述了社區(qū)黨建對(duì)社區(qū)治理引領(lǐng)的應(yīng)然狀態(tài)。那么，從微觀和操作層面來(lái)說，社區(qū)黨建對(duì)社區(qū)治理的引領(lǐng)是否有可能實(shí)現(xiàn)以及如何實(shí)現(xiàn)？筆者基于在北侖區(qū)大碶街道學(xué)苑社區(qū)的調(diào)查，試圖通過這一個(gè)案的實(shí)然呈現(xiàn)，對(duì)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理何以可能問題做一回答。

一、學(xué)苑社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的探索和實(shí)踐

學(xué)苑社區(qū)位于北侖區(qū)大碶街道城區(qū)東側(cè)，是一個(gè)典型的城市拆遷安置型社區(qū)。轄區(qū)現(xiàn)有居民小區(qū)13個(gè)，有寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、明港中學(xué)、博平小學(xué)、吉的堡幼兒園等各類學(xué)校5所，有大潤(rùn)發(fā)超市、天港大酒店等商業(yè)企業(yè)30余家，轄區(qū)居民3萬(wàn)余人，其中少數(shù)民族居民近700人(包括屬于戶籍人口的少數(shù)民族居民和以在校學(xué)生、個(gè)體戶為主屬于流動(dòng)人口的少數(shù)民族居民)。概言之，學(xué)苑社區(qū)是一個(gè)人口密集、關(guān)系復(fù)雜、異質(zhì)性強(qiáng)的非傳統(tǒng)社區(qū)。在這樣的城市社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)居民群眾不斷增長(zhǎng)的各類利益訴求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，其難度自然不小。在這種背景下，學(xué)苑社區(qū)黨委把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社區(qū)治理的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑，并取得了顯著成效。

1.推進(jìn)黨的組織全覆蓋，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)多元治理主體的凝聚力。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，歷來(lái)注重把人民群眾組織起來(lái)。例如：在江西瑞金時(shí)期，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建立了形形色色的群眾組織，如“耕田隊(duì)”與“犁牛合作社”。在陜甘寧邊區(qū)，絕大多數(shù)民眾都參加了各種團(tuán)體，95%的各業(yè)工人加入工會(huì)，農(nóng)民全體加入農(nóng)會(huì)，70%以上的婦女加入了婦女救國(guó)會(huì)，當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)的人民至少每個(gè)人加入了一種組織，有的還加入了兩個(gè)以上的團(tuán)體。[2]黨領(lǐng)導(dǎo)建立的群眾組織既有創(chuàng)建型的，如黨發(fā)動(dòng)群眾建立工會(huì)和農(nóng)會(huì)等，也有跟進(jìn)型的，如黨在連隊(duì)建立支部、在非公有制企業(yè)建立基層組織。無(wú)論哪種組織方式，它們都有助于黨對(duì)群眾的組織和引領(lǐng)，有助于延展黨組織的“手臂”，更好地服務(wù)群眾。在學(xué)苑社區(qū)，社區(qū)黨委繼承了把群眾組織起來(lái)這一歷史經(jīng)驗(yàn)和歷史傳統(tǒng)，圍繞“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織”這一基本原則，大力推進(jìn)黨在社區(qū)的組織全覆蓋。社區(qū)是一個(gè)小社會(huì)。在學(xué)苑社區(qū)這個(gè)大的居民共同生活體之中，既有居民小區(qū)、居民樓道這樣具有地緣性質(zhì)的居民生活空間，又有企業(yè)、學(xué)校就業(yè)援助協(xié)會(huì)、綜合減災(zāi)協(xié)會(huì)這樣具有業(yè)緣性質(zhì)的居民組織平臺(tái)?；诖耍鐓^(qū)黨委一方面依托居民業(yè)主委員會(huì)建立居民小區(qū)黨支部6個(gè)，另一方面建立國(guó)有企業(yè)黨支部2個(gè)、非公企業(yè)黨支部2個(gè)、商圈黨支部1個(gè)、社會(huì)組織黨支部2個(gè)(就業(yè)援助協(xié)會(huì)黨支部和綜合減災(zāi)協(xié)會(huì)黨支部)。這14個(gè)黨支部一頭連接著社區(qū)黨委，另一頭連接著居民群眾。這14個(gè)黨支部的建立，不僅實(shí)現(xiàn)了黨在學(xué)苑社區(qū)的組織全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)學(xué)苑社區(qū)各類居民群眾的組織和引領(lǐng)，更重要的是，它擴(kuò)充了社區(qū)治理主體，增強(qiáng)了社區(qū)多元治理主體的凝聚力，加強(qiáng)和完善了社區(qū)治理。無(wú)論是企業(yè)、學(xué)校，還是業(yè)主委員會(huì)，抑或是就業(yè)援助協(xié)會(huì)綜合減災(zāi)協(xié)會(huì)，雖然職責(zé)和功能各有不同，但都是社區(qū)治理的主體，都可憑借各自資源發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)為社區(qū)治理作出自己的貢獻(xiàn)，都有助于減少政府成本、培育社會(huì)自主治理能力。特別是業(yè)主委員會(huì)、就業(yè)援助協(xié)會(huì)和綜合減災(zāi)協(xié)會(huì)這些社會(huì)組織，在社區(qū)黨委的培育、領(lǐng)導(dǎo)和支持下，作為社區(qū)治理的新主體和生力軍，集聚了人才、整合了資源、創(chuàng)新了工作方式、擴(kuò)展了工作內(nèi)容，在社區(qū)的物業(yè)管理、民族工作等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，作出了重要貢獻(xiàn)。如綜合減災(zāi)協(xié)會(huì)帶領(lǐng)更多的居民群眾參與到防災(zāi)減災(zāi)工作中來(lái)，開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽、地震安全逃生演練等活動(dòng)，顯著提高了防災(zāi)減災(zāi)工作的成效。也正因?yàn)榫C合減災(zāi)協(xié)會(huì)在社區(qū)綜合減災(zāi)的組織、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)、表率工作中作用突出，學(xué)苑社區(qū)因此獲得全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國(guó)地震安全示范社區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)。社區(qū)治理的加強(qiáng)和完善固然需要治理主體的多元化和專業(yè)化，但更需要這些多元治理主體的同心協(xié)力。事實(shí)上，正因?yàn)檫@14個(gè)黨支部的成立，正因?yàn)辄h組織對(duì)社區(qū)自治組織、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織等各類組織的嵌入，從而使得社區(qū)各類治理主體有了共同的“神經(jīng)中樞”，有了更多的橫向聯(lián)結(jié)，有了更多的利益交匯，進(jìn)而使得其各自優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮且集體行動(dòng)能力更強(qiáng)，使得社區(qū)治理的組織體系更完善。

2.繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，不斷提高多種治理手段的高效性。毋庸諱言，在黨全面執(zhí)政的背景下，我國(guó)城市社區(qū)治理的重要手段是權(quán)力治理，即依靠黨委政府所領(lǐng)導(dǎo)和掌握的各類權(quán)力資源對(duì)社區(qū)實(shí)行帶有一定強(qiáng)制性的治理，其典型是各個(gè)城市社區(qū)警務(wù)室的建立和公安民警的進(jìn)駐。此外，隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，越來(lái)越多的現(xiàn)代技術(shù)被引入到了城市社區(qū)治理，例如在社區(qū)多個(gè)場(chǎng)所安裝探頭，為社區(qū)干部配備具有信息記錄、實(shí)時(shí)上傳、政策查詢和工作跟蹤等功能的手機(jī)終端，等等。在大碶街道學(xué)苑社區(qū)，權(quán)力治理和技術(shù)治理的手段同樣被采用，社區(qū)片警、探頭和“平安通”、“E寧波”*“平安通”和“E寧波”是寧波有關(guān)部門開發(fā)的具有移動(dòng)智慧社管功能的信息系統(tǒng)，作為網(wǎng)格化管理的統(tǒng)一信息工作平臺(tái)。借助“E寧波”，消防安全、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等28類問題都能實(shí)時(shí)上傳。每位社工都配有手機(jī)終端。等各類權(quán)力和技術(shù)治理資源同樣不缺。但是，值得關(guān)注和尤為可貴的是，學(xué)苑社區(qū)黨委特別重視繼承我們黨長(zhǎng)期以來(lái)重視群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，做到以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)各類治理手段，以群眾工作之長(zhǎng)補(bǔ)其他治理手段之短。其中最典型的是建立網(wǎng)格制度，推行網(wǎng)格治理。具體言之，學(xué)苑社區(qū)按照“規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則劃分成11個(gè)網(wǎng)格，覆蓋到小區(qū)、商業(yè)廣場(chǎng)和學(xué)校，同時(shí)按照“網(wǎng)格”和“黨建網(wǎng)”“兩網(wǎng)融合”的原則，將社區(qū)各黨支部嵌入各網(wǎng)格中，將黨的力量導(dǎo)引至網(wǎng)格之中。在學(xué)苑社區(qū)，每個(gè)網(wǎng)格由包片社工擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)并兼任支部委員，由黨支部書記、黨員活動(dòng)小組長(zhǎng)兼任網(wǎng)格協(xié)調(diào)員，每個(gè)網(wǎng)格小組分別配備1-11名網(wǎng)格信息員，由黨員活動(dòng)小組成員或熱心管理的樓道長(zhǎng)和居民組長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)，從而使得每個(gè)網(wǎng)格成為“黨支部的責(zé)任田、群眾工作的一線崗”。從表面看，網(wǎng)格制度包含著管理單元的細(xì)化、治理責(zé)任的下沉、信息手段的運(yùn)用等內(nèi)容和特征，但其本質(zhì)是黨員、社工和群眾在網(wǎng)格的集結(jié)和合作，是在最基層的網(wǎng)格踐行群眾路線、走進(jìn)人民群眾。正因?yàn)橛辛巳罕娐肪€和群眾工作的“加持”和融入，網(wǎng)格治理才得以大顯其能。例如，社區(qū)黨委副書記王瓊芳有次在其例行走訪所包網(wǎng)格過程中，發(fā)現(xiàn)有居民群眾在當(dāng)?shù)匚溲b部門計(jì)劃建造的發(fā)射塔工地周圍聚集，且群情激奮。在向物業(yè)部門核實(shí)情況后她趕緊向社區(qū)書記和主任報(bào)告，并隨后聯(lián)系上小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任和幾名網(wǎng)格信息員一道去安撫聚集群眾，事后社區(qū)黨委還多次到相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終使問題得到圓滿解決，從而避免了一場(chǎng)因?yàn)猷彵軉栴}而引發(fā)的突發(fā)群體性事件，并從源頭上化解了矛盾*作者調(diào)研筆錄，2017年5月11日。。實(shí)踐證明，學(xué)苑社區(qū)黨委充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，消除了技術(shù)治理的盲區(qū)，提高了權(quán)力治理的靈活度，增強(qiáng)了網(wǎng)格治理的生命力，使得各類社區(qū)治理手段更有溫度、更具人性化、更具高效性。

3.踐行黨的根本宗旨，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷提高群眾多種需求的滿足度。社區(qū)治理的根本任務(wù)說到底就是維護(hù)社區(qū)居民群眾根本利益。社區(qū)治理要堅(jiān)持源頭治理，而源頭正是社區(qū)最廣大人民群眾的根本利益。在學(xué)苑社區(qū)，社區(qū)黨委引領(lǐng)社區(qū)各類治理主體，調(diào)動(dòng)各自資源，發(fā)揮各自功能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源整合和相互合作，積極回應(yīng)居民群眾的各類利益關(guān)切，不斷滿足居民群眾越來(lái)越多的需求。其中，除了作為社區(qū)自治組織的社區(qū)居委會(huì)依托社區(qū)居民服務(wù)中心為廣大居民群眾提供各項(xiàng)由政府買單的公共服務(wù)(如辦證、計(jì)生、社保等)，以及作為社區(qū)業(yè)主自治組織的業(yè)主委員會(huì)依托物業(yè)公司為廣大居民群眾提供多種有償服務(wù)(如保潔、治安等)之外，還有：就業(yè)援助協(xié)會(huì)依托協(xié)會(huì)成員單位為轄區(qū)的寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生提供就業(yè)服務(wù)；曼哈頓商圈黨支部依托商圈企業(yè)為少數(shù)民族學(xué)生提供工作實(shí)習(xí)服務(wù)；業(yè)主委員會(huì)依托其資深票友為學(xué)生提供唱戲輔導(dǎo)教學(xué)服務(wù)；寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托學(xué)生志愿者為居民群眾的孩子提供假期英語(yǔ)輔導(dǎo)教學(xué)服務(wù)；寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院依托其成立的少數(shù)民族學(xué)生城管義工隊(duì)為社區(qū)提供城市志愿服務(wù)；明港中學(xué)老師依托其專業(yè)師資力量為社區(qū)居民開展父母與孩子溝通藝術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)；曼哈頓商圈依托其場(chǎng)地和青年資源為轄區(qū)廣大適齡青年提供青年聯(lián)誼派對(duì)服務(wù)；等等。總體來(lái)看，社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司雖然可以提供廣大居民群眾所需要的普遍性基本公共服務(wù)，但畢竟力有不逮，存在資源、人手和優(yōu)勢(shì)的不足，而這些不足正可由社區(qū)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化組織來(lái)彌補(bǔ)。例如，為社區(qū)居民孩子提供假期義務(wù)補(bǔ)課服務(wù)，屬于一種非普遍性、非基本性服務(wù)。社區(qū)和物業(yè)公司有其資源優(yōu)勢(shì)，即有場(chǎng)地，但也有短處，即沒有這樣的人才。因而，通過社區(qū)黨委的牽頭協(xié)調(diào)，通過共建單位寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨組織的具體落實(shí)，實(shí)現(xiàn)寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才資源和社區(qū)場(chǎng)地資源的結(jié)合，最終滿足部分社區(qū)居民的這一發(fā)展性需求。概言之，由于學(xué)苑社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織眾多，且都在社區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，都能發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶動(dòng)作用，因而都能認(rèn)真踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，及時(shí)捕捉居民群眾的各類現(xiàn)實(shí)利益訴求，為居民群眾提供涵蓋社會(huì)保障、醫(yī)療、就業(yè)、治安、管理、教育、文化等在內(nèi)的各項(xiàng)物質(zhì)服務(wù)和非物質(zhì)服務(wù)。其結(jié)果自然是廣大社區(qū)居民群眾受益，更多利益需求得到滿足。

4.發(fā)揮黨組織的政治整合功能，維護(hù)群眾的根本利益，不斷促進(jìn)基層社會(huì)多種關(guān)系的和諧化。城市社區(qū)作為一個(gè)基層社會(huì)，其社會(huì)關(guān)系同樣復(fù)雜多樣。在學(xué)苑社區(qū)，不僅有常見的建立在職業(yè)分工基礎(chǔ)上的階層關(guān)系，還有因?yàn)橥鈦?lái)人口流入而帶來(lái)的地緣關(guān)系(即本地居民與外地居民的關(guān)系)，特別是還有因?yàn)槌袚?dān)援疆任務(wù)、依托寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院和明港中學(xué)辦了新疆內(nèi)地班而衍生出來(lái)的民族關(guān)系。從社區(qū)治理的角度而言，這些社會(huì)關(guān)系處理稍有不善，例如勞資矛盾、本地居民排外、大漢族主義或少數(shù)民族學(xué)生和務(wù)工人員在本地滋事等，都可能引發(fā)社會(huì)沖突，影響社會(huì)和諧，破壞社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，能夠超越種族、民族、地區(qū)、階層差異而將各種族、民族、地區(qū)、階層民眾利益擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)各種族、民族、地區(qū)、階層民眾利益的最大公約數(shù)，社區(qū)黨委正是憑借其有力的政治整合功能，從而做到了黨員身份的同一性超越了職業(yè)、民族、區(qū)域身份的差異性，實(shí)現(xiàn)了以更具全局性和根本性的黨的利益統(tǒng)籌非全局性和非根本性的職業(yè)群體利益、民族群體利益、區(qū)域群體利益。其中特別典型的是在民族關(guān)系方面。因?yàn)樾陆贁?shù)民族學(xué)生班都是依托建有黨組織的寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院和明港中學(xué)而舉辦的，特別是因?yàn)閷幉殬I(yè)技術(shù)學(xué)院少數(shù)民族工作辦公室副主任米娜本身也是黨員，以及依托從事少數(shù)民族工作的黨員骨干成立了少數(shù)民族工作聯(lián)誼小組，促進(jìn)少數(shù)民族工作的互相交流和工作協(xié)同，從而使得少數(shù)民族學(xué)生的教學(xué)和管理被納入到學(xué)苑社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體系之中，使得民族關(guān)系的處理能夠始終遵循黨的民族政策、服從黨的根本利益，使得學(xué)苑社區(qū)的民族工作成為寧波地區(qū)的先進(jìn)典型?？傊瑢W(xué)苑社區(qū)黨委通過充分發(fā)揮黨組織的政治整合功能，超越了本地人、外地人、漢族居民、少數(shù)民族居民等各類居民小群體的利益，代表和維護(hù)了黨領(lǐng)導(dǎo)下最廣大人民群眾的根本利益，使得各種社會(huì)關(guān)系日益和諧，社區(qū)治理日益完善。

二、學(xué)苑社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的基本特征

通過上述事實(shí)呈現(xiàn)，我們可以看出大碶街道學(xué)苑社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐大致具有以下基本特征。

1.紅核中樞。在學(xué)苑社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理所進(jìn)行的諸多方面實(shí)踐中，社區(qū)黨組織始終是唯一的堅(jiān)強(qiáng)核心，是社區(qū)各類組織的“中樞”，是社區(qū)各項(xiàng)重大決策的“大腦”，是社區(qū)所有重要工作的“引擎”。有了這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心居中做樞紐，不僅可以使社區(qū)黨建的各項(xiàng)工作和社區(qū)治理的各種實(shí)踐始終保持正確的方向，始終有利于堅(jiān)持社會(huì)主義原則、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于團(tuán)結(jié)廣大居民群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且可以使社區(qū)各類治理主體有著根本利益、價(jià)值追求等多方面的同一性，從而可以緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，同時(shí)使社區(qū)各類治理主體因?yàn)橛悬h組織的指導(dǎo)和支持，而更加有力量，更加有創(chuàng)造性。

2.主體多元。在學(xué)苑社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的探索和實(shí)踐中，參與社區(qū)治理的主體很多。這些治理主體各有各的性質(zhì)，各有各的特色，各有各的資源優(yōu)勢(shì)，各有各的服務(wù)對(duì)象，各有各的作用發(fā)揮領(lǐng)域。有了它們，不僅可以使得社區(qū)居民群眾可以更好地被組織起來(lái)并被凝聚在黨組織的周圍，而且可以使得社區(qū)居民群眾在家門口獲得諸多便捷服務(wù)，居民諸多特殊性和發(fā)展性需求得到滿足，他們的生活品質(zhì)不斷提升。

3.立體聯(lián)結(jié)。在學(xué)苑社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的探索和實(shí)踐中，社區(qū)各類治理主體因?yàn)橛兄餐幼〉募覉@，有著地緣、血緣、學(xué)緣、業(yè)緣等諸多的身份關(guān)聯(lián)，有著共同的服務(wù)對(duì)象，有著共同面對(duì)的問題，從而使得他們有了更多的共同語(yǔ)言、更多的利益交集、更多的朋友圈、更多的情感交流，概言之，這些治理主體之間有了更多的聯(lián)結(jié)，它們其實(shí)是共享同一家園的生命共同體。

4.快速集結(jié)。在學(xué)苑社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐中，社區(qū)諸多治理主體因?yàn)橛兄餐摹按竽X”指揮和共同的“樞紐”協(xié)調(diào)，有著共同的服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)和堅(jiān)定理念，有著共同的組織規(guī)則和行為邏輯，以及各個(gè)治理主體的骨干成員有著共同的政治身份——共產(chǎn)黨員，從而可以使得他們?cè)谏鐓^(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，馬上落實(shí)，迅速行動(dòng)，快速集結(jié)，互相配合，彼此攜手，共同參與，一起奮斗，有了各種不同目標(biāo)不同內(nèi)容的高效的集體行動(dòng)，就此而言，它們正是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)斗共同體。

正因?yàn)閷W(xué)苑社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐具有上述特征，從而使得學(xué)苑社區(qū)的基層治理呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)有力、各具優(yōu)勢(shì)、共享資源、齊心協(xié)力、各顯其能、共同受益、皆大歡喜的良好局面。也正因?yàn)閷W(xué)苑社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐具有上述特征，與紅色“小魔方”的多元一體、紅心居中、縱橫聯(lián)結(jié)、組合多樣、集結(jié)快捷的結(jié)構(gòu)和特征十分相似，當(dāng)?shù)攸h委政府將學(xué)苑社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的城市基層黨建模式命名為“紅立方”。

三、學(xué)苑社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的幾點(diǎn)啟示

學(xué)苑社區(qū)的城市基層黨建品牌“紅立方”雖屬個(gè)案，但其中揭示出的基本原理具有普遍性。

1.構(gòu)建中國(guó)特色社區(qū)治理體系必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)和治理都是西方傳來(lái)的概念。應(yīng)該承認(rèn)，這些概念具有普遍性，在社會(huì)主義中國(guó)同樣能找到與其對(duì)應(yīng)的物質(zhì)存在，都能有其合適的實(shí)踐空間。然而，既然落地和實(shí)踐于社會(huì)主義中國(guó)，則必然要與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，不得不帶有自己的特色。其中，最大的特色就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。不管是黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所做的宏觀層面規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，還是2017年6月中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理體系所做的微觀層面規(guī)劃和具體規(guī)定中，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從北侖區(qū)大碶街道學(xué)苑社區(qū)的探索和實(shí)踐來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)及其在社區(qū)具體實(shí)踐中的展開——社區(qū)黨建，都是為社區(qū)治理導(dǎo)入正能量、提供“定盤星”，為社區(qū)治理做加法甚至做乘法，得到了廣大居民群眾的擁護(hù)和支持。就此而言，在城市社區(qū)治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是城市基層黨建的普遍規(guī)律和基本原則，是社會(huì)主義中國(guó)這一空間維度為城市基層黨建和社區(qū)治理帶來(lái)的質(zhì)的規(guī)定性，具有相當(dāng)?shù)膬?nèi)生性和深刻的必然性。在城市基層黨建和社區(qū)治理中，我們同樣必須有足夠的道路自信和制度自信，不能因?yàn)樯鐓^(qū)治理嵌入了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槲覀兊纳鐓^(qū)治理模式與西方有所不同而缺乏底氣、自我否定，更不能因?yàn)槊つ砍缪竺耐舛艞壸约旱奶厣珒?yōu)勢(shì)，對(duì)西方的社區(qū)治理模式亦步亦趨，犯方向性和根本性錯(cuò)誤。

2.實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)必須放棄權(quán)力依賴?？傮w上說，黨對(duì)城市社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，屬于黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這與黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)有著顯著的不同。具體說，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠手中掌握的權(quán)力，包括政策制定權(quán)、干部任免權(quán)等；而黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)必須放棄權(quán)力依賴，盡量通過非權(quán)力手段來(lái)進(jìn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些非權(quán)力手段包括做思想政治工作，以及組織發(fā)動(dòng)黨員和群眾及各界社會(huì)力量為居民群眾提供物質(zhì)幫扶和智力服務(wù)、信息服務(wù)、勞動(dòng)服務(wù)等，具體如為社區(qū)居民群眾做好力所能及的政策宣傳、政策解讀、出主意、糾紛調(diào)解、信息提供、思想開導(dǎo)、知識(shí)傳播、技術(shù)傳授乃至送飯、梳頭、打水、洗衣、買藥、掃地等工作，概言之，就是做群眾工作。思想政治工作和群眾工作乃中國(guó)共產(chǎn)黨的看家本領(lǐng)。無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是在執(zhí)政背景之下，只要是面向人民群眾開展工作，思想政治工作和群眾工作等非權(quán)力手段就始終有其必要性和獨(dú)特效用。因而，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)必須放棄權(quán)力依賴，可謂處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨這一政治維度為城市基層黨建和社區(qū)治理帶來(lái)的質(zhì)的規(guī)定性。在北侖區(qū)大碶街道學(xué)苑社區(qū)的探索和實(shí)踐中，我們可以看到社區(qū)黨組織很少調(diào)動(dòng)其能支配的權(quán)力資源，很少使用行政權(quán)力手段，而是更多地調(diào)動(dòng)黨組織內(nèi)部及凝聚在黨組織周圍的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的物質(zhì)資源、人力資源、智力資源、場(chǎng)地資源等為居民群眾服務(wù)，或者通過群眾工作與其他手段的配合、群眾工作對(duì)其他手段的統(tǒng)攝和滲透，面向各類居民開展方方面面的工作。也正因?yàn)辄h對(duì)學(xué)苑社區(qū)及社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)沒有形成權(quán)力依賴，從而有效避免了權(quán)力依賴所伴隨的工作方法強(qiáng)硬、工作態(tài)度生硬、黨群關(guān)系干群關(guān)系疏離等弊端，有效消除了基層干部和群眾的“權(quán)力小、資源少”的抱怨，營(yíng)造出了互相配合、守望相助、充滿活力、黨群關(guān)系干群關(guān)系和諧的良好社會(huì)氛圍和治理格局。

3.推進(jìn)基層社區(qū)治理必須堅(jiān)持制度+技術(shù)原則。在一定意義上說，任何領(lǐng)域的治理都必須堅(jiān)持制度+技術(shù)原則，城市基層社區(qū)治理也不例外。這其實(shí)也是系統(tǒng)治理的應(yīng)有之義和內(nèi)在要求。只有堅(jiān)持制度+技術(shù)原則，才能發(fā)動(dòng)更多治理主體參與，調(diào)動(dòng)更多治理資源，使用更多治理手段。在北侖區(qū)大碶街道學(xué)苑社區(qū)，基層社區(qū)治理所依靠的制度，主要有網(wǎng)格制、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)制度和社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)交叉任職制度、業(yè)主委員會(huì)主任與黨組織書記一肩挑制度等。這些制度，都是近年來(lái)全國(guó)各地基層黨組織和黨員群眾在實(shí)踐中所創(chuàng)造出來(lái)的適應(yīng)時(shí)代需要、具有顯著作用和良好效益的制度。正是有了這些制度，居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、學(xué)校、商圈、企業(yè)等參與到社區(qū)治理體系中來(lái)，社區(qū)各類治理主體的責(zé)任都細(xì)化到網(wǎng)格，各類治理資源都向網(wǎng)格聚集。至于學(xué)苑社區(qū)所依靠的技術(shù)，主要有“E寧波”手機(jī)終端、探頭、電話熱線等。這些技術(shù)手段無(wú)疑使得當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)治理更具高效性，更好地服務(wù)居民群眾?？梢钥隙ǎS著時(shí)代的發(fā)展，將有越來(lái)越多的技術(shù)手段和技術(shù)工具被應(yīng)用到社區(qū)治理的實(shí)踐中?？傊?，推進(jìn)基層社區(qū)治理必須堅(jiān)持制度+技術(shù)原則，可謂技術(shù)和制度創(chuàng)新層出不窮且共享學(xué)習(xí)日益便捷的當(dāng)今時(shí)代這一時(shí)代維度為城市基層黨建和社區(qū)治理帶來(lái)的質(zhì)的規(guī)定性。只有堅(jiān)持這一原則，城市社區(qū)治理才能有效應(yīng)對(duì)各類時(shí)代難題，才能不斷加強(qiáng)和完善。

[1]中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見[N].人民日?qǐng)?bào),2017-6-13.

[2]張雪松.社會(huì)治理與群眾路線[J].思想政治工作研究,2014(6).

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

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